危险化学品生产许可实施细则

危险化学品生产许可实施细则一、总则

1.1制定目的与依据

1.1.1制定目的

为规范危险化学品生产企业生产许可行为，从源头防范化解安全风险，保障人民群众生命财产安全和社会公共利益，促进危险化学品行业安全、健康、可持续发展，依据《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》等法律法规，制定本细则。

1.1.2制定依据

本细则以《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》《危险化学品目录（2015版）》等国家现行法律、行政法规、部门规章及标准为依据，结合危险化学品生产许可管理工作实际制定。

1.2适用范围

1.2.1适用主体

在中华人民共和国境内新建、改建、扩建危险化学品生产企业，以及现有危险化学品生产企业生产许可证的申请、受理、审查、颁发、变更、延期、撤销等管理工作，适用本细则。

1.2.2适用事项

本细则适用于危险化学品生产企业生产许可的全流程管理，包括企业安全生产条件核查、生产许可证申请材料编制、审查程序与标准、许可决定与证书管理、监督管理等内容。

1.3基本原则

1.3.1安全第一

以保障安全生产为核心，坚持安全条件是生产许可的前提和基础，严格核查企业安全生产设施、安全管理、人员资质等关键要素，确保企业具备持续保障安全生产的能力。

1.3.2风险可控

基于危险化学品风险特点，实施分级分类管理，针对不同类别、不同危险特性的危险化学品，制定差异化的审查标准和监管措施，实现精准风险管控。

1.3.3合规高效

遵循法定程序，规范审查流程，明确审查时限，提高许可工作效率；同时强化企业主体责任，推动企业建立健全安全生产管理体系，确保生产经营活动符合法律法规和标准要求。

1.4术语定义

1.4.1危险化学品

具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品，按照《危险化学品目录（2015版）》及国家最新调整执行。

1.4.2生产许可

指应急管理部门对危险化学品生产企业具备法定安全生产条件进行审查，对符合条件的颁发危险化学品生产许可证的行政许可行为。

1.4.3实施细则

指为规范危险化学品生产许可管理工作，对生产许可申请、审查、颁发、变更等具体操作流程和标准作出的详细规定，是生产许可管理工作的操作性文件。

1.5管理职责

1.5.1应急管理部门职责

国务院应急管理部门负责指导、监督全国危险化学品生产许可管理工作；省、自治区、直辖市应急管理部门负责本行政区域内危险化学品生产许可的审批、颁发和监督管理工作；设区的市级、县级应急管理部门负责本行政区域内危险化学品生产许可的受理、审查和日常监督检查工作。

1.5.2企业主体责任

危险化学品生产企业是安全生产的责任主体，应当依照本细则的规定，具备并持续保持安全生产条件，依法申请生产许可，接受应急管理部门的监督检查，对安全生产工作全面负责。

1.5.3协同监管机制

应急管理部门应当与工业和信息化、公安、生态环境、交通运输、市场监管等部门建立危险化学品生产许可协同监管机制，实现信息共享、联合执法，形成监管合力。

二、申请主体与材料要求

2.1申请主体资格

2.1.1新建企业

新建危险化学品生产企业需取得项目安全设施设计审查意见书、安全竣工验收批复文件，并完成工商注册登记。投资方应具备相应行业资质，项目选址需符合化工园区规划或安全防护距离要求。

2.1.2现有企业

已投产企业需提供现有生产许可证（如有），近三年未发生重大及以上生产安全事故，安全生产标准化等级达到三级及以上。企业名称、地址或法定代表人变更的，需同步办理许可证变更手续。

