社会体育指导员志愿服务规范-地方标准编制说明

1《社会体育指导员志愿服务规范》地方标准编制说明一、工作简况(一)任务来源为进一步规范和提升社会指导员志愿服务，加快构建更高水平的全民健身公共服务体系，推进体育强省建设，山东省体育局提出《社会体育指导员服务规范》地方标准立项(计划编号：本文件由山东省体育局提出，由山东省体育及体育用品标准化技术委员会归口。(二)起草单位、起草人及任务分工1.主要起草单位山东省社会体育指导员协会、山东省体育科学研究中心、山东省体育训练中心、济南市群众体育事业发展中心、济南市全民健身中心、烟台市体育产业发展服务中心、中科检测技术(山东)有限公司。2.主要起草人马国庆、刘春红、田美丽、李霞、叶春明、扈静、孙强、李烁、王东需、柏玉婷。23.任务分工许长春：标准起草负责人，组织标准起草工作，把握标准制定技术方向，组织协调标准制定所需资源。邢亮：标准起草负责人，组织确定标准制定方案，组织推进标准制定程序和进度，组织协调标准制定所需资源。隗懋骞：组织讨论确定标准框架、编写思路，组织起草组人员讨论确定标准化对象需要规范的技术要素。李子军：组织实施标准制定方案，调度起草组成员推进标准制定程序和进度，组织标准审查、报批等工作。刘俞宏：协助组织讨论确定标准框架、编写思路，参与标准编写，整理标准相关技术文档。谭晓斗、王丽洁：组织讨论确定标准框架、编写思路，协助组织起草组人员讨论确定标准化对象需要规范的技术要素。马国庆、刘春红、田美丽：组织起草组人员进行调研、收集素材，组织起草人员编写标准，整理标准相关技术文档，组织召开标准研讨会，组织征求意见等。李霞、叶春明：提供标准编写所需的资料、素材，参与标准调研、标准编写、标准讨论，协助整理相关技术文档。扈静、孙强：参与标准调研、标准编写、标准讨论，协助整理标准相关技术文档。李烁、王东需：参与标准讨论，进行征求意见阶段的资料分3柏玉婷：对编写的标准进行全面审核，检查内容准确性、逻辑连贯性、格式规范性等是否符合地方标准要求。(三)主要起草过程1.建组与调研起草阶段山东省社会体育指导员协会、山东省体育及体育用品标准化技术委员会牵头成立标准起草组，结合主管部门和行业需求，在前期实地调研、座谈的基础上，对社会体育指导员志愿服务相关政策、法规、标准、文献资料、案例资料等进行收集分析。2022年9-10月，标准起草组抽取山东省4个市17个社会体育指导员服务站点进行实地调研，广泛征询了服务对象的意见建议，并访问社会体育指导员管理使用单位和有关项目协会，形2.研讨与初稿讨论阶段开展内部研讨会，组织起草单位开展标准研讨会，在调研基础上完善标准草案，对标准具体条款进行讨论，邀请山东国家标准技术审评中心、山东省标准化研究院有关专家进行标准技术审核，结合与会专家意见进行全面修改后，形成标准讨论稿。组织召开第二轮标准研讨会，并就完善后的标准讨论稿向工作组成员3.地方标准论证42023年9月，标准起草组邀请山东省体育局相关处室、山东省质量技术审查评价中心、山东体育科学研究中心、山东省体育产业联合会、山东大学体育学院等单位专家，对标准的内容进行讨论，对标准的结构进行了深度梳理，并根据讨论形成的修改意见对标准草案进行了进一步修改。2024年3月，标准起草组邀请山东省体育局、山东省体育科学研究中心、山东省体育产业联合会、山东省质量技术审查评价中心等单位的专家对标准的内容进行研讨，对标准的框架再次进行了完善调整，对标准的条款进行了细致修改，形成了征求意4.征求意见阶段以座谈交流、书面函询、上门协商、电话沟通等形式，就标准讨论稿广泛征求有关方面的意见，收集有关地市体育部门、体育单项协会、基层体育服务站点等意见建议。共收到35家单位反馈的22条意见，起草专家组对意见进行逐条讨论，经仔细分析论证，听取并采纳了意见，同时完善了标准格式，形成送审稿和标准编制说明。具体修改情况详见山东省地方标准《社会体育指导员志愿服务指南》征求意见汇总处理表。5.标准审查2024年11月，起草组提交标准审查会材料至省体育局审核后报至省市场监管局提交送审申请。根据省市场监管局标准化处5反馈的修改意见，邀请省体育局相关处室等单位相关专家召开会经省市场监管局标准化处审核后同意召开审查会。2025年2月20日，山东省体育及体育用品标准化技术委员会在济南市组织召开了地方标准专家审查会。来自国家体育总局体育科学研究所、山东省质量技术审查评价中心有限公司、山东省产品质量检验研究院等单位的9名专家组成了审查委员会，对提交审查会的材料进行审查。采用质询讨论方式形成会议纪要，一致通过标准审查。6.标准报批标准审查会后，标准编制工作组根据审查会专家意见，针对专家提出的问题进行逐一应答，并针对审查会专家提出的修改建议及处理情况，形成附件《山东省地方标准专家审查意见汇总处理表》。