《典型种植制度土壤污染因子监测与评估指标体系》团体标准 编制说明

前言

本指标体系，提出了典型种植制度土壤的有机/生物污染监测因子（指标）

及其部分因子风险筛选值和管制值，对于开展农田土壤环境质量监测、保障产地

环境安全可持续利用具有重要的意义。

一、项目背景

（一）任务来源

2016年，十三五国家重点研发计划项目“农田有毒有害化学/生物污染与防

控机制研究”将制定《典型种植制度下土壤有机/生物污染因子监测与评估指标

体系》列入任务指标，任务承担单位包括农业农村部环境保护科研监测所、中国

农业科学院农业环境与可持续发展研究所、湖南省农业科学院和东北农业大学。

（二）工作过程

2016年3月，十三五国家重点研发计划项目“农田有毒有害化学/生物污染

与防控机制研究”申报研讨会在浙江杭州召开，此次会议将制定本指标体系列入

课题任务目标。

2016年7月-2019年，课题组全面梳理了国际上土壤环境标准研究状况，广

泛调研了美国、加拿大、英国、荷兰等国的土壤环境标准体系及制定方法，并结

合中国情况，陆续提出本指标体系制定思路。

2017年-2019年，课题组对小麦、玉米、大豆、水稻、设施菜地五种种植制

度进行了连续三年的采样和农药、酞酸酯、抗生素、激素和病原菌的监测工作，

收集了大量的一手数据，为确定典型种植制度下土壤有机/生物污染因子监测与

评估指标奠定基础。

2018年，课题组通过梳理现有国内外相关环境标准的基础上，确定了监测

评估指标的筛选原则，并于2018年4月16日课题年度会议上，在充分听取项目

组和课题组成员、项目执行专家意见的基础上，对监测评估指标筛选原则进行了

修订。

2019年，根据确定的监测评估指标筛选原则，依据2017年-2019年三年的

连续采样监测数据，编制组初步提出典型种植制度下土壤有机/生物污染因子监

测与评估指标体系初稿，并于2019年12月16日在浙江杭州召开的项目年度总

结会上做了详细的汇报，项目专家组就初稿给出了具体的意见和建议。

2020年1月-5月，编制组按照项目专家审议意见进一步修改完善形成修改

稿，并于2020年6月28日项目推进会（钉钉视频会议）上进行了充分讨论和听

取意见。

2020年7月，编制组将《典型种植制度下土壤有机/生物污染因子监测与评

估指标体系》提交至天津市环境科学学会。

二、指标体系制定的必要性

当前，我国土壤环境总体状况堪忧，部分地区污染较为严重，给农产品质量

和生态环境安全带来巨大隐患。我国现有农用地土壤环境质量标准中针对有机污

染物的指标仅有六六六和滴滴涕，针对现在各类农业投入品大量使用的现状，现

在的监测指标已不能满足当前土壤环境管理的需求。

党和国家高度重视土壤污染防治工作。2016年5月，国务院印发《土十条》，

明确以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风

险管控。为落实《土十条》的要求，适应农田土壤有机/生物污染风险管控的需

要，结合各典型种植制度农业投入品的类型和污染残留差异，制定本指标体系，

为农田土壤污染风险分类管理提供基础。

三、国内外相关标准情况

（一）国内土壤环保标准情况

我国于1995年制订发布了《土壤环境质量标准》（GB15618-1995），该标准

适用于农田、蔬菜地、茶园、果园、牧场、林地、自然保护区等的土壤，规定了

8种重金属（镉、汞、砷、铅、铬、铜、镍、锌）和2种农药（六六六、滴滴

涕）的限量值。2006年，原国家环境保护总局制订发布了《食用农产品产地环

境质量评价标准》（HJ332-2006）和《温室蔬菜产地环境质量评价标准》（HJ

