温室气体管理体系 要求-编制说明

一、工作简况，包括任务来源、协作单位、主要工作过程、国家

标准主要起草人及其所做的工作等

1、任务来源

根据2023年12月28日国家标准化管理委员会2023年第四批国家标准专项计划（国标委

发[2023]63号）要求《温室气体管理体系要求》（计划编号：20231943-T-469）由全国环境

管理标准化技术委员会(SAC/TC207)归口，主管部门为国家标准化管理委员会。

2、协作单位

本标准由全国环境管理标准化技术委员会环境管理体系分会(SAC/TC207/SC1)执行，组织

中国标准化研究院、华夏认证中心有限公司、华测检测认证集团股份有限公司、方圆标志认证

集团、中国质量认证中心、中国合格评定国家认可委员会等国内权威认证机构和企事业单位共

同参与制定工作。

3、主要工作过程

（1）2024年1月-2月，全国环境管理标准化技术委员会环境管理体系分技术委员会（SAC/TC

207/SC1）秘书处承担单位中国标准化研究院在前期申报材料的基础上，对当前国内外有关温室

气体管理现状、国内外温室气体管理及各类管理体系方面相关的政策、法规、国家标准、行业

标准、地方标准和团体标准等进行了调研、资料查阅、分析和比对，初步明确了标准研制思路、

框架与核心内容，完成了对《温室气体管理体系要求》国际标准草案的修改完善，形成国家标

准《讨论稿》。

（2）2024年3月，全国环境管理标准化技术委员会环境管理体系分技术委员会（SAC/TC

207/SC1）秘书处组织成立了由中国标准化研究院、华夏认证中心有限公司、华测检测认证集团

股份有限公司、方圆标志认证集团、中国质量认证中心、中国合格评定国家认可委员会等国内

权威认证机构和企事业单位共同组成的《温室气体管理体系要求》国家标准制定工作组。组织

召开了国家标准制定工作组第一次会议，正式启动该项国家标准的等同转化工作。国家标准制

定工作组明确了标准制定任务、制定原则和制定工作时间进度，并就该项国家标准《讨论稿》

所确立的编制思路、总体框架与核心技术内容进行了初步研讨，针对温室气体管理体系的核心

控制对象、控制要素进行了详细沟通和分工安排。

（3）2024年3月-5月，全国环境管理标准化技术委员会环境管理体系分技术委员会

（SAC/TC207/SC1）秘书处组织各参编单位对国家标准《讨论稿》文本各章节内容的补充、修改

和完善内容，包括引言、范围、规范性引用文件、术语和定义、组织所处的环境、领导作用、

策划、支持、运行、绩效评价和改进10各章节，在符合国际管理体系标准高阶结构框架要求的

前提下，结合我国当前温室气体管理的现状、特点与未来现实需求，在管理体系当中纳入温室

气体管理的特色要求，并同步修改国家标准《讨论稿编制说明》的修改完善工作。

（4）2024年5月15日，全国环境管理标准化技术委员会环境管理体系分技术委员会

（SAC/TC207/SC1）秘书处汇总、梳理各参编单位对国家标准讨论稿文本各章节内容的补充内容，

经修改完善初步形成《温室气体管理体系要求》国家标准《征求意见稿》及《征求意见稿编制

说明》初稿。

（5）2024年5月24日，全国环境管理标准化技术委员会环境管理体系分技术委员会

（SAC/TC207/SC1）秘书处组织各参编单位对《温室气体管理体系要求》国家标准《征求意见

稿》及《征求意见稿编制说明》初稿进行再次修改和确认，形成《温室气体管理体系要求》国

家标准《征求意见稿》及《征求意见稿编制说明》。

2

二、国家标准编制原则和确定国家标准主要内容(如技术指标、

参数、公式、性能要求、试验方法、检验规则等)的论据(包括试验、

统计数据)，修订国家标准时，应增列新旧国家标准水平的对比；

1、标准编制原则

（1）规范严谨性原则：按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的

结构和起草规则》的规定起草，标准文本格式力求规范严谨。

（2）完整可操作性原则：尽可能全面覆盖温室气体管理的各个方面，包括温室气体减排、

碳资产、碳交易和碳中和。确保管理体系的P-D-C-A各阶段要素全面涵盖，且充分结合组织实

际情况可操作、可测量、可验证、可核查。

