第3课 中国近代至当代政治制度的演变 课件 选择性必修1 国家制度与社会治理

第3课中国近代至于当代政治制度的演变识记中国近代时间理解共和制与中国特色社会主义政治制度认识制度的变化性与延续性课程标准：了解共和制在中国确立的曲折过程，理解中国政治发展道路的独特性。1.本课立意通过了解近代以来共和制取代君主专制、中国特色社会主义政治制度建立和完善的过程，理解中国政治发展的艰巨性和独特性，树立中国特色社会主义制度自信，坚定为推进社会主义政治文明建设不懈努力的理想。2.常考点：12个《中华民国临时约法》、总统制、责任内阁制、“训政”、苏维埃政权、“三三制原则”、《论人民民主专政》、人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度、《中华人民共和国宪法》（1954、1982）国家是社会发展到一定阶段阶级矛盾不可调和的产物，是凌驾于社会之上的公共权力。社会治理是国家的基本职能之一。人类自进人文明社会以来，各国都是通过某种特定的政治制度来实现社会治理的。世界各国政治制度都经历了漫长曲折的发展过程，有君主制、贵族制、民主与共和制等几种主要形式。但是，各国国情不同，每个国家的政治制度都有其独特性，都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期演进的结果。中华民国统治时期

救亡图存

38年1912.11916192819271949.4北洋军阀统治妥协决裂割据统一16年1912.3--1928.12南京国民政府统治22年1927.4--------1949.41931193719451946袁世凯统治军阀割据国共十年对峙抗日战争十四年解放战争四年1924国民革命运动土地革命全民族抗战时期1912.31913南京临时政府时期

3个月重建社会秩序妥协决裂割据统一1950历史发展基本线索主要阶段总体趋势总统制中华民国临时约法君主立宪制总统制抗日民主政权三三制工农民主政权苏维埃政权一.用时间轴列出本课历史大事件。二.分析民国时期的政治制度。1.南京临时政府时期（2）《中华民国临时约法》2.北洋政府时期（1）资产阶级共和制度（1）政党政治3.南京国民政府时期（2）民国初期的政党政治的特点一党专政：军政、训政、宪政三.中国共产党在根据地和解放区的制度探索1.土地革命时期的制度探索2.抗日战争时期的制度探索3.解放战争时期的制度探索四.中华人民共和国的政治制度1.人民代表大会制度2.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度3.民族区域自治制度4.基层群众自治制度5.中国特色社会主义制度和国家治理体系五.总结革命根据地边区政府行政区委员会（人民政府）1912·1--3南京临时政府北洋政府南京国民政府中华人民共和国19271949193119371946抗日根据地解放区中华苏维埃共和国临时中央政府1915中华民国1928总统制责任内阁制责任内阁制君主立宪制共和制抗日民主政权工农革命政权人民民主政权一根三基识记中国近代时间近代现代共和制在中国确立的曲折过程1.用时间轴列出本课历史大事件。示例如下有许多历史上的事情,原来是一件件的分开着,看不出什么道理;若是一件件的排比起来,意义就很大了。”------------梁启超（1）.南京临时政府时期的共和制度阅读教材p14，联系《纲要（上）》，梳理资产阶级共和制度诞生的经过？南京临时政府成立时间：1912年1月1日；清帝退位时间：1912年2月12日；临时大总统：孙中山政党：同盟会国旗：五色旗纪年：阳历，中华民国纪年意义：统治中国260多年的清朝、统治中国2000余年的封建帝制结束，资产阶级共和制度在中国诞生。袁世凯就任临时大总统的时间与事件：1912年2月15日，南方临时参议院选举袁世凯为临时大总统；1912年3月10日，袁世凯在北京正式就任第二任临时大总统。（2）.《中华民国临时约法》阅读教材p14，联系《纲要（上）》，梳理《中华民国临时约法》的相关内容及其原则？有学者提出，《临时约法》具有“因人设法”的特点。如何理解这一特点的设置初衷？初衷：防止袁世凯独裁（直接），维护民主共和（根本）中华民国临时约法