2.1.3特殊情形

转产、停产一年以上恢复生产的企业，需重新进行安全条件核查；涉及危险工艺、重点监管危险化学品的，应提供专项评估报告。

2.2申请材料清单

2.2.1基础文件

（1）《危险化学品生产许可证申请书》（含电子版）；

（2）工商营业执照复印件；

（3）企业法人及安全生产负责人身份证、资格证书复印件；

（4）厂区总平面布置图及消防设施平面图。

2.2.2安全管理文件

（1）安全生产责任制文件；

（2）安全生产规章制度和操作规程汇编；

（3）从业人员安全培训教育记录；

（4）应急救援预案及演练记录。

2.2.3技术文件

（1）工艺流程图及危险有害因素分析报告；

（2）安全设施设计专篇及审查意见；

（3）设备设施台账及检测检验报告；

（4）重大危险源评估报告及管控措施。

2.3材料编制规范

2.3.1真实性要求

所有材料需加盖企业公章，法定代表人签字确认。复印件需注明"与原件一致"并签署日期。安全评价报告需由具备资质的第三方机构出具，有效期不超过12个月。

2.3.2规范性要求

文件采用A4纸打印，目录清晰，页码连续。技术图纸需标注比例尺、指北针及关键参数。电子材料需PDF格式，单个文件不超过50MB，通过政务平台上传。

2.3.3齿轮性要求

材料之间逻辑需一致，如工艺流程图与操作规程对应，应急预案与应急物资清单匹配。涉及多部门审批的文件（如环保、消防），需附批复文号及日期。

2.4材料补正程序

2.4.1补正通知

受理部门在5个工作日内完成材料初审，对不符合要求的出具《补正通知书》，一次性列明需补充或修改的内容。

2.4.2补正时限

企业应在收到通知后15个工作日内提交补正材料，逾期未补正的视为撤回申请。补正材料仍不符合要求的，可重新提交申请。

2.4.3特殊处理

对涉及重大安全问题的材料（如设计缺陷），需企业整改后重新提交；对非核心材料缺失（如部分培训记录），可承诺限期补正并纳入后续核查。

2.5材料受理标准

2.5.1形式审查

检查材料完整性、规范性及签字盖章有效性。关键文件（如安全评价报告）需核对原件扫描件与纸质版一致性。

2.5.2实质审查

对工艺安全、设备可靠性等专业内容进行初步评估，重点核查"两重点一重大"管控措施落实情况。

2.5.3受理结果

符合要求的出具《受理通知书》，不符合要求的出具《不予受理通知书》，说明理由并告知救济途径。受理决定需在5个工作日内送达企业。

三、审查程序与标准

3.1审查方式

3.1.1书面审查

应急管理部门对申请材料进行形式审查和实质审查，重点核查企业资质证明、安全评价报告、工艺流程图等文件的完整性和合规性。审查人员需在5个工作日内完成材料初审，出具《材料审查意见书》。

3.1.2现场核查

对通过书面审查的企业，由省级应急管理部门组织3名以上专家组成核查组，实施现场核查。核查内容包括：厂区布局安全间距、设备设施完整性、应急物资储备、人员操作规程执行情况等。核查过程需全程录像，形成《现场核查记录表》。

3.1.3技术评审

对涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源）的企业，需召开技术评审会。评审专家从国家危化品专家库随机抽取，采用“资料审查+现场质询”方式，形成《技术评审报告》。

3.2审查内容

3.2.1安全管理

检查企业是否建立覆盖全员的安全责任制，安全管理制度是否覆盖设计、生产、储存、运输等全流程；核查特种作业人员持证上岗率是否达100%，年度安全培训不少于48学时；应急预案是否备案且每半年演练一次。

3.2.2工艺安全

核查工艺安全操作规程是否与设计文件一致，重点监管危险工艺是否实现自动化控制；安全仪表系统（SIS）是否定期检测，联锁投用率是否达100%；危险化工工艺是否采用DCS集散控制系统。

3.2.3设备设施

检查压力容器、压力管道是否在检验有效期内，安全阀、爆破片等安全附件是否按期校验；可燃气体检测报警仪安装位置是否符合规范，报警信号是否接入中控室；防雷防静电设施是否定期检测。

3.2.4作业环境

现场核查厂区消防通道宽度是否不小于4米，消防给水系统是否满足同时使用要求；有毒气体检测报警仪是否覆盖所有可能泄漏区域；作业场所是否设置安全警示标识和职业危害告知卡。