（3）协调一致性原则：温室气体管理方面的技术内容保持与温室气体其他相关国家标准（核

算与报告、减排量评估、碳足迹量化等）的一致性，不出现矛盾冲突；温室气体管理体系的要

求与其他管理体系国家标准（环境管理、能源管理等）的框架和思路保持协调一致。

2、标准主要技术内容

《温室气体管理体系要求》国家标准主要包括引言及10章主体内容，即：引言、范围（第

1章）、规范性引用文件（第2章）、术语和定义（第3章）、组织所处的环境（第4章）、

领导作用（第5章）、策划（第6章）、支持（第7章）、运行（第8章）、绩效评价（第9

章）和改进（第10章）。

（1）引言

引言部分阐述了当前制定温室气体管理体系要求标准的背景、目的意义和建立温室气体管

理体系的PDCA模型方法。

（2）第1章范围

本章阐述了《温室气体管理体系要求》国家标准的主要内容框架和适用范围。

内容框架：本文件规定了组织能够用于提升其温室气体绩效的温室气体管理体系的要求，

包括：组织所处的环境、领导作用、策划、支持、运行、绩效评价、改进等。

适用范围：包括适用对象（标准使用者）、适用的温室气体管理活动。

——本文件适用于组织对其温室气体管理相关活动进行策划和控制，可帮助组织实现其

温室气体管理体系的预期结果，包括：提升温室气体绩效、履行温室气体相关的合规义务、

实现温室气体目标。

——本文件适用于任何规模、类型和性质的组织，并适用于组织基于生命周期观点，采

用风险和机遇思维所确定的其活动、产品和服务中能够控制或能够施加影响的温室气体管理

因素，进而开展有效的碳排放管理、碳资产管理、碳中和管理和碳交易管理。

——本文件未提出具体的温室气体绩效准则。

（3）第2章规范性引用文件

3

本章列出了本文件规范性引用的环境管理系列标准，涉及环境管理体系、环境绩效评价、

生命周期评价、温室气体排放核算和报告、温室气体减排量评估、产品碳足迹、碳中和等；

以及能源管理体系和能源计量器具配备管理方面的与能源管理有关的国际和国家标准。

GB17167用能单位能源计量器具配备和管理通则

GB/T23331能源管理体系要求及使用指南

GB/T24001环境管理体系要求及使用指南

GB/T24031环境管理环境绩效评价指南

GB/T24040环境管理生命周期评价原则与框架

GB/T24044环境管理生命周期评价要求与指南

GB/T32150工业企业温室气体排放核算和报告通则

GB/T33760基于项目的温室气体减排量评估技术规范通用要求

ISO14067：2018温室气体产品碳足迹量化要求和指南（Greenhousegases—Carbon

footprintofproducts—Requirementsandguidelinesforquantification）

ISO14068-1:2023气候变化管理实现近零排放第1部分：碳中和（Climatechange

management-TransitiontonetzeroPart1:Carbonneutrality）

（4）第3章术语和定义

本章按照PDCA循环逻辑阐述了组织温室气体管理体系相关的44条术语和定义，GB/T

24001、GB/T32150界定的以及下列术语和定义适用于本文件。其中：

与组织和领导作用有关的术语包括：管理体系、温室气体管理体系、温室气体方针、组

织、最高管理者、相关方的6条。

与策划有关的术语包括：温室气体、温室气体评审、温室气体源、温室气体排放、活动

数据、排放因子/清除因子、全球变暖潜势、二氧化碳当量、温室气体基准、目标、温

室气体目标、要求、合规义务、风险、风险和机遇等15条。

与支持和运行有关的术语包括：能力、文件化信息、生命周期、外包、过程、温室气体

汇、温室气体清除、产品碳足迹、碳排放强度、碳资产、碳中和、碳交易等12条。

与绩效评价和改进有关的术语包括：审核、符合、不符合、纠正措施、持续改进、有效

性、参数、监视、测量、绩效、温室气体绩效等11条。

（5）第4章组织所处的环境

本章包括了“4.1理解组织的内外部问题”、“4.2理解相关方的需求和期望”、“4.3

确定温室气体管理体系的范围”和“4.4建立、实施、保持并持续改进温室气体管理体系”

