救助管理站消防安全应急预案

救助管理站消防安全应急预案

一、总则

（一）编制目的

救助管理站作为承担流浪乞讨人员临时救助、生活照料和特殊群体帮扶的公益性机构，其服务对象多为行动不便、自救能力较弱的弱势群体，消防安全风险防控责任重大。本预案旨在规范救助管理站火灾事故的应急响应流程，明确各部门及人员职责，建立快速、高效的应急处置机制，最大限度保障受助人员、工作人员的生命财产安全，减少火灾造成的次生灾害和损失，同时提升站内消防安全管理水平，预防和减少火灾事故的发生。

（二）编制依据

1.法律法规依据

（1）《中华人民共和国消防法》（2021修正）：明确单位消防安全主体责任、火灾预防及应急处置要求。

（2）《中华人民共和国突发事件应对法》：规范突发事件的预防、监测、预警和处置程序。

（3）《生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程》（民发〔2024〕32号）：要求救助管理机构建立健全安全管理制度，保障受助人员安全。

2.部门规章及标准依据

（1）《人员密集场所消防安全管理》（GB/T40248-2021）：针对人员密集场所的消防安全管理提出具体要求。

（2）《建筑设计防火规范》（GB50016-2014，2018局部修订）：明确救助管理站建筑物的防火分区、疏散通道等设计标准。

（3）《火灾自动报警系统设计规范》（GB50116-2013）：规范火灾报警系统的设置和运行要求。

3.地方性文件及机构内部制度

（1）《XX省（市）救助管理站安全管理规定》：结合地方实际对救助机构的消防安全提出细化要求。

（2）《救助管理站日常管理制度》：包括消防设施维护、用电安全管理、隐患排查等内部规定。

（三）适用范围

1.主体范围

本预案适用于XX救助管理站（以下简称“本站”）内所有区域，包括但不限于救助大厅、受助人员宿舍、食堂、办公室、活动室、消防控制室、配电房、仓库等场所。

2.人员范围

本预案适用于本站全体工作人员（包括管理人员、医护人员、后勤人员、安保人员等）、在站受助人员、临时进入站内的外来人员（如志愿者、捐赠人员、检查人员等）。

3.事件范围

本预案适用于本站区域内发生的火灾事故及可能引发火灾的突发事件（如电气线路故障、燃气泄漏、易燃物起火等）的应急处置。

（四）工作原则

1.预防为主，防消结合

坚持消防安全“预防为主”方针，加强日常隐患排查、消防设施维护、人员培训和宣传演练，从源头上减少火灾风险；同时完善灭火救援准备，确保火灾发生时能够快速有效处置。

2.以人为本，生命至上

将保障受助人员及工作人员生命安全作为首要目标，优先疏散行动不便人员，确保救援过程中人员安全，避免因处置不当造成二次伤害。

3.统一指挥，分级负责

建立站内应急指挥体系，明确应急领导小组、各工作小组及岗位人员的职责，实行分级响应、分工协作，确保应急处置有序进行。

4.快速反应，协同处置

火灾事故发生后，立即启动应急预案，第一时间组织疏散和初期火灾扑救，同时联动公安、消防、医疗等部门，形成协同处置合力，提高应急响应效率。

二、组织机构与职责

（一）应急领导小组

1.组成与职责

（1）组长由救助管理站站长担任，全面负责应急预案的启动、指挥及重大事项决策。

（2）副站长分管后勤或安全工作，协助组长落实日常安全管理和应急协调。

（3）成员包括办公室主任、安保负责人、医护人员、后勤主管及各班组组长。

2.主要任务

（1）组织制定并定期修订消防安全应急预案。

（2）统筹消防设施维护、隐患排查、人员培训等预防工作。

（3）火灾发生时启动应急响应，指挥各工作组协同作战。

（4）协调公安、消防、医疗等外部救援力量。

3.运行机制

（1）每月召开安全例会，分析风险并部署整改措施。

（2）重大节日或特殊天气前组织专项检查。

（3）建立24小时值班制度，确保指令畅通。

