贵州砂石土管理办法

贵州砂石土管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强贵州砂石土资源的管理，合理开发利用和保护砂石土资源，维护矿产资源勘查、开采秩序，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》《贵州省矿产资源条例》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于贵州省行政区域内砂石土资源的勘查、开采、经营、监督管理等活动。（三）基本原则1.科学规划、合理布局原则。根据全省经济社会发展需求和砂石土资源分布状况，科学编制砂石土资源开发利用规划，优化布局，确保资源合理开发。2.保护生态、绿色发展原则。在砂石土资源开发利用过程中，注重生态环境保护，减少对自然环境的破坏，实现绿色可持续发展。3.统一管理、分级负责原则。实行全省统一的砂石土资源管理制度，明确省、市（州）、县（市、区）各级管理部门的职责，分级负责砂石土资源的管理工作。4.依法依规、规范管理原则。严格依照法律法规和行业标准，规范砂石土资源勘查、开采、经营等活动，确保各项管理工作有法可依、有章可循。二、资源勘查管理（一）勘查规划1.省国土资源主管部门应当会同有关部门，根据全省矿产资源总体规划，编制砂石土资源勘查规划，明确勘查区域、勘查方向和勘查重点。2.勘查规划应当与土地利用总体规划、环境保护规划等相衔接，充分考虑生态保护红线、基本农田保护等要求。（二）勘查许可1.从事砂石土资源勘查活动，应当依法申请取得勘查许可证。申请勘查许可证应当符合国家和本省有关规定，并提交相关资料。2.国土资源主管部门应当自受理勘查许可申请之日起，在规定的期限内作出是否批准的决定。准予许可的，颁发勘查许可证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。（三）勘查监督管理1.勘查单位应当按照勘查许可证规定的范围、期限、工作对象进行勘查作业，并遵守有关法律法规和行业标准。2.国土资源主管部门应当加强对勘查活动的监督检查，定期对勘查项目进行实地检查，督促勘查单位履行法定义务。3.勘查单位应当如实报告勘查工作情况，提交勘查报告和有关资料。勘查报告应当真实、客观、准确地反映勘查工作成果。三、资源开采管理（一）开采规划1.市（州）、县（市、区）国土资源主管部门应当根据省砂石土资源勘查规划，结合本地实际，编制本行政区域内砂石土资源开采规划，明确开采区域、开采规模、开采方式等。2.开采规划应当充分考虑资源合理利用、环境保护、安全生产等因素，合理布局砂石土开采点，避免资源浪费和环境破坏。（二）开采许可1.开采砂石土资源，应当依法申请取得采矿许可证。申请采矿许可证应当符合国家和本省有关规定，并提交相关资料，包括开采设计方案、环境影响评价报告、安全生产许可证等。2.国土资源主管部门应当对采矿许可申请进行严格审查，对符合条件的，颁发采矿许可证；对不符合条件的，不予许可并书面说明理由。3.采矿许可证有效期根据开采规模等因素确定，期满需要继续开采的，应当在有效期届满前一定期限内申请办理延续登记手续。（三）开采监督管理1.开采单位应当按照采矿许可证规定的范围、期限、开采方式等进行开采作业，严格遵守有关法律法规和行业标准。2.国土资源主管部门应当加强对开采活动的日常监督检查，重点检查开采范围、开采量、生态环境保护措施落实情况等。3.开采单位应当建立健全开采台账，如实记录开采量、销售量等信息，并定期向国土资源主管部门报送。4.在砂石土开采过程中，应当采取有效措施防止水土流失、环境污染等，保护生态环境。对造成生态破坏的，开采单位应当负责恢复治理。四、资源经营管理（一）经营主体资格从事砂石土经营活动的单位和个人，应当依法取得营业执照，并具备相应的经营条件。（二）经营行为规范1.砂石土经营者应当建立进货台账和销售台账，如实记录砂石土的来源、数量、销售去向等信息，并保存相关凭证。2.禁止销售无证开采的砂石土，禁止在经营活动中掺杂使假、以次充好等欺诈行为。