安全生产一票否决制实施办法

安全生产一票否决制实施办法

一、总则

1.1目的与依据

1.1.1保障安全生产形势稳定

为有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故，持续稳定地区、行业和企业安全生产形势，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，制定本办法。通过实施安全生产“一票否决制”，强化安全生产底线思维和红线意识，推动安全生产责任落实，确保安全生产形势持续向好。

1.1.2强化安全生产责任落实

以“一票否决制”为抓手，明确各级党委政府、部门和企业安全生产责任边界，推动落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，压实生产经营单位主体责任和部门监管责任，形成“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任体系。

1.1.3规范安全生产监督管理行为

规范安全生产监督检查、考核评价、责任追究等工作流程，明确“一票否决”的具体情形、实施标准和程序，确保安全生产监管执法行为合法、规范、高效，提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平。

1.1.4法律政策依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规及国家、省关于安全生产工作的系列文件精神，结合本地区实际制定本办法。

1.2适用范围

1.2.1适用单位范围

本办法适用于本地区各级党委、政府，县级以上人民政府安全生产委员会及其成员单位，各类生产经营单位（包括企业、事业单位、社会团体、个体工商户等）。对涉及安全生产审批、监管、评价的单位和部门，均纳入“一票否决”管理范围。

1.2.2适用事项范围

适用于安全生产目标责任考核、评优评先、干部任用、项目审批、资质评定、资金扶持等涉及安全生产评价的各类事项。对在上述事项中存在严重安全生产问题的单位或个人，实施“一票否决”。

1.2.3适用地域范围

本办法适用于本行政区域内所有单位和个人的安全生产活动，法律、法规另有规定的从其规定。跨区域生产经营单位的安全生产“一票否决”工作，按照属地管理原则由事发地相关部门牵头实施。

1.3基本原则

1.3.1坚持安全第一、预防为主

始终把保护人民生命安全摆在首位，将风险管控和隐患排查治理贯穿安全生产全过程，从源头上防范化解安全风险，杜绝重特大事故发生。对存在重大事故隐患或发生生产安全事故的单位，坚决实施“一票否决”。

1.3.2坚持权责一致、从严问责

明确安全生产“一票否决”的主体责任和监管责任，对发生重大及以上生产安全事故或严重安全生产问题的单位和责任人，严格实施“一票否决”，做到失职必究、渎职必惩，确保责任追究与事故性质、情节、后果相匹配。

1.3.3坚持客观公正、实事求是

以事实为依据，以法律为准绳，严格按照本办法规定的程序和标准实施“一票否决”，确保评价结果客观真实、公平公正。杜绝主观臆断、弄虚作假，保障被否决单位和个人的合法权益。

1.3.4坚持分级管理、逐级负责

按照“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责”的原则，明确各级各部门在“一票否决”实施中的职责分工。县级以上安全生产委员会负责统筹协调，各行业主管部门负责具体实施，形成层级负责、协同联动的工作机制。

二、否决情形与标准

否决情形

重大生产安全事故情形

当发生造成人员死亡的生产安全事故时，无论事故规模大小，均触发一票否决。例如，某化工企业发生爆炸导致3人死亡，该企业年度安全生产考核直接不合格，不得参与任何评优评先活动。此类情形强调生命至上原则，任何伤亡事故都视为不可容忍的底线。具体包括：工矿商贸领域事故、建筑施工事故、交通运输事故等，均以官方事故调查报告为准。

对于引发社会广泛关注或造成恶劣影响的事故，即使未造成死亡，也纳入否决范围。例如，某食品加工厂发生大规模污染事件，导致公众健康危机，相关责任人将被一票否决。此类情形突出社会稳定考量，确保事故处理及时透明，避免次生灾害。

严重安全生产违规情形

存在重大事故隐患未整改时，经监管部门多次督促仍不落实的，实施一票否决。例如，某煤矿企业被查出通风系统故障，逾期30天未修复，其安全生产许可证将被吊销，相关企业负责人不得晋升或表彰。此类情形以风险防控为核心，强调隐患排查的强制性。