（二）专项工作组

1.灭火行动组

（1）组成：由安保人员及受过消防培训的骨干员工组成。

（2）装备配置：配备灭火器、消防水带、防烟面罩等器材，存放于固定位置并定期检查。

（3）职责：

a.火情确认后立即使用灭火器材扑救初期火灾。

b.引导消防车辆进入，提供水源位置及建筑布局信息。

c.协助消防员进行火场破拆或断电作业。

2.疏散引导组

（1）组成：各楼层负责人、护理人员及志愿者。

（2）疏散路线规划：

a.每个区域设置两条以上独立疏散通道，张贴荧光指示标识。

b.宿舍区设置"一对一"帮扶机制，行动不便人员由专人搀扶撤离。

（3）职责：

a.用扩音器或哨声引导人员沿安全路线撤离。

b.清点人数并上报领导小组，确保无人员滞留。

c.在安全区域设立临时安置点，提供保暖物资和基础医疗。

3.医疗救护组

（1）组成：医护人员及持有急救证的员工。

（2）物资储备：急救箱、担架、氧气袋、烧伤敷料等，存放于医疗室。

（3）职责：

a.现场处理烧伤、窒息等伤情，实施心肺复苏等急救措施。

b.协助转运重伤员至定点医院，并跟进后续治疗。

c.对受惊人员开展心理疏导。

4.后勤保障组

（1）组成：后勤主管、仓库管理员及司机。

（2）物资管理：

a.建立应急物资清单，每月清点并补充消耗品。

b.备用发电机确保夜间照明和通讯设备供电。

（3）职责：

a.提供应急照明、食物、饮用水等生活物资。

b.保障救援车辆通行，开辟临时停车场。

c.负责灾后现场清理和设施修复。

5.通讯联络组

（1）组成：办公室文员及值班人员。

（2）设备配置：对讲机、备用充电宝、外部救援单位通讯录。

（3）职责：

a.保持与各工作组的实时通讯，传递指令和灾情信息。

b.向119、120等平台准确报告地址和火情。

c.记录应急处置过程，形成书面报告。

（三）基层岗位人员职责

1.值班人员

（1）夜间及节假日值班员每小时巡查一次消防通道和用电设备。

（2）发现烟雾或异味立即用对讲机通报安保中心，同时手动报警。

2.食堂工作人员

（1）每日关闭燃气总阀，清理油烟管道油污。

（2）油锅起火时立即用锅盖窒息灭火，严禁用水扑救。

3.宿舍管理员

（1）禁止在房间使用大功率电器，定期检查插座线路。

（2）组织受助人员熟悉疏散路线，每月参与演练。

（四）外部联动机制

1.公安消防部门

（1）签订联防协议，每年联合开展实战演练。

（2）提供建筑图纸和消防设施电子档案，便于远程指挥。

2.医疗机构

（1）确定定点医院，开通绿色救治通道。

（2）培训员工掌握基础创伤处理技能。

3.社区力量

（1）与周边商户建立互助机制，借用应急物资。

（2）培训志愿者协助疏散和安置工作。

（五）责任追究与奖惩

1.对未履行职责导致事故扩大的责任人，依法依规处理。

2.在应急工作中表现突出的个人或团队，给予表彰和物质奖励。

3.建立责任倒查机制，每季度复盘演练暴露的问题。

三、预防措施与日常管理

（一）消防安全责任制落实

1.层级责任体系

（1）站长为消防安全第一责任人，签订年度安全责任书，明确各岗位安全职责。

（2）部门负责人落实本部门消防安全管理，每周组织一次安全自查。

（3）班组长执行日巡查制度，填写《消防设施检查记录表》。

2.责任考核机制

（1）将消防安全纳入员工绩效考核，实行安全一票否决制。

（2）每季度开展安全责任落实情况评估，通报问题并限期整改。

（二）日常防火巡查与检查

1.巡查频次与范围

（1）每日巡查：由安保人员执行，重点检查疏散通道、消防设施、用电设备。

（2）每周检查：由部门负责人带队，覆盖食堂、宿舍、仓库等高风险区域。

（3）专项检查：在重大节日、季节变换前开展全面排查。

2.巡查内容要点

（1）安全出口、疏散通道是否畅通，应急照明是否完好。

（2）灭火器压力是否正常，消防栓箱内配件是否齐全。