标准起草组将标准进行修改完善后形成报批稿，并汇总编制说明、会议纪要等材料由山东省体育局报送省市场监管局，提交标准报批。二、标准制定目的及意义(一)贯彻落实全民健身法规政策的需要《全民健身条例》规定，国家加强社会体育指导人员队伍建设，对全民健身活动进行科学指导。《山东省全民健身条例》规定，县级以上人民政府主管体育工作的部门管理、培训社会体育6指导员，组织开展全民健身志愿服务活动，并建立健全指导、培训、评价和激励机制。2022年3月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》,明确提出指导社会体育指导员依法开展健身志愿服务活动。构建更高水平全民健身公共服务体系对社会体育指导员素质、服务质东省全民健身条例》等行政法规的标准化体现和细化落实，使有关政策更具可操作性和可执行性，是国家有关政策法规落地的保(二)充分发挥社会体育指导员作用的需要社会体育指导员是推进群众体育活动的指导者、传播者、宣最骨干的力量，在体育事业发展中发挥着重要的作用。我省现有社会体育指导员已超过23万人，社会体育指导员占总人口比例达6.7‰,居于全国领先位置，初步建立起体育志愿服务的组织机制和服务框架。由于社会体育指导员志愿服务还没有统一规范的人员要求、服务要求、服务内容、服务评价等标准体系，各地各单位各组织对开展体育志愿服务要求各有不同且质量不均，并未充分发挥社会体育指导员应有的作用，迫切需要用标准化手段完善社会体育指导员的服务和管理。开展社会体育指导员志愿服7务标准化建设，将为社会体育指导员队伍建设、体育志愿服务活动规范、体育志愿服务品牌打造等提供标准化的技术支撑。(三)改善社会体育指导员管理水平的需要本标准与国家、我省行政法规、部门规章、规范性文件、政策性文件相互支撑，共同构成社会体育指导员管理制度体系和服务行为规范，符合我省社会体育指导员发展的现状要求，有利于推动社会体育指导员整体服务质量的提升，为我省构建更高水平的全民健身公共服务体系提供有力的技术支持。从全国范围来看，社会体育指导员志愿服务领域标准化工作仍在起步阶段，部分省市通过印发通知、办法等方式进行规范。启动省级地方标准制定工作，将领跑全国，成为全国首个制订社会体育指导员志愿服务标准的省份，同时成为志愿服务标准化体系的重要补充，在全国范围内起到有力的示范引领作用，为我省参与和推动相关国家标准建设奠定基础。三、标准编制原则、主要技术内容和确定依据(一)标准编制原则本标准按照适用性、先进性、统一性和协调性的原则，立足于《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国标准化法实施条例》《山东省标准化条例》等法律法规以及上级文件，结合我省社会体育指导员志愿服务的实际情况，规定了社会体育指导员志愿服务的基本条件、服务提供、服务保障、服务评价与改进等8内容，并按GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定而研制。(二)标准编写的主要依据1.编制依据(1)2021年11月1日，山东省体育局发布《山东省“十四五”体育发展规划的通知》(持续实施社会体育指导员等级培训和继续培训，不断壮大社会体育指导员队伍，切实提高社会体育指导员的技能和水平。广泛动员社会各界积极投身全民健身志愿服务，鼓励优秀运动员、教练员、科研康复人员、体育教师、大学生等具有体育技能与知识的专业人员加入全民健身志愿服务队伍。)(2)2022年3月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》(发展公益社会体育指导员队伍，指导其依法开展健身志愿服务活动，提高健身运动专业化水平。)(3)2021年12月10日，山东省人民政府印发《关于加快推进新时代社会主义现代化体育强省建设的实施意见》(优化科学健身指导服务，壮大社会体育指导员队伍，广泛开展全民健身志愿服务，积极融入新时代文明实践中心建设，推动健身指导进机关、进企业、进学校、进农村、进社区。)2.参考资料9[1]GB19079(所有部分)体育场所开放条件与技术要求[2]GB/T37913公共体育设施安全使用规范[3]TY/T1106-2023群众体育赛事活动运营服务规范[4]TY/T1103-2023群众体育赛事活动办赛指南编制内容与评估指引[6]DB37/T4469体质健康测定与健身指导技术规范(三)主要技术内容1.适用范围本文件提供了社会体育指导员志愿服务的人员基本条件、服务提供、服务保障、服务评价与改进的建议。本文件适用于公益社会体育指导员开展志愿服务。其他人员开展相关志愿服务可参照执行。2.规范性引用文件社会体育指导员志愿服务是体育类专业化志愿服务，应该兼顾体育和志愿服务的需求，并综合考虑场地、人员、安全等要求。