未按规定开展安全生产培训或演练的单位，将被纳入否决范围。例如，某建筑公司未对新员工进行安全培训，导致操作失误引发事故，该年度所有项目审批暂停。此类情形注重预防为主，通过培训提升全员安全意识，减少人为失误。

拒绝或阻碍安全生产监督检查的行为，直接触发否决。例如，某企业暴力阻挠执法人员进入现场，其年度评优资格立即取消。此类情形维护监管权威，确保执法工作不受干扰。

否决标准

定量标准

事故伤亡指标明确否决阈值。例如，一次性事故死亡1人以上或重伤3人以上，直接否决相关单位年度考核。具体数值依据国家《生产安全事故报告和调查处理条例》划分，如一般事故、较大事故等，对应不同否决级别。

隐患整改时限设定硬性要求。例如，重大隐患逾期15天未整改，视为否决条件；逾期30天未整改，加重处罚。时限计算以监管部门下达整改通知书为准，确保执行高效。

安全投入不足指标量化否决。例如，企业安全投入低于国家规定标准（如营业收入的1.5%），连续两年未达标，实施一票否决。此类标准推动资源合理配置，保障安全设施更新。

定性标准

管理体系缺陷引发否决。例如，未建立安全生产责任制或制度形同虚设，经查实后直接否决。此类标准强调责任落实，避免形式主义，确保制度落地。

应急响应不力纳入否决范围。例如，事故发生后未及时启动应急预案，导致损失扩大，相关责任人被否决。此类标准强化危机处理能力，最大限度减少伤亡。

社会影响恶劣事件触发否决。例如，安全生产事故引发群体性事件或媒体曝光，即使未造成伤亡，也实施一票否决。此类标准维护公众信任，提升行业形象。

例外情形

不可抗力因素豁免

自然灾害或极端天气导致的事故，经科学鉴定确认为不可抗力，可申请豁免一票否决。例如，某地区遭遇百年一遇洪水，引发工厂坍塌，若证明已采取合理预防措施，可免于否决。此类情形体现人性化管理，避免过度追责。