4节内容。

关于理解组织的内外部问题，要求组织应确定与其宗旨相关的，并影响其实现温室气体

管理体系预期结果和改进温室气体绩效能力相关的内部和外部问题，在确定内外部问题

4

时应考虑：a)与组织的发展战略相适应；b)有助于提高温室气体绩效、履行合规义务、

实现温室气体目标；c)包括影响到相关方或受相关方影响的事项。

关于理解相关方的需求和期望，要求组织应确定：a）与温室气体管理体系有关的相关

方；b）这些相关方的有关需求和期望（即要求）；c）这些需求和期望中哪些将成为

其温室气体管理体系的合规性义务。

关于确定温室气体管理体系的范围，要求组织应确定温室气体管理体系的边界和适用性，

包括组织边界和报告边界。确定范围时组织应考虑：a）4.1所确定的内外部问题；b）

4.2所确定的合规义务；c）其组织单元、职能和物理边界；d）其活动、产品和服务；

e）其设备、设施、系统和过程；f）其实施控制与施加影响的权限和能力。

关于建立、实施、保持并持续改进温室气体管理体系，要求组织应根据本文件的要求建

立、实施、保持并持续改进温室气体管理体系，包括所需的过程及其相互作用，从而实

现组织温室气体管理的预期结果，包括提升其温室气体绩效。

（6）第5章领导作用

本章包括了“5.1领导作用与承诺”、“5.2温室气体方针”和“5.3岗位、职责和权限”

3节内容。

关于领导作用和承诺，要求最高管理者应证实其在温室气体管理体系方面的领导作用和

承诺。明确了最高管理者在温室气体管理体系有效性、温室气体方针、温室气体目标、

温室气体规划战略、资源配置、重要性方面的信息沟通、温室气体管理体系预期结果、

高层指挥、分配职责和权限，以及促进持续改进等方面所应承担的角色和发挥的重要作

用。

关于温室气体方针，要求最高管理者应在界定的温室气体管理体系范围内建立、实施并

保持温室气体方针，温室气体方针应适合于组织的宗旨和所处的环境，为制定温室气体

目标提供框架，应包括减缓和适应气候变化、实现温室气体减排、履行其合规义务、持

续改进提升绩效等方面的承诺。

关于岗位、职责和权限，要求最高管理者应确保在组织内部分配并沟通相关岗位和角色

的职责和权限，确保温室气体管理体系符合本文件的要求，同时向最高管理者报告温室

气体管理体系的绩效。

（7）第6章策划

本章包括了“6.1应对风险和机遇的策划”、“6.2温室气体目标及其实现的策划”2节

内容。

关于应对风险和机遇的策划，要求组织应依据第4章所确定的内外部问题、相关方的需

求和期望以及温室气体管理体系的范围，策划温室气体管理体系。

——风险和机遇主要来自于：内外部问题、相关方的需求和期望、合规义务，以及温室

气体评审的结果。

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——组织应确定并获取与其温室气体管理有关的合规义务；确定如何将这些合规义务

