危险化学品安全经营许可证管理办法

危险化学品安全经营许可证管理办法一、总则

（一）立法目的与依据

1.立法目的

为加强危险化学品安全经营许可管理，规范危险化学品经营行为，预防和减少危险化学品安全事故，保障人民群众生命财产安全和社会公共利益，依据相关法律法规，制定本办法。

2.立法依据

本办法以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政许可法》《危险化学品安全管理条例》等法律法规为基础，结合危险化学品经营环节安全管理实际，细化许可条件、程序和监管要求，确保法律原则在经营许可管理中的具体落实。

（二）适用范围

1.适用对象

在中华人民共和国境内从事危险化学品经营活动的企业（包括依法设立的企业、个体工商户，以下统称“经营单位”）应当依照本办法取得危险化学品安全经营许可证。危险化学品经营包括危险化学品仓储、批发、零售（除加油站外）等经营活动。

2.排除情形

下列经营活动不适用本办法：（1）危险化学品在生产、储存环节的内部使用；（2）仅从事危险化学品运输、废弃处置等非经营性活动；（3）法律、行政法规另有规定的其他情形。

（三）基本原则

1.安全第一、预防为主、综合治理

以保障安全为核心，将风险管控贯穿经营许可全过程，强化经营单位主体责任，推动安全管理从事后处置向事前预防转变，实现安全风险可控。

2.责任主体法定

明确经营单位是安全经营的责任主体，其主要负责人对本单位安全经营工作全面负责，落实全员安全生产责任制，确保安全条件持续符合许可要求。

3.分类管理与风险管控相结合

根据危险化学品危险特性（如易燃、易爆、有毒、腐蚀性等）和经营规模，实施分类分级管理，对不同风险等级的经营单位采取差异化的许可审查和监管措施。

（四）监管职责分工

1.应急管理部门职责

国务院应急管理部门负责指导、监督全国危险化学品安全经营许可证管理工作；县级以上地方人民政府应急管理部门负责本行政区域内危险化学品安全经营许可证的审批、颁发和监督管理。

2.工业和信息化、公安、生态环境等部门职责

工业和信息化部门负责危险化学品行业管理，推动产业结构优化；公安机关负责危险化学品的公共安全管理，依法查处涉及危险化学品的治安和刑事案件；生态环境部门负责危险化学品经营过程中的环境污染监督管理，指导废弃危险化学品处置。

3.地方人民政府职责

县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域内危险化学品安全经营许可管理工作的领导，建立部门协调机制，保障安全监管所需经费，督促相关部门依法履行监管职责。

（五）与其他法规的衔接

1.与《安全生产法》的衔接

本办法严格遵循《安全生产法》关于生产经营单位安全主体责任、安全投入、风险管控和隐患排查治理等要求，将安全生产条件作为许可审查的核心内容。

2.与《危险化学品安全管理条例》的衔接

本办法作为《危险化学品安全管理条例》的配套规章，细化了经营许可的具体实施要求，与条例中关于生产、储存、使用、运输、废弃处置等环节的管理规定形成闭环。

3.与其他专项规定的协调

对于涉及危险化学品经营的专项领域（如剧毒化学品、易制爆危险化学品等），本办法与相关专项管理法规相协调，确保许可管理标准的统一性和系统性。

二、申请与受理

（一）申请条件

1.基本条件

（1）依法设立的经营主体

申请危险化学品安全经营许可证的单位，必须是依法在中国境内注册的企业法人或个体工商户，且营业执照的经营范围包含危险化学品经营。对于新设立的单位，需提供市场监管部门核发的《营业执照》副本复印件；对于已设立的单位，经营范围需经核准登记包含相应类别的危险化学品，且营业执照在有效期内。单位名称、住所、法定代表人（负责人）等信息应与营业执照一致，如有变更需完成工商变更登记后方可申请。

（2）健全的安全管理制度

经营单位需建立覆盖危险化学品经营全过程的安全管理制度体系，包括但不限于安全生产责任制、安全投入保障制度、安全培训教育制度、隐患排查治理制度、应急管理制度、危险源管理制度等。制度内容应结合本单位经营的危险化学品特性（如易燃、易爆、有毒、腐蚀性等）和经营规模（如仓储规模、年经营量等）制定，明确责任部门、责任人员、工作流程和标准，并形成书面文件。例如，经营剧毒化学品的单位，还需制定专门的剧毒化学品购销登记制度、双人双锁管理制度等。

（3）合格的从业人员

经营单位的主要负责人、安全管理人员及从业人员需具备相应的安全生产知识和管理能力。主要负责人需经应急管理部门考核合格，取得《安全生产知识和管理能力考核合格证》；安全管理人员应具备3年以上危险化学品安全管理经验，并经专业培训考核合格；特种作业人员（如危险化学品的储存、装卸、运输操作人员）需取得《特种作业操作证》，且证件在有效期内。单位需提供上述人员的身份证明、学历证明、资格证书复印件及劳动合同，确保人员数量满足经营需求，且无妨碍从事危险化学品作业的疾病或生理缺陷。

（4）符合标准的设施设备

经营场所、储存设施（如仓库、罐区）、装卸设施及安全设备设施需符合国家标准或行业标准。经营场所应远离居民区、学校、医院等人员密集区域，与周边建筑、设施保持足够的安全距离；储存设施需根据危险化学品的特性采取防火、防爆、防雷、防静电、防泄漏等措施，并配备相应的监测报警装置；装卸区域需设置防溢流设施、应急堵漏工具，并符合安全作业条件。例如，经营易燃液体的单位，储存仓库需采用防爆型电气设备，安装可燃气体检测报警器，并配备灭火器、消防沙等灭火器材。

