生产安全许可证怎么办理

生产安全许可证怎么办理一、生产安全许可证办理概述

1.1生产安全许可证的定义与性质

生产安全许可证是指国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破物品生产企业（以下统称企业）实行安全生产许可的制度。该许可证由企业所在地省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门（以下简称安全生产监管部门）颁发，是企业从事生产经营活动的前提条件，具有法定强制性和行业准入性。其核心目的是从源头管控企业安全生产条件，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全。

1.2生产安全许可证办理的法律依据

生产安全许可证办理主要依据以下法律法规及规范性文件：《中华人民共和国安全生产法》《安全生产许可证条例》《安全生产许可证条例实施细则》《关于深化安全生产许可证制度改革的通知》以及各省、自治区、直辖市安全生产监管部门制定的具体实施办法。这些文件明确了许可证的申请条件、审批流程、监督管理及法律责任等核心内容，为企业办理许可证提供了法定遵循。

1.3生产安全许可证的适用范围

根据《安全生产许可证条例》第二条，生产安全许可证适用于以下六类企业：（1）矿山企业，是指从事矿产资源开采活动的企业，包括煤矿、金属与非金属矿山、尾矿库等；（2）建筑施工企业，是指从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建等活动的企业；（3）危险化学品生产企业，是指列入《危险化学品目录》且具有化工石化医药行业生产资质的企业；（4）烟花爆竹生产企业，是指从事烟花爆竹生产制造的企业；（5）民用爆炸物品生产企业，是指从事民用爆炸物品生产、销售的企业；（6）法律、行政法规规定的其他需要取得安全生产许可证的企业。未取得安全生产许可证的企业，不得从事相关生产经营活动。

二、生产安全许可证申请条件

2.1申请主体资格

2.1.1企业类型要求

企业申请生产安全许可证，首先必须符合法定主体资格。根据《安全生产许可证条例》，适用企业主要包括矿山企业、建筑施工企业、危险化学品生产企业、烟花爆竹生产企业、民用爆炸物品生产企业以及法律规定的其他高危行业企业。例如，矿山企业需从事矿产资源开采活动，建筑施工企业需承接土木工程或装修工程，危险化学品企业需生产列入《危险化学品目录》的化学品。这些企业必须具备独立法人资格，在工商管理部门注册登记，且经营范围与申请许可证类型一致。非高危行业企业或个体工商户不具备申请资格，如普通食品加工企业无需申请。此外，企业需在申请前完成工商注册，取得营业执照，并确保注册地址与实际经营场所一致，以便监管部门核实。

2.1.2企业资质证明

申请主体需提供资质证明文件，以证明其合法经营能力。核心文件包括企业营业执照副本、组织机构代码证、税务登记证（或三证合一的统一社会信用代码证），以及行业主管部门颁发的资质证书。例如，建筑施工企业需提供建筑业企业资质证书，矿山企业需提供采矿许可证。这些文件需在有效期内，且复印件需加盖企业公章。同时，企业需提交法定代表人身份证明及联系方式，确保责任主体明确。对于外资企业，还需提供外商投资批准证书。资质证明不完整或过期将导致申请被驳回，因此企业需提前核对文件有效性，避免延误申请流程。

2.2安全生产条件

2.2.1安全管理制度

企业必须建立健全安全生产管理制度，这是许可证申请的核心条件。制度体系包括安全生产责任制、安全操作规程、隐患排查治理制度、应急救援预案等。责任制需明确各级管理人员和员工的安全职责，如总经理对全厂安全负责，车间主任对区域安全负责。操作规程需覆盖生产全流程，如危险化学品企业的原料储存、反应控制等环节。隐患排查制度要求定期检查设备、环境及人员行为，记录整改情况。应急预案需针对火灾、泄漏等事故制定详细响应流程，并每年演练一次。这些制度需书面化、标准化，并张贴在厂区显眼位置，同时员工需签字确认知晓。企业还需建立安全档案，记录制度执行情况，以备核查。

