上海援青资金管理办法

上海援青资金管理办法一、总则（一）目的与依据为规范上海援青资金的管理和使用，提高资金使用效益，确保援青工作顺利开展，依据国家有关法律法规以及上海市关于对口支援工作的相关政策要求，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于上海市在对口支援青海省相关地区过程中安排的各类财政性援青资金，包括但不限于援助项目资金、人才培养资金、产业扶持资金等。（三）基本原则1.专款专用原则援青资金必须专项用于经批准的援青项目和相关工作，不得挪作他用。2.效益优先原则注重资金使用效益，确保援青项目能够切实改善受援地区民生、促进经济社会发展，实现经济效益与社会效益的有机统一。3.公开透明原则援青资金的管理和使用应做到信息公开，接受社会监督，确保资金使用的公正性和透明度。4.规范管理原则严格按照规定的程序和要求进行资金的申报、审批、拨付、使用、监督等管理活动，确保资金管理规范有序。二、资金管理职责分工（一）上海市相关部门职责1.上海市发展改革委负责统筹协调上海援青资金的总体安排，会同相关部门编制年度援青资金计划，审核重大援青项目资金安排。2.上海市财政局负责援青资金的预算管理、资金拨付和监督检查，制定资金管理的财务制度和会计核算办法，对资金使用情况进行绩效评价。3.上海市对口支援与合作交流工作领导小组办公室（以下简称“上海援青办”）负责组织实施援青项目，协调解决项目实施过程中的问题，会同相关部门对援青资金使用情况进行监督检查。4.其他相关部门按照各自职责，配合做好援青资金的相关管理工作，如项目审批、技术指导、监督验收等。（二）青海省受援地区相关部门职责1.受援地区发展改革部门负责配合上海相关部门做好援青项目的申报、立项等前期工作，会同有关部门对项目实施情况进行监督检查。2.受援地区财政部门负责援青资金的财务管理和会计核算，配合做好资金监督检查和绩效评价工作，确保资金安全规范使用。3.受援地区项目实施单位负责援青项目的具体实施，严格按照项目计划和相关要求使用资金，确保项目质量和进度，及时报送项目实施情况和资金使用情况。三、资金预算管理（一）预算编制1.上海市相关部门应根据援青工作规划和年度工作重点，结合受援地区实际需求，会同受援地区相关部门编制年度援青资金预算。2.预算编制应遵循科学合理、实事求是、统筹兼顾的原则，明确资金用途、项目名称、资金额度等内容，并进行充分论证和审核。3.年度援青资金预算经上海市对口支援与合作交流工作领导小组审定后，报上海市政府批准，并纳入上海市财政预算管理。（二）预算执行1.上海市财政局应按照批准的年度援青资金预算，及时足额拨付资金，确保资金按时到位。2.上海援青办应加强对援青资金预算执行情况的跟踪管理，定期了解项目进展和资金使用情况，督促项目实施单位加快预算执行进度。3.因特殊情况需要调整预算的，应按照规定程序报经批准后执行。四、资金拨付管理（一）拨付流程1.援青项目实施单位根据项目实施进度，向受援地区财政部门提出资金申请，并提供相关证明材料。2.受援地区财政部门对资金申请进行审核后，报上海援青办审核。3.上海援青办审核通过后，将审核意见反馈给上海市财政局，上海市财政局按照规定程序将资金拨付至受援地区财政部门指定账户。4.受援地区财政部门应及时将资金拨付给项目实施单位，并做好资金拨付记录。（二）拨付方式1.援青资金原则上实行国库集中支付制度，通过财政直接支付或财政授权支付方式拨付资金。2.对于金额较小、支付频次较高的项目资金，可根据实际情况采取其他符合规定的拨付方式。（三）资金到账确认1.项目实施单位收到资金后，应及时进行核对，并在规定时间内将资金到账情况反馈给受援地区财政部门。2.受援地区财政部门应定期与上海市财政局核对资金拨付情况，确保资金安全准确到账。五、资金使用管理（一）项目实施管理1.援青项目实施单位应严格按照批准的项目计划和实施方案组织项目实施，确保项目质量和进度。2.项目实施过程中如需变更项目内容、调整资金预算等，应按照规定程序报经批准后执行。3.项目实施单位应建立健全项目管理制度，加强项目档案管理，妥善保存项目相关资料。（二）资金使用范围1.援青资金主要用于以下方面：基础设施建设，如交通、水利、能源等项目；社会事业发展，如教育、医疗、文化等项目；产业扶持，如特色产业培育、工业园区建设等项目；人才培养与交流，如干部培训、专业技术人才培养等；其他经批准的援青项目和工作。2.严禁将援青资金用于以下方面：行政经费开支；偿还债务；平衡预算；其他与援青工作无关的支出。（三）费用报销管理1.项目实施单位应按照国家和上海市有关财务制度的规定，规范费用报销行为。2.费用报销凭证应真实、合法、有效，具备完整的审批手续。3.严格控制差旅费、会议费、培训费等一般性支出，确保资金合理使用。六、资金监督检查（一）内部监督1.上海市相关部门应建立健全内部监督机制，加强对援青资金管理和使用情况的日常监督检查。2.上海援青办应定期组织对援青项目和资金使用情况进行自查，及时发现和纠正存在的问题。3.受援地区相关部门应加强对本地区援青资金使用情况的监督管理，确保资金安全规范使用。（二）外部监督1.接受审计部门的审计监督，定期对援青资金的使用情况进行审计，确保资金使用合法合规。2.主动接受社会监督，通过政府网站、新闻媒体等渠道及时公开援青资金管理和使用情况，接受社会公众的监督和评价。（三）问题处理1.对于监督检查中发现的问题，应及时下达整改通知，要求相关单位限期整改。2.对违反本办法规定的单位和个人，按照有关法律法规和规定严肃追究责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。七、绩效评价（一）评价原则1.科学规范原则建立科学合理的绩效评价指标体系和评价方法，确保评价结果客观公正。2.公正公开原则评价过程和结果应公开透明，接受社会监督。3.绩效导向原则注重援青资金使用的经济效益、社会效益和生态效益，以绩效为导向加强资金管理。（二）评价内容1.项目实施情况，包括项目进度、质量、完成情况等。2.资金使用效益，包括经济效益、社会效益、生态效益等。3.项目管理水平，包括项目管理制度建设、组织实施、监督检查等。4.社会满意度，包括受援地区群众和相关利益方对项目的满意度。（三）评价方法1.采用定量与定性相结合的方法，对援青资金使用绩效进行综合评价。2.可通过查阅资料、实地考察、问卷调查、专家评估等方式收集评价数据。（四）评价结果应用1.将绩效评价结果作为下一年度援青资金预算安排和项目调整的重要依据。2.对绩效评价结果优秀的项目和单位给予表彰和奖励；对绩效评价结果较差的项目和单位进行通报批评，并责令限期整改。八、信息公开（一）公开内容1.援青资金政策法规、管理办法、实施细则等。2.年度援青资金预算安排、分配情况及项目计划。3.援青项目实施情况、资金使用情况、绩效评价结果等。4.其他应公开的信息。（二）公开方式1.通过上海市政府网站、上海援青办网站等渠道及时