应用于组织；同时，在建立、实施、保持和持续改进其温室气体管理体系时必须考虑这些合

规义务。

——组织应开展温室气体评审。首先，应明确评审准则，包括：评审的基准期和频次；

确定评审单元或范围；测量、核算和报告的方法学；识别温室气体源和温室气体汇的方法及

确定主要温室气体源和主要温室气体汇的原则；碳减排技术实施、碳资产计量与管理、碳交

易义务实施、碳中和实现等的原则；确定改进机会原则。其次，应遵循所制定的评审流程，

包括基于能源消耗、工艺过程排放测量结果和其它数据分析能源消耗排放及工艺过程排放的

总体情况；针对主要温室气体源和主要温室气体汇确定相关变量；识别在组织控制下对主

要温室气体源和主要温室气体汇有直接或间接影响的工作人员、设备、设施、系统和过程；

识别并确定改进机会和温室气体管理措施及优先排序，对未来温室气体排放量和（或）温室

气体清除量进行评估等。

——确定温室气体基准。要求组织应根据温室气体评审结果，参照自身正常运营状态下

一定时期的温室气体排放和清除的合理值，在各层次建立多种方式的、相互关联的温室气体

基准。

——对碳资产、碳中和、碳交易的状况进行评审。

——应对风险和机遇措施的策划。应策划采取措施管理其主要温室气体源和温室气体源

汇、合规义务及所识别的风险和机遇；同时，策划如何在其温室气体管理体系运行过程中融

入并实施这些措施，并评价这些措施实施的有效性。

关于温室气体目标及其实现的策划，要求组织制定温室气体目标，并进行实现温室

气体目标措施的策划：

——组织应在相关的职能和层面建立温室气体目标，适当时，建立项目层面的温室气体

目标（基于项目层面温室气体减排目标的建立可参见GB/T33760）。在建立温室气体目标

时，应全面考虑其温室气体排放和清除、碳资产、碳中和、碳交易，以及相关的合规义务，

并考虑其风险和机遇。温室气体目标与温室气体方针一致，可度量（如可行），得到监视，

予以沟通，并适当时予以更新。

——组织应策划实现温室气体目标的措施，组织温室气体目标的进程所需的参数包括碳

减排绩效参数、碳资产、碳中和和碳交易绩效参数。组织确定这些参数时，需考虑：组织

的活动、产品和服务提供情况，何处存在监视和测量温室气体绩效的需求，监视和测量温室

气体绩效的方法，以及所确定温室气体绩效参数的先进性和适宜性。

（8）第7章支持

本章包括了“7.1资源”、“7.2能力”、“7.3意识”、“7.4信息交流”和“7.5

文件化信息”5节内容。

关于资源，要求组织应确定并提供建立、实施、保持和持续改进温室气体管理体系

所需的资源。包括：配备所需的员工及对员工的能力和意识提出要求；提供适宜的基

础设施，包括服务设施或工艺设备、信息化系统；提供必要的监视和测量设备；确定如

何获取必要的知识及知识的更新，包括先进的技术；同时建立与相关方的公共关系。

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关于能力，要求组织组织应确定在其控制下工作，对其温室气体绩效和履行合规义务的

