安全生产78号令

安全生产78号令一、总则

1.1编制目的

1.1.1规范安全生产管理行为

针对当前安全生产领域存在的责任不明确、流程不规范、监管不到位等问题，通过制定安全生产78号令，明确生产经营单位安全生产主体责任、政府监管责任及社会监督责任，统一安全生产管理标准与流程，解决安全生产管理中“谁来管、管什么、怎么管”的核心问题，推动安全生产管理从被动应对向主动防控转变。

1.1.2强化事故预防责任落实

以“防患于未然”为核心，通过78号令建立覆盖全员、全过程、全方位的隐患排查治理体系，明确隐患排查的责任主体、频次要求、整改标准及闭环管理流程，推动生产经营单位将安全生产关口前移，从源头上减少生产安全事故的发生，切实保障从业人员生命财产安全。

1.1.3提升生产安全事故应急处置能力

规范生产安全事故的报告、调查、处理及应急救援流程，明确各级应急响应启动条件、联动机制及责任追究要求，确保事故发生后能够快速响应、科学处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失，同时强化事故教训汲取，推动同类问题系统性整改。

1.2编制依据

1.2.1法律法规依据

严格遵循《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等上位法规定，结合安全生产监管实践，细化相关法律条款的操作性要求，确保78号令与国家法律法规体系相衔接、不冲突。

1.2.2政策文件依据

贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等政策文件精神，将安全生产“党政同责、一岗双责”“三管三必须”等要求转化为具体制度措施，增强78号令的政策执行力。

1.2.3行业标准与技术规范依据

1.3适用范围

1.3.1适用主体范围

适用于所有在本行政区域内从事生产经营活动的单位，包括国有企业、民营企业、外资企业、个体工商户等，以及承担安全生产监管职责的各级人民政府、负有安全生产监督管理职责的部门（如应急、住建、交通、工信等）和从业人员。

1.3.2适用地域范围

覆盖本行政区域内所有生产经营活动，包括城市、农村、工业园区等各类区域，以及陆上、海上、航空航天等特殊领域的生产经营活动，对跨区域生产经营单位实行“属地管理为主、行业监管协同”的原则。

1.3.3适用事项范围

涵盖安全生产责任体系建设、安全风险分级管控与隐患排查治理、安全培训教育、特种作业人员管理、设备设施安全管理、应急预案管理与演练、事故报告与调查处理等全流程、全环节安全生产管理活动。

1.4基本原则

1.4.1安全第一、预防为主、综合治理原则

坚持把保障从业人员生命安全放在首位，将“安全第一”作为安全生产工作的根本遵循；以预防事故为核心，通过风险辨识、隐患排查、技术改造等手段，从源头上控制风险；综合运用法律、行政、经济、教育等多种手段，构建“政府监管、企业负责、职工参与、社会监督”的安全生产综合治理格局。

1.4.2党政同责、一岗双责、齐抓共管原则

落实地方党委领导责任，将安全生产工作纳入党委重要议事日程，定期研究部署；明确政府主要负责人是本行政区域安全生产第一责任人，分管领导对分管领域安全生产工作负直接责任；强化部门监管责任，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，协同推进安全生产工作。

1.4.3三管三必须（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）原则

明确行业主管部门、业务管理部门及生产经营单位在安全生产管理中的职责边界，避免监管盲区；行业主管部门负责制定本行业安全生产标准和规范，指导、监督本行业安全生产工作；业务管理部门负责将安全生产要求融入业务流程，开展业务领域安全风险管控；生产经营单位负责落实安全生产主体责任，确保安全投入、管理、培训、应急救援等措施到位。

1.4.4责任到人、失职追责原则

建立“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系，将安全生产责任细化到具体岗位、具体人员；明确责任追究的情形、程序和标准，对未履行安全生产职责、导致发生生产安全事故或造成重大隐患的责任单位及相关责任人，依法依规严肃追责问责，强化责任落实的刚性约束。

1.5术语定义

1.5.1生产安全事故定义与分级

生产安全事故是指在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事件，分为一般事故、较大事故、重大事故和特别重大事故四级，具体分级标准按照《生产安全事故报告和调查处理条例》执行。

1.5.2隐患排查治理定义与要求

隐患排查治理是指生产经营单位通过综合检查、专项检查、季节性检查、节假日检查、专家检查等方式，发现并及时消除生产经营活动中可能导致生产安全事故物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷，并对排查出隐患登记、评估、整改、销号的全过程管理。