3.3审查标准

3.3.1一票否决项

存在以下情形之一的，直接判定为审查不通过：未取得安全设施设计审查意见书；重大危险源未备案；特种作业人员无证上岗；近三年发生死亡事故；安全设施未与主体工程同时投产使用。

3.3.2关键项

安全评价报告结论为“不可接受风险”；未实现危险工艺自动化控制；应急物资储备不足标准值的50%；安全管理制度缺失核心条款（如变更管理、开停车管理）。

3.3.3一般项

部分安全培训记录缺失；个别安全附件超期未检；职业危害告知卡未更新；应急演练记录不完整。一般项超过10项的，需限期30日内整改。

3.4审查流程

3.4.1受理与准备

企业提交申请后，应急管理部门在3个工作日内分配审查任务，组建核查组并提前5个工作日通知企业准备相关资料。涉及跨省企业的，需协调属地应急管理部门配合审查。

3.4.2现场审查

核查组按照《现场检查表》逐项核查，对发现的问题现场拍照取证，向企业负责人反馈初步意见。企业需对问题确认签字，并承诺整改时限。

3.4.3合议与结论

核查组召开内部合议会，对照审查标准形成审查结论。结论分为“通过审查”“需整改后审查”“不通过审查”三类，并出具《审查意见告知书》。

3.5审查时限

3.5.1书面审查

自受理申请之日起15个工作日内完成，特殊情况可延长10个工作日，需书面告知企业原因。

3.5.2现场核查

书面审查通过后20个工作日内完成，跨省企业增加15个工作日。核查时间不含企业整改时间。

3.5.3总体时限

从受理到作出许可决定不超过45个工作日，涉及技术评审的延长至60个工作日。时限届满未作出决定的，视为批准申请。

3.6审查纪律

3.6.1廉洁要求

审查人员不得接受企业宴请、礼品或礼金，不得泄露审查过程中获取的商业秘密。违反者依法给予政务处分，构成犯罪的移送司法机关。

3.6.2公正原则

审查人员与申请企业存在利害关系的，应当主动回避。企业对审查结果有异议的，可在收到告知书后5个工作日内申请复核。

3.6.3责任追溯

建立审查质量终身责任制，对因审查失职导致事故的，依法依规追究审查人员责任。审查过程记录需存档保存不少于5年。

3.7特殊情形处理

3.7.1异地审查

企业注册地与实际生产地跨省级行政区的，由生产所在地省级应急管理部门牵头组织审查，注册地应急管理部门配合。

3.7.2分期审查

对大型新建项目，可按建设阶段实施分阶段审查。完成安全设施“三同时”验收并投入试生产的，可申请试生产期间的安全条件核查。

3.7.3联合审查

对涉及多部门监管的事项（如剧毒化学品、易制爆危险化学品），应急管理部门可会同公安、生态环境等部门开展联合审查，共享审查成果。

四、许可决定与证书管理

4.1许可决定

4.1.1决定程序

审查组完成现场核查后，应在5个工作日内形成《审查报告》，连同企业申请材料一并报应急管理部门。应急管理部门组织不少于3名专家召开合议会议，依据审查标准进行集体审议。合议过程需形成会议纪要，明确审查结论及理由。

4.1.2决定类型

（1）准予许可：企业符合全部审查标准，且未发现重大安全隐患的，作出准予许可决定；

（2）整改后许可：存在一般项问题且企业承诺在30日内完成整改的，下达《整改通知书》，整改完成后复核通过；

（3）不予许可：存在一票否决项或关键项问题未整改的，出具《不予许可决定书》，说明具体原因。

4.1.3决定送达

许可决定应在作出后3个工作日内送达企业。准予许可的同步发放《危险化学品生产许可证》；不予许可的告知申请行政复议或提起行政诉讼的途径。

4.2证书管理

4.2.1证书内容

许可证正本需载明企业名称、地址、法定代表人、许可范围（包括产品名称、工艺类别、生产规模）、证书编号、有效期、发证机关及日期等信息。副本内容与正本一致，可附加企业安全生产标准化等级标识。