333-2006），分别规定了食用农产品产地和温室土壤、灌溉水和空气环境质量的

各个项目及其浓度限值和监测、评价方法。

2004年，原国家环境保护总局制订发布了《土壤环境监测技术规范》

（HJ/T166-2004）。自1997年以来，我国制订发布了一系列土壤污染物分析方法，

截止目前为止，共有40多项。

（二）国外及我国台湾地区标准情况

国际上，仅有少数国家和地区针对农用地制定了土壤环境质量类标准。不同

国家和地区的农用地土壤环境质量类标准保护目标各不相同，有的是保护农产品

质量安全，有的是保护农作物生长（防止减产），有的是兼顾保护人体健康和土

壤生态；对标准的使用也各不相同。

德国针对农用地制定了三类土壤标准：一是针对农用地及菜园。为保证农产

品质量，制定了关于汞、砷、铅、铊、苯并[a]芘的触发值；制定了镉的行动值（内

涵是超过该值的，需要采取管制行动）。二是针对草场，主要为保证牧草的质量，

制定了砷、铅、镉、铜、镍、汞、铊、多氯联苯的行动值。三是针对农用地，为

保护农作物的生长，制定了关于砷、铜、镍、锌的触发值。德国土壤触发值类似

于风险筛选值，低于该值，说明风险可以忽略；高于该值，说明可能存在不可接

受的风险，需要进行进一步的调查和风险评估。如果超过行动值，则表示存在有

害的土壤改变，需要采取管制措施。

加拿大农用地土壤质量指导值（SQGs）共有80余项污染物，分别以人体健

康和生态为保护目标来推导指导值，取其最小值为最终的指导值。关于生态保护，

主要考虑保护与土壤直接接触的土壤微生物、土壤无脊椎动物，通过吃草直接摄

入土壤污染物的食草动物等，淡水生物（因土壤污染物迁移污染水体）等。加拿

大农用地土壤质量指导值可以作为筛选值，也可以作为修复目标值。加拿大土壤

质量指导值分析方法类似于王水法。

日本《农用地土壤污染防治法》规定的农田土壤标准有3个指标。一是镉，

主要防止大米镉超标，用大米中的镉含量超标来评判土壤镉污染，而不是直接测

定土壤中镉的含量。二是砷，三是铜，砷和铜主要考虑是保护作物生长。我国台

湾地区制定了土壤污染监测标准和管制标准，其中，针对镉、铜、汞、铅、锌等

重金属，特别规定了食用作物农用地的标准值要求。

台湾地区对土壤污染物浓度超过监测标准的农用地，要求定期监测；超过管

制标准的农用地，要求对因土壤污染致污染或有受污染嫌疑的农渔产品进行检测；

必要时，进行管制或销毁，限制农地耕种特定农作物。台湾地区使用王水法测定

土壤中重金属含量。

四、基本原则和数据支撑

（一）基本原则

本指标体系制定的基本原则：

一是立足国情。立足我国国情和发展阶段，不超越国情制定土壤标准。

二是问题导向。充分考虑我国土壤环境的特点和土壤污染的基本特征，以确

保农产品质量安全为主要目标，并为农用地分类管理服务。

三是创新思路。针对土壤污染与农产品质量安全之间关系的复杂性的特点，

即同一污染物和污染物含量，在不同土壤中对农产品质量安全的风险不一样，对

不同农产品甚至同一农产品的不同品种的质量安全风险也不一样，创造性提出了

两条线（即筛选值和管制值）的标准修订思路。

（二）标准定位

农用地标准的定位和保护目标确定为：

一是以保护食用农产品质量安全为主要目标，兼顾保护农作物生长和土壤生

态的需要。

二是分别制定农用地土壤污染风险筛选值和管制值，为农用地分类管理提供

技术支持。风险筛选值基本内涵是土壤中污染物浓度低于该值时，食用农产品不

符合质量安全标准等风险低，一般情况下可以忽略；风险管制值基本内涵是土壤

中污染物浓度高于该值时，食用农产品不符合质量安全标准等风险很高，该农用