1.5.3主体责任与监管责任定义

主体责任是指生产经营单位对本单位安全生产工作全面负责，包括保障安全投入、健全安全管理制度、开展安全培训、排查治理隐患、组织应急演练等责任；监管责任是指各级人民政府及其有关部门在法定职责范围内，对安全生产工作实施监督管理，包括制定政策标准、监督检查、查处违法行为、组织事故调查等责任。

1.5.4应急处置定义与流程

应急处置是指生产安全事故发生后，为控制事态发展、抢救人员生命、减少财产损失而采取的报警、疏散、救援、医疗救护、现场保护等应急措施，包括事故报告、应急启动、现场处置、应急恢复等主要流程，强调“快速、有序、有效”的处置原则。

二、安全生产责任体系构建

2.1责任主体划分

2.1.1政府监管责任主体

各级人民政府对本行政区域内的安全生产工作负全面领导责任，政府主要负责人为第一责任人，分管负责人对分管领域安全生产工作负直接领导责任。县级以上人民政府应急管理部门承担综合监管职责，负责指导协调、监督检查本级政府有关部门和下级政府的安全生产工作，依法对生产经营单位实施安全监管。行业主管部门（如住建、交通、工信等）按照“管行业必须管安全”的原则，负责本行业领域的安全生产监督管理，制定行业安全生产标准和规范，组织开展行业安全检查和隐患排查。

2.1.2企业主体责任主体

生产经营单位是安全生产的责任主体，其主要负责人（包括法定代表人、实际控制人、实际负责人）对本单位安全生产工作负全面责任，分管负责人对分管领域安全生产工作负直接责任，其他从业人员对岗位安全负直接责任。国有企业要发挥示范带头作用，建立覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任体系；中小企业要明确安全管理机构和人员，落实安全投入、培训教育、隐患治理等基础工作。

2.1.3社会监督责任主体

工会组织依法对安全生产工作进行监督，维护从业人员安全生产合法权益，发现事故隐患或违法行为有权要求纠正；新闻媒体开展安全生产公益宣传，曝光安全生产违法行为，发挥舆论监督作用；社会组织、行业协会等参与安全生产标准制定、安全培训、技术咨询等服务，形成社会共治格局。从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

2.2责任内容界定

2.2.1党委领导责任内容

各级党委将安全生产工作纳入重要议事日程，定期研究解决安全生产重大问题；加强对安全生产工作的政治领导，支持政府依法履行安全监管职责；将安全生产工作纳入党政领导干部政绩考核体系，实行“一票否决”。乡镇（街道）党（工）委要推动安全生产网格化管理，督促村（居）委会落实安全巡查、隐患报告等职责。

2.2.2政府监管责任内容

制定安全生产政策措施，完善安全生产法规标准体系；组织开展安全生产大检查、专项整治行动，重点排查高危行业领域、人员密集场所等安全隐患；加强安全生产应急救援体系建设，组织协调生产安全事故抢险救援；依法查处安全生产违法行为，实施行政处罚、行政强制等措施；开展安全生产宣传教育，提高全民安全意识和技能。

2.2.3企业主体责任内容

建立健全安全生产管理制度，包括安全生产责任制、安全操作规程、隐患排查治理制度等；保障安全生产投入，提取和使用安全生产费用，改善安全生产条件；开展安全教育培训，保证从业人员具备必要的安全知识和技能；对重大危险源进行辨识、登记、评估，制定监控措施；制定生产安全事故应急救援预案，定期组织演练；依法参加工伤保险，为从业人员提供劳动防护用品。

2.2.4从业人员岗位责任内容

严格遵守安全生产规章制度和操作规程，不违章作业；正确使用劳动防护用品、用具；发现事故隐患或其他不安全因素，立即向现场安全管理人员或本单位负责人报告；接受安全生产培训，掌握岗位安全知识和应急处置技能；对违章指挥、强令冒险作业有权拒绝执行；发生生产安全事故时，立即采取可能的应急措施，并立即报告。

2.3责任落实机制

2.3.1责任清单制度

各级政府及有关部门要制定安全生产权力和责任清单，明确监管范围、监管内容、监管措施、监管流程等事项，并向社会公开。生产经营单位要制定全员安全生产责任清单，从主要负责人到一线从业人员，明确各岗位的安全职责、工作标准和考核要求，确保责任到人、到岗。责任清单实行动态管理，根据法律法规变化和工作实际及时调整。