能力具有影响的人员所需的能力；基于适当的教育、培训或经历，确保这些人员是能胜

任的；确定与其温室气体管理体系相关的培训需求；适用时，采取措施以获得所必需的

能力，并评价所采取措施的有效性。

关于意识，要求组织应确保员工意识到：符合温室气体方针、温室气体目标和管理体

系要求的重要性；控制温室气体排放和（或）清除、管理碳资产、进行碳交易、实现

碳中和的方法、职责、权限和作用；对温室气体管理体系有效性的贡献，包括对提高温

室气体绩效的贡献；不符合温室气体管理体系要求，包括未履行合规义务的后果。

关于信息交流，要求组织应建立、实施并保持与温室气体管理体系有关的内部与外部信

息交流所需的过程，明确信息交流的内容、时机、对象和方式。信息交流包括在其各职

能和层次间就温室气体管理体系的相关信息进行内部信息交流；按照相关方要求、合规

义务要求和组织自身的要求，就温室气体管理体系的相关信息进行外部信息交流；同时，

鼓励员工对于持续提升温室气体绩效提出合理化的建议。

关于文件化信息，要求组织的温室气体管理体系应包括：本文件要求的文件化信息和组

织确定的实现温室气体管理体系有效性所必需的文件化信息。不同组织的温室气体管理

体系文件化信息的复杂程度可能不同。应按照本文件的要求进行文件的创建和更新，并

进行文件化信息的控制，确保在需要的时间和场所可获得适用的文件信息，并使这些信

息得到充分的保护；此外，还应识别并控制与温室气体管理体系策划和运行所需的来自

外部的，如国家、行业和地方相关的法律法规、标准及供方、顾客、第三方核查等的文

件化信息。

（9）第8章运行

本章包括了“8.1总则”、“8.2设计”、“8.3采购”、“8.4运行控制”和“8.5变更

控制”5节内容。

关于总则，从温室气体管理体系整体运行角度，要求组织应建立、实施和保持满足温室

气体管理体系要求所需的过程，从生命周期观点出发，依据所策划的措施，对措施中所

需的过程建立运行准则，并按照准则实施过程控制。

关于设计，要求组织在对其设施、设备、系统、过程及产品和服务进行设计时，应考虑

对温室气体绩效的改进机会，应将对温室气体管理有重要影响的因素纳入设计活动中，

这些因素可包括：温室气体管理相关的国家发展战略，涉及产业政策；相关方及组织自

身的温室气体减排要求；产品结构的调整及新产品开发的可能性；新技术、新设备、新

工艺应用的可能性，涉及用能结构、余能利用；良好的操作规范和以往的应用案例等。

关于采购，要求组织在采购原材料、能源、设备、服务时，应考虑采购结果对组织自身

温室气体绩效的影响。当采购对温室气体绩效有重大影响时，应评估其影响程度。适用

时，制定采购准则。应对外包过程实施控制或施加影响，明确其职责和运行要求，必要

时，提出温室气体绩效要求。

关于运行控制，要求组织应建立、实施、控制并保持满足温室气体管理体系要求以及实

施所策划的应对风险和机遇的措施和实现温室气体目标的措施所需的过程。应建立过程

的运行准则，并按照运行准则实施过程控制。应：对温室气体评审中所确定的主要温

室气体源和主要温室气体汇实施控制；对与温室气体相关变量的运行实施控制；对设

施、设备、系统的维护过程实施控制；对合规性义务落实到具体的运行过程实施控制；

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对温室气体目标的实现过程实施控制，包括温室气体排放量核算报告、产品碳足迹量化，

并开展基于项目的温室气体减排量评估。此外，还应对对碳资产管理过程、碳交易过程、

碳中和的实现过程实施控制。

关于变更，要求组织应对计划内的变更进行控制，并验证变更后的结果。变更可能来自

于：风险和机遇的变更；温室气体源和温室气体汇的变更；设施、设备、系统和过程的

变更；采购及组织提供的产品和服务的变更；温室气体基准及相关变量的变更；合规义

务的变更；温室气体目标的变更；意外事故、事件引起的变更。

（10）第9章绩效评价

本章包括了“9.1监视、测量、分析和评价”、“9.2合规性评价”、“9.3内部审核”

和“9.4管理评审”4节内容。

关于监视、测量、分析和评价，要求组织应对影响温室气体绩效的关键特性进行监

视、测量、核算、分析与评价。

——应针对温室气体管理全过程，确定需要监视、测量、核算的内容、时机和频次；确定监

视、测量、核算、分析和评价的方法；确保影响温室气体绩效的关键特性的数据可监视、可

测量、可核算、可报告、可核查，以真实评价其温室气体绩效和温室气体管理体系的有效性。

——应对与温室气体管理体系有关的监视和测量设备和计量检测器具实施维护和校准（检

定），按照GB17167的要求，配备能源计量器具；当涉及非能源类的温室气体排放时，组

织还应的按照所在行业或自身要求配备相关的计量、分析器具；满足验证项目层面的温室气

体目标的监视和测量要求；适用时，还应通过集成控制信息化管理手段监视和测量温室气体、

能源使用及设施、设备、系统和过程的运行，并对监视和测量的结果予以验证。

关于合规性评价，要求组织应建立、实施并评价其合规义务履行状况所需的过程，保持

对其合规状况的理解，必要时采取措施予以改进；应确定合规性评价的时机和频次，尤

其在变更发生时，应适时开展评价。

关于内部审核，要求组织应建立、实施并保持一个或多个内部审核方案，包括实施审核

的频次、方法、职责、策划要求和内部审核报告。内部审核方案中，必须考虑风险和

机遇、主要温室气体源和温室气体汇、合规义务以及以往内外部审核的结果，包括温室

气体核查、自愿性碳减排、碳资产、碳交易、碳中和等相关信息。

关于管理评审，要求最高管理者应按计划的时间间隔对组织的温室气体管理体系进行评

审，以确保其持续的适宜性、充分性和有效性。标准规定了温室气体管理体系管理评审

输入和管理评审输出应包含的事项。

（11）第10章改进

本章包括了“10.1总则”、“10.2不符合和纠正措施”和“10.3持续改进3节内容。

关于总则，要求组织应依据温室气体绩效的评价结果确定改进的机会，并实施必要

的措施实现其温室气体管理体系的预期结果。

关于不符合和纠正措施，要求组织在发生不符合时，首先应对不符合做出响应，适

用时，采取措施控制并纠正不符合；处理后果，包括减轻不利的后果和影响；其次，应

通过评审不符合，确定不符合的原因，以及确定是否存在或是否可能发生类似的不符合

等，来评价消除不符合原因的措施需求，以防止不符合再次发生或在其他地方发生；随

后，实施任何所需的措施,评审所采取的任何纠正措施的有效性,必要时，对温室气体管

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理体系进行变更。需要注意的是，纠正措施应与所发生的不符合造成的后果和影响的重