2.专项条件

（1）按危险特性分类的要求

针对不同类别的危险化学品，经营单位需满足专项安全条件。例如，经营剧毒化学品的单位，需有专门的储存场所（如专用仓库或独立库房），配备视频监控系统、入侵报警装置，并报所在地公安机关备案；经营易制爆危险化学品的单位，储存场所需设置防盗门窗、防撞设施，并建立购买、销售、库存台账；经营腐蚀性危险化学品的单位，需配备应急冲洗设备、中和剂，并设置防泄漏围堰。专项条件需依据《危险化学品目录》中危险化学品的分类信息（如爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、毒害品、腐蚀品等）分别确定，确保经营环节的安全风险可控。

（2）按经营规模分类的要求

经营规模（如年经营量、储存量）直接影响安全条件的高低。年经营量较大或储存量较高的单位，需具备更完善的安全设施和管理措施。例如，经营危险化学品年销售额超过5000万元的单位，需设立专门的安全管理部门，配备不少于2名专职安全管理人员；储存危险化学品的总储量超过临界量的单位（如易燃液体临界量为5000吨），需进行危险源评估，制定专项应急预案，并定期组织应急演练。经营规模分类可参照《危险化学品经营企业安全生产标准化评审标准》中的量化指标，结合当地应急管理部门的具体要求执行。

（二）申请材料

1.必备材料

（1）危险化学品安全经营许可证申请书

申请书需采用应急管理部门统一制定的格式，内容包括单位基本信息（名称、住所、法定代表人、联系方式）、经营危险化学品的类别（按照《危险化学品目录》填写具体类别和品名）、经营规模（年经营量、储存量）、经营场所和储存设施地址、主要设施设备清单、安全管理制度概述、从业人员情况等。申请书需加盖单位公章，并由法定代表人（负责人）签字，确保内容真实、准确、完整。

（2）营业执照副本复印件

提供市场监管部门核发的《营业执照》副本复印件，需与原件一致，并加盖单位公章。营业执照的经营范围必须包含申请经营的危险化学品类别，如“危险化学品经营（凭许可证经营）”“易燃液体、易燃固体、毒害品、腐蚀品（不含剧毒、农药、成品油、易制爆危险化学品）”等。对于经营范围变更未满1年的单位，还需提供经营范围变更的工商登记通知书。

（3）安全管理制度文件

提交安全管理制度汇编，包括安全生产责任制、安全操作规程、安全培训教育制度、隐患排查治理制度、应急管理制度等核心制度文件。制度文件需加盖单位公章，并注明版本号和生效日期。例如，安全操作规程需针对不同危险化学品的储存、装卸、销售、废弃等环节制定，明确操作步骤、安全注意事项、应急处置方法等内容；隐患排查治理制度需规定排查频次（如每日巡查、每周检查、每月专项检查）、隐患级别分类（一般隐患、重大隐患）、整改责任人和整改时限。

（4）从业人员证明材料

提供主要负责人、安全管理人员、特种作业人员及其他从业人员的资格证明材料，包括身份证复印件、学历证书复印件、资格证书复印件（如《安全生产知识和管理能力考核合格证》《特种作业操作证》）等。还需提交从业人员名册，注明姓名、岗位、资格证书编号及有效期，并提供劳动合同复印件，证明劳动关系。对于新入职的从业人员，需提供安全培训记录（包括培训内容、学时、考核结果），确保其具备必要的安全知识和技能。

（5）设施设备证明材料

提交经营场所和储存设施的产权证明或租赁合同复印件（如房产证、租赁协议），注明地址和面积；设施设备的检测检验报告，如防雷装置检测报告、防静电接地电阻检测报告、可燃气体检测报警器校准报告、消防设施检测报告等；储存设施的设计图纸（如平面布置图、安全设施布置图）及竣工验收文件（如消防验收意见书）。对于特种设备（如储罐、压力管道），还需提供特种设备使用登记证和定期检验报告。

（6）安全评价报告

委托具备相应资质的安全评价机构，对本单位经营条件进行安全评价，并出具《安全评价报告》。报告需全面分析经营单位是否符合本办法规定的申请条件，包括选址布局、设施设备、安全管理、人员资质、应急能力等方面，并明确评价结论（符合或不符合）。安全评价报告需加盖评价机构公章和评价人员资格章，有效期一般为1年（自报告出具之日起计算）。

2.补充材料

（1）储存场所证明材料

对于自有储存场所，提供土地使用权证、房屋所有权证复印件；对于租赁储存场所，提供租赁合同复印件及出租方的产权证明，租赁期限需覆盖许可证有效期（不少于3年）。储存场所位于化工园区或集中储存区的单位，还需提供园区或集中储存区管理单位出具的安全条件确认文件，证明其选址符合园区规划要求。

（2）应急救援预案

制定符合《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639）的应急救援预案，包括综合应急预案、专项应急预案（如火灾爆炸事故应急预案、泄漏事故应急预案）和现场处置方案。预案需明确应急组织机构及职责、应急响应程序、应急处置措施、应急物资储备（如灭火器、防毒面具、泄漏处理工具等）等内容。对于涉及剧毒、易制爆等高危危险化学品的单位，还需提供与地方应急管理部门、消防救援机构、医疗救护单位的应急联动协议。

（3）其他特殊材料

根据经营危险化学品的类别和特殊情况，需提交additional材料。例如，经营剧毒化学品的单位，需提供所在地公安机关核发的《剧毒化学品购买许可证》复印件；经营易制爆危险化学品的单位，需提供易制爆化学品储存备案证明；经营进口危险化学品的单位，需提供危险化学品安全技术说明书（SDS）、安全标签（GHS标签）的中文版；对于曾发生过安全事故的单位，还需提供事故调查处理报告及整改落实情况说明。