2.3.2考核评价机制

建立安全生产目标考核制度，上级政府对下级政府、政府对有关部门、上级部门对下级部门实行年度安全生产考核，考核结果作为评价领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。生产经营单位要将安全生产纳入绩效考核体系，对安全生产工作成效显著的部门和个人给予奖励，对未履行职责的进行问责。考核过程注重日常检查与年终考核相结合，定量评价与定性评价相结合。

2.3.3协同联动机制

建立健全安全生产综合监管与行业监管相结合、政府监管与企业自律相结合的工作机制，形成监管合力。应急管理部门与行业主管部门建立信息共享、联合检查、案件移送等工作制度，避免监管重复或空白。针对跨区域、跨行业的生产经营单位，明确属地监管和行业监管的责任分工，建立区域协作、部门联动的监管模式。发生生产安全事故时，各相关部门要按照职责分工，快速响应、协同处置。

2.4责任追究机制

2.4.1追责情形认定

对未履行安全生产职责的行为，包括未建立健全安全生产责任制、未保障安全生产投入、未开展安全教育培训、未排查治理重大隐患、未制定或落实应急预案等，导致发生生产安全事故或造成严重后果的，依法依规追究责任。对瞒报、谎报、迟报生产安全事故，或阻挠、干涉事故调查处理的行为，从重追究责任。对发生重特大生产安全事故的，不仅要追究直接责任人的责任，还要追究相关领导责任和监管责任。

2.4.2追责程序规范

按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，明确责任追究的启动主体、调查程序、处理决定等环节。一般事故由县级人民政府组织调查，较大事故由市级人民政府组织调查，重大事故由省级人民政府组织调查，特别重大事故由国务院或国务院授权部门组织调查。调查组要查明事故原因、性质、责任，提出处理建议，形成调查报告，报本级人民政府批复。对责任人员的处理决定要事实清楚、证据确凿、依据充分、程序合法。

2.4.3惩戒措施实施

对责任单位的惩戒措施包括责令停产停业整顿、吊销有关许可证、暂扣或吊销安全生产许可证、处以罚款等。对责任人员的惩戒措施包括通报批评、诫勉谈话、取消评优评先资格、调离岗位、降职、撤职、开除等；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对国有企业负责人，还要按照规定追究党纪责任；对党政领导干部，按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》进行问责。惩戒结果要向社会公开，纳入信用记录，实施联合惩戒。

三、风险分级管控与隐患排查治理机制

3.1风险辨识与评估

3.1.1辨识范围与方法

生产经营单位需覆盖所有生产经营活动、设备设施、作业环境和管理过程，采用工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）、故障类型和影响分析法（FMEA）等系统性方法，组织工程技术、安全管理、操作人员组成辨识团队，识别物理性、化学性、生物性、心理生理性、行为性及其他类危险源。针对新改扩建项目、工艺变更、设备更新等环节，实施专项风险辨识，形成动态更新机制。

3.1.2风险分级标准

依据事故发生的可能性、暴露频率、后果严重度三个维度，将风险划分为重大、较大、一般、低四个等级。重大风险可能导致群死群伤、重大财产损失或严重社会影响，如危化品重大危险源、矿山高瓦斯区域；较大风险可能造成人员伤亡或较大经济损失，如建筑施工深基坑、特种设备运行；一般风险可能导致轻伤或局部损失，如普通设备检修；低风险仅可能导致轻微伤害或财产损失，如办公区域用电安全。分级结果需标注在厂区平面图、设备标识牌等醒目位置。

3.1.3风险评估动态管理

建立风险数据库，记录风险点、风险等级、管控措施、责任部门、责任人等信息。每季度至少开展一次全面风险评估，在节假日、汛期、极端天气等特殊时段增加评估频次。当发生事故、工艺变更、法规更新等情况时，及时重新评估风险等级，调整管控措施。评估结果需经主要负责人审批后，向从业人员公示并报属地监管部门备案。