（3）电气线路有无老化、私拉乱接现象，燃气管道接口是否泄漏。

（4）易燃易爆物品是否单独存放，远离火源。

（三）消防设施设备维护

1.设施日常管理

（1）灭火器：每月检查压力指针，每年送专业机构检测充装。

（2）消防栓：保持箱内水带、水枪完好，冬季做好防冻措施。

（3）火灾报警系统：每周测试探测器功能，每月模拟报警测试。

2.设施升级改造

（1）老旧线路改造：每三年对电气线路进行红外测温检测。

（2）智能监控安装：在宿舍区、厨房安装烟感报警器和电气火灾监控装置。

（四）用火用电用气管理

1.用电安全规范

（1）禁止使用电炉、热得快等大功率电器，宿舍区限用USB充电设备。

（2）下班后关闭非必要电源，配电房执行双人双锁管理。

2.燃气安全管理

（1）食堂安装燃气泄漏报警器，连接自动切断阀。

（2）每日使用前检查管道密封性，操作人员持证上岗。

（五）易燃易爆危险品管控

1.存储管理要求

（1）设立专用危险品仓库，配备防爆灯具和通风设备。

（2）酒精、消毒液等物品限量存放，远离热源。

2.使用操作规范

（1）使用易燃液体时保持通风，配备灭火毯和灭火器。

（2）废弃危险品交由专业机构处理，严禁随意丢弃。

（六）受助人员行为管理

1.安全行为引导

（1）新入站人员签署《消防安全告知书》，明确禁烟、禁火规定。

（2）在公共区域设置吸烟区，配备烟灰缸和灭火器材。

2.隐患排查重点

（1）定期检查床铺下、储物柜有无藏匿打火机、蜡烛等物品。

（2）禁止在床上吸烟，使用电热毯需专人监管。

（七）消防安全教育培训

1.常态化培训机制

（1）新员工入职培训不少于8学时，包含灭火器实操演练。

（2）每季度组织全员消防知识考核，合格率需达100%。

2.分众化教育方式

（1）对受助人员：采用图片、视频等直观形式讲解逃生知识。

（2）对特殊群体：安排一对一教学，确保理解疏散路线。

（八）应急物资储备管理

1.物资配置清单

（1）救援类：担架、急救包、防毒面具、强光手电。

（2）生活类：毛毯、饮用水、应急食品、便携厕所。

2.管理维护要求

（1）物资存放于标识清晰的专用柜，每月检查有效期。

（2）建立物资台账，消耗后24小时内补充到位。

（九）重点区域风险防控

1.厨房安全措施

（1）油烟管道每季度清洗一次，安装自动灭火装置。

（2）燃气阀门区域设置禁入警示，配备干粉灭火器。

2.宿舍区管理细则

（1）床头灯使用LED冷光源，避免灯泡过热引燃被褥。

（2）夜间值班人员每小时巡查，禁止使用明火取暖。

（十）季节性风险应对

1.夏季防火重点

（1）检查空调线路负荷，避免超功率运行。

（2）蚊香使用需放置金属托盘，远离可燃物。

2.冬季防寒措施

（1）电暖器与易燃物保持1米以上安全距离。

（2）消防栓、管道包裹保温材料，防止冻裂。

四、应急响应与处置流程

（一）火灾预警机制

1.预警信息来源

（1）自动监测系统：烟感探测器、温度传感器实时监测环境参数，异常时触发声光报警。

（2）人工报告：工作人员发现烟雾、焦糊味或设备异常时，立即通过对讲机向值班室报告。

（3）外部通报：接消防部门、周边单位或群众火情通知时，立即核实并启动响应。

2.预警分级响应

（1）一级预警（轻微）：单点烟雾报警，安保人员5分钟内到场确认，若为误报复位系统并记录。

（2）二级预警（明显）：多处探测器报警或目击明火，启动微型消防站，疏散组准备引导。

（3）三级预警（紧急）：火势蔓延或有人员被困，立即拨打119，同步启动全站应急预案。

（二）初期火灾处置

1.现场确认与控制

（1）灭火行动组携带灭火器、消防水带赶赴现场，优先切断起火区域电源、燃气源。

（2）若火势较小，使用灭火器对准火焰根部喷射；若涉及油锅、电器火灾，采用窒息法或断电后灭火。

（3）关闭防火门、排烟阀，防止火势通过管道、电梯井蔓延。