（三）受理程序

1.申请提交

（1）线上申请渠道

经营单位可通过“国家政务服务平台”“省级政务服务网”或应急管理部门指定的网上办事大厅提交申请材料。线上申请需注册单位账号，按照系统提示填写申请信息，并上传申请材料的电子版（PDF格式，单个文件大小不超过10MB，清晰可辨）。系统自动生成《申请材料接收凭证》，申请人可凭凭证查询申请办理进度。线上申请适用于具备电子签章能力的单位，可减少纸质材料提交，提高办理效率。

（2）线下申请渠道

经营单位可向所在地县级以上地方人民政府应急管理部门政务服务窗口提交纸质申请材料。纸质材料需按顺序装订成册，一式两份（正本一份、副本一份），并在材料首页加盖单位公章。政务服务窗口收到材料后，当场核对材料数量和完整性，出具《材料接收清单》，注明接收日期和材料名称。对于材料不齐全或不符合法定形式的，窗口工作人员需一次性告知需补正的全部内容。

（3）申请时限要求

新设立或申请变更危险化学品安全经营许可证的单位，应在经营前向应急管理部门提出申请。对于已取得许可证的单位，在许可证有效期届满前3个月内，可申请延期。申请材料需在经营场所确定后、经营活动开始前提交，确保经营条件符合许可要求。应急管理部门收到申请材料后，需在5个工作日内完成材料接收，并出具受理或不予受理的书面凭证。

2.形式审查

（1）材料完整性审查

应急管理部门对申请材料是否齐全进行审查。必备材料包括申请书、营业执照副本、安全管理制度文件、从业人员证明、设施设备证明、安全评价报告等6类，缺一不可；补充材料根据经营危险化学品的类别确定，如剧毒化学品需提供购买许可证。对于材料不齐全的，审查人员需通过线上系统或窗口出具《补正通知书》，列明需补正的材料名称和补正期限（一般为5个工作日，从通知送达之日起计算），申请人逾期未补正的，视为撤回申请。

（2）材料合法性审查

审查申请材料的内容是否符合法律法规和标准规范的要求。例如，营业执照的经营范围是否包含申请经营的危险化学品类别；安全评价报告是否由具备相应资质的评价机构出具，结论是否明确为“符合”；从业人员的资格证书是否在有效期内，与申请岗位是否匹配；储存场所的选址是否符合《建筑设计防火规范》（GB50016）、《危险化学品经营企业安全技术基本要求》（GB18265）等标准。对于材料内容不合法或不符合标准的，需告知申请人具体问题，要求限期整改。

（3）材料规范性审查

审查申请材料的格式、签署和盖章是否符合要求。例如，申请书是否使用统一格式，是否加盖单位公章并由法定代表人签字；安全管理制度文件是否注明版本号和生效日期，是否加盖单位公章；复印件是否清晰，与原件是否一致，并注明“与原件一致”字样及复印单位盖章。对于材料格式不规范、签署不完整的，审查人员需指导申请人进行修改完善，确保材料真实、有效。

3.受理决定

（1）受理的情形与时限

申请材料齐全、符合法定形式且内容合法的，应急管理部门应当场或在5个工作日内作出受理决定，出具《行政许可受理通知书》。受理通知书中需注明申请事项、受理日期、办理期限（一般为20个工作日，自受理之日起计算）、审查人员及联系方式等。对于涉及剧毒、易制爆等高危危险化学品的申请，或经营规模较大、储存设施复杂的申请，经应急管理部门负责人批准，办理期限可延长10个工作日，但需书面告知申请人理由。

（2）不予受理的情形与说明

申请材料不齐全或不符合法定形式，申请人未在规定期限内补正的；申请事项不属于本部门职权范围的（如经营烟花爆竹、民用爆炸品等，需向相关部门申请）；经营单位已被依法吊销危险化学品安全经营许可证，且未满3年的；法律、法规规定不予受理的其他情形。对于不予受理的，应急管理部门需在5个工作日内出具《行政许可不予受理决定书》，说明不予受理的理由和依据，并告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。

（3）申请材料的补正要求

申请人在补正期限内提交补正材料的，应急管理部门需重新进行形式审查。补正材料仍不符合要求的，可再次要求补正，补正次数一般不超过2次。对于因申请人原因导致超过补正期限未提交补正材料的，视为撤回申请；因应急管理部门原因导致审查延误的，需书面说明情况并延长办理期限。补正材料需与原申请材料一并归档，作为后续审查的依据。

三、审查与决定

（一）审查主体

1.应急管理部门职责

县级以上地方人民政府应急管理部门是危险化学品安全经营许可证审查的法定主体，负责组织对申请材料进行实质性审查。应急管理部门应当设立专门的审查机构或指定内设机构具体承担审查工作，配备具备危险化学品安全管理专业知识和经验的审查人员。审查人员需熟悉《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》等法律法规，掌握危险化学品经营安全标准和规范，确保审查工作的专业性和权威性。对于涉及剧毒、易制爆等高危危险化学品的申请，应急管理部门可邀请同级工业和信息化、公安、生态环境等部门参与联合审查，形成监管合力。

2.审查组组成

（1）常规审查组

对于一般危险化学品的经营许可申请，由应急管理部门指定的2名以上审查人员组成审查组。审查组组长由具有中级以上职称或5年以上危险化学品安全管理经验的人员担任，负责统筹审查工作，协调审查意见。审查组成员需具备相应的专业背景，如化工安全、设备管理、应急管理等领域，确保从多角度评估申请单位的安全条件。审查组成员与申请单位存在利害关系的，应当主动回避，保证审查的公正性。