申请豁免需提交详细证据，如气象报告、专家评估意见，经安全生产委员会集体审议通过。程序透明公正，确保公平性。

初犯且及时整改

首次违规且主动报告并迅速整改的单位，可减轻处罚。例如，某企业首次发现重大隐患，立即停工整改并上报，经评估后保留评优资格。此类情形鼓励自纠自改，促进企业自律。

减轻处罚需满足条件：事故未造成人员伤亡、整改彻底且通过复查。监管部门定期跟踪整改效果，确保长效管理。

特殊行业政策调整

国家政策调整或行业转型期，可临时调整否决标准。例如，新能源行业试点阶段，放宽部分安全指标，经批准后实施。此类情形支持创新，平衡发展与安全。

政策调整需报上级部门备案，并向社会公示，接受监督，避免滥用权力。

否决情形的动态调整

定期评估机制

安全生产委员会每年修订否决情形和标准，结合事故数据和行业变化。例如，引入新技术或新材料后，更新相关风险指标。评估过程公开征求意见，确保科学性。

修订后标准通过官方渠道发布，如政府网站或行业通报，确保所有单位及时知晓。

差异化实施

根据企业规模和风险等级，灵活应用否决标准。例如，小微企业首次违规以教育为主，大型企业从严执行。此类措施兼顾公平与效率，避免一刀切。

差异化实施基于风险评估结果，由监管部门分级管理，确保资源合理分配。

否决情形的监督与申诉

内部监督

各单位建立自查机制，定期排查否决风险点。例如，每月开展安全检查，记录隐患整改情况，主动预防否决触发。

监管部门随机抽查自查报告，确保真实有效，防止敷衍了事。

外部监督

公众举报渠道畅通，如热线或网络平台，对举报查实的违规行为，实施一票否决。例如，员工举报企业隐瞒事故，经核实后严肃处理。

媒体监督纳入机制，曝光典型案例，形成社会压力，推动整改。

申诉程序

被否决单位可在15日内提交申诉材料，如事故调查报告或整改证明。安全生产委员会组织听证会，由专家和公众代表参与，确保公正性。

申诉结果书面通知，不服可申请行政复议，保障合法权益。

三、实施程序

否决启动

事故调查

事故发生后，监管部门须在24小时内成立调查组，由行业专家、安全工程师及法律顾问组成。调查组需现场勘查、取证并制作笔录，重点分析事故直接原因和间接原因。例如，某建筑工地坍塌事故中，调查组需核查脚手架搭设规范、监理记录及工人培训档案。调查结论需在15日内形成书面报告，明确责任主体和违规事实。

调查报告须包含事故经过、损失评估、责任认定及整改建议。报告需经调查组全体成员签字确认，并报安全生产委员会备案。若涉及跨区域事故，应联合相关地区监管部门共同调查，确保结论客观公正。

对复杂事故，可委托第三方专业机构进行技术鉴定。鉴定结果作为否决决策的重要依据，但需由安全生产委员会组织专家评审会进行复核，避免技术判断偏差。

风险评估

对未发生事故但存在重大隐患的单位，由属地监管部门启动风险评估程序。评估采用现场检查与资料审查相结合的方式，重点核查隐患整改方案的科学性和执行进度。例如，某化工厂存在反应釜泄漏隐患，评估组需审查其维护记录、应急预案及员工操作规范。

评估结果分为三级：一级为需立即整改的重大风险，二级为限期整改的较大风险，三级为需加强监控的一般风险。一级风险单位直接触发否决程序，二级风险单位给予15天整改期，逾期未达标则否决。

评估过程需全程录像留痕，评估报告需附现场照片、检测数据及专家签字，确保可追溯性。评估结果需书面通知单位负责人，并抄送同级安全生产委员会。

否决决定

集体审议

安全生产委员会每月召开否决决策会议，由主任主持，成员包括安监、应急、住建、交通等部门负责人。会议需审议事故调查报告或风险评估结果，讨论否决的必要性和适用性。例如，某运输公司发生死亡2人的交通事故，委员会需审查其安全管理制度、GPS监控记录及司机培训档案。

审议过程实行票决制，三分之二以上成员同意方可通过否决决定。会议记录需完整记录各方意见及表决情况，形成会议纪要并由全体与会人员签字确认。

对争议较大的案例，可邀请人大代表、政协委员及行业协会代表列席会议，增强决策透明度。列席人员可发表意见，但不参与表决。

文书送达

否决决定以正式公文形式送达被否决单位，内容包括否决依据、事实认定、法律条款及申诉途径。文书需加盖安全生产委员会公章，通过邮政特快专递或专人送达，并签收回执。例如，某煤矿因瓦斯爆炸事故被否决，文书需明确依据《安全生产法》第114条及事故调查报告第3.2条。

文书送达后，单位负责人需在回执上签字确认。拒绝签收的，由两名以上执法人员现场见证并记录，视为送达。文书同时抄送同级组织人事、发改、财政等部门，确保否决结果同步应用。

申诉与复核

申诉申请

被否决单位可在收到文书之日起10日内，向安全生产委员会提交书面申诉。申诉材料需包含申诉请求、事实依据、证据材料及法律依据。例如，某建筑公司因脚手架坍塌被否决，可提交第三方检测报告证明材料合格，并附监理签字的验收记录。

申诉材料需加盖单位公章，由法定代表人或授权代表签字。申诉期间，否决决定暂不执行，但涉及重大安全隐患的除外。申诉材料不齐备的，安全生产委员会应在5日内通知其补正，逾期未补正视为放弃申诉。

复核程序

安全生产委员会收到申诉后，应在7日内成立复核组，由未参与原调查的专家及法律顾问组成。复核组可重新调查取证，询问相关人员，并组织听证会。例如，某食品企业因卫生问题被否决，复核组可突击检查生产车间，并约谈一线员工。

