镇规划建设管理办法

镇规划建设管理办法一、总则（一）目的与依据为加强我镇规划建设管理，规范各类建设活动，保障镇域经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国城乡规划法》《村庄和集镇规划建设管理条例》等相关法律法规，结合我镇实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于我镇行政区域内的各类规划建设活动，包括镇总体规划、详细规划的编制与实施，以及新建、改建、扩建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施等建设行为。（三）基本原则1.科学规划原则遵循经济社会发展规律和城乡建设内在规律，科学合理确定镇的发展目标、功能布局和建设标准，注重保护生态环境，实现人与自然和谐发展。2.节约集约原则严格控制建设用地规模，提高土地利用效率，鼓励建设项目利用闲置土地和存量土地，推广节地、节水、节能、节材的新技术、新工艺、新材料。3.依法管理原则严格依照法律法规和本办法的规定，加强对规划建设活动的审批、监管和执法，确保规划建设活动合法合规进行。4.公众参与原则充分听取社会公众的意见和建议，保障公众对规划建设活动的知情权、参与权和监督权，提高规划建设决策的科学性和民主性。二、规划编制与审批（一）规划编制1.镇总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。镇总体规划应当包括镇的发展布局、功能分区、用地规模和建设要求等内容，明确镇域内各类用地的性质、用途和开发强度，合理安排基础设施、公共服务设施和生态环境保护设施。2.详细规划根据镇总体规划的要求，由镇人民政府或者镇规划建设主管部门组织编制，报镇人民政府审批。详细规划应当包括规划地段的土地使用性质、建筑密度、容积率、绿地率、建筑高度、建筑间距等控制指标，以及道路、管线、绿化等基础设施和公共服务设施的具体布局。3.专项规划根据镇总体规划和实际需要，镇人民政府可以组织编制交通、水利、电力、通信、环保、消防等专项规划。专项规划应当符合镇总体规划的要求，与相关行业规划相衔接，明确专项设施的布局、规模和建设标准。（二）规划审批1.镇总体规划镇人民政府组织编制的镇总体规划，经镇人民代表大会审议通过后，报上一级人民政府审批。上一级人民政府在审批前，应当组织有关部门和专家进行论证，并征求社会公众的意见。2.详细规划镇人民政府或者镇规划建设主管部门组织编制的详细规划，经镇人民政府审查同意后，报镇人民政府审批。镇人民政府在审批前，应当征求相关部门和利害关系人的意见。3.专项规划镇人民政府组织编制的专项规划，经镇人民政府审查同意后，报上一级人民政府有关部门审批。上一级人民政府有关部门在审批前，应当征求相关部门和专家的意见。（三）规划调整经依法批准的镇规划，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当按照法定程序进行。因经济社会发展需要修改镇总体规划的，镇人民政府应当组织论证，并征求原审批机关的意见。经论证确需修改的，应当先修改总体规划的强制性内容，报原审批机关批准后，方可进行其他内容的修改。因实施建设项目需要修改详细规划的，建设单位应当向镇规划建设主管部门提出申请，经审查同意后，报镇人民政府审批。镇人民政府在审批前，应当征求相关部门和利害关系人的意见。三、建设项目管理（一）项目选址与用地规划许可1.项目选址建设项目应当符合镇规划的要求，按照以下程序进行选址：（1）建设单位或者个人向镇规划建设主管部门提出选址申请；（2）镇规划建设主管部门根据镇规划和项目建设的需要，对选址申请进行审查，并提出选址意见；（3）建设单位或者个人根据选址意见，向有关部门办理项目立项、可行性研究等手续；（4）建设单位或者个人持项目立项、可行性研究等手续，向镇规划建设主管部门申请核发建设项目选址意见书。2.用地规划许可建设项目经选址确定后，建设单位或者个人应当按照以下程序申请办理用地规划许可：（1）建设单位或者个人向镇规划建设主管部门提出用地规划许可申请，并提交建设项目选址意见书、土地权属证明、建设项目批准文件等相关材料；（2）镇规划建设主管部门根据镇规划和项目建设的需要，对用地规划许可申请进行审查，并提出审查意见；（3）建设单位或者个人根据审查意见，向有关部门办理土地出让、划拨等手续；（4）建设单位或者个人持土地出让、划拨等手续，向镇规划建设主管部门申请核发建设用地规划许可证。（二）建设工程规划许可建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，应当按照以下程序申请办理建设工程规划许可：1.建设单位或者个人向镇规划建设主管部门提出建设工程规划许可申请，并提交建设用地规划许可证、土地权属证明、建设工程设计方案等相关材料；2.