深圳市自然资源行政处罚自由裁量权实施标准（2023 年版修订）

深圳市自然资源行政处罚自由裁量权实施标准（2023年版修订）

注：

1.本实施标准由四部分组成，分别是规划管理（序号1T4）、土地管理（字号15-48）,地名管理（序号49-54）,其他（序号

55）.

2.测绘管理类、矿产资源和地质环境管理类违法行为行政处罚自由裁量权标准直接适用《广东省自然资源行政处罚自由裁量权实

施办法》，本实施标准不再另行规定。

3.违法行为给他人造成损害的，应当依法承担民事责任；构成犯罪的,应当依法追究刑事责任。

4.本实施标准表未尽行政处罚事项，依法律、法规、规章的规定执行。

5.除地名管理类之外的深圳市自然资源行政执法减免贲事项统一适用《广玄省自然资源行政处罚自由裁量权实旎办法》中的《广

东省省级自然资源行政执法减免贲清单》，本实施标准中不再另行规定免于处罚情形。

一、规划管理（序号174）

序

违法行为处罚依据自由裁量情节।行政处罚自由裁量标准

号

未

得速

取

设【地方性法规】并处单项工程土建总造价百分

工

规划

程

许当事人初次违法，主动配合的

《深圳市城市规划条例》责令停止建设，限之四十的罚款

可

或者

证

未

I2（2021年修正）第七十（1）当事人初次违法，但抵制、期补办手续，没收

按

照

建设

工并处单项工程土建总造价百分

三条第三款：违法建设不逃避或不配合的；违法所得

程

规

划许

可之五十的罚款

影响城市规划的，应责令（2）当事人多次违法，但主动

1表格中自由俵量情”中涉及（1>（2>（3>等情形序号的,符合其中情形3D之一即可适用对应的砍里标准.

,黄于第1、2条的说明：如依此《深圳市城市规划条例》（2021年修正〉进行处罚・则适用第1条；如依掠《中华人民共和国城乡规划法*（2019年停订〉边行处罚・则适用第

2条，第1、2条不可同时适用.