（2）联合审查组

对于经营剧毒化学品、易制爆危险化学品或涉及重大危险源的经营许可申请，由应急管理部门牵头，会同公安机关、生态环境部门、消防救援机构等部门组建联合审查组。公安机关负责核查剧毒化学品购买、储存的备案情况及安防设施；生态环境部门评估环境影响及应急处置能力；消防救援机构检查消防设施和应急预案的可行性。联合审查需制定详细的工作方案，明确各部门职责分工和审查重点，形成统一的审查意见。

3.专家评审机制

（1）专家库组建

应急管理部门应当建立危险化学品安全经营许可审查专家库，吸纳化工、安全、设备、应急管理等领域的技术专家。专家库成员需具备高级以上技术职称或10年以上相关工作经验，经应急管理部门审核聘任，实行动态管理。专家库成员在参与审查时，需签署《保密承诺书》和《廉洁自律承诺书》，确保审查过程的独立性和客观性。

（2）专家参与方式

对于技术复杂、风险较高的经营许可申请，应急管理部门可从专家库中抽取1-3名专家参与审查。专家主要承担技术审查职责，包括对安全评价报告的评估、设施设备合规性的核查、安全管理制度的可行性论证等。专家需在审查结束后出具书面技术评审意见，作为应急管理部门作出决定的重要依据。专家参与审查的劳务报酬由应急管理部门按照当地标准支付，不得接受申请单位的任何馈赠或宴请。

（二）审查内容

1.材料真实性审查

（1）资质文件核验

审查人员需核对营业执照、安全评价报告、从业人员资格证书等文件的真伪。通过国家企业信用信息公示系统查询企业登记信息，验证营业执照的有效性；通过应急管理部“安全生产资格证书查询平台”核验从业人员的资格证书编号；要求申请单位提供安全评价报告原件，比对电子档案与纸质文件的一致性。对于存疑的文件，可向发证机关或评价机构发函核实。

（2）材料一致性核查

对比申请材料中的信息是否相互一致。例如，申请书中的经营场所地址与营业执照、租赁合同是否一致；从业人员名册与劳动合同、资格证书是否对应；安全管理制度文件中的版本号与生效日期是否匹配。发现矛盾或矛盾的，需要求申请单位说明原因并补充证明材料，必要时进行现场核实。

2.安全条件核查

（1）经营场所与储存设施

审查人员需实地核查经营场所和储存设施的选址、布局、安全距离是否符合标准。例如，经营场所是否位于居民区上风向500米以外；储存仓库的耐火等级、防火分区、安全出口是否符合《建筑设计防火规范》；罐区的防火堤、隔堤是否完好有效。通过测量工具实测安全距离，查阅设计图纸和竣工验收文件，评估设施的本质安全水平。

（2）设备设施与安全装置

核查储存、装卸、消防等设备设施的完好性和合规性。例如，储罐的液位计、压力表、温度计是否定期校验；装卸区域的防静电接地电阻是否小于10欧姆；可燃气体检测报警器的安装位置、数量及响应时间是否符合要求。要求申请单位提供设备设施的检测检验报告，并现场抽查运行记录，确保设备处于正常工作状态。

（3）安全管理制度与操作规程

审查安全管理制度是否覆盖经营全过程，操作规程是否具有可操作性。例如，安全生产责任制是否明确各级人员的职责；隐患排查治理制度是否规定频次、流程和闭环管理；不同危险化学品的操作规程是否针对其特性制定风险控制措施。通过查阅制度文件、询问从业人员、模拟操作等方式，评估制度的落实情况。

3.专项内容审查

（1）剧毒化学品专项审查

针对剧毒化学品经营申请，重点审查“双人双锁”管理制度的执行情况。例如，储存仓库是否配备两名以上专职管理人员，钥匙是否分别由不同人员保管；购买、销售、库存台账是否逐笔记录，实现全程可追溯；视频监控系统的存储时间是否不少于30天，画面是否清晰覆盖关键区域。同时，核查公安机关备案情况及安防设施的配备情况。

（2）易制爆化学品专项审查

对于易制爆危险化学品经营申请，审查防盗、防破坏措施的落实情况。例如，储存场所是否安装防盗门窗、防撞设施，围墙高度是否不低于2米；购买、销售台账是否与公安机关联网；库存是否实行“双人收发、双人保管”制度。必要时可邀请公安机关参与现场核查，评估安防能力。

（三）审查程序

1.首次审查

（1）审查准备

应急管理部门受理申请后，应在3个工作日内将申请材料分发给审查组。审查组需仔细研读材料，梳理审查重点，制定现场核查计划。对于复杂项目，可提前组织预审查，发现材料中的明显问题，要求申请单位补充完善。审查组需携带必要的检测工具（如测距仪、接地电阻测试仪）和检查表格，确保现场核查的规范性。

（2）现场核查

审查组按照计划进行现场核查，采取“听、查、看、问”相结合的方式。听：听取申请单位负责人关于安全管理情况的汇报；查：查阅安全管理制度、操作规程、培训记录、隐患排查记录等文件；看：实地查看经营场所、储存设施、设备运行情况；问：询问从业人员对安全知识的掌握程度及应急处置流程。现场核查需全程记录，填写《现场核查记录表》，由申请单位负责人签字确认。

（3）审查意见形成

审查组根据材料审查和现场核查情况，形成初步审查意见。意见需明确申请单位是否符合许可条件，并列出存在的问题及整改要求。对于存在轻微缺陷的单位，可要求限期整改；对于存在重大缺陷或不符合安全条件的，应明确不予许可的理由。审查意见需经审查组集体讨论，由组长签字后报应急管理部门负责人。

2.复核与专家评审

（1）缺陷复核

对于首次审查中发现缺陷并要求整改的单位，应急管理部门应在整改期限届满后组织复核。复核组可由原审查组或不同审查人员组成，重点核查整改措施的落实情况。例如，要求整改的消防设施是否已更换并检测；安全管理制度是否已修订并发布；从业人员是否已补充培训并考核合格。复核结果需书面通知申请单位，作为最终审查的依据。

