赤峰市供热管理办法

赤峰市供热管理办法一、总则（一）目的与依据为加强赤峰市供热管理，规范供热用热行为，维护供热市场秩序，保障供热安全和质量，保护热用户、供热单位和相关各方的合法权益，根据国家、自治区有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于赤峰市行政区域内从事供热规划、建设、经营、使用及相关管理活动。（三）基本原则供热管理遵循统一规划、属地管理、保障安全、规范服务、节能环保的原则。（四）职责分工市住房和城乡建设主管部门负责全市供热行业的监督管理工作。旗县区住房和城乡建设主管部门负责本辖区内供热行业的具体管理工作。发展改革、市场监管、生态环境、应急管理等部门按照各自职责，做好供热相关管理工作。街道办事处、乡镇人民政府协助做好本辖区内供热管理的相关工作。二、供热规划与建设（一）供热规划编制市、旗县区人民政府应当组织编制供热专项规划，并纳入城市总体规划。供热专项规划应当根据城市发展需要，合理确定供热方式、供热规模和供热布局，统筹安排热源建设、热网布局及相关设施建设。（二）供热工程建设要求1.供热工程的设计、施工、监理应当由具有相应资质的单位承担，并执行国家和地方有关技术标准和规范。2.新建、改建、扩建供热工程，应当按照基本建设程序办理相关手续。建设单位应当在开工前，向住房和城乡建设主管部门申请办理施工许可证。3.供热工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，将竣工验收报告等资料报住房和城乡建设主管部门备案。（三）供热设施配套建设1.新建住宅小区应当按照规划要求配套建设供热设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。供热设施建设费用应当纳入建设成本。2.已建成住宅小区未配套建设供热设施或者供热设施不符合要求的，应当按照供热专项规划进行改造，所需费用由相关责任主体承担。三、供热经营与管理（一）供热经营许可从事供热经营活动的单位，应当依法取得供热经营许可证。供热经营许可证实行分级审批制度，由市、旗县区住房和城乡建设主管部门按照规定权限审批发放。（二）供热单位的权利与义务1.供热单位享有按照供热合同约定收取热费的权利。2.供热单位应当履行下列义务：按照国家和地方规定的供热质量标准和供热期限，安全、稳定、连续供热；建立健全供热运营管理制度，加强供热设施设备的维护、保养和更新，确保供热设施设备安全运行；制定供热应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力；向热用户公布服务电话，及时处理热用户的投诉和报修；按照规定向住房和城乡建设主管部门报送供热相关数据和资料。（三）热用户的权利与义务1.热用户享有在供热期限内获得合格供热服务的权利。2.热用户应当履行下列义务：按照供热合同约定及时足额缴纳热费；不得擅自改变用热性质和方式，不得擅自改动室内供热设施；配合供热单位对供热设施设备进行检查、维修和调试；发现室内供热设施故障或者异常情况时，及时通知供热单位。（四）供热质量与服务1.供热单位应当按照国家和地方规定的供热质量标准供热，保证供热质量。在供热期间，居民用户室内温度不得低于18℃，非居民用户室内温度应当符合国家和地方规定的标准。2.供热单位应当建立供热服务质量考核制度，定期对供热服务质量进行自查自纠，接受住房和城乡建设主管部门和社会公众的监督。3.住房和城乡建设主管部门应当建立供热投诉举报制度，及时受理和处理热用户的投诉举报。对供热单位的违法行为和供热质量问题，应当依法予以查处。（五）供热价格与收费管理1.供热价格由价格主管部门按照价格管理权限制定，实行政府定价或者政府指导价。供热价格应当根据供热成本、社会承受能力等因素合理确定，并适时调整。2.供热单位应当按照价格主管部门核定的价格收取热费，不得擅自提高或者降低热费标准。3.热用户应当按照供热合同约定的方式和时间缴纳热费。逾期未缴纳的，供热单位可以按照合同约定收取违约金；经催缴仍不缴纳的，供热单位可以暂停供热。四、供热设施管理（一）供热设施的界定与范围供热设施包括热源厂、换热站、供热管网、室内供热设施等。