4.2.2证书发放

企业应派员凭法定代表人身份证明及授权委托书领取证书。采用邮寄方式的，需确认收件人身份并留存签收凭证。证书发放后5个工作日内，在应急管理部门官网公示许可信息。

4.2.3证书保管

企业应将正本悬挂于厂区显著位置，副本由安全生产管理部门专人保管。电子证书与纸质证书具有同等效力，可通过政务服务平台下载打印。

4.3证书变更

4.3.1变更情形

（1）企业名称、地址、法定代表人变更；

（2）许可产品或工艺范围调整；

（3）生产地址跨省级行政区迁移；

（4）安全生产标准化等级提升或降级。

4.3.2变更流程

企业应在变更事项发生后30日内提交《许可证变更申请书》及相关证明材料。应急管理部门在10个工作日内完成材料审核，必要时组织现场核查。变更后的证书有效期不变。

4.3.3特殊变更处理

涉及工艺重大调整的，需重新进行安全条件评估；跨省迁移的，由迁出地与迁入地应急管理部门联合审查。变更期间原证书继续有效，但需在显著位置标注"变更中"标识。

4.4证书延期

4.4.1延期申请

企业应在证书有效期届满前3个月提交延期申请。申请材料需包含近三年安全生产状况报告、重大危险源管控情况说明、应急预案备案证明等。

4.4.2延期审查

应急管理部门在收到申请后15个工作日内完成材料审查，重点核查企业是否持续符合许可条件。对存在问题的企业，可实施现场抽查。

4.4.3延期决定

符合条件的，准予延期并重新发证；不符合条件的，按不予许可处理。延期后的证书有效期自原届满日起计算，最长不超过5年。

4.5证书撤销

4.5.1撤销情形

（1）提供虚假材料取得许可；

（2）发生重大及以上生产安全事故；

（3）擅自改变生产工艺或扩大生产规模；

（4）许可证被吊销后未满3年重新申请。

4.5.2撤销程序

应急管理部门发现撤销情形后，应立即启动调查程序。调查需听取企业陈述申辩，形成调查报告并经集体审议。撤销决定作出后10个工作日内送达企业，并公告作废。

4.5.3后续处理

被撤销许可证的企业，应在30日内停止危险化学品生产活动。对仍存有危险品的，应制定处置方案并报应急管理部门备案。

4.6证书注销

4.6.1注销情形

（1）企业主动申请注销；

（2）企业破产、解散或被依法吊销营业执照；

（3）许可证有效期届满未申请延期；

（4）危险化学品生产项目永久性停产。

4.6.2注销流程

企业提交《许可证注销申请书》及相关证明材料。应急管理部门在5个工作日内完成审核，符合条件的予以注销并公告。

4.6.3善后要求

注销后企业应妥善处置剩余危险化学品，拆除危险生产设施，消除安全隐患。应急管理部门应在注销后6个月内组织现场核查确认。

4.7监督管理

4.7.1年度核查

应急管理部门每年随机抽取不少于20%的持证企业开展年度核查，重点检查安全生产条件保持情况、重大危险源管控措施落实状况。

4.7.2动态监管

建立许可信息数据库，实时更新企业生产状态、事故记录、处罚信息等。对出现异常情况的企业，实施重点监管并增加检查频次。

4.7.3信用管理

将许可证管理纳入企业安全生产信用体系。对存在严重违法违规行为的，列入失信名单，实施联合惩戒。信用良好的企业在许可审查中可适当简化程序。

五、监督管理

5.1日常监管

5.1.1监管主体

应急管理部门负责对持证企业实施分级分类监管。省级部门重点监管涉及“两重点一重大”的企业；市级部门负责辖区企业全覆盖检查；县级部门开展日常巡查。监管人员需具备危化品专业知识，每年参加不少于40学时的专业培训。