（2）专家技术评审

对涉及重大危险源、新工艺或高风险的危险化学品经营申请，应急管理部门应组织专家进行技术评审。专家需在10个工作日内完成评审，出具《技术评审报告》。报告需分析申请单位的技术风险，评估安全措施的有效性，并提出改进建议。专家评审意见作为应急管理部门作出许可决定的重要参考，必要时可要求申请单位根据意见进一步优化方案。

3.审查中止与终止

（1）中止审查情形

在审查过程中，如遇申请单位主动撤回申请、主要设施设备发生重大变更、发生安全事故等情形，应急管理部门可中止审查。中止审查需书面通知申请单位，说明原因及恢复审查的条件。例如，申请单位因经营场所租赁合同纠纷导致储存地址变更的，需重新提交安全评价报告后方可恢复审查。

（2）终止审查情形

出现以下情形之一的，应急管理部门应终止审查：申请单位在审查中提供虚假材料或隐瞒重要事实；申请单位因违法行为被吊销许可证未满3年；申请事项依法不需要取得行政许可或申请单位不具备法定申请资格。终止审查需作出书面决定，说明理由，并告知申请单位依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。

（四）决定与送达

1.许可决定

（1）决定程序

应急管理部门负责人根据审查组的意见和专家评审报告，在20个工作日内作出许可决定。对于复杂项目，经批准可延长10个工作日。决定需经集体审议，形成会议纪要，明确许可的经营范围、储存地点、有效期等事项。许可决定书应加盖应急管理部门公章，并由负责人签字。

（2）许可内容确定

许可决定书需明确以下内容：申请单位的基本信息（名称、统一社会信用代码、法定代表人）；许可经营的危险化学品类别（按《危险化学品目录》填写）；经营方式（批发、零售等）；经营场所地址；储存设施地址及最大储存量；许可证有效期（不超过3年）；许可编号（由行政区划代码+年份+顺序号组成）。对于经营剧毒化学品的，还需注明购买许可备案编号。

2.不予许可决定

（1）决定依据

申请单位有下列情形之一的，应急管理部门应作出不予许可决定：不符合本办法规定的申请条件；在审查中提供虚假材料或隐瞒重要事实；存在重大安全隐患未按要求整改；法律、法规规定不予许可的其他情形。不予许可决定需明确说明具体理由和依据，引用相关条款。

（2）救济途径告知

不予许可决定书应告知申请单位依法享有的救济权利：可在收到决定书之日起60日内向上级应急管理部门申请行政复议，或在6个月内直接向人民法院提起行政诉讼。同时告知申请单位可在整改完善后重新申请许可，并说明整改的重点和要求。

3.送达与公示

（1）送达方式

许可决定书和不许可决定书应通过以下方式送达：直接送达，由申请单位在《送达回证》上签字；邮寄送达，通过挂号信或快递寄送，留存寄送凭证；公告送达，在申请单位无法联系的情况下，在应急管理部门官网或当地报纸公告，公告期限为60日。送达日期以签收日或公告期满日为准。

（2）许可信息公示

应急管理部门应在作出许可决定后7个工作日内，将许可证信息通过政务服务网、应急管理部门官网等渠道向社会公示。公示内容包括：许可证编号、单位名称、法定代表人、许可类别、经营场所地址、有效期等。公示期不少于20日，接受社会监督。对于不予许可的，除涉及国家秘密或商业秘密外，也应公示不予许可的理由。

四、许可证管理与监督

（一）许可证日常管理

1.许可证内容规范

（1）基本信息要素

危险化学品安全经营许可证应载明以下核心内容：许可证编号由行政区划代码、年份和顺序号组成；经营单位名称、统一社会信用代码及法定代表人姓名；许可经营的危险化学品类别，需严格按《危险化学品目录》中“危险化学品的危险类别”填写；经营方式包括批发、零售、仓储等；经营场所及储存设施的具体地址；最大储存量以吨或立方米为单位标注；许可证有效期为三年，起始日期为发证日期。许可证采用全国统一格式，由省级应急管理部门印制，采用防伪纸张及电子二维码技术，确保真实性可追溯。

（2）附件材料管理

许可证应随附关键材料作为附件，包括经营场所产权证明或租赁合同复印件、储存设施设计图纸及消防验收文件、主要负责人及安全管理人员资格证书复印件、安全评价报告结论页等。附件材料需加盖应急管理部门骑缝章，与许可证原件具有同等法律效力。经营单位在许可证有效期内如发生附件材料变更，需在变更后15日内向发证部门提交更新说明及证明材料，经审核后换发许可证副本。

2.许可证使用要求

（1）悬挂与公示规定

经营单位应在经营场所醒目位置悬挂许可证正本，距地面1.5米以上高度，确保客户及监管人员可清晰查看。同时需在单位官网、经营场所电子显示屏等渠道公示许可证编号及有效期。对于从事批发业务的单位，还应在销售合同中注明许可证编号，实现经营行为与许可信息的可关联性。未按规定悬挂或公示的，由应急管理部门责令限期改正，逾期未改的处五千元以下罚款。

（2）禁止性使用情形

严禁伪造、变造、买卖、出租、出借许可证。许可证仅限载明的经营单位在许可范围内使用，不得涂改、损毁或转借。经营单位名称、法定代表人变更后，原许可证自动失效，需在变更后30日内重新申请许可证。经营单位终止危险化学品经营活动的，应在终止后30日内将许可证交回发证部门注销。违反上述规定的，由应急管理部门没收违法所得，处五万元以上二十万元以下罚款，并吊销许可证。