该标准规范性引用的文件包括：MZ/T148志愿服务基本术语、TY/T1103-2023群众体育赛事活动办赛指南编制内容与评估指引、DB37/T4469体质健康测定与健身指导技术规范。3.术语和定义明确的术语和定义，是标准使用者准确理解和实施标准的前提条件。标准基于本标准的标准化对象和范围对社会体育指导员和体育赛事活动的概念进行了明确界定。本标准参照《社会体育指导员国家职业技能标准》(职业编码：4-13-04-01)的相关内容，将社会体育指导员定义为：在群众性体育活动中，从事运动技能传授、锻炼指导和组织管理工作的人员。参照行标TY/T1103-2023群众体育赛事活动办赛指南编制内容与评估指引，将体育赛事活动定义为：以体育运动项目为内容，以开展竞技能力较量或丰富体育文化生活为目的，依法组织和举办的群众竞技比赛或运动健身活动。4.基本条件4.1条款：志愿服务是指在不求回报的情况下，为改善社会，促进社会进步而自愿付出个人的时间及精力所作出的服务工作，强调的是高尚的奉献精神。所以规定了志愿者道德品质要求，应热心社会公益事业和体育事业，践行“奉献、服务、健康、快乐”宗旨，弘扬志愿服务精神，以及基本的形象要求，包括精神饱满、举止文明、行为规范、态度热情。4.2条款：要求热爱全民健身事业，具有满足志愿服务项目的民事行为能力和身体素质，是开展社会体育指导员志愿服务的基本要求之一。社会体育指导员志愿服务是专业化服务，提供具有专业知识技能的精准服务项目，对提供服务人员有一定的专业技术要求。所以规定了接受必要的培训，取得相应的社会体育指导员技术等级，具备志愿服务的基本技能和身体素质。根据《经营高危险性体育项目许可管理办法》的相关要求，本条款规定参加高危险性体育项目志愿服务宜取得国家有关规定职业资格证4.3条款：社会体育指导员志愿服务是和群众直接打交道的活动，本条款规定要尊重服务对象，与其他社会体育指导员相互配合，自觉树立社会体育指导员的良好形象。4.4条款：规范的服务是提高社会体育指导员志愿服务质量和整体效能的基础。根据《社会体育指导员管理办法》的相关要求，规定开展社会体育指导员志愿服务时，宜穿戴具有社会体育指导员标识的服装或佩戴证章。5.服务提供明确服务内容和要求是社会体育指导员志愿服务中最重要国家鼓励和支持国家机关、企业事业单位、人民团体、社会组织等成立志愿服务队伍开展专业志愿服务活动，鼓励和支持具备专业知识、技能的志愿者提供专业志愿服务。本标准根据《社会体育指导员管理办法》相关要求，在充分考虑志愿服务实际需要和社会体育指导员发展需求的基础上，明确规定了社会体育指导员提供的专业志愿服务内容。5.1条款科学健身指导按照《ACSM运动测试与运动处方指南》中对健身指导的要求制定个性化健身指导方案、制定阶段性跟踪干预计划等。本条款还规定了健身指导的形式，以及研制有特色的科学健身方法、创编体育健身科普作品等拓展内容。5.2条款运动技能传授按照体育学科《运动训练学》要求的一般原则和方法进行编写，主要规定了运动技能教授的方式、课程体系和内容要求，技能传授具体要求、防治运动伤害措施等。5.3条款赛事活动组织根据《社会体育指导员管理办法》的相关要求，赛事活动组织是社会体育指导员志愿服务的重要内容之一。本条款主要细化规定了社会体育指导赛事活动组织的具体内容及相关要求。5.4条款体育宣传《“健康中国2030”规划纲要》《体育强国建设纲要》《关于构建更高水平全民健身公共服务体系的意见》等文件都强调要突出体育的文化功能。本条例规定了社会体育指导员的体育宣传服务内容，主要从弘扬中国体育文化、传播体育科学健身知识、推广运动促进健康方法3个方面提出要求，并明确了体育宣传的形式和方法。5.5条款其他志愿服务活动参考《浙江省进一步加强社会体育指导员指导工作的实施意见》和《江苏省关于加强社会体育指导员管理服务工作的结合山东省社会体育指导员的实际调研情况，本条款规定了社会体育指导员志愿服务的其他内容，主要包括公共体育设施使用指导和管理维护、协助体育行政部门开展其他工作等，以进一步丰富和拓展社会体育指导员志愿服务的内容和覆盖面。6.服务保障科学、规范、合理的保障措施是社会体育指导员志愿服务顺利开展的前提。本标准设置了“服务保障”条款，对社会体育指导员志愿服务的培训学习、服务记录、安全防范予以明确要求。6.1条款：根据《社会体育指导员管理办法》中关于社会体育指导员培训教育的相关规定，本条款规定了社会体育指导员培训学习和知识更新的相关要求。6.2条款：服务记录是统计志愿服务数量，评价志愿服务质量的前提和基础，是提高社会体育指导员志愿服务水平的重要工具。本条款规定了服务记录要求，规定应保留志愿服务过程及其结果相关的记录，明确了服务记录的形式。6.3条款、6.4条款：安全是一切工作的前提和基础，本条款规定了安全管理和防范措施，包括服务过程中应当加强安全管