5.1.2监管频次

（1）一级企业：每季度至少检查1次；

（2）二级企业：每半年至少检查1次；

（3）三级企业：每年至少检查1次。

近三年发生事故的企业，监管频次提高50%。

5.1.3检查内容

重点核查：安全管理制度执行情况、重大危险源管控措施、应急物资储备、特种作业人员持证上岗、设备设施定期检测等。检查需制作《现场检查记录表》，企业负责人签字确认。

5.1.4问题整改

发现一般隐患的，下达《责令整改指令书》，限期15日内整改；发现重大隐患的，责令立即停产停业，整改完成后组织专家验收。整改过程需留存影像资料备查。

5.2专项检查

5.2.1重点时段检查

在节假日、汛期、高温等特殊时段，开展针对性检查。重点检查：消防设施有效性、防雷防静电措施、应急值班值守情况。检查结果纳入企业信用评价。

5.2.2风险领域检查

针对易燃易爆、有毒有害等高风险领域，开展专项排查。重点检查：泄漏检测报警系统、紧急切断装置、安全联锁功能。对老旧企业开展“体检式”评估。

5.2.3联合执法检查

与公安、环保、市场监管等部门开展联合行动，重点打击：无证生产、超范围经营、非法储存等违法行为。检查结果通过政务平台共享。

5.3社会监督

5.3.1举报奖励机制

设立24小时举报热线，对举报重大隐患的，给予5000-20000元奖励。举报信息需严格保密，查实后10个工作日内兑现奖励。

5.3.2企业公示义务

企业需在厂区显著位置公示：许可证信息、主要负责人及安全员联系方式、重大危险源位置。每季度更新安全生产状况，接受社会监督。

5.3.3第三方监督

鼓励行业协会、新闻媒体参与监督。每年组织“安全开放日”活动，邀请周边居民代表参观企业安全管理情况。

5.4违规处理

5.4.1一般违规

未按规定开展应急演练、安全培训记录不全等，给予警告并责令整改，可处1-5万元罚款。

5.4.2严重违规

特种作业人员无证上岗、安全设施失效等，责令停产停业整顿，处5-20万元罚款，对直接责任人处上一年年收入30%-60%罚款。

5.4.3重大违规

提供虚假材料、发生重大生产事故的，吊销许可证，处20-50万元罚款，对主要负责人处上一年年收入60%-100%罚款，构成犯罪的追究刑事责任。

5.5信用管理

5.5.1信用评价

建立企业安全生产信用档案，根据检查结果、事故记录、整改情况等，评定A、B、C、D四级。A级企业享受“绿色通道”服务。

5.5.2联合惩戒

对D级企业实施：限制新增产能、提高保险费率、纳入失信名单。在政府采购、招投标等方面依法限制。

5.5.3信用修复

企业主动整改并验收合格的，可申请信用修复。需提交整改报告及第三方评估意见，经公示后调整信用等级。

5.6信息化监管

5.6.1电子证照系统

推行生产许可证电子证照，实现申请、审批、变更全程网办。企业可通过移动端实时查看监管记录和整改要求。

5.6.2视频监控联网

要求企业安装关键岗位视频监控，与应急管理部门平台联网。重点监控：装卸作业区、中控室、重大危险源区域。

5.6.3大数据预警

整合企业隐患数据、事故记录、监管记录，建立风险预警模型。对异常数据自动推送预警信息，实现精准监管。

5.7国际监管合作

5.7.1标准互认

与“一带一路”沿线国家开展危化品管理标准互认，简化跨国企业许可流程。鼓励企业采用国际先进安全管理标准。

5.7.2信息共享

建立跨境企业监管信息交换机制，共享事故案例、技术标准、监管经验。对跨国企业实施联合检查。

5.7.3人才培养

选派监管人员赴发达国家培训，学习先进监管经验。定期举办国际危化品安全管理研讨会，促进技术交流。

六、法律责任

6.1法律责任主体

6.1.1企业责任

危险化学品生产企业作为安全生产的责任主体，应当对生产活动中的违法行为承担主要责任。企业未取得生产许可证擅自生产的，由应急管理部门责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下罚款。情节严重的，吊销营业执照。

6.1.2个人责任

企业主要负责人、安全管理人员及其他直接责任人员，对生产许可违法行为承担个人责任。提供虚假材料取得许可的，处2万元以上5万元以下罚款，五年内不得担任任何企业的主要负责人。