为防止袁世凯专权，1911年3月11日,孙中山以临时大总统名义颁布了临时参议院制定的《中华民国临时约法》。约法规定:中华民国的主权属于全体国民;国民不分种族、阶级、宗教信仰，一律平等;国民有人身、居住、言论、出版、集会、结社、宗教信仰及请愿、考试、选举、参政等自由和权利;以参议院、临时大总统、国务员、法院行使其统治权，国务员须副署临时大总统公布的法律及命令;等等。《中华民国临时约法》实际上确立了责任内阁制，是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件。中外历史纲要上第19课第111页这一幕的发生也有颇多曲折，是当时各种力量博弈的结果，展现出历史的复杂性。因人设法以法限袁力量博弈时局变化从民国元年3月11日《临时约法》公布起到1914年5月1日袁世凯公布《中华民国约法》止，在此期间，内阁制基本可以认为是中央政府的基本组织形式。孙中山把临时大总统位置让给袁世凯后，为防止其独裁，颁布了临时参议院制定的《中华民国临时约法》。《中华民国临时约法》以主权在民、平等自由为原则，确立行政、立法、司法三权分立的政治制度，规定实行责任内阁制，内阁总理由议会的多数党产生，总统颁布命令须由国务员"副署才能生效。《中华民国临时约法》是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义。选必1第3课中国近代至当代政治制度的演变第一目民国时期的政治制度