地原则上划为严格管控类。土壤污染物浓度介于筛选值和管制值之间的，存在食

用农产品不符合质量安全标准等风险，一般可通过农艺措施达到安全利用。

（三）风险筛选值和管制值确定原则

1．风险筛选值确定原则

一是以保护农产品质量为主要目标，兼顾保护农作物生长和土壤生态；二是

结合全国土壤污染状况调查评价结果和主要食用农产品超标实际情况，进行合理

性分析；三是优先采用最新的土壤阈值研究成果，在不同的土壤阈值中，优先考

虑基于大田调查数据推导的土壤阈值。

2．风险管制值确定原则

本标准中的风险管制值主要针对食用农产品质量安全而制定的，确定的主要

原则是基于目前技术水平、经济承受能力难以确保食用农产品质量安全。

（四）本次标准制定的数据支撑

本次标准制定采用的数据包括十三五国家重点研发计划课题“农业主产区有

毒有害化学/生物污染物的农田污染特征与源解析”的研究结果、土壤环境质量

农用地土壤污染风险管控标准（试行）GB15618-2018中部分指标值和美国环保

部门推荐的土壤污染控制和治理标准等。

五、标准主要技术内容

（一）关于指标体系适用范围

本指标体系适用于我国不同地区典型种植制度（小麦、玉米、水稻、大豆、

设施菜地）农田土壤有机/生物污染差异化的监测与评估。

（二）关于指标体系规范性引用文件

本指标体系列出了主要引用的相关标准文件，包括：《土地利用现状分类》

（GB/T21010）、《土壤环境监测技术规范》（HJ/T166）和《土壤环境质量农用

地土壤污染风险管控标准》（GB15618-2018）等。

（三）关于指标体系术语和定义

本指标体系共有5个术语定义。其中：

1.土壤

指位于陆地表层能够生长植物的疏松多孔物质层及其相关自然地理要素的

综合体。与《土壤污染防治法》（草案）中“土壤”的定义一致。

2.农田土壤

本指标体系中是指种植粮食作物、蔬菜等农业用地土壤。

3.典型种植制度

本指标体系中是指大田作物小麦、玉米、水稻、大豆和设施蔬菜。

4.土壤环境质量

本指标体系中是指维持土壤环境组成、结构和功能，满足农田土壤利用功能

要求的程度。

5.土壤污染

本指标体系中是指土壤污染是指人类活动产生的污染物进入土壤，使得土壤

环境质量已经发生或可能发生恶化，对生物、水体、空气或/和人体健康产生危

害或可能有危害的现象。土壤污染主要体现于其对受体的可能污染危害或实际污

染危害，而不是其污染物含量多寡。由于不同场地的污染源、土壤、受体等的差

别性，因而土壤污染危害具有显著的场地差别性特点。与其他环境介质相比较，

土壤污染的场地差别性，是远远地超过大气或水体的。

6.土壤污染风险

本指标体系中是指土壤污染对人体健康或/和陆生生态系统产生危害影响的

可能性与程度。

7.土壤污染风险评估

本指标体系中是指对土壤污染风险的评估。采用风险评估法制订土壤环境质

量基准，是指在特定的土地利用方式下，分析土壤中污染物对受体（人、生物、

水和气）产生危害的主要暴露途径，建立风险评估模型，在一定的可接受风险水

平下，反推出土壤环境质量基准值。土壤污染风险评估，按评估对象与参数的详

细程度不同，可分为通用的区域土壤污染风险评估和特定的场地土壤污染风险评

估；按受体不同，则可分为（保护人体）健康风险评估和（保护）生态风险评估。

8.农田土壤污染风险筛选值

本指标体系中是指土壤中污染物低于该值时，农产品超标等风险很低，可以

忽略，该农田原则上可以划为优先保护类。

9.农田土壤污染风险管制值

本指标体系中是指土壤中污染物高于该值时，农产品超标风险很高，且难以

通过农艺调控、替代种植等措施降低超标风险，该农田原则上可以划为严格管控