证的规定进其停止座设，限期补办手配合的。

行建设，不续，并处单项工程土建总

影响城市规造价百分之四十至百分当事人多次违法且抵制、逃避或并处单项工程土建总造价百分

划的行为之六十的罚款，并处没收不配合的之六十的罚款

违法所得。

（1）要筑面积超过建设工程

规划许可证规定面积，超出的比

例不超过5%,但尚可采取改正

措施的；

（2）建筑高度超过建设工程规

【地方性法规】划许可证规定高度，超出的比例

《深圳市城市规划条例》不超过5%,但尚可采取改正措

（2021年修正）第七十施的；

三条第二款：因违法建设（3）改变建筑立面、建筑结构，

并处单项工程违法部分土建总

影响城市规划尚可采取和原批准的相差不大，且基本符责令停止建设、限

造价百分之四十的罚款

改正措施的，应责令其停合规划要求的；期改正，补办手续，

止速设、限期改正，补办（4）未取得建设工程规划许可没收违法所得

响城市‘划

手续，并处单项工程违法证的重大公共利益项目（包括但

尚可采取改部分土疼总造价百分之不限于重大公共设施、重大交通

正措施的行四十至百分之六十的罚设施和重大市政设施），但尚可

款，并处没收违法所得。采取改正措施的；

（5）其他尚可采取改正措施消

除对规划实施影响的行为，危害

后果轻微的。

（1）建筑面积越过建设工程规并处单项工程违法部分土建总

划许可证规定面积，超出的比例迨价百分之五十的罚款

2

在5%以上（含5%,下同）10%

以下（不含10%,下同），但尚

可采取改正措施的；

（2）建筑高度超过建设工程规

划许可证规定高度，超出的比例

在5%以上10%以下，但尚可采取

改正措施的；

（3）改变建筑立面、建筑结构，

和原批准的施工图差异明显，但

尚可采取改正措施的；

（4）已签订土地出让合同或已

取得建设用地规划许可证，但未

取得建设工程规划许可证，尚可

采取改正措施的；

（5）其他尚可采取改正措施消

除对规划实施影响的行为，有一

定危害后果的。

（1）建筑面积超过建设工程规

划许可证规定面积，超出部分的

比例在10%以上（含），但尚可

采取改正措施的；

并处单项工程违法部分土建总

（2）建筑高度超过速设工程规

造价百分之六十的罚款

划许可证规定高度，超出部分的

比例超过10%以上（含），但尚

可采取改正措施的；

（3）改变建筑栋数、建筑层数，

3

或未按次设工程总平面图布局

的，但尚可采取改正措施的；

（4）未签订土地出让合同，且

未取得建设用地规划许可证及

建设工程规划许可证，但尚可采

取改正措施的；

（5）其他尚可采取改正措施消

除对规划实施影响的行为，且造

成严重危害后果的。

（1）超过建设工程规划许可证

规定的建筑面积或者建筑高度，

未

得建

取

设【地方性法规】且无法采取改正措施的；

工

规

程

许

划《深圳市城市规划条例》（2）违反建筑间距、建筑退让

可

或

证

未

者（2021年修正）第七十道路红线、建筑退让用地边界等

按

建

照

工

设三条第一款：因违法建设城乡规划管理技术规定或者控

程

划

规

可

许而严重影响城市规划或制性详细规划确定的强制性内

的

证

规

进责令停止是设，限期拆除违法建

定影响城市规划又不能采容的；

建

设

行

严筑物、构筑物，造成公用设施和

，取改正措施的，应责令其（3）侵占现状及规划确定的道

影

响

重

市

城市政设施损坏朝，当事人应负修

停止建设，限期拆除违法路、消防通道.广场、公共绿地、

划

或

规

响

影复及赔偿责任

座筑物、构筑物，造成公河湖水面、地下工程、轨道交通

市

规

又

城

划

用设丽和市政设施损坏设施、通讯设施或者压占城市管

能

采

改

不

取

的，当事人应负修复及赔线、永久性测量标志等公共设

措

施

行

的

正

偿责任。施、公共场所用地的：

为

（4）占用各级文物保护单位、

历史建筑保护范围用地进行建

设的；

（5）度白在建筑物楼顶、退层

平台、住宅底层院内以及配建的

停车场地进行建设的；

（6）在已完成规划验收的建设

工程用地范围内擅自新建、搭技

建筑物、构筑物的；

（7）未经批准在饮用水源保护

区新建、改建、扩建印染、造纸、

制革、电镀、化工、冶炼、炼油、

酸造、化把、染料、农药等生产

项目或者排放含国家规定的一

类污染物的项目和设施；未经批

准在饮用水源二级保护区内新

建、改建、扩建采石场、砖厂；

未经批准在饮用水源一级保护

区内新建、改建、扩建居民住宅、

办公楼、厂房等建筑物以及其他

与水工程和保护水源无关的项

目、设施的：

（8）其他严重影响城市规划或

影晌城市规划又不能采取改正

措施的。

未取得建设【法律】《中华人民共和（1）建筑面积超过建设工程规

工程规划许国城乡规划法》（239划许可证规定面积，超出的比例责令停止建设、限并处建设工程造价百分之五的

2

可证或者未年修订）第六十四条：未不超过5%,但尚可采取改正措期改正罚款

按照建设工取得崖设工程规划许可施的;