复核结果分为维持原决定、撤销原决定或部分撤销。复核结论需经安全生产委员会集体审议通过，形成书面通知送达申诉单位。复核过程需全程录音录像，确保程序公正。

对复核结果不服的，申诉单位可在收到通知后15日内，向上一级安全生产委员会申请复核，或直接向人民法院提起行政诉讼。

结果应用

考核管理

否决结果纳入年度安全生产目标责任考核，实行“一票否决”制。被否决单位年度考核直接定为不合格，取消当年评优评先资格。例如，某开发区因发生重大事故被否决，其管委会年度绩效考核不得评为优秀。

考核结果作为干部选拔任用的重要依据。对负有责任的领导干部，由组织人事部门进行约谈或问责。例如，某县分管安全的副县长因辖区企业事故被否决，需向县委作出书面检查。

项目审批

被否决单位在一年内不得申报政府投资项目，不得参与招投标活动。例如，某建筑公司因事故被否决，其投标保证金不予退还，且六个月内不得参与公共工程投标。

对涉及安全生产审批的事项，实行“一票否决”前置审查。例如，某化工企业扩建项目需先通过安全生产评估，若存在否决情形，发改部门不得立项。

信用管理

被否决单位纳入安全生产失信名单，通过信用公示平台向社会公开。失信期限一般为三年，期间金融机构可提高贷款利率，保险公司可提高保费。例如，某运输公司被纳入失信名单后，银行将其信用等级下调两级。

失信单位完成整改并通过验收后，可申请移出失信名单。移出程序需提交整改报告及验收证明，经安全生产委员会审核批准。移出后，相关失信记录保留五年，但不再公开公示。

监督机制

内部监督

安全生产委员会建立否决案件台账，记录启动、审议、申诉及复核全流程。台账需每月更新，接受同级纪检监察部门检查。例如，某市安委会每季度向市纪委监委报送否决案件汇总表。

对滥用职权、玩忽职守的执法人员，由纪检监察部门严肃查处。例如，某安监人员故意隐瞒事故证据，导致错误否决，将被调离岗位并给予党纪处分。

外部监督

建立否决结果公示制度，通过政府网站、政务新媒体等渠道向社会公开。公示内容包括单位名称、否决事由及法律依据，公示期不少于30日。例如，某企业因重大隐患被否决，其信息在市应急管理局官网公示。

鼓励公众参与监督，设立举报热线和网络平台。对查实的举报线索，给予举报人适当奖励。例如，某市民举报企业瞒报事故，经核实后奖励5000元。

责任倒查

对因监管不力导致重大事故发生的，实行责任倒查。例如，某区安监部门未及时发现企业隐患，造成3人死亡事故，该部门负责人将被问责。

责任倒查追溯至具体责任人，包括审批、检查、验收等环节。倒查结果与干部年度考核挂钩，情节严重的移送司法机关。例如，某审批人员违规通过危化品项目审批，导致事故发生，将被追究刑事责任。

四、责任追究

追究主体

政府监管责任

对各级政府及其部门未履行安全生产监管职责的，由上级政府或纪检监察机关启动问责程序。例如，某县安监局未按计划开展专项检查，导致辖区企业发生爆炸事故，该局局长被行政警告处分。

对因决策失误导致重大隐患的，追究分管领导责任。例如，某市政府违规批准存在重大风险的项目，分管副市长被诫勉谈话，并取消年度评优资格。

企业主体责任

企业负责人未落实安全生产管理职责的，由监管部门依法处罚。例如，某建筑公司经理未督促安全培训，导致工人违规操作引发事故，被处上一年年收入30%的罚款。

对实际控制人、投资人等关键人员失职的，纳入个人信用记录。例如，某矿山企业投资人忽视安全投入，导致透水事故，其终身不得担任企业高管职务。

追究形式

行政责任

给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等处分。例如，某区应急管理局科长在检查中收受企业礼品，被记大过并调离岗位。