要程度相适应。

关于持续改进，要求组织应持续改进温室气体管理体系的适宜性、充分性与有效性，

以提升温室气体绩效。

三、主要试验(或验证)的分析、综述报告，技术经济论证，预期

的经济效果；

1、目的和意义

与气候变化影响有关的日益严重的经济后果（除采取减缓和适应措施之外的）,以及对

全球自然资源枯竭和生态系统功能丧失的关切给组织和整个社会带来了许多挑战。2020年

9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话提出，中国将提高

国家自主贡献力度，“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，力争取2060年前实现

碳中和”。2020年12月举行的中央经济工作会议，将“做好碳达峰、碳中和工作”作

为2021年要抓好的八大重点任务之一。近年来，国家有关双碳及其标准化工作方面的政

策、规划、方案相继频频出台。

（1）实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作

出的重大战略决策，是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选

择，是构建人类命运共同体的庄严承诺。为完整、准确、全面贯彻新发展理念，做好碳达

峰、碳中和工作，2021年9月22日，中共中央、国务院正式发布了《关于完整准确全面

贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》。《意见》明确了“把碳达峰、碳中和纳

入经济社会发展全局，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，

加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走

生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，确保如期实现碳达峰、碳中和。”的指导思想；

《意见》明确提出了：“推进经济社会发展全面绿色转型、深度调整产业结构、加快构建

清洁低碳安全高效能源体系、加快推进低碳交通运输体系建设、提升城乡建设绿色低碳发

展质量、加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用”持续巩固提升碳汇能力、提高对外开放

绿色低碳发展水平、健全法律法规标准和统计监测体系、完善政策机制、切实加强组织实

施”等一系列重要任务和举措。特别指出：“要建立健全碳达峰、碳中和标准计量体系。

加快完善地区、行业、企业、产品等碳排放核查核算报告标准，建立统一规范的碳核算体

系。制定重点行业和产品温室气体排放标准，完善低碳产品标准标识制度。积极参与相关

国际标准制定，加强标准国际衔接。

（2）2021年10月26日，国务院正式印发《2030年前碳达峰行动方案》，提出了“碳

达峰十大行动”，包括：能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行

动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科

技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动。

（3）2022年10月18日，市场监管总局联合八部委联合发布《建立健全碳达峰碳中

和标准计量体系实施方案》，提出4项重点行动，其中：“开展双碳标准强基行动，提出

要围绕碳达峰碳中和目标实现需求，加快完善碳排放监测、核算、核查、报告与评估等碳

达峰急需的基础通用标准，积极研究制定碳中和基础与管理标准。2023年前完成30项国

家标准制修订。

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（4）《国家标准化发展纲要》明确提出要：“建立健全碳达峰、碳中和标准。加快完