镇规划建设主管部门根据镇规划和项目建设的需要，对建设工程规划许可申请进行审查，并提出审查意见；3.建设单位或者个人根据审查意见，对建设工程设计方案进行修改完善，并再次提交镇规划建设主管部门审查；4.镇规划建设主管部门审查同意后，向建设单位或者个人核发建设工程规划许可证。（三）施工许可建设单位在取得建设工程规划许可证后，应当按照以下程序申请办理施工许可：1.建设单位向镇建设工程质量安全监督机构申请办理工程质量安全监督手续；2.建设单位向镇规划建设主管部门提出施工许可申请，并提交建设工程规划许可证、土地权属证明、施工图设计文件审查合格书、施工单位资质证书、监理单位资质证书、施工合同、监理合同等相关材料；3.镇规划建设主管部门根据国家有关规定和镇建设工程实际情况，对施工许可申请进行审查，并提出审查意见；4.建设单位根据审查意见，缴纳相关费用后，镇规划建设主管部门向建设单位核发施工许可证。（四）建设工程质量与安全管理1.质量监督建设单位应当按照国家有关规定，委托具有相应资质的工程质量检测机构对建设工程质量进行检测。施工单位应当建立健全质量管理体系，严格按照工程建设强制性标准和施工规范进行施工，确保建设工程质量。监理单位应当按照监理规范和合同约定，对建设工程质量实施监理。镇建设工程质量安全监督机构应当对建设工程质量进行监督检查，发现问题及时责令整改。2.安全管理建设单位应当按照国家有关规定，制定建设工程安全生产管理制度，落实安全生产责任。施工单位应当建立健全安全生产管理体系，制定安全生产操作规程，加强对施工人员的安全教育培训，确保施工安全。监理单位应当按照监理规范和合同约定，对建设工程安全生产实施监理。镇建设工程质量安全监督机构应当对建设工程安全生产进行监督检查，发现安全隐患及时责令整改。（五）竣工验收建设工程竣工后，建设单位应当组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。建设工程竣工验收合格后，建设单位应当在规定的时间内将竣工验收报告和有关文件报镇规划建设主管部门备案。镇规划建设主管部门应当对建设工程竣工验收备案情况进行监督检查，发现问题及时责令整改。四、违法建设查处（一）违法建设认定未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，属于违法建设。有下列情形之一的，应当认定为违法建设：1.擅自改变建筑物、构筑物使用性质的；2.擅自超过建设工程规划许可证规定的建筑面积、建筑高度、建筑层数等控制指标的；3.擅自改变建设工程规划许可证规定的建筑位置、建筑间距、建筑退让等要求的；4.未经批准擅自进行临时建设的；5.临时建设超过批准期限不拆除的；6.其他违反建设工程规划许可证规定的建设行为。（二）违法建设查处程序1.立案镇规划建设主管部门发现违法建设行为或者接到举报后，应当及时进行调查核实。经调查核实，确属违法建设的，应当予以立案。2.调查取证镇规划建设主管部门应当对违法建设行为进行调查取证，收集相关证据材料，包括现场照片、录像、建设工程规划许可证、施工图纸、施工合同、监理合同等。3.告知与听证镇规划建设主管部门在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人要求听证的，镇规划建设主管部门应当组织听证。4.处罚决定镇规划建设主管部门根据调查取证的结果，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定应当包括违法建设的事实、处罚依据、处罚种类和处罚幅度等内容。5.执行当事人应当按照行政处罚决定的要求，自觉履行处罚决定。当事人不履行处罚决定的，镇规划建设主管部门可以依法申请人民法院强制执行。（三）强制拆除对违法建设，当事人在规定的期限内不自行拆除的，镇人民政府可以依法组织强制拆除。强制拆除违法建设应当遵循法定程序，保障当事人的合法权益。在强制拆除前，镇人民政府应当依法公告，告知当事人强制拆除的时间、地点和相关要求。当事人应当在公告规定的期限内自行拆除违法建设。当事人不自行拆除的，镇人民政府可以依法组织强制拆除。强制拆除违法建设所需费用，由违法建设当事人承担。五、监督检查与考核（一）监督检查镇规划建设主管部门应当建立健全规划建设监督检查制度，加强对镇规划建设活动的日常监督检查。监督检查的内容包括：1.规划编制与实施情况；2.建设项目选址、用地规划许可、建设工程规划许可、施工许可等审批情况；3.建设工程质量与安全管理情况；4.违法建设查处情况；5.其他规划建设管理情况。镇规划建设主管部门在监督检查中发现问题的，应当及时责令整改。对违反法律法规和本办法规定的行为，应当依法予以查处。（二）考核评价镇人民政府应当建立健全规划建设管理考核评价制度，对镇规划建设主管部门和相关部门的规划建设管理工作进行考