对单位处以罚款、责令停产停业、暂扣或吊销许可证等处罚。例如，某化工厂未设置安全警示标志，被责令停产整改，并处50万元罚款。

刑事责任

对涉嫌重大责任事故罪、危险作业罪等刑事犯罪的，移送司法机关处理。例如，某运输公司强令司机超速行驶导致车祸，造成3人死亡，法定代表人被判处有期徒刑三年。

对瞒报谎报事故的，从重处罚。例如，某企业负责人隐瞒死亡事故，被以不报安全事故罪判处有期徒刑五年。

追究程序

立案调查

由纪检监察机关或监管部门成立调查组，收集证据、制作笔录。例如，对某街道办主任未落实隐患排查的问责，需调取会议记录、检查台账等材料。

调查组需在30日内完成调查，形成书面报告。情况复杂的，经批准可延长15日。

听证告知

在作出处理决定前，告知当事人拟处理的事实、理由及依据，并听取陈述申辩。例如，对某国企总经理的撤职处分，需提前7日送达听证告知书。

当事人要求听证的，应在3日内组织公开听证。听证过程需全程录音录像，制作听证笔录。

处理决定

由集体研究作出处理决定，以书面形式送达当事人。例如，对某县长的行政记过决定，需经县委常委会审议通过。

决定书应载明事实、依据、救济途径等内容。当事人拒绝签收的，可留置送达或公告送达。

救济途径

复议申请

当事人对处理决定不服的，可在60日内向同级政府或上级主管部门申请行政复议。例如，某企业对罚款决定不服，可向市应急管理局申请复议。

复议机关应在60日内作出复议决定，情况复杂的可延长30日。

诉讼权利

当事人对复议决定或原处理决定不服的，可在6个月内提起行政诉讼。例如，某官员对撤职处分不服，可向法院提起行政诉讼。

法院审理期间，不停止处理决定的执行，但符合法定条件的可申请暂停执行。

监督保障

内部监督

上级纪检监察机关对下级问责工作进行监督检查，防止问责畸轻畸重。例如，省纪委监委对市县安全生产问责案件进行抽查。

建立问责案件备案制度，定期通报典型案例。例如，每季度在全省范围内通报安全生产问责案例。

社会监督

公开问责决定书，接受社会监督。例如，在政府网站公开对某国企负责人的撤职决定。

设立举报电话和信箱，对违规问责行为进行举报。例如，对利用问责打击报复的行为，经查实后严肃处理。

责任豁免

依法履职豁免

对已依法履行职责但因不可抗力导致事故的，可不予或减轻问责。例如，某监管人员按计划检查，但因设备突然故障未发现隐患，可免于追责。

豁免需经集体研究决定，并报上级备案。

主动整改豁免

对主动发现并整改重大隐患的，可减轻或免除问责。例如，某企业自查发现重大风险并立即整改，未造成事故，可不予处罚。

豁免需提交整改报告和验收证明，经监管部门审核确认。

五、保障措施

组织保障

领导小组建设

成立由市、县（区）政府主要领导任组长的安全生产“一票否决制”工作领导小组，统筹协调实施工作。领导小组下设办公室，设在应急管理部门，负责日常事务处理。例如，某市领导小组每月召开一次专题会议，研究解决否决实施中的重大问题，如跨部门职责不清、标准不统一等。

领导小组实行“分级负责、属地管理”原则，明确各级政府的主体责任。乡镇（街道）成立相应工作小组，负责辖区内企业的日常监管和否决情形排查。例如，某乡镇工作小组每周组织一次企业安全检查，建立隐患台账，及时上报县领导小组。

部门职责分工

应急管理部门负责综合监管，牵头制定否决标准，组织事故调查和风险评估；住建、交通、工信等行业主管部门负责本行业内的否决情形排查和整改督促；财政部门负责保障实施经费；人社部门负责责任追究中的干部处理。例如，某县应急局联合住建局对建筑施工企业开展联合检查，发现隐患后，由住建局督促整改，应急局跟踪落实。