（二）监督检查机制

1.日常监督检查

（1）检查主体与频次

县级以上应急管理部门负责对辖区内持证经营单位实施日常监督检查。对经营剧毒化学品、易制爆危险化学品或构成重大危险源的单位，每季度至少检查一次；对其他经营单位，每年至少检查一次。检查人员需不少于两人，并出示行政执法证件。鼓励采用“双随机、一公开”方式，随机抽取检查对象和执法人员，检查结果在应急管理部门官网公示。

（2）检查内容与方法

检查重点包括：许可证是否在有效期内且与实际经营情况一致；安全管理制度是否健全并有效执行；从业人员是否持证上岗且定期培训；储存设施是否定期检测维护；应急预案是否定期演练。检查方法采取“查、看、问、测”结合：查制度文件、培训记录；看现场设施、操作流程；问员工安全知识；测消防设施性能、防雷接地电阻。对发现的问题需制作《现场检查记录》，由单位负责人签字确认，并明确整改期限。

2.专项监督检查

（1）重点领域检查

针对节假日、重大活动等特殊时段，应急管理部门可组织跨部门联合专项检查。联合检查由应急管理部门牵头，会同公安、生态环境、市场监管等部门，对储存场所安全距离、消防设施配备、应急物资储备等实施重点核查。例如，在夏季高温时段，重点检查易燃液体储存区的温度监控、通风设施运行情况；在冬季则侧重防冻防凝措施落实情况。

（2）风险分级监管

建立经营单位风险分级管理体系，根据危险化学品危险特性、储存量、周边环境等因素，将单位划分为红、橙、黄、蓝四级风险等级。红色风险单位（如剧毒化学品经营企业）纳入重点监管名单，实施“一企一策”监管方案，每季度开展一次全面检查；蓝色风险单位（如普通零售企业）可适当降低检查频次，每年一次。风险等级实行动态调整，每年根据安全评价结果、事故记录等重新评定。

（三）许可证变更与注销

1.变更管理程序

（1）变更情形与材料

经营单位发生以下重大变更时，需在变更后30日内申请许可证变更：经营场所或储存设施地址变更；法定代表人或主要负责人变更；经营范围增加或减少危险化学品类别；储存设施重大改造或扩建。申请材料包括变更申请书、变更事项证明文件（如新的租赁合同、工商变更通知书）、变更后的安全评价报告（地址变更时需重新评价）、许可证原件等。变更后许可证有效期不变，延续原有效期。

（2）变更审查流程

应急管理部门收到变更申请后，应在10个工作日内完成材料审查。对地址变更等高风险情形，需组织现场核查，重点检查新址是否符合安全距离要求、设施设备是否同步更新。审查通过的，换发许可证副本；审查不通过的，书面说明理由并允许整改后重新申请。变更期间，原许可证继续有效，但不得从事超出原许可范围的经营活动。

2.注销管理程序

（1）注销触发情形

许可证注销包括主动注销和强制注销两种情形。主动注销适用于经营单位终止危险化学品经营、许可证有效期届满未申请延期或申请被驳回等情形；强制注销适用于许可证被吊销、经营单位被依法关闭或破产、许可证有效期届满且逾期未办理延期等情形。注销决定由应急管理部门作出，注销许可证编号永久保留，不得再次使用。

（2）注销程序与效力

主动注销由经营单位提交注销申请书及终止经营证明文件；强制注销由应急管理部门依职权作出决定。注销决定需通过政务服务网公告，公告期不少于30日。注销后，经营单位应停止所有危险化学品经营活动，妥善处置剩余危险化学品，并在10日内将许可证交回发证部门。逾期不交回的，由应急管理部门公告作废。注销后，经营单位不得以原许可证从事任何经营活动。

（四）责任追究机制

1.行政责任追究

（1）违规行为处罚

对经营单位违反许可证管理规定的，应急管理部门可依法采取行政处罚措施。包括：未取得许可证擅自经营的，没收违法所得并处十万元以上二十万元以下罚款；超出许可范围经营的，责令停止违法行为并处五万元以上十万元以下罚款；许可证过期仍继续经营的，按无证经营处罚；提供虚假材料骗取许可证的，撤销许可证并处五万元以上十万元以下罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处一万元以上二万元以下罚款。

（2）监管人员追责

应急管理部门工作人员在许可证管理中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。具体情形包括：对不符合条件的申请予以许可的；对符合条件的申请不予许可或不在法定期限内作出决定的；发现违法行为未依法查处的；泄露商业秘密或个人隐私的。

2.刑事与民事责任

（1）刑事责任衔接

经营单位违反危险化学品安全管理规定，发生重大伤亡事故或造成其他严重后果的，对直接责任人员依照《刑法》第一百三十四条重大责任事故罪、第一百三十五条重大劳动安全事故罪等追究刑事责任。例如，因储存设施缺陷导致泄漏爆炸，造成三人以上重伤的，直接责任人可处三年以下有期徒刑或拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

（2）民事赔偿责任

因经营单位违规行为造成他人人身或财产损害的，依法承担民事赔偿责任。赔偿范围包括：医疗费、误工费、护理费等直接损失；财产损失按市场价格计算；环境损害修复费用；精神损害抚慰金等。经营单位应投保安全生产责任险，保险金额不低于人民币五百万元，确保赔偿能力。受害人可通过诉讼、调解等途径索赔，经营单位不得以任何理由拒绝赔偿。

五、法律责任与处罚

（一）无证经营责任

1.无证经营界定

（1）未取得许可证擅自经营

未依法取得危险化学品安全经营许可证，从事危险化学品批发、零售或仓储等经营活动的，属于无证经营行为。包括新设立单位未在经营前申请、已失效许可证继续使用、超范围经营许可类别外的危险化学品等情形。例如，某企业未取得许可证即从事汽油批发，即使营业执照包含普通化工产品销售，仍构成无证经营。