3.2分级管控措施

3.2.1重大风险管控

实施“一风险一方案”，制定专项管控措施，包括设置自动报警装置、安装视频监控系统、配备专职安全员、实施双人双锁管理、制定专项应急处置预案等。重大风险区域必须设置明显警示标识，严禁无关人员进入。建立风险管控台账，每日巡查、每周分析、每月总结，确保措施落实到位。属地监管部门每半年至少开展一次专项督查，核查管控措施有效性。

3.2.2较大风险管控

制定岗位操作规程，明确操作步骤、安全注意事项和应急处置方法。定期开展风险管控培训，确保从业人员掌握风险辨识方法和应急技能。设备设施实行定期维护保养，关键参数设置超限报警。班组每日开展班前风险交底，班中安全巡查，班后风险总结。行业主管部门每季度组织交叉检查，分享管控经验。

3.2.3一般与低风险管控

通过标准化作业、安全操作规程培训、劳动防护用品配备等基础措施进行控制。一般风险纳入日常安全管理，由班组负责人每周检查；低风险由岗位人员每日自查。鼓励员工参与风险改善提案，对有效建议给予奖励。企业安全管理部门每月抽查风险管控执行情况，纳入绩效考核。

3.3隐患排查治理

3.3.1排查组织与频次

建立全员参与的隐患排查机制，明确排查主体、频次和内容。企业主要负责人每月至少组织一次全面排查；分管负责人每周带队开展专项排查；班组每日开展岗位巡查；岗位员工每班次进行岗位自查。针对季节性特点，如夏季防暑降温、冬季防火防冻，开展季节性排查；节假日前后开展针对性排查。排查采用查阅资料、现场检查、人员询问、仪器检测等方式，确保覆盖所有环节。

3.3.2隐患分级分类

按照整改难易程度和可能造成的后果，将隐患分为重大事故隐患和一般事故隐患。重大事故隐患可能导致群死群伤或重大经济损失，如消防设施失效、安全阀未校验、重大危险源监控缺失等；一般事故隐患可能造成局部损害或轻微伤害，如设备防护罩缺失、安全通道堵塞、劳保用品过期等。按专业领域分为基础管理类隐患（如制度缺失、培训不足）和现场类隐患（如设备缺陷、环境不良）。

3.3.3治理流程与责任

隐患发现后，立即登记建档，注明隐患名称、位置、类型、等级、整改责任人、整改期限等信息。重大事故隐患必须制定专项治理方案，明确整改措施、资金、时限、应急预案，经主要负责人审批后实施。一般隐患由责任部门直接整改，整改完成后由安全管理部门验收。建立“隐患排查-登记-评估-整改-验收-销号”闭环管理流程，确保整改到位。对暂时无法整改的隐患，采取监控措施，明确监控责任人和应急预案。

3.3.4信息化管理应用

运用安全生产信息化平台，实现隐患排查、整改、验收全流程线上管理。通过移动终端实时上传隐患信息，自动生成整改任务提醒，跟踪整改进度。利用大数据分析隐患分布规律和频发区域，为风险预控提供数据支持。监管部门通过平台远程监控企业隐患治理情况，对逾期未整改的隐患自动预警，实现精准监管。

3.4应急处置与持续改进

3.4.1风险与隐患联动处置

当风险管控措施失效或隐患未及时整改导致险情时，立即启动应急预案。现场负责人第一时间组织人员疏散、设置警戒区、控制危险源，同时向企业负责人和监管部门报告。应急队伍携带专业装备赶赴现场，采取工艺隔离、工程抢险、医疗救护等措施。险情控制后，开展原因分析，完善风险管控措施，防止同类事件再次发生。

3.4.2整改效果评估

隐患整改完成后，由安全管理部门组织验收，检查整改是否彻底、措施是否有效、是否产生新的风险。重大隐患整改需邀请专家参与验收，形成评估报告。对验收不合格的，重新制定整改方案，直至符合要求。定期分析隐患治理数据，评估管控措施的有效性，识别系统性风险，提出改进建议。

3.4.3管理体系优化

每年至少开展一次风险分级管控与隐患排查治理体系评审，结合事故案例、法规变化和技术进步，更新风险辨识方法、调整风险分级标准、优化管控措施。将评审结果纳入企业安全管理制度修订计划，持续提升风险管控能力。鼓励采用新技术、新工艺、新设备，降低固有风险，从源头减少隐患产生。