建立部门联动机制，定期召开联席会议，通报工作进展，解决突出问题。例如，某市每季度召开一次应急、交通、公安等部门联席会议，协调解决运输企业监管中的跨部门问题，如车辆超载、司机疲劳驾驶等。

制度保障

配套制度完善

制定《安全生产“一票否决制”考核细则》，细化否决情形、程序和结果应用，明确各环节的责任主体和时限要求。例如，某省考核细则规定，企业发生死亡1人以上事故，直接否决其年度评优资格，并暂停其项目审批6个月。

建立《隐患排查治理管理办法》，规范隐患排查的流程、标准和整改要求，确保重大隐患及时发现并整改。例如，某市要求企业每月开展一次全面隐患排查，建立“隐患清单、整改清单、责任清单”，并向监管部门报备。

监督机制强化

实行“日常监督+专项检查”相结合的监督模式。日常监督由乡镇（街道）工作小组负责，每周巡查一次企业；专项检查由领导小组组织，每季度开展一次，重点检查高风险行业。例如，某市每季度组织一次化工企业专项检查，重点排查反应釜、储罐等关键设备的安全隐患。

建立“责任倒查”制度，对因监管不力导致重大事故的，追究监管部门和人员的责任。例如，某区安监局未及时发现企业隐患，导致爆炸事故，该局局长被行政记过，直接责任人被撤职。

资源保障

经费投入保障

将安全生产“一票否决制”实施经费纳入同级财政预算，保障监管执法、隐患整改、宣传培训等工作的资金需求。例如，某市每年安排2000万元专项经费，用于购买检测设备、开展安全培训和奖励先进企业。

建立“企业安全投入”机制，要求企业按不低于营业收入1.5%的比例提取安全费用，用于安全设施更新、员工培训和隐患整改。例如，某化工企业每年提取500万元安全费用，用于更换老化的反应釜和开展员工安全培训。

人员配备加强

增加监管人员编制，重点向高风险行业倾斜。例如，某市应急局新增50名监管人员，专门负责化工、建筑施工等行业的监管。

加强监管人员培训，每年组织一次业务培训，内容包括法律法规、风险识别、执法程序等。例如，某市应急局与高校合作，举办为期1个月的监管人员培训班，提高其专业能力。

宣传培训

宣传推广

利用媒体平台广泛宣传“一票否决制”的内容和意义，提高全社会的安全意识。例如，某市电视台开设“安全专栏”，每周播放一次安全生产案例和“一票否决”政策解读；微信公众号发布“安全知识”文章，每周推送一次。

开展“安全进企业、进社区、进学校”活动，通过讲座、演练、宣传册等形式，普及安全知识。例如，某社区开展“安全进家庭”活动，向居民发放《家庭安全手册》，讲解用电、用气安全知识。

分层培训

对领导干部开展“安全生产责任”培训，强调“党政同责、一岗双责”，提高其安全意识。例如，某市委组织部举办“领导干部安全生产培训班”，邀请专家讲解“一票否决制”的实施要求和责任追究。

对企业负责人开展“主体责任”培训，讲解安全生产管理制度、隐患排查和应急处置等内容。例如，某市工信局举办“企业负责人安全培训班”，要求企业负责人签订《安全生产责任书》，明确其主体责任。

科技支撑

信息化建设

建立“安全生产监管信息平台”，整合企业信息、隐患数据、执法记录等，实现动态监管。例如，某市监管平台收录了全市2000家企业的基本信息、隐患整改情况和执法记录，监管部门可实时查看企业的安全状况。

推广“企业安全生产标准化管理系统”，帮助企业建立安全管理制度、开展隐患排查和应急演练。例如，某建筑企业通过标准化管理系统，实现了安全培训、隐患排查、应急演练的线上管理，提高了安全管理效率。

