中国临时用地管理办法

中国临时用地管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强临时用地管理，严格保护耕地，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，制定本办法。本办法旨在规范临时用地行为，保障土地资源的合理利用，维护土地所有者和使用者的合法权益，确保经济社会可持续发展。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内进行临时用地的申请、审批、使用、监督和管理等活动。临时用地是指建设项目施工、地质勘查等需要临时使用的土地，包括因工程建设需要临时使用的耕地、林地、草地、水域及未利用地等。（三）基本原则1.严格保护耕地原则临时用地应尽量不占或少占耕地，确需占用耕地的，必须按照“占多少、垦多少”的原则，由用地单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。2.节约集约用地原则鼓励合理安排临时用地，提高土地利用效率，避免浪费土地资源。在满足项目建设需要的前提下，尽量减少临时用地规模和使用期限，优先利用闲置土地、废弃地等存量土地。3.依法依规原则临时用地的申请、审批、使用等活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保程序合法、手续完备。二、临时用地申请（一）申请主体建设项目施工、地质勘查等需要临时使用土地的单位或个人为临时用地申请人。申请人应当具备相应的资质和条件，能够承担临时用地使用过程中的法律责任。（二）申请材料1.临时用地申请表申请表应如实填写用地项目名称、用地位置、用地面积、用地期限、土地现状地类等信息，并加盖申请人公章或个人签字。2.建设项目批准文件包括项目可行性研究报告批复、项目初步设计批复等，证明临时用地与建设项目的关联性。3.土地权属证明材料涉及农用地转用的，需提供土地权属证书或土地承包经营权证等相关证明材料；涉及使用国有土地的，需提供国有土地使用证或相关批准文件。4.临时用地复垦方案方案应包括复垦目标、复垦范围、复垦措施、复垦资金安排等内容，明确复垦责任和期限，确保临时用地使用结束后能够及时恢复土地原状。5.其他相关材料根据具体情况，可能需要提供如环境影响评价报告、地质勘查报告等其他相关材料。（三）申请流程1.申请人向项目所在地县级以上自然资源主管部门提出临时用地申请，并提交申请材料。2.县级以上自然资源主管部门收到申请后，对申请材料进行初审。初审内容包括申请材料是否齐全、符合法定形式，临时用地是否符合土地利用总体规划、是否涉及生态保护红线等。3.经初审符合要求的，县级以上自然资源主管部门将申请材料转交给同级农业农村主管部门（涉及农用地转用的）进行审查。农业农村主管部门主要审查临时用地是否符合耕地保护政策、是否会对农业生产造成不利影响等。4.农业农村主管部门审查通过后，将审查意见反馈给自然资源主管部门。自然资源主管部门根据初审和审查意见，对临时用地申请进行审核。审核通过的，报同级人民政府批准；审核不通过的，书面通知申请人并说明理由。三、临时用地审批（一）审批权限1.涉及占用农用地的临时用地，由市、县人民政府自然资源主管部门审核，报同级人民政府批准。2.不涉及占用农用地的临时用地，由市、县人民政府自然资源主管部门批准。3.建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有未利用地的，按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》有关规定办理。（二）审批内容1.审查临时用地是否符合土地利用总体规划和年度土地利用计划。2.审核临时用地的必要性和合理性，确保用地规模和使用期限与项目建设需求相匹配。3.检查临时用地复垦方案是否科学可行，复垦资金是否落实。4.审查临时用地是否会对生态环境、农业生产、水利设施等造成不利影响。（三）审批期限县级以上自然资源主管部门应当自受理临时用地申请之日起[X]个工作日内完成审核，并报同级人民政府批准。同级人民政府应当自收到审核意见之日起[X]个工作日内作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，核发临时用地批准文件；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。四、临时用地使用（一）使用要求1.临时用地使用者应当按照临时用地批准文件约定的用途使用土地，不得擅自改变用途。2.临时用地使用期限一般不超过两年。因特殊情况确需延长使用期限的，应当在期满前[X]个月内向原批准机关提出申请，经批准后方可继续使用。3.临时用地使用者应当在临时用地上设置明显的界桩、围挡等标志，防止他人擅自进入。4.临时用地使用者应当采取有效的水土保持措施，防止水土流失；对使用过程中产生的废弃物、污染物等，应当按照环境保护要求进行处理，不得随意丢弃、排放。（二）土地复垦1.临时用地使用者应当按照临时用地复垦方案确定的复垦责任和期限，及时组织土地复垦。复垦后的土地应当达到可供利用的状态，符合土地复垦质量要求和相关标准。2.土地复垦费用应当专款专用，由临时用地使用者按照复垦方案的要求足额计提，并在土地复垦完成后，经县级以上自然资源主管部门验收合格后，方可使用。3.县级以上自然资源主管部门应当加强对土地复垦工作的监督检查，督促临时用地使用者按时完成土地复垦任务。（三）监督管理1.县级以上自然资源主管部门应当建立健全临时用地监督管理制度，加强对临时用地使用情况的日常巡查和动态监测。2.临时用地使用者应当定期向县级以上自然资源主管部门报告临时用地使用情况，包括用地面积、使用期限、土地复垦进展等。3.县级以上自然资源主管部门有权对临时用地使用者的用地行为进行监督检查，临时用地使用者应当配合检查，如实提供相关资料和情况。五、法律责任（一）非法占用临时用地的责任未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用临时用地的，由县级以上自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，按照非法占用土地每平方米[X]元的标准处以罚款；对非法占用耕地的，从重处罚。（二）擅自改变临时用地用途的责任临时用地使用者擅自改变临时用地批准文件约定的用途的，由县级以上自然资源主管部门责令限期改正，并处以罚款；逾期不改正的，由县级以上自然资源主管部门收回临时用地。（三）未按规定进行土地复垦的责任临时用地使用者未按照临时用地复垦方案确定的复垦责任和期限进行土地复垦的，由县级以上自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由县级以上自然资源主管部门代为组织复垦，所需费用由临时用地使用者承担，并按照土地复垦费用的[X]%处以罚款。（四）其他违法行为的责任违反本办法规定的其他行为，按照《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、附则（一）解释权本办法由自然资源部负责解释。（二）实施日期本办法自发布之日起施行。原《临时用地管理办法》同时废止。[公司/组织