上海文化资金管理办法

上海文化资金管理办法总则目的与依据为了加强上海文化资金的管理，提高资金使用效益，促进上海文化事业的繁荣发展，依据国家有关法律法规和财务规章制度，结合本市实际情况，制定本办法。文化资金是推动上海文化建设的重要支撑，对于传承和弘扬优秀传统文化、培育和发展文化创新业态、提升城市文化软实力具有关键作用。合理有效的资金管理，有助于确保文化项目的顺利实施，实现文化资源的优化配置，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求。适用范围本办法适用于上海市行政区域内，使用市级文化资金的各类文化项目和相关单位。市级文化资金主要来源于财政拨款、社会捐赠以及其他合法渠道筹集的资金。涵盖文化艺术创作、文化遗产保护、文化产业发展、公共文化服务等多个领域，包括但不限于文艺院团演出、文化场馆建设与运营、文化创意产业扶持、非物质文化遗产传承等项目。基本原则1.导向性原则：坚持正确的文化导向，围绕上海文化发展战略目标，重点支持具有示范引领作用、体现城市文化特色和时代精神的文化项目。2.科学性原则：资金分配和使用应遵循文化发展规律，科学合理地制定资金预算和绩效目标，提高资金使用的精准性和有效性。3.公开透明原则：建立健全文化资金信息公开制度，加强资金管理和使用的全过程监督，确保资金使用公开、公平、公正。4.绩效问责原则：强化文化资金使用的绩效管理，建立绩效评价和问责机制，对资金使用效益进行跟踪问效，提高资金使用效益。资金管理职责管理部门职责1.市文化和旅游局负责制定文化资金管理政策和相关制度，会同市财政局编制文化资金年度预算草案。负责审核文化项目申报材料，组织项目评审和论证，提出资金安排建议。负责文化资金使用的监督管理，指导项目实施单位做好项目执行和绩效自评工作。负责建立文化资金项目库，对项目进行动态管理。2.市财政局负责审核文化资金年度预算草案，会同市文化和旅游局下达年度文化资金预算。负责文化资金的财政财务管理和监督，制定资金管理办法和财务管理制度。参与文化项目的评审和论证，对资金使用情况进行绩效评价。3.项目实施单位职责负责按照规定申报文化项目，提供真实、准确、完整的申报材料。负责项目的具体实施，严格按照批准的项目内容、预算和实施计划组织实施，确保项目质量和进度。负责建立健全项目资金管理制度，加强资金核算和管理，严格按照规定用途使用资金，确保资金安全。负责编制项目绩效目标，开展项目绩效自评，及时报送项目实施情况和资金使用情况。资金预算管理预算编制1.申报要求项目实施单位应根据本市文化发展规划和年度工作重点，结合自身实际情况，在规定时间内编制文化项目申报书，明确项目名称、项目内容、实施期限、资金预算、绩效目标等内容，并提供相关证明材料。2.审核与论证市文化和旅游局会同市财政局对申报项目进行审核，组织专家对申报项目进行评审和论证。评审和论证主要内容包括项目的必要性、可行性、创新性、绩效目标合理性等。3.预算下达根据专家评审和论证结果，市文化和旅游局会同市财政局提出文化资金年度预算草案，报市政府批准后下达年度文化资金预算。预算执行1.资金拨付项目实施单位应按照项目实施进度和资金使用计划，及时提出资金申请。市文化和旅游局审核后，会同市财政局按照财政国库管理制度有关规定拨付资金。2.预算调整文化项目实施过程中，因特殊原因需要调整预算的，项目实施单位应按照规定程序提出申请，经市文化和旅游局审核后，会同市财政局报市政府批准。预算绩效管理1.绩效目标设定项目实施单位在申报文化项目时，应同时编制项目绩效目标，明确项目实施的预期产出和效果。绩效目标应符合SMART原则，即具体（Specific）、可衡量（Measurable）、可实现（Attainable）、相关（Relevant）、有时限（Timebound）。2.绩效监控市文化和旅游局会同市财政局对文化项目实施过程中的绩效目标完成情况进行监控，及时发现问题并督促项目实施单位整改。3.绩效评价项目完成后，市文化和旅游局会同市财政局组织对项目进行绩效评价。绩效评价内容包括项目决策、项目管理、项目产出、项目效益等方面。绩效评价结果作为以后年度文化资金预算安排的重要依据。资金使用管理使用范围1.文化艺术创作：包括文艺作品创作、艺术表演团体排练演出、艺术人才培养等方面的支出。2.文化遗产保护：包括文物保护、非物质文化遗产保护、历史文化名城保护等方面的支出。3.文化产业发展：包括文化创意产业扶持、文化产业园区建设、文化企业培育等方面的支出。4.公共文化服务：包括文化场馆建设与运营、文化活动开展、基层文化设施建设等方面的支出。5.其他文化领域：与文化事业发展相关的其他支出。使用规范1.专款专用：文化资金应严格按照规定用途使用，不得擅自改变资金用途。2.单独核算：项目实施单位应建立健全财务管理制度，对文化资金进行单独核算，确保资金使用规范、透明。3.支出审批：文化资金支出应按照项目实施单位内部财务管理制度进行审批，确保支出合理、合规。4.政府采购：涉及政府采购的文化项目，应按照政府采购法律法规的规定进行采购。资金监督管理监督检查1.内部监督：项目实施单位应建立健全内部监督机制，加强对文化资金使用的日常监督检查，确保资金使用安全、规范。2.外部监督：市文化和旅游局、市财政局应加强对文化资金使用的外部监督检查，定期或不定期对项目实施单位进行抽查，发现问题及时督促整改。3.社会监督：建立健全文化资金信息公开制度，接受社会公众的监督。鼓励社会公众对文化资金使用过程中的违法违规行为进行举报，对举报属实的给予奖励。绩效问责1.绩效评价结果应用：将绩效评价结果与文化资金预算安排、项目申报等挂钩，对绩效评价结果优秀的项目给予适当奖励，对绩效评价结果较差的项目减少或取消资金安排。2.责任追究：对文化资金使用过程中存在违法违规行为的项目实施单位和相关责任人，依法依规追究责任。资产与财务管理资产管理1.资产登记：项目实施单位应按照国家有关规定，对文化资金形成的资产进行登记，确保资产安全、完整。2.资产处置：文化资金形成的资产需要处置的，应按照国家有关规定进行审批，处置收入应及时足额上缴国库。财务管理1.财务制度建设：项目实施单位应建立健全财务管理制度，规范财务核算，加强财务管理。2.财务报告：项目实施单位应按照规定编制财务报告，及时向市文化和旅游局、市财政局报送项目实施情况和资金使用情况。附则解释权本办法由市文化和旅