智能监测

在高风险行业安装智能监测设备，实时监控企业的关键环节。例如，某化工企业在反应釜、储罐等设备上安装温度、压力传感器，实时监测数据，一旦超过阈值，系统自动报警。

利用无人机开展巡查，提高监管效率。例如，某市应急局使用无人机对山区矿山进行巡查，及时发现非法开采和安全隐患，解决了人工巡查难以覆盖的问题。

大数据分析

对事故数据、隐患数据、监管数据进行分析，找出事故规律和风险点。例如，某市通过分析近5年的事故数据，发现建筑施工事故中，脚手架坍塌占比达30%，于是加强了对脚手架的监管。

建立“风险预警模型”，预测企业的安全风险。例如，某市根据企业的隐患整改情况、安全投入、员工培训等数据，建立风险预警模型，对高风险企业及时预警，督促其整改。

六、监督评估机制

监督主体

政府监督

上级政府定期对下级政府实施“一票否决制”情况进行专项督查。例如，省应急管理厅每半年组织一次市级政府安全生产考核督查，重点核查否决案例的启动程序、文书规范及结果应用情况。督查结果与地方政府年度绩效挂钩，对落实不力的地区通报批评并约谈主要负责人。

行业主管部门开展行业内部监督。例如，交通运输局每季度对客运企业进行安全飞行检查，重点核查车辆动态监控记录、司机培训档案及隐患整改台账，发现否决情形立即启动调查程序。

社会监督

公众举报渠道畅通。设立安全生产举报热线和网络平台，对实名举报查实的案件给予物质奖励。例如，某市民举报建筑工地未搭设安全防护网，经核实后奖励5000元，并对涉事企业实施一票否决。

媒体监督纳入常态化机制。主流媒体定期曝光安全生产典型问题，如《安全生产周刊》开设“一票否决”专栏，每月公布被否决单位名单及违规事实，形成社会舆论压力。

企业内部监督

企业建立安全生产内部审计制度。例如，大型制造企业每半年聘请第三方机构开展安全审计，重点检查责任制落实、隐患排查及应急演练情况，审计报告直接报送董事会。

员工参与监督。设立“安全观察员”岗位，由一线员工担任，每日记录现场违规行为并上报安全管理部门。例如，某化工厂员工发现反应釜泄漏隐患，及时上报避免了爆炸事故，企业给予其通报表彰。

监督方式

日常监督

监管人员“四不两直”检查。采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的方式突击检查。例如，某县应急局凌晨三点突击检查夜班煤矿，发现井下瓦斯超限未停产，当即下达停产整顿指令并启动否决程序。

企业安全日志制度。要求企业每日记录安全生产状况，包括隐患排查、设备维护、人员操作等内容，监管部门定期抽查日志真实性。例如，某食品企业连续三天未如实记录消毒设备故障，被认定为瞒报隐患，实施一票否决。

专项监督

节假日重点时段监督。在春节、国庆等重大节假日前，组织跨部门联合检查组，对商场、景区、车站等人员密集场所开展安全大检查。例如，某市在春节前对大型商场开展消防专项检查，发现应急通道堵塞的商户，立即吊销安全许可证。

新技术新行业专项监督。针对新能源、人工智能等新兴行业，制定专项监督方案。例如，某省对氢能企业开展专项检查，重点核查储氢罐安全间距、泄漏报警装置等关键环节，发现不符合标准的立即否决其生产许可。

技术监督

物联网实时监控。在高风险场所安装智能传感器，实时监测温度、压力、气体浓度等参数。例如，某化工园区在反应罐上安装物联网设备，当温度超过阈值时自动报警并启动冷却系统，同时将数据同步至监管平台。

大数据风险预警。整合企业历史隐患数据、事故记录、监管处罚等信息，建立风险预警模型。例如，某市通过分析发现建筑企业脚手架事故率与工期压缩幅度正相关，对压缩工期超过20%的项目自动触发否决评估。

评估体系

指标设计

过程性指标。包括隐患整改率、安全培训覆盖率、应急演练频次等。例如，要求企业隐患整改率必须达到100%，否则启动否决程序；安全培训覆盖率低于90%的企业年度考核直接不合格。

