安全生产排查工作方案

安全生产排查工作方案一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”理念，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，聚焦安全生产责任落实、风险隐患排查治理、本质安全水平提升，全面排查整治各类安全风险，坚决防范和遏制重特大生产安全事故，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

（二）工作目标

（三）基本原则

1.坚持全覆盖、无死角。排查范围覆盖所有行业领域、所有生产经营单位、所有生产经营环节，确保横向到边、纵向到底，不留盲区、不漏隐患。

2.坚持问题导向、精准施策。聚焦重点行业领域、重点环节、重点部位，深入查找突出问题和薄弱环节，针对不同风险等级制定差异化整治措施，确保隐患整改到位。

3.坚持标本兼治、重在治本。既要立行立改解决当前突出问题，也要分析深层次原因，完善制度机制，强化源头管控，从根本上提升安全生产保障能力。

4.坚持责任到人、严抓落实。明确排查责任主体、责任分工和完成时限，建立“谁排查、谁签字、谁负责”的责任链条，对责任不落实、整改不到位的严肃追责问责。

二、组织领导

（一）组织架构

1.领导小组

成立安全生产排查工作领导小组，由市政府分管安全生产工作的副市长担任组长，市政府副秘书长、市应急管理局局长担任副组长，成员包括市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市市场监督管理局、市消防救援支队等部门主要负责人及各县（市、区）政府分管领导。领导小组负责统筹协调全市安全生产排查工作，研究解决重大问题，督促检查工作落实情况。

2.办公室

领导小组下设办公室，办公室设在市应急管理局，由市应急管理局分管副局长兼任办公室主任，从领导小组成员单位抽调业务骨干组成专班，负责日常工作。办公室主要职责包括：制定排查工作方案和具体实施细则；组织协调各成员单位开展排查工作；收集、汇总、分析排查信息；督促隐患整改落实；承担领导小组交办的其他事项。

（二）职责分工

1.领导小组职责

（1）贯彻落实国家、省、市关于安全生产工作的决策部署，统筹部署全市安全生产排查工作；

（2）研究制定排查工作的总体目标、重点任务和保障措施；

（3）协调解决排查工作中遇到的重大问题和跨部门、跨区域事项；

（4）督促检查各县（市、区）和各成员单位工作开展情况，确保排查任务按时完成；

（5）定期向市政府汇报排查工作进展情况，提出下一步工作建议。

2.办公室职责

（1）根据领导小组部署，制定排查工作实施方案和年度、季度、月度工作计划；

（2）组织开展安全生产排查业务培训，指导基层和企业做好排查工作；

（3）建立排查工作台账，动态管理隐患清单、整改清单、责任清单；

（4）协调各成员单位开展联合检查、交叉互查，形成排查工作合力；

（5）负责排查信息的收集、统计、分析和上报，编发工作简报；

（6）组织开展排查工作“回头看”，确保隐患整改到位。

3.成员单位职责

（1）市发展改革委：负责指导能源、粮食等领域安全生产排查，协调重大基础设施建设项目安全风险管控；

（2）市工业和信息化局：负责工业领域安全生产排查，指导工业企业落实安全生产主体责任；

（3）市公安局：负责公共安全、道路交通安全排查，依法查处安全生产违法行为，参与事故应急救援；

（4）市住房和城乡建设局：负责建筑施工、城镇燃气、城市轨道交通等领域安全生产排查，督促建设各方落实安全责任；

（5）市交通运输局：负责道路运输、水路运输、公路水路施工等领域安全生产排查，加强交通运输行业安全监管；

（6）市水利局：负责水利工程运行管理、水利施工等领域安全生产排查，排查整治水库、堤防等设施安全隐患；

（7）市市场监督管理局：负责特种设备、危险化学品及其包装物、容器等产品安全排查，打击质量安全违法行为；

（8）市消防救援支队：负责人员密集场所、易燃易爆场所消防安全排查，督促落实消防安全措施；

（9）各县（市、区）政府：负责本行政区域内安全生产排查工作的组织实施，落实属地管理责任，督促企业开展自查自纠。

（三）工作机制

1.会议制度

（1）领导小组会议：每季度召开一次，由组长或其委托的副组长主持，听取办公室和成员单位工作汇报，研究解决重大问题，部署下一阶段工作；

（2）办公室会议：每月召开一次，由办公室主任主持，协调解决排查工作中的具体问题，安排月度重点工作；

（3）专题会议：根据工作需要，由领导小组或办公室牵头，针对特定行业、特定问题召开专题会议，研究制定针对性措施。

2.信息报送机制

（1）日报制度：各成员单位和各县（市、区）每日向办公室报送排查工作动态，包括检查次数、排查企业数、发现问题数等；

（2）周报制度：每周五下班前，报送本周排查工作总结、隐患清单、整改措施及下周工作计划；

（3）月报制度：每月底前，报送月度排查工作情况、典型案例、经验做法及存在问题；

（4）即时报告：对发现的重大安全隐患和突发生产安全事故，立即电话报告办公室，并在1小时内报送书面材料。

3.督导检查机制

（1）市级督导：领导小组办公室组织成员单位组成联合督导组，每季度对各县（市、区）和重点行业领域进行一次全面督导检查，重点检查排查工作部署、隐患整改、责任落实等情况；