2.2.2安全设施设备

安全设施设备是保障生产安全的基础，企业需配置符合国家标准的相关设施。关键设施包括防护装置、监测系统和应急设备。防护装置如机器的防护罩、化学品的防爆柜，需定期维护检测。监测系统如气体泄漏报警器、温度监控仪，需24小时运行并记录数据。应急设备如灭火器、急救箱、洗眼装置，需放置在易取位置，并每月检查一次。设备选型需符合行业规范，如矿山企业的通风设备需达到《煤矿安全规程》要求。企业还需建立设备台账，记录采购、安装、维修历史，确保设施始终处于良好状态。设施缺失或老化将直接导致申请失败，因此企业需提前投入资金更新设备。

2.2.3安全人员配置

企业需配备足够的安全管理人员和特种作业人员，以满足人员条件要求。安全管理人员包括专职安全员和注册安全工程师，数量根据企业规模确定，如百人以上企业至少配备两名专职安全员。注册安全工程师需持有国家职业资格证书，负责日常安全监督。特种作业人员如电工、焊工、起重机操作员，需持有效操作证上岗，且证书在有效期内。企业需建立人员档案，记录培训、考核及证书信息，并定期组织安全培训，确保员工掌握安全知识和技能。例如，新员工入职需进行72小时安全培训，老员工每年复训不少于20小时。人员配置不足或资质不符将影响申请，企业需提前招聘或培训相关人员。

2.3其他必要条件

2.3.1事故历史记录

企业需提供无重大生产安全事故的历史记录，这是申请的重要前提。事故记录包括过去三年内发生的重伤、死亡事故或较大经济损失事件，需向监管部门提交书面说明及整改报告。例如，若企业在2022年发生一起设备故障导致人员受伤，需证明已整改隐患并采取措施防止复发。企业需建立事故台账，记录事件经过、原因分析及处理结果，并定期向监管部门报备。历史事故频发或隐瞒不报将导致申请被拒，因此企业需主动排查风险，确保安全记录清白。

2.3.2培训与教育

员工安全培训与教育是申请的必要条件，企业需确保全员参与。培训内容包括安全法规、操作技能、应急处理等，需分层次进行。新员工培训侧重基础安全知识，如灭火器使用；管理人员培训侧重责任落实和风险管控；特种作业人员培训侧重专业操作规范。培训需有记录，包括签到表、考核成绩及反馈意见，企业需保存档案备查。例如，化工企业每年需组织至少四次全员培训，每次不少于4小时。培训不足或流于形式将影响申请，企业需制定年度培训计划并严格执行。

2.3.3环境与卫生要求

企业需满足环境与卫生标准，以保障员工健康和生态安全。环境要求包括厂区布局合理，如生产区与生活区分开，危险品储存区远离居民区。卫生要求包括通风、照明、清洁设施，如车间需有自然通风或机械通风，照明亮度符合国家标准。企业需定期检测工作环境，如噪音、粉尘浓度，并提交检测报告。例如，矿山企业需每月检测井下空气质量，确保符合《工业企业设计卫生标准》。环境或卫生不达标将导致申请失败，企业需提前整改，如安装除尘设备或改善照明。

三、生产安全许可证申请材料准备

3.1基础资质文件

3.1.1营业执照副本

企业需提供加盖公章的营业执照彩色复印件，确保副本清晰可见。营业执照需包含统一社会信用代码、企业全称、法定代表人姓名及注册地址，且经营范围必须与申请许可证的行业类别一致。例如，建筑施工企业需包含“房屋建筑工程施工总承包”等资质表述，危险化学品生产企业需明确“危险化学品生产”许可范围。复印件需与原件核对无误，若营业执照正本正在办理变更，可提交变更通知书作为临时证明。

