电信监督管理暂行办法

电信监督管理暂行办法总则目的与依据为了加强电信行业监督管理，规范电信市场秩序，维护电信用户和电信业务经营者的合法权益，保障电信网络和信息安全，促进电信业健康发展，根据《中华人民共和国电信条例》及相关法律法规，制定本办法。适用范围在中华人民共和国境内从事电信活动和与电信有关的活动，适用本办法。本办法所称电信，是指利用有线、无线的电磁系统或者光电系统，传送、发射或者接收语音、文字、数据、图像以及其他任何形式信息的活动。基本原则电信监督管理遵循政企分开、破除垄断、鼓励竞争、促进发展和公开、公平、公正的原则。电信业务经营者应当依法经营，遵守商业道德，接受依法实施的监督检查。电信业务许可管理许可制度国家对电信业务经营实行许可制度。经营电信业务，必须依照本办法的规定取得国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构颁发的电信业务经营许可证。未取得电信业务经营许可证，任何组织或者个人不得从事电信业务经营活动。分类许可电信业务分为基础电信业务和增值电信业务。基础电信业务是指提供公共网络基础设施、公共数据传送和基本话音通信服务的业务。增值电信业务是指利用公共网络基础设施提供的电信与信息服务的业务。经营基础电信业务，须经国务院信息产业主管部门审查批准，取得《基础电信业务经营许可证》；经营增值电信业务，业务覆盖范围在两个以上省、自治区、直辖市的，须经国务院信息产业主管部门审查批准，取得《跨地区增值电信业务经营许可证》；业务覆盖范围在一个省、自治区、直辖市行政区域内的，须经省、自治区、直辖市电信管理机构审查批准，取得《增值电信业务经营许可证》。申请与审批申请经营电信业务的，应当向电信管理机构提出申请，并提交相关材料。电信管理机构应当自收到申请之日起60日内审查完毕，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发电信业务经营许可证；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。许可证的使用与变更电信业务经营者应当按照电信业务经营许可证载明的业务种类、业务覆盖范围和经营方式，从事电信业务经营活动。电信业务经营者变更经营主体、业务范围或者停止经营的，应当提前90日向原发证机关提出申请，并办理相应手续；停止经营的，还应当按照国家有关规定做好善后工作。电信网间互联管理互联原则电信网间互联应当遵循技术可行、经济合理、公平公正、相互配合的原则。电信网间互联双方应当按照本办法的规定，签订互联协议，明确双方的权利和义务。互联方式电信网间互联的方式包括直接互联和经第三方互联。电信网间应当按照统一的技术标准、技术规范和设备功能规范，实现网络互联。互联费用互联费用的确定应当以成本为基础，兼顾合理利润，并考虑市场需求等因素。互联费用的结算方式和标准应当在互联协议中明确。互联争议解决电信网间互联双方在互联过程中发生争议的，可以向电信管理机构申请协调；协调不成的，可以向国务院信息产业主管部门申请裁决。电信服务管理服务质量要求电信业务经营者应当按照国家规定的电信服务标准，向电信用户提供迅速、准确、安全、方便和价格合理的电信服务。电信业务经营者应当建立健全内部服务质量管理制度，加强对服务质量的监督检查。用户权益保护电信业务经营者应当尊重和保护用户的通信自由和通信秘密，不得擅自向他人提供用户使用电信网络所传输信息的内容。电信业务经营者应当为用户提供方便、快捷的服务，不得故意拖延或者无正当理由拒绝、推诿用户的服务要求。电信业务经营者应当按照国家有关规定，向用户提供业务收费明细清单等服务。投诉处理电信用户有权对电信业务经营者的服务质量提出投诉。电信业务经营者应当自接到用户投诉之日起15日内答复用户。电信用户与电信业务经营者发生争议的，可以向电信管理机构或者其他有关部门申诉，也可以依法提起诉讼。电信建设管理建设规划电信管理机构应当根据国民经济和社会发展的需要以及电信行业发展的趋势，制定电信建设规划。电信建设规划应当与国家其他有关规划相协调。建设要求电信建设项目应当符合国家规定的电信建设标准和安全要求。新建、改建、扩建电信建设项目，应当按照国家有关规定进行环境影响评价。共建共享鼓励电信业务经营者之间、电信业务经营者与其他有关单位之间，在电信建设中实行共建共享。电信建设项目应当按照国家有关规定实行招标投标制度。电信设备进网管理进网许可制度国家对电信终端设备、无线电通信设备和涉及网间互联的设备实行进网许可制度。未获得进网许可的电信设备，不得接入公用电信网使用和在国内销售。申请与审批申请进网许可的，应当向国务院信息产业主管部门提出申请，并提交相关材料。国务院信息产业主管部门应当自收到申请之日起45日内审查完毕，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发进网许可证；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。进网许可证的使用与管理进网许可证应当贴在电信设备的显著位置。电信设备生产企业应当在其生产的获得进网许可的电信设备上粘贴进网许可标志。进网许可证的有效期为5年。电信安全管理网络与信息安全保障电信业务经营者应当建立健全网络与信息安全保障制度，采取技术措施和其他必要措施，保障电信网络和信息的安全。电信业务经营者应当按照国家有关规定，建立健全电信网络安全监测和预警机制，及时发现、处理电信网络安全事故和隐患。应急处置电信业务经营者应当制定网络与信息安全应急预案，并定期进行演练。发生电信网络安全事故或者发现电信网络安全隐患时，电信业务经营者应当立即采取措施，防止事故扩大，并及时向电信管理机构报告。个人信息保护电信业务经营者在提供服务的过程中，应当保护用户的个人信息安全。未经用户同意，不得收集、使用用户个人信息；不得泄露、篡改或者毁损用户个人信息；不得出售或者非法向他人提供用户个人信息。监督检查检查职责电信管理机构有权对电信业务经营者的经营活动进行监督检查。电信管理机构可以采取下列措施：（一）进入电信业务经营者的生产经营场所，检查与电信业务经营有关的设备、资料等；（二）要求电信业务经营者提供有关电信业务经营和财务状况的报告及相关资料；（三）询问电信业务经营者的工作人员，要求其对有关事项作出说明；（四）查阅、复制与电信业务经营有关的文件、资料，对可能被转移、隐匿或者灭失的文件、资料予以封存。检查程序电信管理机构进行监督检查时，检查人员不得少于2人，并应当出示有效证件。检查人员对监督检查中知悉的商业秘密和个人隐私应当保密。处罚措施电信业务经营者违反本办法规定的，由电信管理机构依据职权责令改正，没收违法所得，并处违法所得3倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足5万元的，处10万元以上100万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿。法律责任违法行为界定电信业务经营者违反本办法规定，有下列行为之一的，由电信管理机构依据职权责令改正，没收违法所得，并处违法所得3倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足5万元的，处10万元以上100万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿：（一）未取得电信业务经营许可证，擅自从事电信业务经营活动的；（二）在经营活动中，违反本办法规定的许可制度、网间互联管理、服务质量要求、用户权益保护、电信建设管理、电信设备进网管理、电信安全管理等规定的。处罚执行电信管理机构作出的行政处罚决定，当事人应当履行。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的电信管理机构申请人民法院强制执行。附则解释权本办法由国务院信息产业主管部门负责解释。施行日期本办法自发布之日起施行。[公