（2）部门自查：各成员单位每月组织一次行业内部自查，排查本领域安全风险，建立问题清单，限期整改；

（3）交叉互查：每半年组织一次县（市、区）之间、行业之间的交叉互查，通过“查、看、访、问”等方式，相互借鉴经验，查找工作短板。

4.应急处置联动机制

（1）建立应急联动平台，整合119消防救援、120医疗急救、公安交警等应急资源，实现信息共享、快速响应；

（2）制定安全生产事故应急预案，明确各部门职责分工、处置流程和保障措施；

（3）每半年组织一次应急演练，检验预案的科学性和可操作性，提升应急处置能力；

（4）发生生产安全事故时，各成员单位立即启动应急响应，按照职责分工开展抢险救援、医疗救护、现场秩序维护等工作。

三、排查范围与内容

（一）行业领域全覆盖

1.工业领域

（1）危险化学品生产储存企业：重点检查罐区、管道、反应装置等设施的安全状态，监控报警系统有效性，应急物资储备情况。

（2）矿山企业：排查通风系统、顶板管理、瓦斯监测、运输设备运行状况，检查井下人员定位系统与紧急避险设施完好性。

（3）工贸企业：针对有限空间作业，审批流程、通风检测、监护人员配置；粉尘防爆场所除尘系统、防爆电气设备运行状况。

2.建筑施工领域

（1）深基坑工程：支护结构稳定性、周边建筑物沉降监测、排水系统有效性。

（2）高支模体系：立杆间距、扫地杆设置、剪刀撑搭接、混凝土浇筑荷载控制。

（3）起重机械：塔吊基础沉降、钢丝绳磨损、限位装置灵敏度，施工电梯防坠器检测记录。

3.交通运输领域

（1）道路运输：企业动态监控平台运行情况，驾驶员超速疲劳驾驶预警机制，车辆技术状况月检记录。

（2）水路运输：船舶消防救生设备配备，码头装卸作业安全防护措施，恶劣天气应急预案。

（3）城市轨道交通：车辆段检修规程执行，接触网巡检记录，站台屏蔽门故障应急演练。

4.消防安全领域

（1）人员密集场所：安全出口畅通性，应急照明和疏散指示标志完好率，消防控制室值班人员持证上岗情况。

（2）易燃易爆场所：防雷防静电检测报告，气体浓度报警器校准记录，动火作业审批执行情况。

（3）老旧小区：电动自行车集中充电设施建设，楼道堆物清理情况，消防栓水压测试记录。

（二）关键环节深度排查

1.设施设备安全

（1）特种设备：检查锅炉压力容器定期检验报告，起重机械安全装置测试记录，电梯维保单位资质与维保日志。

（2）电气系统：配电室绝缘防护措施，临时用电线路敷设规范，防爆区域电气设备防爆等级符合性。

（3）工艺设备：反应釜温度压力控制参数，安全阀校验报告，转动设备防护罩完整性。

2.作业环境管理

（1）有毒有害场所：职业危害因素检测报告，防护用品配备与使用培训，警示标识设置位置合理性。

（2）高处作业：安全带系挂点牢固性，作业平台防滑措施，恶劣天气作业禁令执行情况。

（3）有限空间：气体检测仪校准记录，应急救援装备配置，作业审批单签字流程规范性。

3.应急准备能力

（1）预案体系：专项预案与现场处置方案匹配性，预案培训演练频次，评估报告整改落实情况。

（2）应急队伍：专兼职救援队员技能培训记录，应急物资储备清单与有效期检查。

（3）疏散通道：应急疏散路线图张贴位置，夜间应急照明覆盖范围，集合点标识清晰度。

（三）特殊时段重点管控

1.节假日安全

（1）值班值守：领导带班制度执行，值班人员通讯畅通保障，应急处置流程张贴公示。

（2）旅游安全：景区最大承载量管控措施，游乐设施日检记录，医疗急救点设置与标识。

2.恶劣天气应对

（1）防汛防台：排水系统清淤记录，挡水板储备情况，低洼区域人员转移方案。

（2）高温作业：防暑降温物资发放记录，室外作业时间调整通知，中暑急救药品配备。

3.重大活动保障

（1）大型集会：人流管控方案，安检设备运行状态，临时搭建物结构验收报告。

（2）展会活动：展台用电负荷计算，消防器材配置数量，疏散通道宽度符合性验证。

（四）主体责任落实情况

1.制度建设

（1）责任清单：企业全员安全生产责任制签订文本，责任考核与薪酬挂钩机制文件。

（2）操作规程：岗位安全操作规程修订记录，规程培训考核成绩存档情况。

2.风险管控

（1）双重预防机制：风险点辨识清单，重大风险管控措施落实表，隐患排查治理闭环管理台账。

（2）变更管理：工艺设备变更审批流程，安全条件确认书，变更后风险再评估记录。