四、安全生产培训教育体系

4.1培训对象分类

4.1.1管理层培训

企业主要负责人及安全管理人员需接受不少于48学时的安全生产培训，重点学习安全生产法律法规、风险辨识方法、事故案例分析及应急指挥能力。培训内容应结合行业特点，如化工企业侧重HAZOP分析，建筑企业聚焦高处作业防护。培训后需通过考核取得相应资格证书，并每三年复训更新知识。

4.1.2从业人员培训

一线员工每年接受不少于20学时的岗位安全培训，内容涵盖岗位风险告知、操作规程、劳动防护用品使用及应急处置技能。采用“师带徒”模式，由经验丰富的老员工示范操作流程，新员工经实操考核合格后方可独立上岗。对转岗人员实施针对性培训，确保其掌握新岗位安全要求。

4.1.3特种作业人员培训

电工作业、焊接与热切割、高处作业等特种作业人员必须经专门机构培训，取得《特种作业操作证》。培训内容包含理论教学与实操训练，重点考核设备操作规范、异常工况处理及紧急停机程序。证书到期前60日内需参加复审培训，考核通过方可延续有效期。

4.1.4新员工三级教育

实施公司级、车间级、班组级三级安全教育。公司级培训由安全部门组织，讲解企业安全制度、事故案例及应急流程；车间级培训由车间主任负责，介绍车间风险分布及防护措施；班组级培训由班组长执行，示范岗位操作要点并签署安全承诺书。三级培训需留存完整记录，缺一不可。

4.2培训内容设计

4.2.1基础知识模块

普及安全生产法律法规、标准规范及企业安全管理制度，解读《安全生产法》中从业人员权利与义务。通过事故警示教育片展示违规操作导致的严重后果，强化“三违”行为危害认知。结合行业典型事故案例，分析事故原因及预防措施，如某化工厂爆炸事故中因操作失误引发的连锁反应。

4.2.2岗位技能模块

针对不同岗位设计差异化培训内容。机械操作工重点培训设备安全防护装置检查、异常振动识别及紧急停机程序；危化品操作人员强化泄漏处置、呼吸器使用及防静电措施；仓储管理人员学习货物堆码规范、消防器材操作及火灾初期扑救技能。采用“情景模拟”方式，让学员在虚拟环境中演练应急处置流程。

4.2.3应急能力模块

开展火灾疏散、触电急救、化学品泄漏等专项应急演练。培训人员正确使用灭火器、担架、AED等应急设备，掌握心肺复苏、止血包扎等基础急救技能。模拟事故现场，训练现场指挥、人员疏散、信息上报等协同能力，演练后组织复盘分析，优化应急预案。

4.2.4文化建设模块

培养员工“我要安全”的行为习惯，通过安全知识竞赛、合理化建议征集等活动增强参与感。设立“安全标兵”评选机制，对遵守安全规程的员工给予物质奖励。在车间、班组设置安全文化墙，展示安全标语、操作口诀及优秀安全提案，营造“人人讲安全”的氛围。

4.3培训方式创新

4.3.1线上线下融合

开发企业安全培训APP，提供视频课程、在线测试及VR安全体验。员工可通过手机随时学习安全知识，系统自动记录学习时长与考核成绩。线下采用“理论+实操”双轨制，理论课采用互动式教学，实操课在模拟装置上反复训练。线上学时占比不超过总学时的40%，确保实操训练质量。

4.3.2情景模拟教学

建设安全生产实训基地，搭建与生产环境一致的模拟场景。如建筑工地设置高空坠落体验装置，让员工感受安全带保护作用；化工企业模拟泄漏事故，训练堵漏工具使用。通过“沉浸式”体验强化安全意识，学员反馈此类培训记忆深刻，实操能力提升显著。

4.3.3互动式培训

采用“安全微课堂”形式，每次聚焦一个具体问题，如“如何正确佩戴安全帽”。组织员工分组讨论违规案例，分析错误操作后果。设置“安全知识闯关”游戏，通过答题闯关解锁下一关内容，激发学习兴趣。培训后组织“安全脱口秀”表演，让员工用幽默方式演绎安全规范。

4.3.4分众化精准培训

针对老年员工开展“慢节奏”培训，使用大字体教材，增加实操演示次数；对年轻员工采用短视频、动漫等新媒体形式；对外包人员强化属地安全要求培训。根据员工岗位风险等级调整培训深度，高风险岗位增加应急演练频次，低风险岗位侧重基础规范学习。

