2025杭州市人民政府办公室关于优化政府与社会资本合作合同管理工作的指导意见

2025杭州市人民政府办公室关于优化政府与社会资本合作合同管理工作的指导意见正文第一条总则为了进一步规范政府与社会资本合作（以下简称“PPP”）合同管理工作，优化合同内容，保障合同双方的合法权益，提升公共服务质量和效率，根据《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规以及国家、省、市关于推进政府与社会资本合作的政策文件精神，结合本市实际，制定本指导意见。第二条指导思想本指导意见旨在贯彻落实全面依法治国的基本方略，坚持社会主义法治原则，以优化政府与社会资本合作合同管理为核心，推动合同管理工作的制度化、规范化和科学化，确保合同内容合法合规、公平公正、程序透明，为社会资本参与公共服务提供更加优质的政策环境和法律保障。第三条适用范围本指导意见适用于杭州市行政区域内政府与社会资本合作项目的合同管理工作。涉及PPP项目的合同签订、履行、变更、解除以及争议解决等相关事宜，均应当遵循本指导意见的规定。第四条合同管理原则政府与社会资本合作合同管理应当遵循以下原则：依法依规原则：合同内容和签订程序必须符合国家和地方的法律法规及政策要求，确保合同的合法性、合规性。公平公正原则：合同条款应当公平合理，充分保障双方的合法权益，体现平等协商的原则。诚实信用原则：合同双方应当秉承诚实信用的原则，全面履行合同义务，维护合同的严肃性和权威性。风险分担原则：合理划分合同风险，建立风险分担机制，明确各方责任，确保项目顺利实施。绩效导向原则：合同内容应当与项目绩效目标挂钩，确保公共服务质量和效率达到预期要求。第五条合同内容规范政府与社会资本合作合同是项目实施的基础文件，其内容应当全面、具体、清晰，涵盖项目的各个方面。合同主要包括以下内容：（一）合同主体合同双方的名称、住所、法定代表人姓名及联系方式。合同双方的权利与义务，明确各自的责任范围。第三方参与的情形，如需要引入第三方专业机构，应当明确第三方的资质要求、职责范围及相关权利义务。（二）项目范围与内容项目名称、建设规模、投资估算、合作期限等基本情况。项目的具体范围，包括建设、运营、维护、移交等具体内容。项目边界条件，明确项目的产出标准、服务范围及质量要求。（三）合同价格与支付项目投资回报机制，包括可行性缺口补助、使用者付费等具体方式。明确合同价格的计算方法、支付标准及支付方式。建立价格调整机制，确保合同双方的利益不受通货膨胀等因素的不利影响。（四）项目期限与移交合同合作期限，包括建设期、运营期及总合作期限。项目移交的具体条件、程序及标准，明确移交时的资产状况和相关文件要求。项目终止的情形及处理方式，确保项目在合同终止时能够平稳移交。（五）违约责任与争议解决明确合同双方的违约责任，包括违约行为的认定标准及违约金的计算方式。建立纠纷解决机制，明确争议解决的方式，如协商、调解、仲裁或诉讼等。约定争议解决的具体程序和时限，确保争议能够及时有效解决。第六条合同签订与履行政府与社会资本合作合同的签订和履行应当遵循以下要求：合同签订前，应当组织法律顾问、相关专家对合同内容进行合法性审查，确保合同内容符合法律法规和政策要求。合同签订时，应当确保双方充分协商，平等自愿，不存在显失公平的情形。合同履行过程中，合同双方应当严格按照合同约定履行义务，不得擅自变更或解除合同。如因特殊情况需要变更或解除合同的，应当协商一致，并报相关部门备案。建立合同履行监督机制，定期对合同履行情况进行检查，发现问题及时整改。第七条监督与责任追究市级相关部门应当加强对政府与社会资本合作合同管理工作的监督，定期对合同签订、履行、变更、解除等环节进行检查，确保合同管理工作的规范性。对于违反本指导意见，造成合同管理混乱或项目实施风险的行为，应当依法追究相关单位和人员的责任。建立健全合同管理