善地区、行业、企业、产品等碳排放核查核算标准。制定重点行业和产品温室气体排放标

准，完善低碳产品标准标识制度。实施碳达峰、碳中和标准化提升工程。”。

上述有关双碳及其标准化工作方面的政策、规划、方案为我国碳达峰、碳中和及其标

准化工作指明了方向，明确了工作思路和重点。

中国是实施ISO14000系列国际标准、推行环境管理体系认证的大国，我国目前已经等同

转化该系列国际标准20余项，包括：环境管理体系、环境审核、环境标志、环境绩效评价、环

境技术验证、生命周期评价、环境信息交流、碳排放核算、减排量评估、碳足迹、水足迹、物

质流成本核算等。组织通过建立温室气体管理体系，按照本标准要求策划、实施、检查和改进

温室气体管理工作，将不断提高温室气体管理效能，提升温室气体绩效，实现更加高效和精准

的温室气体管理与管理决策，为减污降碳和环境状况的改善做出积极贡献。同时，制定并实施

本标准也是以标准化手段对当前我国生态文明建设和环境治理体系和治理能力现代化建设提供

有力支撑。

四、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标

准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况；

《温室气体管理体系要求》国家标准是我国继研制、发布并实施GB/T24001-2016《环

境管理体系要求及使用指南》、GB/T23331-2020《能源管理体系要求及使用指南》国家标

准之后，又一项在节能环保绿色低碳领域的管理体系方面的国家标准。国际上，虽管理体系标

准众多，尚未专门针对温室气体管理制定和发布此类国际标准。近几年，通过调研，在国内，

有关碳管理体系、碳中和管理体系方面的地方标准和团体标准可梳理汇总如下：

1、地方标准主要包括：

DB11/T1559-2018碳排放管理体系实施指南（北京）

DB11T1558-2018碳排放管理体系建设实施效果评价指南（北京）

DB44/T1944-2016碳排放管理体系要求及使用指南（广东）

DB51T2987-2022企业温室气体排放管理规范（四川）

工业企业碳排放管理体系（宁夏）

DB50/T936-2019工业企业碳管理指南（重庆）

DB1501/T0009-2020碳管理体系要求（呼和浩特）

DB14/T2970-2024重点行业企业碳排放管理体系建设指南（山西）

DB14/T2971-2024重点行业企业碳排放管理体系评价通则（山西）

2、团体标准主要包括：

T/CCAA39-2022碳管理体系要求（中国认证认可协会）

T/CIECCPA002-2021碳管理体系要求及使用指南（中国工业节能与清洁生产协会）

T/CIECCPA060-2023工业企业碳中和管理体系要求（中国工业节能与清洁生产协会）

T/CIECCPA061-2023工业企业碳中和管理体系实施指南（中国工业节能与清洁生产

协会）

T/CAS612-2022碳中和管理体系要求（中国标准化协会）

T/CECA-G0256—2023碳排放管理体系建设与评价指南（中国节能协会）

T/CECA-G0280—2023园区碳中和管理体系通用要求（中国节能协会）

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T/CSES108—2023工业园区碳排放管理体系建设指南（中国环境科学学会）

T/GDES4-2016碳排放管理体系要求及使用指南（广东省节能减排标准化促进会）

T/GDES2034—2022碳资产管理体系要求(广东省节能减排标准化促进会)