3.1.2法定代表人身份证明

需提供法定代表人身份证正反面复印件，并加盖企业公章。若委托他人办理，还需提交经公证的授权委托书及受托人身份证复印件。授权委托书需明确委托事项、权限及有效期，如“全权负责生产安全许可证申请事宜”。法定代表人需亲笔签字确认，并注明联系电话及电子邮箱，确保监管部门可及时沟通。

3.1.3企业章程或组织架构文件

提交加盖公章的企业章程复印件，需包含股东会决议、董事会成员名单及职责分工。对于分公司或子公司，需提供上级公司出具的授权文件及独立核算证明。组织架构文件需明确安全生产管理部门设置，如“安全生产部直接向总经理汇报”，并附部门职能说明文件。

3.2安全生产专业文件

3.2.1安全生产责任制文件

需提交完整的安全生产责任制体系文件，包括：

-企业主要负责人（董事长/总经理）安全生产责任书；

-各分管副总、部门负责人、班组长及一线员工的责任清单；

-责任制考核制度及奖惩办法。

文件需经法定代表人签字确认，并加盖公章。责任内容需量化可考核，如“每月至少组织1次安全检查”“隐患整改率100%”。

3.2.2安全操作规程汇编

针对生产全流程编制标准化操作规程，例如：

-危险化学品企业需包括原料储存、投料反应、产品灌装等环节规程；

-建筑施工企业需包含高处作业、脚手架搭设、起重吊装等专项规程；

-每份规程需明确操作步骤、安全要点、应急处置措施及责任人。

规程需经技术负责人审核，并附员工培训记录及签字确认表。

3.2.3应急预案及演练记录

提交符合《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》的应急预案文件，包括综合预案、专项预案（如火灾、泄漏、坍塌）及现场处置方案。预案需明确组织架构、响应流程、救援物资清单及外部联系方式。同时提供近一年内的应急演练记录，包括：

-演练方案及脚本；

-演练现场照片及视频资料；

-演练评估报告及改进措施。

演练频次要求：高危企业每半年至少1次，其他企业每年至少1次。

3.2.4安全设施检测报告

提供由第三方检测机构出具的安全设施检测报告，覆盖以下项目：

-防护装置：如机械防护罩、防爆电器接地电阻检测；

-监测系统：可燃气体报警器灵敏度校准、消防水压测试；

-应急设备：灭火器压力检测、防毒面具气密性测试。

报告需加盖CMA（检验检测机构资质认定）标志，且检测日期在申请前6个月内。

3.3其他补充材料

3.3.1特种作业人员证件

提交所有特种作业人员证件复印件，包括：

-电工、焊工、高处作业人员等《特种作业操作证》；

-危险化学品企业需增加《危险化学品安全作业证》；

-证件需在有效期内，并由企业统一建档管理。

需附人员花名册及岗位分布表，注明证件编号、复审日期及所属部门。

3.3.2安全教育培训档案

提供全员安全培训档案，包含：

-年度培训计划及课程表；

-培训签到表、试卷及成绩单；

-新员工“三级安全教育”记录（公司级、车间级、班组级）；

-转岗人员专项培训证明。

档案需体现培训频次要求：管理人员每年不少于40学时，一线员工每年不少于20学时。

3.3.3事故隐患整改证明

若企业存在历史安全隐患，需提交整改证明材料：

-监管部门下发的《责令整改指令书》；

-隐患排查治理台账及整改前后对比照片；

-复查合格意见书。

整改证明需明确隐患等级（一般/重大）、整改措施及完成时限，重大隐患需附专家评估报告。

3.3.4材料真实性声明

提交加盖公章的《申请材料真实性声明》，内容需包含：

-“所提交材料内容真实有效，如有虚假愿承担法律责任”；

-法定代表人签字及联系方式；

-企业公章及日期。

声明需单独成页，作为材料封面文件。

四、生产安全许可证申请流程

4.1申请受理

4.1.1线上申请渠道

企业可通过省级应急管理部门官网的安全生产许可证申报系统提交申请。登录后需填写企业基本信息、申请类别及联系人信息，并上传电子版申请材料清单。系统自动校验材料完整性，缺少关键文件将提示补充。例如，危险化学品生产企业需上传《危险化学品生产许可证申请表》电子版。提交成功后生成受理编号，企业可实时查询进度。