4.4培训保障机制

4.4.1组织保障

成立企业安全生产培训领导小组，由总经理担任组长，安全部门牵头实施。明确各部门培训职责，人力资源部负责培训计划制定，车间主任承担本车间培训主体责任。建立培训联络员制度，每个班组指定一名安全培训联络员，负责收集培训需求并反馈实施效果。

4.4.2师资保障

组建内部讲师团队，选拔技术骨干、安全标兵担任兼职讲师，定期开展教学方法培训。聘请外部专家担任技术顾问，参与课程开发与授课。建立讲师激励机制，根据学员评价发放授课津贴，优秀讲师晋升为安全培训主管。

4.4.3经费保障

按照员工工资总额的1.5%计提安全生产培训经费，专款专用。经费用于教材开发、实训基地维护、讲师津贴及学员奖励。对特种作业培训、应急演练等重点项目给予额外资金支持，确保培训资源充足。

4.4.4制度保障

制定《安全生产培训管理办法》，明确培训计划、内容、考核及档案管理要求。将培训参与率、考核通过率纳入部门绩效考核，与评优评先直接挂钩。建立培训档案系统，记录员工培训经历、考核结果及证书信息，实现一人一档电子化管理。

4.5培训效果评估

4.5.1过程评估

培训期间采用课堂提问、小组讨论、实操观察等方式实时评估学员掌握情况。通过签到表、课堂互动记录检查学员参与度，对缺勤人员安排补训。培训结束后发放满意度问卷，收集学员对课程设计、讲师水平的反馈意见，作为改进依据。

4.5.2结果评估

理论知识采用闭卷考试，题型包含选择题、判断题及案例分析题；实操技能设置现场操作考核，如消防器材使用、伤员救护等。考核合格者颁发培训证书，不合格者重新培训直至达标。建立培训效果跟踪机制，培训后3个月抽查员工操作规范性，评估知识转化效果。

4.5.3长期评估

每年开展培训成效分析，比较培训前后事故发生率、隐患整改率等指标变化。跟踪员工职业发展轨迹，分析培训经历对晋升的影响。通过第三方机构开展培训审计，评估体系运行有效性，形成《年度培训质量报告》。

4.5.4持续改进

根据评估结果优化培训内容，如增加VR事故模拟、AR操作指导等新技术应用。淘汰陈旧培训教材，每年更新30%的课程内容。建立培训需求动态响应机制，根据新法规、新工艺及时调整培训重点，确保培训内容与时俱进。

五、应急管理体系建设

5.1应急组织架构

5.1.1指挥机构设置

企业需成立安全生产应急指挥部，由主要负责人担任总指挥，分管安全负责人担任副总指挥，成员包括生产、设备、技术、消防等部门负责人。指挥部下设办公室，负责日常应急管理协调，配备专职应急管理人员。重大风险企业应设立常设应急指挥中心，配备通讯、监控、决策支持系统，确保24小时有人值守。

5.1.2应急队伍配置

按照专业性与实战化要求组建三支队伍：专职消防队负责初期火灾扑救与危化品泄漏处置，配备空气呼吸器、堵漏工具等专业装备；医疗救护队由经过急救培训的员工组成，掌握心肺复苏、止血包扎等技能；综合救援队承担人员搜救、物资转移等任务，配备破拆、照明、通讯等设备。鼓励与周边企业、消防队建立联勤联动机制。

5.1.3外部协作网络

与属地应急管理局、消防救援支队、医院签订应急联动协议，明确事故信息通报、资源共享、协同处置流程。建立专家库，涵盖危化品、建筑、电气等领域专家，为重大险情处置提供技术支持。与相邻企业签订互助协议，共享应急物资和救援力量，形成区域应急协作圈。

5.2应急准备机制

5.2.1预案体系构建

制定综合应急预案、专项应急预案（如火灾、爆炸、泄漏等）、现场处置方案三级预案体系。综合预案明确应急组织、响应程序、保障措施；专项预案针对特定事故类型制定处置流程；现场处置方案细化到岗位操作步骤，如“油罐泄漏处置方案”明确关闭阀门、围堵泄漏、报警等步骤。预案需经专家评审并报监管部门备案，每年修订一次。