严格来说，《临时约法》下的政体还算不上标准的内阁制，只是具有一些内阁制特征，从而为国会多数党夺取行政权提供了法律渠道。在典型的总统制下(如美国)，总统兼为国家元首和行政首脑;在典型的内阁制下(如法兰西第三共和国)，这两个角色由总统与总理分别担任，总统形同“虚君”，掌握行政权的是议会多数党产生的内阁，内阁对议会负责。《临时约法》仿照法国内阁制规定，在总统之外增设了国务院(内阁)，并且赋予国务员以辅政权和副署权。但是，光是国务员的辅政权和副署权并不能构成完整的内阁制，因为典型的内阁制的核心精神是内阁对议会负责。而在责任承担方面，《临时约法》第44条规定了“国务员辅佐临时大总统负其责任”，此条究竟指国务员对临时大总统负责，还是对议会负责，意义不明从“大妥协”到“大决裂”:重访1913年章永乐章永乐，北京大学法学院副教授，政治学博士这个漏洞百出的政体设置，是南京临时政府政治精英相互妥协的产物。“议会迷”宋教仁一贯主张内阁制，孙文最初主张总统制，看到袁世凯必将出任临时大总统，才临时改变主意，主张内阁制。如果形成了标准的内阁制，袁就类似于“虚君”，实际行政权将由同盟会人士来掌握。《中华民国临时约法》实际上确立了责任内阁制中华民国临时约法原文摘录中华民国元年三月十一日第一章总纲第一条中华民国由中华人民组织之。第二条中华民国之主权属于国民全体。第三条中华民国领土为二十二行省、内外蒙古、西藏、青海。第四条中华民国以参议院、临时大总统、国务员、法院行使其统治权。第二章人民第五条中华民国人民一律平等，无种族、阶级、宗教之区别。第六条人民得享有左列各项之自由权:一、人民之身体，非依法律不得逮捕、拘禁、审问、处罚;二、人民之家宅.非依法律不得侵人或搜索;三、人民有保有财产及营业之自由:四、人民有言论、著作、刊行及集会、结社之自由:五、人民有书信秘密之自由;六、人民有居住、迁徙之自由;七、人民有信教之自由。第七条人民有请愿于议会之权。.《中华民国临时约法》直接赋予全体中国人民以人权，标志着中国人权的正式诞生，促使新文化运动、“五四”运动等进步与革命运动的发生，加速了中国历史的进步。为什么新文化运动不是发生在辛亥革命之前而是发生在辛亥革命之后呢？主要原因是，辛亥革命前，中国人民没有民主、平等、自由等权利，无人权可言，如果那时搞新文化运动，则是非法的。辛亥革命后，法律赋予中国人民广泛的人权，规定人民享有广泛的民主、平等、自由等权利，拥有言论、著作、出版等广泛的自由，可以合法地对封建复古的东西进行猛烈批判，而不用担心招致像封建社会“文字狱”那样的迫害，此时搞新文化运动，则是合法的。因此，辛亥革命后不久，新文化运动出现了。中国人权的诞生，为新文化运动的发生提供了法律保障，是新文化运动得以发生的不可或缺的重要条件。同理，正是有了人权，“五四”运动中学生得以合法地上街游行、向政府请愿而不犯法。在这之后,中国的工人运动、农民运动、学生运动以及罢工、罢课、游行示威等运动风起云涌，中国人权的推动作用功莫大焉。中国人权的诞生，加快了中国历史的前进步伐。中华民国之人权1912年3月11日公布实施的《中华民国临时约法》，规定政府采取责任内阁制。国务员(国务总理及各部总长均称为国务员)负政府的实际责任，总统提出法律案公布法律及发布命令时，须国务员副署方为有效。1912年3月13日，经参议院同意，袁世凯任命唐绍仪为中华民国第一任内阁总理。然而，一桩涉及王芝祥的任命案，就表明这样的责任内阁制完全不是袁世凯所能接受的。唐绍仪原准备任命王芝祥为直隶都督，但袁世凯却不接受，反而把没有经过唐绍仪副署的委派王芝祥为南方宣慰使的命令公布出来，随后又任命其嫡系大将冯国璋为直隶都督。为此，唐绍仪只得愤而提出辞呈，这届内阁也只存在了三个月。唐绍仪之去职，是袁世凯就任临时大总统后第一次公然践踏《临时约法》、破坏责任内阁制的行为，然而这一事件并没有引起很大反响。随后，袁世凯一步步展开了独揽大权的活动。中外历史纲要上教师用书第254255页042责任内阁制首届内阁存在三个月责任内阁制是“欧风美雨”的产物，是近代国人在中国实行政治现代化的尝试。唐绍仪内阁倒台原因，主要是他任总理期间，与袁世凯、内阁要员、部分议员、帝国主义等关系紧张，更是近代中国不具备实行政治现代化的条件。