5

程规划许可证或者未按照建设工程（2）建筑高度超过建设工程规

证的规定进规划许可证的规定进行划许可证规定高度，超出的比例

行建设，尚建设的，由县级以上地方不超过5%,但尚可采取改正措

可采取改正人民政府城乡规划主管施的；

措施消除对部门贲令停止建设；尚可（3）改变建筑立面、建筑结构，

规划实施影采取改正措施消除对规和原批准的相差不大，且基本符

响的行为划实施的影响的，限期改合规划要求的；

正，处建设工程造价百分（4）未取得建设工程规划许可

之五以上百分之十以下证的重大公共利益项目（包括但

的同款;……不限于重大公共设施、重大交通

【地方性法规】设施和重大市政设施），但尚可

《广东省城乡规划条例》采取改正措施的；

（2013年）第八十条：（5）其他尚可采取改正措施消

建设单位或者个人违反除对规划实施影响的行为，危害

本条例第四十条规定，未后果轻微的。

依法取得建设工程规划（1）建筑面积超过速设工程规

许可证或者未按照建设划许可证规定面积，超出的比例

工程规划许可证的规定在5%以上10%以下，但尚可采取

进行建设的，由当地城改正措施的；

市、县人民政府城乡规划（2）建筑高度超过建设工程规

并处建设工程造价百分之七点

主管部门责令停止建诊。划许可证规定高度，超出的比例

五的罚款

尚可采取改正措施消除在5%以上10%以下，但尚可采取

对规划实施的影响的，责改正措施的；

令限期改正，并处建设工（3）改变建筑立面、建筑结构，

程造价百分之五以上百和原批准的施工图差异明显，但

分之卜以下的罚款。……尚可采取改正措施的：

6

（4）匚签订土地出让合同或已

取得建设用地规划许可证，但未

取得建设工程规划许可证，尚可

采取改正措施的；

（5）其他尚可采取改正措施消

除对规划实施影响的行为，有一

定危害后果的。

（1）建筑面积超过建设工程规

划许可证规定面积，超出部分的

比例在10%以上，但尚可采取改

正措施的；

（2）建筑高度超过建设工程规

划许可证规定高度，超出部分的

比例在10%以上，但尚可采取改

正措施的；

（3）改变建筑栋数、建筑层数并处建设工程造价百分之十的

或未按建设工程总平面布局，但罚款

尚可采取改正措施的：

（4）未签订土地出让合同，且

未取得建设用地规划许可证及

建设工程规划许可证，但尚可采

取改正措施的；

（5）其他尚可采取改正措施消

除对规划实施影响的行为，且造

成严重危害后果的。

未取得建设【法律】（1）超过建设工程规划许可证责令停止建设；限期拆除，逾期不拆除的，依法强制

工程规划许《中华人民共和国城乡规定的建筑面枳或者建筑高度，拆除；拆除违法建设可能影响相邻建筑安全、损害无

可证或者未规划法》（2019年修订）且无法采取改正措施消除对规过错利害关系人合法权益或者对公共利益造成重大损

按照建设工第六十四条：未取得建设划实施影响的；害的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造

程规划许可工程规划许可证或者未（2）违反建筑间距、建筑退让价百分之十以下的罚款。

证的规定进按照建设工程规划许可道路红线、建筑退让用地边界等

行建设，无证的规定进行建设的，由城乡规划管理技术规定或者控

法采取改正县级以上地方人民政府制性详细规划确定的强制性内

措施消除对城乡规划主管部门责令容的；

规划实施影停止建设；……无法采取（3）侵占现状及规划确定的道

响的行为改正措施消除影响的，限路、消防通道、广场、公共绿地、

期拆除，不能拆除的，没河湖水面、地下工程、轨道交通

收实物或者违法收入，可设施、通讯设施或者压占城市管

以并处是设工程造价百线、永久性测量标志等公共设

分之十以下的罚款。施、公共场所用地的；

【地方性法规】（4）占用各级文物保护单位、

《广东省城乡规划条例》历史建筑保护范围用地进行建

（2013年）第八十条：设的：

建设单位或者个人违反（5）推自在是筑物楼顶、退层

本条例第四十条规定，未平台、住宅底层院内以及配建的

依法取得建设工程规划停车场地进行建设的；

许可证或者未按照建设（6）在已完成规划验收的建设

工程规划许可证的规定工程用地范围内擅自新建、搭建

进行建设的，由当地城建筑物、构筑物的；

市、县人民政府城乡规划（7）未经批准在饮用水源保护

主管部门责令停止建区新建、改建、扩建印染、造纸、

8

设。……无法采取改正措制革、电镀、化工、冶炼、炼油、

施消除影响的，责令限期酸造、化肥、染料、农药等生产

拆除；不能拆除的，没收项目或者排放含国家规定的一

实物或者违法收入，可以类污染物的项目和设施；未经批

并处建设工程造价百分准在饮用水源二级保护区内新

之十以下的罚款。建、改建、扩建采石场、砖厂；

未经批准在饮用水源一级保护

区内新建、改建、扩建居民住宅、

办公楼、厂房等建筑物以及其他

与水工程和保护水源无关的项

目、设施的；

（8）其他无法采取改正措施消

除对规划实施影响的。

【地方性法规】攫自拆除建筑物、构筑物，未造

欠二万元罚款

《深圳市城市规划条例》成安全隐患的

（2021年修正）第七十擅自拆除建筑物、构筑物，造成

擅自拆除建处三点五万元罚款

六条：违反本条例第六十一定安全隐患的

3筑物、构筑

五条规定,由市规划主管

物的行为

部门或其派出机构对产擅自拆除建筑物、构筑物，造成

处五万元司款

权人处以二万元以上五他人人身、财产损失的

万元以下罚款。

9

【法律】<1）违法行为不影响城市规划

《中华人民共和国城乡的实施：未按照批准内容进行临

规划法》（2019年修订）时建设，建设规模超出批准规模

可以并处临时建设工程造价0.5

第六十六条：建设单位或一倍以内的；

未经批准进倍的罚款

者个人有下列行为之一（2）临时建筑物、构筑物超过

行临时建

的，由所在地城市、县人批准期限三个月以内（不含）不

设、未按照

民政府城乡规划主管部拆的。

批准内容进

门责令限期拆除，可以并贲令违法行为人限

行临时建（1）违法行为影响城市规划的

4处临时建设工程造价一期拆除，限期一般

设、临时建实施的；（2）未按照批准内容

倍以下的罚款：不超过一个月

筑物、构筑进行临时建设，建设规模超出批

（一）未经批准进行临时

物超过批准准规模一倍以上（含）的，或擅

建设的;可以并处临时建设工程造价1倍

期限不拆除自将临时建筑物、构筑物建设成

（二）未按照批准内容进的罚款

的行为钢筋混凝土结构的；

行临时建设的;