5.2.2物资储备管理

建立应急物资储备库，分类存放消防器材、急救用品、通讯设备、防护装备等。按风险等级配置物资：高风险企业储备防化服、堵漏工具、防爆泵等；一般企业配备灭火器、急救箱、应急灯等。实行“双人双锁”管理，每月检查物资状态，及时补充过期或损耗物品。建立物资电子台账，记录出入库信息，确保账物相符。

5.2.3应急设施建设

在厂区设置应急避难场所，配备应急照明、通风、供水等设施，标识清晰易见。设置事故水池、围堰等防泄漏设施，容积满足最大泄漏量处置需求。安装有毒有害气体、可燃气体检测报警系统，与消防控制室联动。在关键区域设置应急广播系统，确保事故时能快速通知人员疏散。

5.3应急响应流程

5.3.1事故报告程序

现场人员发现事故立即大声呼救并按下手动报警按钮，同时向班组长报告。班组长确认事故性质后，立即启动现场处置方案，组织初期处置，并在5分钟内报告应急指挥部。指挥部接到报告后，根据事故等级启动相应响应程序：一般事故由车间主任处置；较大事故由分管负责人协调；重大事故由总指挥启动企业级响应，同时向属地应急管理局、环保部门报告。

5.3.2现场处置要点

事故发生后，迅速成立现场指挥组，实施警戒隔离、人员疏散、工艺处置三项核心任务。警戒组设置警戒带，禁止无关人员进入；疏散组引导人员沿安全通道撤离至集合点；工艺组立即采取停车、断料、泄压等紧急措施，防止事态扩大。医疗救护组对伤员进行分类救治，危重伤员优先转运。

5.3.3信息发布管理

指定新闻发言人统一对外发布信息，避免谣言传播。向内部员工通过广播、微信群实时通报事故进展；向外部公众通过企业官网、地方媒体发布事故简报，说明影响范围及防护措施。信息发布坚持实事求是，不隐瞒、不夸大，及时更新处置进展。

5.4恢复与改进机制

5.4.1事故善后处理

事故处置结束后，成立善后工作组，负责人员安置、家属安抚、财产清点等工作。对伤亡人员及时联系保险公司理赔，提供心理疏导服务。清理事故现场，消除次生灾害隐患，如化学品泄漏需检测土壤水质，达标后方可恢复生产。

5.4.2调查评估总结

按照事故等级组织调查组，查明原因、性质、责任，形成调查报告。重点分析应急响应中的薄弱环节，如预案是否实用、物资是否充足、通讯是否畅通等。召开事故分析会，邀请一线员工参与，总结经验教训。

5.4.3系统持续改进

根据调查结果修订应急预案、补充应急物资、优化应急流程。开展“回头看”检查，确保整改措施落实到位。将应急能力纳入企业安全绩效考核，定期组织无脚本应急演练，检验队伍实战能力。建立应急管理长效机制，每年开展应急管理体系评审，持续提升应急处置水平。

六、安全生产监管执法体系

6.1监管主体职责

6.1.1政府监管主体

各级应急管理部门作为安全生产综合监管部门，承担统筹协调、监督检查职责，重点监管危化品、矿山、建筑施工等高危行业。行业主管部门（如住建、交通、工信等）按“管行业必须管安全”原则，制定行业安全标准并实施专项监管。乡镇（街道）设立安全生产办公室，配备专职安全员，负责辖区小微企业日常巡查。

6.1.2企业自律主体

生产经营单位需建立内部安全监管机构，配备专职安全管理人员，落实“日检查、周调度、月总结”制度。企业主要负责人每月带队开展安全检查，重点检查高风险作业、特种设备、消防设施等关键环节。鼓励企业建立内部举报奖励机制，鼓励员工举报“三违”行为。

6.1.3社会监督主体

工会组织依法对安全管理制度执行情况进行监督，发现重大隐患有权要求企业整改。新闻媒体曝光安全生产违法行为，发挥舆论监督作用。行业协会制定行业自律公约，组织互查互评活动。公众可通过12350举报热线、政府网站等渠道反映安全问题。

6.2执法方式创新

6.2.1“双随机一公开”监管

建立监管对象名录库和执法人员名录库，随机抽取检查对象和检查人员，检查结果及时向社会公开。对高风险企业每年至少检查2次，对低风险企业每2年至少检查1次。检查前制定检查清单，明确检查项目和标准，避免随意检查。检查后3个工作日内反馈检查意见，对发现的问题下达整改指令。