政治现代化的实现，需要一定的条件：现代化机器大生产的较先进生产力的确立；拥有成熟的政党；法治意识较强；民众政治参与程度较高等唐内阁的倒台的原因(一)小农经济仍占主导，生产力落后(二)民初政党尚未成熟(三)法治意识淡薄(四)民众政治参与程度不高历史已经证明，在中西交汇、古今折冲、贫穷落后的半殖民地半封建社会，资产阶级共和国的方案在中国走不通。如何才能建设一个真正的国富民强民主法制的现代化中国?近代国人仍需上下求索。试析唐绍仪内阁倒台原因姜秀峰陕西师范大学历史文化学院对“北洋军阀”概念的理解：甲午战后，袁世凯小站练兵，创立了北洋系；1912-1928，北洋军阀统治的十六年，被称“北洋政府时期”；学术界也往往将北洋政府时期，称之为“中华民国北京政府时期”。对北洋军阀统治的十六年，大体分为四个四年：袁世凯统治四年，皖系主导四年，直系主导四年，奉系主导四年。2.北洋政府时期2.北洋政府时期①开始：②转折：阅读教材，概括北洋政府时期政党政治的发展历程，议会斗争实现民主政治行不通辛亥革命后，各类政党、社团纷纷建立；各党派展开激烈竞争，开始了政党政治的尝试。③失败：袁世凯就任正式大总统后，先后下令解散了国民党和国会。此后，政党政治名存实亡。帝制之路的失败军阀割据混战政党政治的尝试袁世凯复辟帝制，在革命党人和各界人士的反对下，袁世凯被迫取消帝制。袁世凯死后，北洋军阀内部的派系纷争，很快发展为军阀割据混战的局面。国民党成立“宋案”“二次革命”政党政治：通常指一个国家通过政党行使国家政权的形式。广义包括各国政党为实现其政纲和主张而展开的一切政治活动和斗争。（2）民国初期的政党政治的特点据教材14—15页有关内容，概括民国初年政党政治的主要特点，并分析当时的政党政治为什么不能成功？特点：各类政党、社团纷纷建立，各派政治力量迅速分化和重组。积极参加国会选举，展开激烈竞争，开始了政党政治的尝试。政争激烈，甚至发展为武装斗争；失败：袁世凯先后解散国民党和国会，政党政治名存实亡，最终被北洋军阀统治取代。原因：（1）革命阵营未能形成强大的社会力量重建社会秩序。革命党改组合并，人数众多，貌似强大，但革命性降低；革命党人缺乏运用民主政治的经验，举措不切实际，脱离群众；议会政治初行，不够完善，国会议员的选举多演变为党派之争。（2）中国专制主义的社会根基依然根深蒂固。分散的个体经济在中国社会生活中仍占压倒性优势，专制主义意识形态在中国有着深厚的根基和影响力；旧势力为了继续维持他们的支配地位，倚仗军队暴力来镇压反对力量；帝国主义列强为了各自利益，扶植旧势力作为它们在中国的代理人，给予财政和军事支持。政党政治1912年3月10日，袁世凯在北京就任临时大总统；1913年3月20日，宋教仁上海遇刺；1913年6月，孙中山发动南方各省军阀，进行“二次革命”，失败；1913年10月，袁世凯当选为正式大总统。1913年11月，袁世凯下令解散国民党。1914年5月，公布《中华民国约法》，改总统制。1915年1月，日本向袁世凯提出“二十一条”。1915年5月，袁世凯签订“中日民四条约”。1915年10月，袁世凯称帝，改元洪宪。为何北洋政府时期的政党政治无法成功？此后中国的政党政治向什么方向发展？西方政党政治与近代中国社会现实脱节：学习西方的政党政治，本为组织社会进而组织国家。但在社会经济一盘散沙、新旧秩序青黄不接的民国初年，政党政治败于强人政治，暴力成为一切政治逻辑的起点和归宿。领导革命的政党逐渐向列宁模式发展：历史证明，欧美政党政治无法改变近代中国低组织化的状态，无法完成现代民族国家革命与建设的使命。于是，西式的松散政党逐渐向列宁式的党建国家、党治国家的方向发展。此后的国民党与共产党，终于成为共产国际帮助下“一根藤上结的两个瓜”。——摘编自《二十世纪中国史纲》、《当代中国政府与政治》、《党员、党权与党争》等2.北洋政府时期3.南京国民政府的政治制度——一党专政(1927-1949)阅读教材p15，尝试理解：教材得出“国民党‘训政’实为一党专政”的理由什么？除此外，你认为还可以从何种角度，探讨理由？国民党全国代表大会及其执行委员会代表国民大会，履行行政权；国民政府履行行政、立法、司法、考试、监察五项治权，未经民主选举流程；国民党中央执行委员会政治会议指导监督国民政府的重大国务，政府对党负责。总之，训政时期程序缺少合法性依据，是“国民党‘训政’实为一党专政”的重要原因。