T/GDES2030-2021碳排放管理体系要求（北京国金恒信管理体系认证有限公司）

CEC-7048CMS-碳管理体系认证实施规则（中环联合认证中心）

T/GDDTJS07-2022化工园区碳中和建设规范（广东省低碳产业技术协会）

石油和化工行业企业碳管理体系要求（中国石油和化学工业联合会）

T/CCFAGS03零售企业谈管理体系建设指南

本标准按ISO管理体系标准的高阶结构要求编写，标准的思路、架构与GB/T24001-2016

《环境管理体系要求及使用指南》和GB/T23331-2020《能源管理体系要求及使用指南》等

管理体系标准基本保持协调一致，吸取了地方标准和团体标准中部分碳排放管理方面的技术内

容，同时重点将“温室气体排放及相关管理事项”作为该管理体系的重点控制对象，以此为基

点展开组织温室气体管理的初始评审、策划、控制、检查和改进等全过程管理。

五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系；

本标准符合现行环保法律、法规，并与已发布实施的相关管理体系标准和双碳领域标

准保持兼容协调一致。

六、重大分歧意见的处理经过和依据；

本标准研制过程中未发现重大分歧意见。

七、国家标准作为强制性国家标准或推荐性国家标准的建议；

建议本标准作为推荐性国家标准予以实施。

八、贯彻国家标准的要求和措施建议(包括组织措施、技术措施、

过渡办法等内容)；

建议将本标准作为实施环境管理工作的重要工具之一，与已发布实施的GB/T24000系

列其他国家标准一道配套实施。

九、废止现行有关标准的建议；

无

十、其他应予说明的事项。

无

11

中华人民共和国国家标准

《温室气体管理体系要求》

编制说明

（讨论稿）-含全过程

标准制定转化工作组

二〇二四年五月

一、工作简况，包括任务来源、协作单位、主要工作过程、国家

标准主要起草人及其所做的工作等

1、任务来源

根据2023年12月28日国家标准化管理委员会2023年第四批国家标准专项计划（国标委

发[2023]63号）要求《温室气体管理体系要求》（计划编号：20231943-T-469）由全国环境

管理标准化技术委员会(SAC/TC207)归口，主管部门为国家标准化管理委员会。

2、协作单位

本标准由全国环境管理标准化技术委员会环境管理体系分会(SAC/TC207/SC1)执行，组织

中国标准化研究院、华夏认证中心有限公司、华测检测认证集团股份有限公司、方圆标志认证

集团、中国质量认证中心、中国合格评定国家认可委员会等国内权威认证机构和企事业单位共

同参与制定工作。

3、主要工作过程

（1）2024年1月-2月，全国环境管理标准化技术委员会环境管理体系分技术委员会（SAC/TC

207/SC1）秘书处承担单位中国标准化研究院在前期申报材料的基础上，对当前国内外有关温室

气体管理现状、国内外温室气体管理及各类管理体系方面相关的政策、法规、国家标准、行业

标准、地方标准和团体标准等进行了调研、资料查阅、分析和比对，初步明确了标准研制思路、

框架与核心内容，完成了对《温室气体管理体系要求》国际标准草案的修改完善，形成国家标

准《讨论稿》。

（2）2024年3月，全国环境管理标准化技术委员会环境管理体系分技术委员会（SAC/TC

207/SC1）秘书处组织成立了由中国标准化研究院、华夏认证中心有限公司、华测检测认证集团

股份有限公司、方圆标志认证集团、中国质量认证中心、中国合格评定国家认可委员会等国内

权威认证机构和企事业单位共同组成的《温室气体管理体系要求》国家标准制定工作组。组织

召开了国家标准制定工作组第一次会议，正式启动该项国家标准的等同转化工作。国家标准制

定工作组明确了标准制定任务、制定原则和制定工作时间进度，并就该项国家标准《讨论稿》

所确立的编制思路、总体框架与核心技术内容进行了初步研讨，针对温室气体管理体系的核心

控制对象、控制要素进行了详细沟通和分工安排。

（3）2024年3月-5月，全国环境管理标准化技术委员会环境管理体系分技术委员会

（SAC/TC207/SC1）秘书处组织各参编单位对国家标准《讨论稿》文本各章节内容的补充、修改

和完善内容，包括引言、范围、规范性引用文件、术语和定义、组织所处的环境、领导作用、

策划、支持、运行、绩效评价和改进10各章节，在符合国际管理体系标准高阶结构框架要求的

前提下，结合我国当前温室气体管理的现状、特点与未来现实需求，在管理体系当中纳入温室

气体管理的特色要求，并同步修改国家标准《讨论稿编制说明》的修改完善工作。

（4）2024年5月15日，全国环境管理标准化技术委员会环境管理体系分技术委员会

（SAC/TC207/SC1）秘书处汇总、梳理各参编单位对国家标准讨论稿文本各章节内容的补充内容，

经修改完善初步形成《温室气体管理体系要求》国家标准《征求意见稿》及《征求意见稿编制

说明》初稿。

（5）2024年5月24日，全国环境管理标准化技术委员会环境管理体系分技术委员会

（SAC/TC207/SC1）秘书处组织各参编单位对《温室气体管理体系要求》国家标准《征求意见

稿》及《征求意见稿编制说明》初稿进行再次修改和确认，形成《温室气体管理体系要求》国

家标准《征求意见稿》及《征求意见稿编制说明》。

2

二、国家标准编制原则和确定国家标准主要内容(如技术指标、

参数、公式、性能要求、试验方法、检验规则等)的论据(包括试验、

统计数据)，修订国家标准时，应增列新旧国家标准水平的对比；

1、标准编制原则

（1）规范严谨性原则：按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的

结构和起草规则》的规定起草，标准文本格式力求规范严谨。

（2）完整可操作性原则：尽可能全面覆盖温室气体管理的各个方面，包括温室气体减排、

碳资产、碳交易和碳中和。确保管理体系的P-D-C-A各阶段要素全面涵盖，且充分结合组织实

际情况可操作、可测量、可验证、可核查。

（3）协调一致性原则：温室气体管理方面的技术内容保持与温室气体其他相关国家标准（核

算与报告、减排量评估、碳足迹量化等）的一致性，不出现矛盾冲突；温室气体管理体系的要

求与其他管理体系国家标准（环境管理、能源管理等）的框架和思路保持协调一致。

2、标准主要技术内容

《温室气体管理体系要求》国家标准主要包括引言及10章主体内容，即：引言、范围（第

1章）、规范性引用文件（第2章）、术语和定义（第3章）、组织所处的环境（第4章）、

领导作用（第5章）、策划（第6章）、支持（第7章）、运行（第8章）、绩效评价（第9

章）和改进（第10章）。

（1）引言

引言部分阐述了当前制定温室气体管理体系要求标准的背景、目的意义和建立温室气体管

理体系的PDCA模型方法。

（2）第1章范围

本章阐述了《温室气体管理体系要求》国家标准的主要内容框架和适用