4.1.2线下申请渠道

企业携带纸质材料到当地政务服务大厅应急管理窗口提交。窗口工作人员当场核对材料，符合要求的出具《受理通知书》，不符合要求的出具《材料补正通知书》。例如，建筑施工企业需提交《安全生产许可证申请表》一式三份，由法定代表人签字并加盖公章。

4.1.3受理时限与反馈

应急管理部门自收到申请材料之日起5个工作日内完成受理审核。材料齐全的当场受理；材料不齐的，一次性告知需补正的全部内容。受理后系统自动发送短信通知企业，企业可通过受理编号查询后续办理进度。

4.2现场核查

4.2.1核查组组建

应急管理部门根据企业类型组建核查组，通常包括2-3名安全专家及1名监管人员。专家需具备相应行业资质，如矿山核查组需包含注册安全工程师和采矿工程师。核查前3个工作日通知企业核查时间、内容及需配合事项。

4.2.2现场核查内容

核查组采取“听、查、看、问”方式：

-听取企业安全工作汇报；

-查阅安全管理制度、培训记录、应急预案等文件；

-检查生产车间、仓库、配电室等场所的安全设施运行情况；

-随机询问员工安全操作规程及应急处置知识。

例如，烟花爆竹企业重点核查工房安全距离、防静电设施及原材料储存条件。

4.2.3核查结果反馈

核查结束后当场向企业反馈问题，填写《现场核查记录表》，由企业负责人签字确认。核查组在5个工作日内形成《核查报告》，明确“符合条件”“基本符合”或“不符合”的结论。

4.3整改与复核

4.3.1问题整改要求

对“基本符合”的企业，核查组出具《整改通知书》，列明具体问题及整改期限。例如，某化工厂因气体报警器未定期校准，需在15日内完成校准并提交检测报告。整改要求需量化可验证，避免模糊表述。

4.3.2整改材料提交

企业在整改期限内提交《整改报告》及证明材料，如整改前后对比照片、设备检测报告、员工培训记录等。报告需明确整改措施、责任人及完成情况，由法定代表人签字盖章。

4.3.3复核程序

应急管理部门收到整改材料后5个工作日内组织复核。复核可采取书面审查或现场抽查方式，重点核实整改有效性。例如，对建筑企业脚手架整改情况，可能要求提供第三方检测机构的验收报告。复核通过后进入下一环节；未通过则重新核查。

4.4许可决定与公示

4.4.1审查决定

应急管理部门根据核查及复核结果，在20个工作日内作出决定：

-符合条件的，颁发《安全生产许可证》；

-不符合条件的，出具《不予许可决定书》，说明理由及救济途径。

决定需经部门负责人集体审议，重大案件需组织专家评审会。

4.4.2证书发放

许可证通过EMS免费邮寄至企业注册地址，企业也可凭受理编号到窗口领取。证书正本悬挂于厂区醒目位置，副本用于日常检查。许可证编号采用12位编码，前4位为省级行政区划代码，后8位为流水号。

4.4.3公示与监督

许可决定在省级应急管理部门官网公示5个工作日，接受社会监督。公示内容包括企业名称、地址、许可范围及有效期。公众可通过举报电话或邮箱反映问题，经查实的将撤销许可证并追究责任。

五、生产安全许可证的监督管理

5.1监管主体与职责

5.1.1应急管理部门

省级及以下应急管理部门是生产安全许可证的主要监管机构，负责日常监督与执法检查。省级部门统筹许可证发放与监管政策制定，市级部门负责辖区企业现场核查与年度检查，县级部门则承担日常巡查与隐患排查。监管人员需具备相应行业专业知识，如矿山监管人员需熟悉井下作业规范，危化品监管人员需掌握化学品特性。