在训政时期，由中国国民党全国代表大会代表国民大会领导行使政权；大会闭会期间，把政权付托国民党中央执行委员会；治权之行政、立法、司法、考试和监察五权，由国民党政府独揽执行。--p15国民党1928《训政纲领》九、一完全自治之县，其国民有直接选举官员之权，有直接罢免官员之权。……十四、每县地方自治政府成立之后，得选国民代表一员，以组织代表会，参预中央政事。--《国民政府建国大纲(1924)孙中山的理想国民党的现实【历史纵横】孙中山“训政”理论，体现了怎样的民主政治原则？《训政纲领》反映出国民党的“训政”实质是什么？主权在民原则训政实质：剥夺人民权利的一党专政3.国民政府时期（1927-1949）：一党专政①训政时期②宪政时期实质独裁统治国民党专政统治“军政”时期（1924年国民党一大到1928年北伐成功），早期是指在国民党领导下，以革命手段推翻清王朝，建立资产阶级共和国，后来指通过武装革命打到军阀，实现国家的统一和独立。“训政”时期（1928年国民党完成形式上统一到1948年国民政府改组为总统府），以“军政”统一全国后在国民党的领导下，以“训政”来开启民智，培养民众的民主意识。届时要实行约法，筹备地方自治，并进行使用民权和承担义务的训练。“宪政”时期（1948年国民政府改组为总统府以后），孙中山认为，凡一省之内全部的县已实行自治就可结束训政，开始宪政阶段。“宪政”是“还政于民”的宪政民主时期。革命根据地抗日根据地解放区土地革命时期全面抗战时期解放战争时期学习聚焦：中国共产党在革命根据地、抗日根据地和解放区建立的不同形式的人民政权，为新中国的政权建设奠定了坚实基础。各级苏维埃政权边区政府行政区三.中共在根据地和解放区的制度探索【时空观念】土地革命时期的制度探索农村革命根据地的发展：1930年夏，全国建立起大小几十块农村革命根据地，分布在十多个省。革命武装力量达十万人。创建人民革命政权的尝试：1931年11月7日至20日，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开，宣布中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立。中华苏维埃共和国临时中央政府的成立，是创建人民革命政权的尝试。苏维埃代表大会制度借鉴了巴黎公社“议行合一”的组织形式和苏联的制度经验，成为人民代表大会制度的雏形，奠定了人民代表大会制度的基本框架。——摘编自《当代中国政府与政治》、《历史·选必1》抗日战争时期的制度探索“三三制”：不论政府人员还是民意机关中，共产党员、非党左派进步分子、不左不右的中间派，各占三分之一。《陕甘宁边区选举条例》规定“除卖国者、罪犯和神经病人外，凡居住陕甘宁边区年满16岁的人民，无男女、宗教、民族、财产、文化的区别，都有选举权与被选举权。”根据边区经济落后、地广人稀、群众文化程度不等的实际情况，边区选举采取了若干“投票”方式：识字多的选民采用票选法，识字不多的选民采用画圏法、画杠法，完全不识字的选民则采用投豆法。1937年边区进行第一届参议会选举时，参加投票的选民占到选民总数的70%以上，部分地区达到80%。1941年边区进行第二次民主选举时，80%的选民参加了投票选举，绥德、清涧、延川等县的参选率甚至高达95%。——摘编自中国共产党新闻网，《抗战时期陕甘宁边区政权的民主选举》抗日根据地政权建设上，中国共产党设立边区政府，作为民国地方政府，而非建立苏维埃政权，主要是由政党的性质和革命任务所决定的。【思考点】为什么抗日根据地与革命根据地采用了不同的政权模式？不同：革命根据地政权模式为工农苏维埃政权，只有工农等革命群众是政权主体；抗日根据地是民国地方边区政府，要团结一切抗日力量，扩大抗日统一战线。原因：中国共产党代表人民的根本利益，抗日战争时期中国社会的主要矛盾是中华民族与日本帝国主义的矛盾，中国的首要任务是团结抗战。抗日根据地政权是统一战线性质的政权，调动一切抗日阶层共同联合抗日。评价:巩固了抗日根据地，进一步巩固和扩大了抗日民主统一战线，加强了抗日民主政权的建设,保证了抗日战争的胜利;为此后政协制度的形成积累了经验。指出抗日根据地政权模式与革命根据地政权模式有何不同？为什么会导致这种不同？如何评价三三制原则？解放战争时期的制度探索随着解放战争的节节胜利，解放区不断扩大，许多原来分散的、被隔离的小块解放区逐步连成一片，形成几个大的解放区。鉴于复杂的地区差异性，中共中央决定将原先分立的各解放区政权适当合并，建立大行政区人民民主政权。——摘编自《选必1·历史地图册》人民是什么？在中国，在现阶段，是工人阶级，农民阶级，城市小资产阶级和民族资产阶级。这些阶级在工人阶级和共产党的领导之下，向着帝国主义的走狗即地主阶级和官僚资产阶级以及代表这些阶级的国民党反动派及其帮凶们实行专政。资产阶级共和国的方案，在中国人民的心目中破了产。资产阶级的民主主义让位给工人阶级领导的人民民主主义，资产阶级共和国让位给人民共和国。有了人民的国家，人民才有可能在全国范围内和全体规模上……改造自己从旧社会得来的坏习惯和坏思想，并继续前进，向着社会主义社会和共产主义社会前进。