6.2.2重点时段专项执法

针对节假日、汛期、重大活动等特殊时段，开展安全生产专项整治行动。春节前聚焦烟花爆竹、人员密集场所；汛期重点检查矿山尾矿库、危化品仓库；夏季高温时段突出防暑降温措施落实。专项执法采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式，确保真实情况。

6.2.3智慧化精准监管

运用物联网、大数据等技术建设安全生产监管平台，实时监控重大危险源、危化品储罐、矿山井下等关键部位。平台自动分析异常数据，如可燃气体浓度超标、设备温度异常等，及时预警并推送至监管人员手机端。通过视频监控系统远程抽查企业现场作业情况，减少现场检查频次。

6.2.4跨部门联合执法

针对涉及多部门监管的行业（如物流仓储），由应急管理部门牵头，联合消防、公安、市场监管等部门开展联合执法。明确各部门职责分工，避免重复检查或监管盲区。建立案件移送机制，对发现的违法行为及时移交相关部门处理。

6.3执法程序规范

6.3.1检查流程标准化

执法人员开展现场检查时，不少于2人并出示执法证件。检查前告知检查目的和依据，检查中制作现场检查笔录，要求企业负责人签字确认。对发现的隐患，当场拍照取证，制作《现场处理措施决定书》或《责令限期整改指令书》。检查后5个工作日内形成检查报告，归档保存。

6.3.2处罚程序合法化

对违法行为依法给予行政处罚，遵循“过罚相当”原则。一般违法行为采取责令改正、警告、罚款等处罚；严重违法行为责令停产停业整顿，暂扣或吊销许可证。处罚前告知当事人事实、理由和依据，听取陈述申辩。重大处罚决定经集体讨论，并依法举行听证会。

6.3.3强制措施规范化

对存在重大事故隐患且拒不整改的企业，依法采取强制措施。查封或扣押相关设施设备，张贴封条并拍照存档。强制措施期限一般不超过30日，经批准可延长。解除强制措施后，企业需提交整改报告，监管部门组织验收。

6.4监督问责机制

6.4.1执法监督制度

上级监管部门定期对下级执法工作进行督查，重点检查执法程序是否规范、处罚是否公正。建立执法评议制度，邀请企业代表、专家学者对执法质量进行评议。推行执法全过程记录，通过执法记录仪、执法仪等设备记录执法过程，确保可追溯。

6.4.2失职追责机制

对监管中存在的“不作为、慢作为、乱作为”行为严肃追责。对未履行监管职责导致发生事故的，依法依规追究相关责任人责任。对滥用职权、徇私舞弊的执法人员，调离执法岗位并给予处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。

6.4.3企业信用监管

建立安全生产信用评价体系，将企业安全状况、行政处罚、事故记录等纳入信用档案。对信用良好的企业减少检查频次，在项目审批、资金支持等方面给予优惠。对失信企业列入“黑名单”，实施联合惩戒，限制其参与政府招投标、获得信贷支持等。

6.5执法能力建设

6.5.1执法人员培训

每年组织执法人员参加不少于40学时的专业培训，内容包括法律法规、标准规范、现场检查技巧、调查取证方法等。对新入职执法人员实行“传帮带”制度，由经验丰富的老队员指导。定期组织案例研讨，分析典型执法案例中的难点问题。

6.5.2执法装备配置

为执法人员配备必要的执法装备，包括执法记录仪、便携式检测仪、防护服等。为基层监管机构配备执法车辆、通讯设备、办公自动化系统。建立执法装备定期维护更新制度，确保装备处于良好状态。

6.5.3执法经费保障

将安全生产监管执法经费纳入财政预算，保障执法人员工资福利、培训经费、装备购置等。对偏远地区、高风险行业的监管执法给予专项经费支持，确保监管工作正常开展。

七、安全生产长效机制建设

7.1考核评价机制

7.1.1分级考核体系

建立政府、企业、班组三级考核网络。政府对部门实行年度安全生产目标责任考核，考核结果与评优评先、干部任用挂钩；企业对部门实行月度安全绩效评估，设置事故率、隐患整改率等量化指标；班组实行周安全之星评选，通过现场操作规范、隐患发现数量等评选优秀员工。考核结果公示并纳入个人档案。

7.1.2动态调整机制

根据企业风险等级调整考核频次，高风险企业每季度考核一次，中风险企