6.1.3监管部门责任

应急管理部门及其工作人员在许可审查中滥用职权、玩忽职守的，依法给予政务处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。给企业造成损失的，依法承担赔偿责任。

6.2违法行为类型

6.2.1无证生产

企业未取得危险化学品生产许可证擅自生产的，责令立即停止生产，限期补办手续。逾期不补办的，处10万元以上20万元以下罚款。造成事故的，从重处罚。

6.2.2超范围生产

企业超出许可证核定的范围生产危险化学品的，责令停止超范围生产，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下罚款。情节严重的，吊销许可证。

6.2.3提供虚假材料

企业在申请许可时隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，不予许可，并处1万元以上3万元以下罚款。一年内不得再次申请许可。

6.2.4违规操作

企业未严格执行安全生产规章制度，导致发生生产安全事故的，处5万元以上10万元以下罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。

6.3处罚措施

6.3.1行政处罚

（1）警告：对轻微违法行为，给予书面警告并责令限期整改；

（2）罚款：根据违法情节轻重，处1万元以上50万元以下罚款；

（3）吊销许可证：对严重违法行为，吊销危险化学品生产许可证；

（4）停产停业：对存在重大安全隐患的企业，责令停产停业整顿。

6.3.2刑事责任

企业违反安全生产管理规定，发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

6.3.3民事赔偿

企业因生产许可违法行为造成他人人身、财产损害的，依法承担赔偿责任。受害人可以要求企业赔偿医疗费、误工费、残疾赔偿金等各项损失。

6.4申诉与救济

6.4.1行政复议

企业对行政处罚决定不服的，可以自收到处罚决定书之日起60日内向上一级应急管理部门申请行政复议。行政复议期间，不停止行政处罚的执行。

6.4.2行政诉讼

企业对行政复议决定不服的，可以自收到行政复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。也可以直接向人民法院提起行政诉讼。

6.4.3国家赔偿

应急管理部门及其工作人员违法行使职权，给企业合法权益造成损害的，企业有权请求国家赔偿。赔偿范围包括直接财产损失和间接损失。

6.5法律责任衔接

6.5.1行刑衔接

应急管理部门发现涉嫌安全生产犯罪的案件，应当及时移送司法机关处理。司法机关应当依法及时审查，作出是否立案的决定。

6.5.2纪法衔接

对党员干部在许可审查中违纪违法的，应当同时给予党纪政务处分。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

6.5.3区域协作

跨省企业的违法行为，由违法行为发生地的应急管理部门管辖。涉及多个地区的，由共同的上一级应急管理部门指定管辖。

6.6法律责任追究程序

6.6.1立案调查

应急管理部门发现违法行为后，应当及时立案调查。调查人员不得少于两人，并出示执法证件。

6.6.2证据收集

调查人员可以采取现场检查、询问当事人、查阅资料等方式收集证据。收集的证据应当真实、合法、有效。

6.6.3听证程序

对作出吊销许可证、较大数额罚款等重大行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，应当组织听证。

6.6.4决定送达

行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、邮寄送达等。

6.7法律责任时效

6.7.1追诉时效

违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。涉及公民生命健康安全、金融安全等有特殊规定的除外。

6.7.2时效中断

违法行为处于连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算追诉时效。因当事人逃避处罚导致时效中断的，从中断之日起重新计算。

6.7.3时效延长

因不可抗力或者其他特殊原因导致无法在法定期限内作出行政处罚决定的，经上级应急管理部门批准，可以延长处罚决定期限。

6.8法律责任监督

6.8.1内部监督

上级应急管理部门应当对下级应急管理部门的行政处罚行为进行监督。发现违法或者不当的，责令改正或者撤销。

6.8.2外部监督

人大、政协、司法机关、新闻媒体等可以对行政处罚行为进行监督。公民、法人或者其他组织认为行政处罚行为违法的，可以举报或者投诉。

6.8.3绩效考核

将行政处罚的合法性、适当性纳入应急管理部门绩效考核体系。对滥用职权、玩忽职守的行为，依法依规追究责任。

七、附则

7.1解释权