（二）供热设施的维护与保养1.供热单位应当按照国家和地方有关规定，对供热设施进行定期维护、保养和更新，确保供热设施安全运行。2.供热设施的维护、保养和更新费用，按照国家和地方有关规定执行。属于供热单位负责维护、保养和更新的，由供热单位承担；属于热用户专有部分的，由热用户承担。（三）供热设施的安全管理1.供热单位应当建立健全供热设施安全管理制度，加强对供热设施的安全检查和隐患排查治理，确保供热设施安全运行。2.供热单位应当制定供热设施安全事故应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。发生供热设施安全事故时，应当立即采取措施，组织抢修，并及时向住房和城乡建设主管部门和有关部门报告。3.任何单位和个人不得擅自改装、拆除、迁移供热设施，不得损坏供热设施。因建设工程确需改装、拆除、迁移供热设施的，建设单位应当与供热单位协商一致，并按照规定办理相关手续。（四）供热设施的保护1.住房和城乡建设主管部门应当会同有关部门划定供热设施保护范围，并向社会公布。2.在供热设施保护范围内，禁止从事下列危害供热设施安全的活动：建造建筑物、构筑物；挖坑、掘土、打桩、钻探、爆破等；堆放垃圾、杂物、易燃易爆物品等；排放腐蚀性液体、气体等；其他危害供热设施安全的行为。五、供热计量与节能（一）供热计量制度1.本市推行供热计量收费制度。新建建筑应当按照国家和地方有关规定安装供热计量装置，并实行供热计量收费。既有建筑应当逐步进行供热计量改造，实现供热计量收费。2.供热计量装置应当符合国家和地方有关标准和规范，并经法定计量检定机构检定合格。供热单位应当按照供热计量装置显示的用热量收取热费。（二）供热节能措施1.供热单位应当采用先进的供热技术和设备，提高供热效率，降低能源消耗。2.鼓励供热单位利用清洁能源和可再生能源供热，推广应用节能新技术、新工艺、新材料。3.住房和城乡建设主管部门应当会同有关部门加强对供热节能工作的监督管理，定期对供热单位的供热能耗进行监测和考核。六、投诉与处理（一）投诉受理住房和城乡建设主管部门应当设立供热投诉举报电话和信箱，受理热用户的投诉举报。对热用户的投诉举报，应当及时登记，并按照规定进行处理。（二）投诉处理程序1.住房和城乡建设主管部门接到热用户的投诉举报后，应当及时进行调查核实。属于供热单位责任的，应当责令供热单位限期整改；属于其他单位责任的，应当及时协调相关单位处理。2.住房和城乡建设主管部门应当将投诉举报处理结果及时反馈给热用户，并向社会公布。3.热用户对投诉举报处理结果不满意的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。七、法律责任（一）供热单位的法律责任1.供热单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由住房和城乡建设主管部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，吊销供热经营许可证：未取得供热经营许可证从事供热经营活动的；擅自停业、歇业或者停止供热的；未按照国家和地方规定的供热质量标准供热，导致热用户室内温度不达标的；未按照规定对供热设施进行维护、保养和更新，影响供热安全的；未按照规定报送供热相关数据和资料的。2.供热单位违反本办法规定，擅自提高或者降低热费标准的，由价格主管部门依法予以处罚。（二）热用户的法律责任热用户违反本办法规定，有下列行为之一的，由供热单位责令限期改正；逾期不改正的，供热单位可以按照合同约定收取违约金，并可以暂停供热：1.擅自改变用热性质和方式，擅自改动室内供热设施的；2.未按照供热合同约定及时足额缴纳热费的。（三）其他单位和个人的法律责任1.违反本办法规定，擅自改装、拆除、迁移供热设施，损坏供热设施的，由住房和城乡建设主管部门责令限期改正，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。2.在供热设施保护范围内从事危害供热设施安全活动的，由住房和城乡建设主管部门责令停止违法行为，并处以罚款；造