2.信息上报流程

（1）现场指挥员2分钟内向应急领导小组报告：起火位置、燃烧物质、人员伤亡情况。

（2）通讯组同步向119调度中心提供：详细地址、建筑结构、消防设施位置、有无危化品。

（三）人员疏散与救援

1.疏散路线执行

（1）疏散组沿预设路线引导人员撤离，优先通过楼梯间，禁止使用电梯。

（2）行动不便人员由专人搀扶，使用担架转运；精神障碍人员由熟悉其情况的员工一对一引导。

（3）在楼梯转角、走廊交叉点设置引导员，用荧光棒或手电指示方向。

2.清点与安置

（1）各区域负责人在安全区清点人数，向指挥部报告滞留人员信息。

（2）医疗组在临时安置点设置分诊区，对烧伤、窒息者优先处理，轻伤者用急救包包扎。

（3）后勤组发放毛毯、饮用水，对受惊人员安排心理疏导志愿者陪伴。

（四）专业力量协同

1.消防队配合

（1）引导消防车辆至最近消防栓，提供水源接口位置及建筑平面图。

（2）指派熟悉站内布局的人员作为向导，协助消防员确定被困人员可能位置。

（3）配合破拆作业时，提前疏散周边受助人员，避免飞溅物伤害。

2.医疗救援衔接

（1）提前联系120告知伤员数量、伤情类型，开辟绿色通道。

（2）救护车到达后，医疗组协助转运，同步提供伤员基础信息。

（五）火场警戒与秩序维护

1.区域管控

（1）安保组在起火建筑周边50米设置警戒线，禁止无关人员进入。

（2）引导围观群众至安全区域，避免堵塞消防通道。

2.物资保护

（1）对未受影响的受助财物由专人登记保管，避免混乱中遗失。

（2）贵重设备档案、药品等转移至临时安全场所。

（六）火情升级应对

1.扩大疏散范围

（1）当火势突破防火分区或威胁相邻建筑时，启动全站疏散程序。

（2）通过广播系统循环播放撤离指令，语言简洁清晰，重复关键信息。

2.应急资源调配

（1）启用备用发电机保障应急照明和通讯设备供电。

（2）调用储备物资补充疏散点需求，优先保障老人、儿童、病患基本生活。

（七）灭火后处置

1.现场保护

（1）消防部门确认无复燃风险后，清理现场残留物，注意防止触电、坍塌次生伤害。

（2）对电气设备、燃气管道进行全面检测，合格后方可恢复使用。

2.事故调查

（1）领导小组组织人员记录火灾起因、扑救过程、损失情况，形成书面报告。

（2）保留监控录像、设备检测记录等证据，配合消防部门开展调查。

（八）响应终止与恢复

1.终止条件

（1）明火完全扑灭，无复燃迹象。

（2）所有受助人员得到妥善安置，无人员失踪。

（3）消防部门同意解除警戒。

2.后续工作

（1）安排受助人员临时住宿，优先提供心理安抚和基础生活服务。

（2）评估建筑受损程度，制定修复计划，优先恢复消防功能。

（3）召开复盘会议，优化应急预案中的薄弱环节。

五、应急保障与资源管理

（一）应急物资储备体系

1.分类储备标准

（1）救援装备类

a.灭火器材：按每500平方米配置4具8kgABC干粉灭火器，重点区域增设二氧化碳灭火器

b.破拆工具：配备液压剪、撬棍、消防斧等，存放于值班室附近

c.照明设备：防爆强光手电筒20支，备用发电机1台（功率≥50kW）

（2）生活保障类

a.防寒物资：毛毯200条、应急保暖毯500张，按受助人员200%储备

b.饮食保障：瓶装饮用水500L、压缩饼干100kg，保质期每季度检查

c.临时设施：折叠帐篷20顶、便携厕所10套

（3）医疗救护类

a.急救药品：烫伤膏、消毒液、止痛针剂等基础药品

b.器械设备：担架6副、氧气袋5个、AED除颤仪2台

c.防护用品：防毒面具50个、医用手套200副

2.存储管理规范

（1）分区存放：设立物资专用库房，按易燃、防水、防压特性分类存放

（2）标识管理：每件物资粘贴二维码标签，扫码可查看名称、数量、有效期

（3）动态更新：建立《物资消耗台账》，每月清点一次，消耗后48小时内补充