（3）临时磋筑物、构筑物超过

（H）临时建筑物、格筑

批准期限三个月以上（含）仍不

物超过批准期限不拆除

拆除的。

的。

城乡规划编【法律】（1）超越本单位资质等级承揽

制单位超越《中华人民共和国城乡城乡规划编制工作，但没有超越

处合同约定的规划编制费1倍的

5资质等级许规划法》（2019年修订）本单位资质等级上一级资质的；责令限期改正

罚款

可的范围承第六十二条第一款：城乡（2）违反国家有关标准编制城

揽城乡规划规划编制单位有下列行乡规划，未造成严重后果的。

10

编制工作、为之一的，由所在地城（1）超越本年位资质等级承揽

违反国家有市、县人民政府城乡规划城乡规划编制工作，而且超越本

处合同约定的规划编制费1.5倍

关标准编制主管部门责令限期改正，单位资质等级上一级资质的；

罚款

城乡规划的处合同约定的规划编制（2）违反国家有关标准编制城

行为费一倍以上二倍以下的乡规划，造成严重后果的。

罚款；情节严重的，责令

停业整顿，由原发证机关

降低资质等级或者吊销

费质证书；造成损失的，

依法承担赔偿责任：（一）

超越资质等级许可的范

围承揽城乡规划编制工

作的；（二）违反国家有CD超越本单位资质等级承揽

关标准编制城乡规划的。城乡规划编制工作，而且超越本

处合同约定的规划编制费2倍罚

［部门规章】单位资质等级上一级资质的，情

款：责令停业整顿，由原发证机

《城乡规划编制单位资节严重的；

关降低资质等级或者吊销资质

质管理规定》（2016年（2）违反国家有关标准编制城

证书

修订）第三十九条第一乡规划，造成严重后果的，情节

款：城乡规划编制单位有严重的。

下列行为之一的，由所在

地城市、县人民政府城乡

规划主管部门责令限期

改正，处以合同约定的规

划编制匏1倍以上2倍以

下的罚款；情节严重的，

责令停业整顿，由原资质

11

许可机关降低资质等级

或者吊销资质证书；造成

损失的，依法承担赔偿责

任：（一）超越资质等级

许可的范围承揽城乡规

划编制工作的；（二）违

反国家有关标准编制城

乡规划的。

【法律】《中华人民共和编制的规划成果未违反国家有

处合同约定的规划编制经费1倍

国城乡规划法》＜2019关法律、法规、规章及规范标准

罚款

年修订）第六十二条第二要求的

款：未依法取得资质证书

编制的规划成果违反国家有关

承揽城乡规划编制工作处合同的定的规划编制羟费15

法律、法规及规范标准要求，但

的，由县级以上地方人民倍罚款

政府城乡规划主管部门未造成重大损失的

未依法取得

责令停止违法行为，依照

资质证书的

前款规定处以罚款；造成

6单位承担城责令停止违法行为

损失的，依法承担赔偿责

乡规划编制

任。

业务的行为

【部门规章】《城乡规划编制的规划成果违反国家有关

处合同狗定的规划编制经费2倍

编制单位资质管理规定》法律、法规及规范标准要求，造

罚款

（2016年修订）第三十成重大损失的

九条第二款：未依法取得

资质证书承揽城乡规划

编制工作的，由县级以上

地方人民政府城乡熄划

主管部门责令停止违法

行为，依照前款规定处以

罚款；造成损失的，依法

承担赔偿贲任。

【法律】《中华人民共和编制的规划成果未违反国家有

处合同约定规划编制经费1倍罚

国城乡规划法》＜2019关法律、法规、规章及规范标准

款

年修订）第六十二条第三要求的由原发证机关吊销

款：以欺骗手段取得资质编制的规划成果违反国家有关资质证书

处合同约定规划编制经费1.5倍

证书承揽城乡规划编制法律、法规及规范标准要求，但

罚款

工作的，由原发证机关吊未迨成重大损失的

销资质证书，依照本条第