5.1.2行业主管部门

建设交通、工信、能源等部门协同参与专项监管。例如，住建部门对建筑施工企业开展资质动态核查，工信部门对民爆企业实施生产过程监督，能源部门对煤矿企业进行安全条件评估。跨部门联合检查每年至少开展一次，重点整治行业性突出问题。

5.1.3企业主体责任

企业需建立内部监管机制，设置安全管理部门，配备专职安全员，每月开展自查自纠。企业主要负责人每季度组织安全专题会议，分析隐患整改情况。大型企业应建立安全总监制度，直接向董事会汇报安全工作，确保监管权力独立于生产部门。

5.2监管形式与内容

5.2.1日常监督检查

监管人员采取“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）开展突击检查。检查内容涵盖：

-安全制度执行情况：查阅培训记录、操作规程签字表；

-设备设施状态：测试气体报警器灵敏度、检查消防栓压力；

-作业现场管理：抽查员工劳保用品佩戴、查看危险品存放标识。

每次检查需制作《现场检查记录》，由企业负责人签字确认。

5.2.2专项集中整治

针对事故高发领域开展专项行动，如：

-矿山领域：重点检查通风系统、顶板支护、瓦斯监测；

-危化品领域：核查反应釜温度控制、紧急切断装置、防雷接地；

-建筑领域：排查深基坑支护、高支模稳定性、起重机械安全装置。

专项行动持续1-3个月，期间企业需每日上报整改进度。

5.2.3“双随机”抽查

通过监管平台随机抽取检查对象与执法人员，抽查比例不低于5%。抽查结果分为“合格”“基本合格”“不合格”三档，结果在政府官网公示。连续三年“合格”的企业可减少检查频次，两年内两次“不合格”的企业列入重点监管名单。

5.3违规处理与整改

5.3.1轻微违规处理

对首次发现且未造成后果的违规行为，采取以下措施：

-现场下达《责令限期整改指令书》，明确整改内容及时限；

-对企业主要负责人进行约谈，通报问题并签署承诺书；

-记入企业安全信用档案，作为许可证延期参考依据。

例如，某企业安全警示标识缺失，需在7日内补充完成并提交照片证明。

5.3.2重大事故处罚

发生生产安全事故的企业，依据事故等级实施处罚：

-一般事故：暂扣许可证1-3个月，处20-50万元罚款；

-较大事故：吊销许可证，处50-200万元罚款；

-重大事故：永久取消许可资格，责任人移送司法机关。

对瞒报事故的企业，处上一年年收入60%-100%的罚款，并纳入失信联合惩戒名单。

5.3.3整改验收程序

企业完成整改后，提交《整改申请报告》及证明材料，监管部门在5个工作日内组织复核：

-书面审查：核查整改文件、检测报告、培训记录；

-现场验证：重点检查原问题点是否彻底解决；

-验收结论：通过整改的恢复许可证使用，未通过的重新计算整改期限。

对拒不整改的企业，依法申请法院强制执行，直至关闭取缔。

六、生产安全许可证的延续与变更管理

6.1许可证延续管理

6.1.1延续申请时限

企业需在安全生产许可证有效期届满前3个月内提交延续申请。例如，若许可证有效期至2025年6月30日，企业最晚应于2025年3月31日前提交材料。逾期未申请的，许可证到期后自动失效，企业需重新办理申请手续。

6.1.2延续申请材料

提交材料需包含：

-《安全生产许可证延续申请表》一式两份；

-有效期内的许可证正副本原件；

-近三年安全投入证明及整改报告；

-最新安全设施检测报告（需在申请前6个月内）；

-员工安全培训档案更新记录。

材料需加盖公章并由法定代表人签字确认。

6.1.3延续审查程序

应急管理部门在收到申请后10个工作日内完成材料初审。符合条件的直接进入延续审批