类。介于筛选值和管制值之间的，农产品存在超标风险，具体需要通过结合农产

品质量协同调查确定，一般可通过农艺调控、替代种植等措施达到安全利用。

（五）土壤中农药监测指标的确定

本指标体系中设施菜地土壤中监测指标从检测的20种有机氯农药中根据检

出频率和浓度水平选择。小麦和大豆等种植制度土壤中监测指标从各自检测的频

率较高、浓度较大的农药中选择。

（六）土壤中酞酸酯监测指标的确定

本指标体系中土壤酞酸酯监测指标从设施菜地土壤中监测的16种酞酸酯中

根据检出频率和浓度水平选择。

（七）土壤中抗生素监测指标的确定

本指标体系中土壤抗生素监测指标从设施菜地土壤中监测的50种抗生素中

根据检出频率和浓度水平选择。

（八）土壤中激素监测指标的确定

本指标体系中土壤激素监测指标从设施菜地土壤中监测的30种激素中根据

检出频率和浓度水平选择。

（九）土壤中病原菌监测指标的确定

本指标体系中土壤病原菌监测指标选取土壤中危害较大的、常见的人畜共患

致病菌。

（十）关于指标体系使用

本指标体系主要用于典型种植制度土壤中有机/生物污染的定性判断，为土

壤有机/生物污染防控、制定环境管理措施提供指导。该体系简单的达标判定，

而是进行风险筛查和分类，更符合土壤环境管理的内在规律，更能科学合理地指

导加强农用地土壤的安全利用，保障农产品质量安全。

（十一）关于土壤污染物监测要求

1.监测点位和样品采集

农用地土壤污染调查监测点位布设和样品采集执行HJ/T166《土壤环境监测

技术规范》等相关技术要求。

2.土壤污染物分析方法

本指标体系中土壤污染物项目分析方法按现行国家环境保护标准方法或参

考文献方法执行，见表1。

表1土壤样品污染物分析方法

序号污染物项目分析方法标准编号

1六六六总量土壤质量六六六和滴滴涕的测定气相色谱法GB/T14550

2滴滴涕总量土壤质量六六六和滴滴涕的测定气相色谱法GB/T14550

3吡虫啉、毒死蜱、苯磺隆QuEChERS方法联合HPLC-MS/MS和GC-MS参照文献

测定土壤中110种农药残留

4乙草胺、阿特拉津、异丙优化的QuEChERS样品前处理方法结合气相色谱法参照文献

甲草胺

5丁草胺、毒死蜱、吡虫啉、QuEChERS方法联合HPLC-MS/MS和GC-MS参照文献

啶虫脒测定土壤中110种农药残留

6氟磺胺草醚、乙草胺、异优化的QuEChERS样品前处理方法结合液相色谱-参照文献

丙甲草胺、精喹禾灵质谱联用法

7酞酸酯食品安全国家标准食品中邻苯二甲酸酯的测定GB

5009.271-2016

8抗生素有机肥料中土霉素、四环素、金霉素与强力霉素的GB/T

含量测定高效液相色谱法32951-2016

9激素动物源性食品中11种激素残留检测液相色谱-串联农业部1031号

质谱法公告-1-2008

10病原菌定量PCR（qPCR）/

（十二）关于指标体系实施与监督

标准规定本标准由各级环境保护主管部门会同农业等相关主管部门监督实

施。这与国务院规定的相关主管部门职责分工、《土十条》关于农用地分类管理

的要求和任务分工相一致。同时也与环境保护部和农业部联合发布的《农用地

土壤环境管理办法（试行）》的规定相一致。

《典型种植制度下土壤有机/生物污染因子

监测与评估指标体系》

编制说明

2020年9月

前言

本指标体系，提出了典型种植制度土壤的有机/生物污染监测因子（指标）

及其部分因子风险筛选值和管制值，对于开展农田土壤环境质量监测、保障产地

环境安全可持续利用具有重要的意义。

一、项目背景

（一）任务来源