（2）变相无证经营情形

通过挂靠、租赁资质等方式实际从事危险化学品经营，但许可证载明主体与实际经营者不一致的，视为变相无证经营。如甲企业将许可证出租给乙企业使用，乙企业以甲企业名义开展经营活动，双方均需承担法律责任。

2.行政处罚标准

（1）罚款与没收违法所得

对无证经营单位，由应急管理部门责令停止经营活动，没收违法所得，并处十万元以上二十万元以下罚款。违法所得以经营单位实际获得的利润计算，包括销售危险化学品所得的全部收入扣除合理成本后的部分。例如，某企业无证经营甲醇获利50万元，除没收50万元外，还将面临15万元至20万元罚款。

（2）设备查封与强制关闭

对经营场所、储存设施及设备，应急管理部门可依法查封或扣押，并在消除安全隐患后予以处置。拒不停止经营活动的，由县级以上人民政府依法予以关闭，并通知市场监管部门吊销其营业执照。

（二）许可证违规使用责任

1.伪造与变证行为

（1）伪造许可证处罚

伪造、变造危险化学品安全经营许可证的，由应急管理部门没收违法所得，处五万元以上十万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。例如，某企业通过PS技术伪造许可证，除罚款外，直接责任人还可能面临伪造国家机关证件罪的刑事追责。

（2）出租出借许可证后果

出租、出借许可证给其他单位使用的，由发证部门吊销许可证，处五万元以上十万元以下罚款；受让方按无证经营处罚。双方需承担连带赔偿责任，如因出租方资质问题导致事故，双方共同对受害者承担民事赔偿。

2.超范围经营责任

（1）超范围界定

超出许可证载明的危险化学品类别、经营方式或储存地点从事经营活动的，视为超范围经营。如某企业许可证仅限经营“易燃液体（非剧毒）”，却擅自经营“剧毒氰化物”，即构成超范围经营。

（2）阶梯式处罚措施

首次超范围经营且未造成后果的，责令限期改正，处三万元罚款；逾期未改或再次超范围经营的，处五万元以上十万元以下罚款，并暂扣许可证一个月；情节严重的，吊销许可证。

（三）安全条件不达标责任

1.设施设备缺陷处罚

（1）储存设施不合规

储存设施未达到国家标准（如防火间距不足、防雷接地失效），经责令整改逾期未改的，处二万元以上五万元以下罚款；导致事故的，处十万元以上二十万元以下罚款。例如，某企业储罐未安装防静电装置，引发泄漏爆炸，除高额罚款外，企业负责人还将被追究刑事责任。

（2）安全装置失效处理

可燃气体报警器、消防设施等安全装置未定期检测或失效的，责令立即更换，处一万元以上三万元以下罚款；拒不更换的，责令停业整顿。

2.管理制度缺失追责

（1）制度未建立或未执行

未建立安全生产责任制、隐患排查制度等核心制度，或制度未有效执行的，责令限期改正，处五千元以上二万元以下罚款；逾期未改的，处二万元以上五万元以下罚款。

（2）培训教育不到位

从业人员未接受安全培训或培训考核不合格上岗的，责令停止违法行为，对单位处一万元以上三万元以下罚款；直接责任人处五千元以上一万元以下罚款。

（四）事故与应急责任

1.事故调查与处罚

（1）一般事故责任认定

发生一般生产安全事故（造成1-2人死亡或3-9人重伤），由应急管理部门对单位处二十万元以上五十万元以下罚款，对直接责任人处上一年年收入30%的罚款。例如，某企业因操作不当引发火灾致1人死亡，企业被罚款30万元，安全总监被罚年收入30%。

（2）重大及以上事故升级处罚

发生较大及以上事故（3人以上死亡或10人以上重伤），处五十万元以上二百万元以下罚款，对责任人处上一年年收入60%的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2.应急处置失当追责

（1）未按规定预案处置

事故发生后未启动应急预案或处置不当导致损失扩大的，对单位处五万元以上十万元以下罚款；对直接责任人处一万元以上二万元以下罚款。

（2）瞒报谎报事故

瞒报、谎报或迟报事故的，处上一年年收入60%至100%的罚款；对单位处一百万元以上五百万元以下罚款；构成犯罪的，依照《刑法》第一百三十九条之一追究刑事责任。

（五）申诉与救济途径

1.行政复议程序

（1）申请时限与主体

经营单位对行政处罚决定不服的，可在收到决定书之日起60日内向上一级应急管理部门申请行政复议。例如，某企业对20万元罚款不服，可在60日内向省级应急管理局提交书面复议申请。

（2）复议期间执行规定

行政复议期间，处罚决定不停止执行，但申请人可提供担保申请停止执行。复议机关认为处罚明显不当的，有权变更或撤销原处罚决定。

2.行政诉讼权利

（1）起诉条件与期限

对复议决定不服或直接对处罚决定不服的，可在收到复议决定书或处罚决定书之日起6个月内直接向人民法院提起行政诉讼。

（2）举证责任分配

由应急管理部门承担行政处罚合法性的举证责任，包括执法程序合法性、事实认定依据、法律适用正确性等。经营单位只需提供初步证据证明处罚存在明显错误即可。

六、监督管理与协作机制

（一）多部门协同监管

1.部门职责分工

（1）应急管理部门主导

应急管理部门作为危险化学品安全经营许可的主管部门，负责统筹协调监管工作，牵头制定年度监管计划，组织联合执法行动，并建立跨部门信息共享平台。其核心职责包括：许可证审批与日常监管、事故调查处理、安全标准化建设指导，以及协调其他部门形成监管合力。