（二）人员能力保障机制

1.专业队伍建设

（1）微型消防站

a.人员配置：站长1名、战斗员6名（专职安保人员）、驾驶员2名

b.职责要求：每日开展1小时体能训练，每月组织1次实战演练

（2）医疗救护组

a.人员构成：持证护士3名、医师1名、急救志愿者10名

b.技能培训：每季度开展心肺复苏、创伤包扎专项考核

2.全员培训体系

（1）分层培训

a.管理层：年度消防法规、应急指挥策略培训

b.员工层：灭火器使用、疏散引导实操培训

c.受助人员：逃生路线认知、自救互助教育

（2）演练机制

a.每月开展1次无预警疏散演练，夜间每季度1次

b.联合消防部门每半年开展1次综合实战演练

（三）技术支撑系统

1.智能监控系统

（1）前端设备

a.安装烟感探测器120个、温度传感器80个，实现全覆盖监测

b.关键区域安装红外热成像仪，可识别异常热源

（2）平台功能

a.实时监测：烟雾浓度超过阈值自动报警

b.联动控制：报警信号自动切断非消防电源、启动排烟系统

2.通讯保障网络

（1）有线通讯

a.设置消防专用电话，每层2个点位

b.通讯线路采用耐火电缆，保障火灾时通话畅通

（2）无线通讯

a.配备防爆对讲机15台，覆盖所有工作区域

b.建立应急通讯群组，包含消防、医疗、社区等外部单位

（四）经费保障制度

1.预算管理

（1）年度预算

a.消防设施维护：年度经费≥建筑总造价的1.5%

b.物资更新：按储备价值20%计提更新基金

（2）专项拨款

a.申请民政部门消防安全改造专项资金

b.社会捐赠资金专款专用，优先保障应急物资

2.使用监管

（1）审批流程

a.物资采购：5000元以下部门负责人审批，5000元以上站务会审议

b.经费报销：需附采购清单、验收单、发票三单凭证

（2）审计监督

a.每半年委托第三方机构开展经费使用审计

b.审计结果纳入年度安全考核指标

（五）外部协作网络

1.部门联动机制

（1）消防协作

a.与消防救援支队签订联防协议，明确3分钟响应承诺

b.提供建筑CAD图纸、消防系统说明书电子档案

（2）医疗协作

a.与市人民医院建立绿色通道，预留10张应急床位

b.每季度开展伤员转运流程联合演练

2.社区互助体系

（1）物资共享

a.与周边3所学校签订应急物资互助协议

b.建立社区应急物资储备点，实现资源共享

（2）力量支援

a.组建30人社区志愿者救援队

b.每年开展2次联合疏散演练

（六）维护更新机制

1.物资轮换制度

（1）到期处理

a.灭火器每2年充装一次，过期立即报废

b.药品提前3个月更换，建立过期药品销毁记录

（2）性能检测

a.消防水带每年进行1.2倍压力测试

b.应急发电机每月空载运行30分钟

2.系统升级计划

（1）硬件更新

a.监控系统每3年升级一次，增加AI识别功能

b.应急照明每5年更换一次，提高照度标准

（2）预案修订

a.每年根据演练暴露问题修订预案

b.建筑改造后30日内同步更新疏散路线图

六、培训与演练管理

（一）分层培训体系建设

1.管理层能力提升

（1）年度培训计划

a.每年组织不少于2次消防法规专题学习，邀请消防支队专家授课

b.开展应急指挥模拟推演，重点训练跨部门协调决策能力

（2）考核机制

a.通过笔试检验法规掌握程度，满分100分，80分及格

b.指挥推演由外部专家评分，评估响应速度与处置合理性

2.员工技能强化

（1）新员工入职培训

a.首周完成8学时消防理论课程，包含火灾案例警示教育

b.第二周开展灭火器实操训练，每人必须完成3次灭火动作

（2）在岗员工复训

a.每季度组织1次技能比武，设置灭火、疏散、救援三个竞赛项目

b.针对岗位特点开展专项培训，如厨房人员重点学习油锅灭火

3.受助人员安全教育

（1）入站教育