3.砂石土经营者应当按照规定缴纳相关税费，依法履行纳税义务。（三）市场监管1.工商行政管理部门应当加强对砂石土市场的监督管理，依法查处无照经营、不正当竞争等违法行为。2.国土资源主管部门应当与工商行政管理部门等加强协作配合，建立信息共享机制，共同维护砂石土市场秩序。五、资源保护与生态修复（一）资源保护措施1.严格控制砂石土资源的开采总量，实行总量调控管理。国土资源主管部门应当根据资源储量、市场需求等因素，合理确定年度开采总量，并向社会公布。2.加强对砂石土资源的保护，严禁超层越界开采、乱采滥挖等破坏资源的行为。对违法开采行为，应当依法予以严厉打击。（二）生态修复责任1.开采单位应当按照“谁开采、谁治理”的原则，履行生态修复责任。在开采前，应当编制生态修复方案，并报国土资源主管部门备案。2.生态修复方案应当包括生态修复目标、修复措施、修复期限等内容。开采单位应当按照生态修复方案进行治理，确保生态环境得到有效恢复。3.国土资源主管部门应当对生态修复情况进行监督检查，对未按照要求完成生态修复的，责令限期整改；逾期未整改的，依法予以处罚，并可以由国土资源主管部门组织代为治理，所需费用由开采单位承担。六、安全生产管理（一）安全生产责任1.开采单位是砂石土开采安全生产的责任主体，应当建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任，保障安全生产投入，加强安全生产管理。2.开采单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。（二）安全生产措施1.开采单位应当按照国家和本省有关安全生产标准，制定安全操作规程，加强对从业人员的安全培训教育，提高从业人员的安全意识和操作技能。2.在砂石土开采过程中，应当采取必要的安全防护措施，如设置警示标志、防护栏等，防止发生安全事故。3.定期对开采设备、设施进行维护保养和安全检查，确保设备、设施安全运行。对存在安全隐患的，应当及时进行整改。（三）安全监督管理1.安全生产监督管理部门应当加强对砂石土开采安全生产工作的监督检查，依法查处安全生产违法行为。2.国土资源主管部门应当配合安全生产监督管理部门等做好砂石土开采安全生产监督管理工作，督促开采单位落实安全生产措施。七、监督检查与法律责任（一）监督检查部门职责1.国土资源主管部门负责对砂石土资源勘查、开采、经营等活动进行监督管理，依法查处违法行为。2.工商行政管理部门负责对砂石土经营主体资格和市场经营行为进行监督管理，依法查处无照经营、不正当竞争等违法行为。3.安全生产监督管理部门负责对砂石土开采安全生产工作进行监督管理，依法查处安全生产违法行为。4.环境保护、水利、林业等部门按照各自职责，做好砂石土资源管理相关工作。（二）监督检查措施1.各监督检查部门有权依法进入勘查、开采、经营场所进行检查，查阅、复制有关资料，询问有关人员。2.对监督检查中发现的问题，监督检查部门应当责令限期整改；对违法行为，应当依法予以查处。（三）法律责任1.违反本办法规定，未取得勘查许可证擅自进行勘查活动的，超越批准的勘查区块范围进行勘查活动的，由国土资源主管部门责令停止违法行为，予以警告，可以并处一定数额的罚款。2.未取得采矿许可证擅自采矿的，超越批准的矿区范围采矿的，由国土资源主管部门责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处一定数额的罚款；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法有关规定对直接责任人员追究刑事责任。3.砂石土经营者违反本办法规定，销售无证开采的砂石土，或者在经营活动中掺杂使假、以次充好等欺诈行为的，由工商行政管理部门依法予以处罚。4.开采单位违反本办法规定，未履行生态修复责任的，由国土资源主管部门责令限期整改；逾期未整改的，依法予以处罚，并可以由国土资源主管部门组织代为治理，所需费用由开采单位承担。5.开采单位违反安全生