一款规定欠以罚款；造成

以欺骗手段

损失的，依法承担赔偿责

取得资质证

任。

7书承揽城乡

【部门规章】《城乡规划

规划编制工

编制单位资质管理规定》

作的行为编制的规划成果违反国家有关由原发证机关降低

（2016年修订）第三十处合同约定规划编制经费2倍罚

法律、法规及规范标准要求，造资质等级吊销资质

九条第三款：以欺骗手段款

成重大损失的证书

取得资质证书承揽城乡

规划编制工作的，由原资

质许可机关吊销资质证

书，依照本条第一款规定

处以罚款：造成损失的，

依法承担赔偿责任。

城乡规划编【法律】《中华人民共和城乡规划编制单位取得资质证由原发证机关责令限期改正；逾期不改正的，降低资

8

制单位取得国城乡规划法》＜2019书后，不再符合相应的资质条件质等级或者吊销资质证书

13

资质证书年修订）笫六卜三条：城的

后，不再符乡规划编制单位取得资

合相应资质质证书后，不再符合相应

条件的行为的资质条件的，由原发证

机关贲令限期改正；逾期

不改正的，降低资质等级

或者吊销资质证书。

【部门规章】《城乡规划

编制单位资质管理规定》

（2016年修订）第三十

三条：城乡规划编制单位

取得资质后，不再符合相

应资质条件的，由原资质

许可机关责令限期改正：

逾期不改的，降低资质等

级或者吊销资质证书。

【部门规章】《城乡规划未按照本规定要求提供信用档

警告，责令限期改正

编制单位资质管理规定》案信息的

（2016年修订）第四十

城乡规划编逾期未改正，但属于初次违法的处以元罚款

条：城乡规划编制单位未5000

制单位未按

按照本规定要求提供信

9照要求提供

用档案信息的，由县级以

信用档案信

上地方人民政府城乡规处10000元罚款

息的行为逾期未改正，多次违法的

划主管部门给予警告，责

令限期改正；逾期未改正

的，可找1000元以_L1

14

万元以下的罚款。

【法律】《中华人民共和

国城乡规划法》＜2019单项工程总建筑面积不超过一

处一万元的罚款

年修订）第六十七条：接万平方米，逾期不补报的

设单位未在建设工程竣

工验收后六个月内向城

建设单位未超过一万平方米的单项工程和处三万元的得款

乡规划主管部门报送有

在建设工程总建筑面积不超过三万平方米，

关竣工秋收资料的，由所

竣工验收后逾期不补报的

在地城市、县人民政府城

六个月内

乡规划主管部门责令限

（道路工程总建筑面积超过三万平方米，逾

期补报；逾期不朴报的,处五万元的助款

10两个月）向

处一万元以上五万元以期不补报的

城乡规划主

下的罚款。

管部门报送

【地方性法规】《深圳市单项工程总建筑面积不超过一

有关竣工聆并处三万元费款

城市规划条例》（2021万平方米的

收资料的行

年修正）第七十五条：超过一万平方米的单项工程和

为

违反本条例第六十四条总建筑面积不超过三万平方米责令限期报送建设并欠四万元罚款

规定的，应责令限期报送的工程竣工图

建设工程浚工图，并处三

万元以上五万元以下罚总建筑面积超过三万平方米的并处五万元罚款

款。

在市政道路【地方性法规】《深切市影响规划，且初次违法，危害后

并处八万元罚款

上开设道路城市规划条例》（2C21果轻微的

11进（出）口年修正）第七十七条：影响城市规划，有一定危害后果责令限期恢复原状

并处九万元罚款

或市政管线违反本条例第六十八条的

的接U,架第一款规定影响规划的，影响城市规划，且造成严重危害并欠十万元罚款

15

{

效>设临

果的

并处后

原状，

期校史

时市政管贡令限

以下

万元

上十

元以

八万

法，

初次违