a.发放图文并茂的《逃生指南》，使用方言讲解疏散路线

b.组织参观消防设施，讲解手动报警器、应急灯使用方法

（2）日常渗透

a.在食堂、活动室播放消防公益短片，每集时长不超过3分钟

b.设置消防知识问答角，答对者赠送生活用品奖励

（二）实战演练机制设计

1.常态化演练安排

（1）月度演练

a.每月最后一个周五开展无预警疏散演练，模拟不同起火点

b.记录各区域疏散时间，目标3分钟内全员抵达安全区

（2）专项演练

a.每半年组织1次夜间演练，测试应急照明与通讯可靠性

b.每年开展1次极端天气演练，模拟暴雨、大风等复杂环境

2.演练场景设计

（1）典型场景

a.宿舍区电气火灾：模拟电线短路引发火情，测试断电与疏散流程

b.食堂燃气泄漏：设置可燃气浓度超标警报，演练关阀与通风

（2）复合场景

a.多楼层同时起火：检验各小组协同作战能力

b.人员受困：模拟烟雾封锁通道，测试破拆救援装备使用

3.演练流程管控

（1）方案制定

a.演练前3天发布方案，明确时间、区域、参演人员

b.设置观察员记录关键节点，如报警时间、疏散开始时间

（2）现场执行

a.使用烟雾模拟装置代替明火，确保安全可控

b.疏散组引导员佩戴醒目标识，避免参演人员混淆

（3）复盘评估

a.演练结束后1小时内召开总结会，播放现场录像

b.填写《演练评估表》，列出问题清单与改进措施

（三）特殊群体针对性培训

1.行动不便人员帮扶

（1）一对一结对

a.为每位轮椅使用者指定2名帮扶员，签订《责任承诺书》

b.每月开展1次轮椅转运训练，熟悉担架、斜坡使用技巧

（2）无障碍设施维护

a.每周检查疏散通道轮椅坡道，确保无障碍通行

b.在电梯口设置应急呼叫按钮，测试响应时间不超过30秒

2.精神障碍人员管理

（1）行为干预

a.制作简单图示卡片，用红绿灯标识禁止/允许行为

b.发现玩火倾向时，由心理专员介入疏导

（2）应急响应

a.演练时安排熟悉其情况的员工全程陪同

b.设置安静隔离室，供恐慌人员临时休息

（四）培训资源整合

1.教材开发

（1）编制《消防知识口袋手册》，收录50个常见火灾处置要点

（2）制作逃生路线立体图，在每层楼梯口张贴发光版本

2.师资力量建设

（1）内部培养

a.选派3名骨干参加省级消防师资培训，获取执教资格

b.建立内部讲师库，按季度更新授课内容

（2）外部合作

a.聘请消防退伍兵担任兼职教官，开展实战教学

b.与职校合作开发VR逃生体验系统，提升培训趣味性

（五）培训效果评估

1.能力测评

（1）理论考核

a.通过手机APP开展在线答题，自动判卷并生成错题集

b.连续3次考试不合格者，安排强化培训

（2）实操测评

a.使用计时器考核灭火器操作，要求30秒内完成

b.设置模拟伤员，测试止血包扎流程规范性

2.长效跟踪

（1）建立个人培训档案

a.记录每次培训出勤、考核成绩、改进建议

b.年度培训合格率纳入员工晋升考核指标

（2）定期回访

a.每季度抽查员工对疏散路线的熟悉程度

b.受助人员离站时进行消防知识复测

（六）演练创新实践

1.科技赋能演练

（1）智能评估系统

a.在疏散通道安装定位芯片，实时监测人员移动轨迹

b.通过AI分析拥堵点，优化路线设计

（2）虚拟现实训练

a.开发VR火灾场景，让员工体验浓烟环境下的决策过程

b.设置误操作后果模拟，强化安全意识

2.社会协同演练

（1）联合演练

a.每年与周边社区、医院开展1次综合演练

b.邀请媒体参与宣传，扩大社会影响力

（2）观摩学习

a.组织员工参观消防站，了解专业救援设备

b.学习借鉴兄弟单位优秀演练案例

七、预案管理与持续改进

（一）预案编制与审批

1.编制主体

（1）由应急领导小组牵头，组织安保、后勤、医疗等部门骨干成立编制小组。

（2）邀请消防支队专业人员提供技术指导，确保符合最新法规要求。