（2）公安部门协同

公安机关负责剧毒化学品购买、运输环节的治安管理，核查经营单位剧毒化学品购买备案情况，监督储存场所安防设施（如视频监控、入侵报警系统）的安装与运行。对涉嫌非法经营、盗窃等违法犯罪行为，依法立案查处。

（3）生态环境部门联动

生态环境部门监督经营单位的环境风险防控措施，包括泄漏应急收集设施、危险废物贮存场所的合规性，以及突发环境事件应急预案的备案与演练。对环境污染事故开展溯源调查，并督促生态修复。

2.联合执法机制

（1）定期联席会议

每季度由应急管理部门牵头召开联席会议，通报监管数据、分析风险趋势、部署联合检查重点。参会部门包括应急管理、公安、生态环境、交通运输、市场监管等，必要时邀请消防救援机构参与。会议纪要需明确各部门任务分工及完成时限。

（2）联合专项行动

针对节假日、汛期等特殊时段，或针对无证经营、超范围经营等突出问题，开展跨部门联合执法。例如，在夏季高温时段，应急、公安、生态环境部门联合检查储存场所的温度监控、通风设施及防泄漏措施；在节假日期间，重点排查零售网点的安全警示标识和库存管理。

（二）差异化监管策略

1.风险分级管理

（1）风险等级划分标准

根据经营单位储存危险化学品的危险特性（如易燃、剧毒、腐蚀性）、储存量、周边环境敏感度（如临近居民区、水源地）及历史事故记录，将风险划分为四级：

红色（高风险）：储存剧毒化学品、构成重大危险源或近三年发生事故的单位；

橙色（较高风险）：储存易燃易爆气体、易制爆化学品或位于化工园区的单位；

黄色（中等风险）：经营普通危险化学品但储存量较大的单位；

蓝色（一般风险）：仅从事零售业务且储存量较小的单位。

（2）差异化监管措施

红色风险单位：每季度至少一次全面检查，每年至少两次专家评审，安装在线监测设备实时监控储存条件；

橙色风险单位：每半年一次全面检查，每年一次专项抽查，重点核查消防设施和应急物资；

黄色风险单位：每年一次全面检查，结合“双随机”抽查；

蓝色风险单位：以企业自查为主，应急部门每年抽查比例不低于30%。

2.“双随机、一公开”监管

（1）随机抽查机制

建立经营单位名录库和执法人员名录库，通过系统随机匹配检查对象和执法人员。抽查比例根据风险等级动态调整：红色单位100%抽查，橙色单位50%，黄色单位30%，蓝色单位20%。检查结果在10个工作日内通过政务网公示，接受社会监督。

（2）问题整改闭环

对抽查发现的问题，下达《责令整改通知书》，明确整改内容和期限。整改完成后，经营单位需提交整改报告及佐证材料（如检测报告、培训记录），应急管理部门组织复核验收。逾期未改或整改不到位的，纳入“黑名单”并升级监管措施。

（三）信息共享与公示

1.监管信息平台建设

（1）数据归集范围

整合各部门监管数据，建立统一的危险化学品安全监管信息平台，涵盖以下信息：

许可证审批及变更记录、安全评价报告结论、事故调查处理结果、行政处罚信息、联合检查记录、隐患整改闭环情况等。

（2）系统功能设计

平台具备风险预警功能，对超期未检设备、临近有效期许可证、事故多发单位自动提示；支持部门间数据实时共享，如公安部门的剧毒化学品购买数据自动同步至应急系统；提供公众查询入口，可输入单位名称查询许可状态及监管记录。

2.社会公示与监督

（1）许可信息公示

应急管理部门在作出许可决定后7个工作日内，通过政务服务网、应急管理部门官网公示许可证信息，包括单位名称、许可类别、经营场所、有效期等。公示期不少于20日，并保留历史记录供公众查询。

（2）违法曝光制度

对查处的重大违法行为（如伪造许可证、导致事故的违规经营），通过政府官网、主流媒体公开曝光，披露违法事实、处罚依据及整改要求。例如，某企业因无证经营汽油引发火灾，除处罚外，还公示其违法经营全过程及整改措施。

（四）信用约束与激励

1.信用评价体系

（1）评价指标设定

建立危险化学品经营单位信用评价体系，从安全条件、管理制度、应急能力、事故记录、合规经营五个维度设定评分标准。采用百分制，其中安全条件（30分）、管理制度（25分）、应急能力（20分）、事故记录（15分）、合规经营（10分）。

（2）分级管理措施

根据评分结果将信用等级分为四级：

A级（90分以上）：优先办理许可变更、减少检查频次；

B级（70-89分）：正常监管；

C级（60-69分）：增加检查频次，限制扩大经营规模；

D级（60分以下）：纳入重点监管名单，许可证不予延期。

2.红黑名单制度

（1）列入情形

“红名单”纳入连续三年无事故、信用评价A级的单位，给予政策激励；“黑名单”纳入存在以下情形的单位：

提供虚假材料骗取许可证、发生较大及以上责任事故、拒不执行停产停业处罚、一年内三次以上违法违规。

（2）联合奖惩措施

对红名单单位，在政府采购、信贷审批中给予优先支持；对黑名单单位，依法实施市场禁入，限制其法定代表人担任其他企业高管，并通报金融、税务等部门实施联合惩戒。

七、附则

（一）解释权归属

1.部门职责界定

（1）应急管理部职责

本办法由应急管理部负责解释。应急管理部作为全国安全生产综合监督管理部门，承担危险化学品安全经营许可管理的顶层设计职责，负责统一制定许可标准、规范审批流程，并监督地方应急管理部门的执行情况。

（2）省级应急管理部门职责

省级应急管理部门可根据本办法制定实施细则，但不得降低许可条件或简化程序。实施细则需报应急管理部备案，确保全国范围内许可标准的统一性。

（二）施行时间

1.生效日期规定