结果性指标。包括事故起数、死亡人数、经济损失等。例如，辖区内发生一起较大事故，对属地政府实施一票否决；企业发生死亡事故，取消其三年内所有政府项目投标资格。

满意度指标。通过问卷调查评估公众对安全生产工作的满意度。例如，某市每年开展安全生产满意度调查，满意度低于70分的区县，其年度绩效考核不得评为优秀。

评估方法

第三方评估。聘请专业机构开展独立评估。例如，某省每年委托高校安全生产研究中心对市县政府“一票否决制”实施效果进行评估，评估报告向社会公开。

交叉互评。组织地区之间开展交叉检查。例如，某市组织各区县应急局互换检查组，对辖区企业开展异地检查，避免地方保护主义干扰监督效果。

暗访评估。组织专家以普通消费者身份体验企业安全状况。例如，某文旅局邀请神秘游客体验景区安全设施，发现救生设备缺失的景区，立即实施一票否决并停业整顿。

评估应用

动态调整否决标准。根据评估结果修订否决情形。例如，某省评估发现小微企业因安全投入不足导致事故频发，遂在否决标准中增加“小微企业安全投入低于营收0.5%”的条款。

优化资源配置。根据评估结果分配监管力量。例如，某市将评估中事故率高的区域列为重点监管对象，增加监管人员编制和检查频次。

完善政策体系。评估结果作为政策调整依据。例如，某省评估发现“一票否决”在建筑行业效果显著，遂在《建设工程安全生产管理条例》中增设相应条款，强化法律约束力。

结果应用

考核挂钩

纳入干部考核。安全生产否决结果与干部晋升、评优直接挂钩。例如，某县发生重大事故后，分管副县长被取消年度评优资格，且三年内不得晋升职务。

实行“一票否决”连带责任。对监管不力的部门负责人实施问责。例如，某区安监局未及时发现企业隐患导致事故，该局局长被行政记过，分管副局长被降级使用。

市场约束

信用联合惩戒。被否决单位纳入安全生产失信名单，实施联合惩戒。例如，某运输公司因事故被否决后，银行提高其贷款利率，保险公司拒保货运险，市场监管部门限制其参与政府采购。

行业准入限制。对多次被否决的企业实施行业禁入。例如，某建筑公司三年内两次被否决，住建部门吊销其施工总承包资质，五年内不得重新申请。

社会公示

公开否决案例。通过政府网站、政务新媒体公示被否决单位信息。例如，某市应急管理局每月发布“一票否决”典型案例，详细说明违规事实、处理结果及整改要求。

开展警示教育。组织企业负责人观摩事故现场会。例如，某县组织全县企业负责人参观交通事故现场，讲解事故原因及否决后果，强化安全意识。

七、附则

法律衔接

上位法遵循

本办法制定严格遵循《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规要求，确保与国家安全生产法律体系保持一致。例如，本办法中关于重大事故的认定标准直接引用国务院事故等级划分标准，避免法律冲突。

地方性法规如有特殊规定的，从其规定但不得降低本办法设定的安全底线。例如，某省《安全生产条例》对矿山企业安全标准有更高要求的，按地方规定执行；若地方规定宽松于本办法，则适用本办法。

冲突处理机制

当本办法与部门规章或地方政府规章存在冲突时，由安全生产委员会组织法律专家进行合法性审查，并报同级政府法制部门备案。例如，某市交通局制定的《道路运输安全管理办法》与本办法关于客运企业否决情形的规定不一致时，以安全生产委员会审查意见为准。

审查结果需在15日内书面通知相关单位，并同步修订冲突条款。修订后的条款通过政府公报向社会公布，确保执行依据统一。

实施细则

制定权限

各级安全生产委员会可根据本办法制定实施细则，但不得增设否决情形或提高处罚标准。例如，县一级实施细则可细化隐患排查频次要求，但不得将“未开展季度演练”单独列为否决情形。

细则制定需经合法性审查，并向社会公开征求意见，公示期不少于3