2016年，十三五国家重点研发计划项目“农田有毒有害化学/生物污染与防

控机制研究”将制定《典型种植制度下土壤有机/生物污染因子监测与评估指标

体系》列入任务指标，任务承担单位包括农业农村部环境保护科研监测所、中国

农业科学院农业环境与可持续发展研究所、湖南省农业科学院和东北农业大学。

（二）工作过程

2016年3月，十三五国家重点研发计划项目“农田有毒有害化学/生物污染

与防控机制研究”申报研讨会在浙江杭州召开，此次会议将制定本指标体系列入

课题任务目标。

2016年7月-2019年，课题组全面梳理了国际上土壤环境标准研究状况，广

泛调研了美国、加拿大、英国、荷兰等国的土壤环境标准体系及制定方法，并结

合中国情况，陆续提出本指标体系制定思路。

2017年-2019年，课题组对小麦、玉米、大豆、水稻、设施菜地五种种植制

度进行了连续三年的采样和农药、酞酸酯、抗生素、激素和病原菌的监测工作，

收集了大量的一手数据，为确定典型种植制度下土壤有机/生物污染因子监测与

评估指标奠定基础。

2018年，课题组通过梳理现有国内外相关环境标准的基础上，确定了监测

评估指标的筛选原则，并于2018年4月16日课题年度会议上，在充分听取项目

组和课题组成员、项目执行专家意见的基础上，对监测评估指标筛选原则进行了

修订。

2019年，根据确定的监测评估指标筛选原则，依据2017年-2019年三年的

连续采样监测数据，编制组初步提出典型种植制度下土壤有机/生物污染因子监

测与评估指标体系初稿，并于2019年12月16日在浙江杭州召开的项目年度总

结会上做了详细的汇报，项目专家组就初稿给出了具体的意见和建议。

2020年1月-5月，编制组按照项目专家审议意见进一步修改完善形成修改

稿，并于2020年6月28日项目推进会（钉钉视频会议）上进行了充分讨论和听

取意见。

2020年7月，编制组将《典型种植制度下土壤有机/生物污染因子监测与评

估指标体系》提交至天津市环境科学学会。

二、指标体系制定的必要性

当前，我国土壤环境总体状况堪忧，部分地区污染较为严重，给农产品质量

和生态环境安全带来巨大隐患。我国现有农用地土壤环境质量标准中针对有机污

染物的指标仅有六六六和滴滴涕，针对现在各类农业投入品大量使用的现状，现

在的监测指标已不能满足当前土壤环境管理的需求。

党和国家高度重视土壤污染防治工作。2016年5月，国务院印发《土十条》，

明确以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风

险管控。为落实《土十条》的要求，适应农田土壤有机/生物污染风险管控的需

要，结合各典型种植制度农业投入品的类型和污染残留差异，制定本指标体系，

为农田土壤污染风险分类管理提供基础。

三、国内外相关标准情况

（一）国内土壤环保标准情况

我国于1995年制订发布了《土壤环境质量标准》（GB15618-1995），该标准

适用于农田、蔬菜地、茶园、果园、牧场、林地、自然保护区等的土壤，规定了

8种重金属（镉、汞、砷、铅、铬、铜、镍、锌）和2种农药（六六六、滴滴

涕）的限量值。2006年，原国家环境保护总局制订发布了《食用农产品产地环

境质量评价标准》（HJ332-2006）和《温室蔬菜产地环境质量评价标准》（HJ

333-2006），分别规定了食用农产品产地和温室土壤、灌溉水和空气环境质量的

各个项目及其浓度限值和监测、评价方法。

2004年，原国家环境保护总局制订发布了《土壤环境监测技术规范》

（HJ/T166-2004）。自1997年以来，我国制订发布了一系列土壤污染物分析方法