运营商暂行管理办法

运营商暂行管理办法一、总则（一）目的本办法旨在加强对运营商的管理，规范运营商的经营行为，维护电信市场秩序，保障电信用户的合法权益，促进电信行业健康、有序发展。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事电信业务经营活动的基础电信运营商和增值电信运营商。（三）基本原则1.依法管理原则运营商应当遵守国家法律法规，依法开展经营活动，接受政府主管部门的监督管理。2.公平竞争原则鼓励运营商之间公平竞争，反对不正当竞争行为，营造良好的市场竞争环境。3.用户至上原则运营商应当以用户为中心，提供优质、高效、安全的电信服务，保障用户的合法权益。二、运营商资质管理（一）经营许可1.基础电信业务经营许可从事基础电信业务的运营商，应当经国务院信息产业主管部门审查批准，取得基础电信业务经营许可证。2.增值电信业务经营许可从事增值电信业务的运营商，应当经省、自治区、直辖市电信管理机构审查批准，取得增值电信业务经营许可证。（二）资质条件1.基础电信业务运营商资质条件有与从事经营活动相适应的资金和专业人员。有从事经营活动的场地及相应的资源。有为用户提供长期服务的信誉或者能力。国家规定的其他条件。2.增值电信业务运营商资质条件经营者为依法设立的公司。有与开展经营活动相适应的资金和专业人员。有为用户提供长期服务的信誉或者能力。国家规定的其他条件。（三）资质申请与审批1.申请材料运营商申请经营许可证，应当向电信管理机构提交下列申请材料：公司法定代表人签署的经营电信业务的书面申请。公司营业执照副本及复印件。公司概况，包括公司基本情况，拟从事电信业务的种类、业务覆盖范围等。公司最近经会计师事务所审计的企业法人年度财务会计报告或验资报告及电信管理机构规定的其他相关会计资料。公司章程、公司股权结构及股东的有关情况。业务发展可行性研究报告和技术方案。为用户提供长期服务和质量保障的措施。网络与信息安全保障措施。证明公司信誉的有关材料。电信管理机构要求提交的其他申请材料。2.审批程序电信管理机构应当自收到申请材料之日起60日内完成审查工作，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发经营许可证；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。（四）资质变更与注销1.资质变更运营商变更公司名称、法定代表人、注册资本、业务范围等事项的，应当向原发证机关办理变更手续。2.资质注销运营商终止经营的，应当自终止经营之日起30日内向原发证机关办理注销手续。三、业务经营管理（一）业务范围1.基础电信业务基础电信业务包括固定通信业务、移动通信业务、卫星通信业务、互联网数据中心业务、国际通信设施服务业务等。2.增值电信业务增值电信业务包括在线数据处理与交易处理业务、信息服务业务、内容分发网络业务、国内互联网虚拟专用网业务等。（二）业务经营规则1.合法经营运营商应当在经营许可证载明的业务范围和地域范围内从事经营活动，不得超出许可范围经营。2.公平竞争运营商应当遵守公平竞争规则，不得采取不正当手段排挤竞争对手，不得进行价格欺诈等不正当竞争行为。3.服务质量保障运营商应当建立健全服务质量保障制度，提高服务质量，保障用户的合法权益。4.网络与信息安全保障运营商应当建立健全网络与信息安全保障制度，采取技术措施和其他必要措施，保障网络安全和信息安全。（三）业务资费管理1.资费标准制定运营商应当按照国家有关规定制定和调整业务资费标准，并向电信管理机构备案。2.资费公示运营商应当在营业场所显著位置公示业务资费标准，不得擅自提高资费标准或者变相提高资费标准。（四）用户权益保护1.服务协议运营商应当与用户签订服务协议，明确双方的权利和义务。2.服务质量监督运营商应当建立健全服务质量监督制度，及时处理用户的投诉和举报。3.用户信息保护运营商应当保护用户的个人信息和隐私，不得泄露、篡改或者出售用户信息。四、网络建设与维护管理（一）网络规划与建设1.网络规划运营商应当根据国家电信发展规划和市场需求，制定本企业的网络发展规划，并报电信管理机构备案。2.网络建设运营商应当按照网络发展规划和工程建设标准，组织建设电信网络设施，提高网络通信能力。（二）网络运行与维护1.网络运行管理运营商应当建立健全网络运行管理制度，保障网络的安全、稳定、可靠运行。2.网络维护管理运营商应当建立健全网络维护管理制度，定期对网络设施进行维护和检修，确保网络设施的正常运行。（三）网络安全管理1.网络安全制度运营商应当建立健全网络安全制度，加强网络安全管理，保障网络安全。2.网络安全技术措施运营商应当采取技术措施和其他必要措施，防范网络攻击、网络病毒等网络安全事件的发生。3.网络安全应急处置运营商应当制定网络安全应急预案，建立网络安全应急处置机制，及时处置网络安全事件。五、监督检查与法律责任（一）监督检查1.电信管理机构的监督检查职责电信管理机构有权对运营商的经营活动进行监督检查，运营商应当予以配合。2.监督检查内容电信管理机构的监督检查内容包括：运营商的经营许可证、营业执照等证照的持有情况。运营商的业务经营活动是否符合法律法规和行业标准。运营商的服务质量是否符合要求。运营商的网络建设与维护是否符合要求。运营商的用户权益保护是否到位。（二）法律责任1.违法行为运营商有下列违法行为之一的，由电信管理机构责令改正，没收违法所得，并处违法所得3倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处1万元以上10万元以下的罚款：未取得经营许可证，擅自从事电信业务经营活动的。超出经营许可证载明的业务范围或者地域范围从事经营活动的。采取不正当手段排挤竞争对手，进行价格欺诈等不正当竞争行为的。未按照国家有关规定制定和调整业务资费标准，擅自提高资费标准或者变相提高资费标准的。未按照服务协议提供服务，或者服务质量不符合要求的。未按照网络发展规划和工程建设标准，组织建设电信网络设施的。未按照网络运行管理制度，保障网络的安全、稳定、可靠运行的。未按照网络维护管理制度，定期对网络设施进行维护和检修，导致网络设施不能正常运行的。未按照网络安全制度，加强网络安全管理，导致网络安全事件发生的。未按照网络安全应急预案，及时处置