——摘编自《论人民民主专政》（1949年6月30日）解放战争时期的制度探索本文确立了新中国怎样的政权性质和前进方向？时间历史阶段根据地名称政府名称政权性质配套举措1927-1937土地革命时期农村革命根据地苏区政府创建政权土地革命1937-1945全面抗战时期抗日民主根据地边区政府中华民国地方政权三三制双交双减1945-1949解放战争时期解放区行政区军政委员会；人民政府创建政权土地改革总结梳理注意：理解中国共产党的制度探索时，要注意其阶级性与革命路线的具体体现。问题探究：资产阶级共和国方案在中国行不通的原因？

“帝国主义侵略中国，反对中国独立，反对中国发展资本主义的历史，就是中国的近代史。历来中国革命的失败，都是被帝国主义绞杀的，无数革命的先烈，为此而抱终天之恨。”

——《毛泽东选集》第2卷中国民族资本在它积累的最高峰的时候，不过是七十多亿元（1936年币值），合二十亿美元，而当时帝国主义在中国的资本估计达四十二亿八千万美元，比民族资本大一倍以上。稍后，官僚资产阶级所积累的财产达一百到二百亿美元，比民族资本大四倍至九倍。”

——据于素云、张俊华《中国近代经济史》等整理①帝国主义不允许中国通过走资本主义道路强大起来②封建势力严重阻碍着资本主义的发展，封建专制思想根深蒂固。

③民族资产阶级不能担当起领导民主革命取得胜利的重任④军阀控制政权四、中华人民共和国的政治制度：中国特色社会主义制度的探索与实践中华人民共和国的政治制度根本政治制度人民代表大会制度基本政治制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度民族区域自治制度基层群众自治制度人民代表大会制度：我国的根本政治制度，它是以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式。它通过选举人民代表，组织各级政权机关，以实现人民当家作主。◊1949年9月，《中华人民共和国共同纲领》，初步确立；◊1954年9月，《中华人民共和国宪法》，正式确立；◊1957—1976，反右斗争和十年“文革”，遭到削弱和破坏；◊1982年，《中华人民共和国宪法》，进一步完善。◊成为坚持党的领导、人民当家作主、依法

治国有机统一的根本制度安排。1.人民代表大会制度2.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度◊1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，标志着这一制度的确立；◊1956年，中共中央提出了“长期共存、互相监督”八字方针，进一步确立了社会

主义条件下我国多党合作的基本格局；◊反右派斗争扩大化和文革时期，遭到严重破坏；◊改革开放后，进一步明确中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国政治

制度的一个特点和优点，提出了一整套关于多党合作和政治协商的理论与政策；3.民族区域自治制度民族区域自治制度下省级自治区成立概况——据曹帅召、谢之林《经济政治与社会》整理时间19471955195819581965地区内蒙古新疆广西宁夏西藏民族蒙古族维吾尔族壮族回族藏族截至2003年底，中国共建立了155个民族自治地方，其中包括5个自治区、30个自治州、120个自治县（旗）……民族自治地方的面积占全国国土总面积的64%左右。——国务院新闻办公室《中国的民族区域自治》白皮书民族区域自治制度：是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。民族自治地方的行政地位，原则上是依据各自治地方的地域大小和人口多少决定的。自治区与省同级，自治州与地级市同级，自治县与县同级。基层群众自治制度：是指依照宪法和法律，由居民（村民）选举的成员组成居民（村民）委员会，实行群众自我管理、自我服务、自我教育。这一制度是在新中国成立后的民主实践中逐步形成的，并首先发育于城市。4.基层群众自治制度2013年11