3.教育培训

（1）三级教育：新员工培训学时达标率，特种作业人员持证上岗核查记录。

（2）警示教育：事故案例学习会议纪要，安全知识竞赛活动影像资料，应急演练评估报告。

（五）新风险领域拓展

1.新能源安全

（1）光伏电站：组件热斑检测记录，逆变器散热系统维护日志，储能电池消防系统测试报告。

（2）氢能设施：泄漏检测装置校准记录，紧急切断阀联动测试，安全距离合规性测量。

2.数字化风险

（1）工业控制系统：防火墙配置策略，入侵检测系统日志，工控系统漏洞扫描报告。

（2）物联网设备：传感器数据传输加密协议，远程访问权限管理，固件更新记录。

3.生物安全

（1）实验室：病原体保存柜双人双锁记录，废弃物高压灭菌日志，个人防护用品穿脱流程监控。

（2）冷链物流：温度监控系统报警记录，运输车辆GPS轨迹核查，应急转运预案演练记录。

四、排查方法与步骤

（一）基础排查方法

1.现场检查法

（1）目视检查：对作业环境、设备设施、安全标识等直接观察，记录异常情况如消防通道堆物、设备锈蚀、防护缺失等。

（2）仪器检测：使用气体检测仪、红外测温仪、测厚仪等专业设备，检测可燃气体浓度、电气线路温度、管道壁厚等关键参数。

（3）模拟测试：模拟故障场景测试应急响应，如触发火灾报警系统验证联动功能，模拟断电测试应急照明切换效果。

2.文件审查法

（1）制度核查：查阅企业安全生产责任制、操作规程、应急预案等制度文本，评估其与实际操作的匹配度。

（2）记录追溯：检查培训签到表、设备维保日志、隐患整改台账等原始记录，验证管理闭环执行情况。

（3）资质审核：核对企业安全生产许可证、特种作业人员操作证、特种设备检验报告等法定文件的有效性。

3.人员访谈法

（1）管理层访谈：了解企业安全投入、风险管控策略、事故处理机制等宏观管理情况。

（2）一线员工访谈：通过班前会、现场问答等形式，核实员工对安全操作规程、应急处置流程的掌握程度。

（3）第三方询问：向周边居民、供应商等外部人员了解企业安全异常事件历史及社会影响。

（二）创新排查手段

1.数字化排查

（1）视频监控分析：调取厂区关键区域录像，识别未佩戴劳保用品、违规动火等行为，自动生成预警报告。

（2）物联网监测：通过传感器实时采集压力、温度、振动等数据，设置阈值自动报警，实现设备故障预判。

（3）移动终端应用：执法人员使用APP上传现场照片、定位信息，系统自动生成电子检查记录，同步推送整改指令。

2.专家诊断法

（1）行业专家会诊：针对危化工艺、矿山通风等复杂领域，邀请省级专家团队开展深度技术评估。

（2）交叉互查机制：组织不同地区、不同行业执法人员交叉检查，突破固有思维盲区。

（3）第三方评估：委托安全技术服务机构开展独立安全评估，出具专业诊断报告及整改建议书。

3.风险分级管控

（1）风险矩阵分析：结合可能性与严重程度，将风险划分为红橙黄蓝四级，制定差异化排查频次。

（2）重点时段管控：在汛期、节假日等敏感期，加密高风险场所检查频次，实施24小时驻点监管。

（3）动态调整机制：根据事故通报、季节变化等因素，实时更新重点排查清单。

（三）实施步骤

1.动员部署阶段

（1）制定计划：明确各行业领域排查时间表、责任分工及任务清单，召开全市动员大会统一思想。

（2）培训赋能：组织执法人员学习新《安全生产法》及行业技术标准，开展模拟检查实操训练。

（3）宣传引导：通过媒体发布排查公告，公布举报热线，鼓励企业自查自改及社会监督。

2.全面排查阶段

（1）企业自查：指导企业对照标准开展风险辨识，建立隐患清单并限期整改，提交自查报告。

（2）部门联查：各行业主管部门牵头组织专业力量，对重点企业开展“解剖式”检查，形成问题清单。

（3）政府督查：市领导小组办公室随机抽取企业开展“四不两直”突击检查，验证整改实效。

3.整改提升阶段

（1）挂牌督办：对重大隐患实行市级挂牌，明确整改责任单位、措施及时限，每周跟踪整改进度。

（2）技术帮扶：组织专家团队为中小企业提供安全改造方案，协调专项资金支持隐患治理。

（3）案例警示：选取典型隐患案例制作警示教育片，组织企业负责人现场观摩整改过程。

4.总结巩固阶段

（1）数据汇总：建立全市隐患数据库，分析行业共性风险，绘制区域安全风险热力图。

（2）制度修订：根据排查发现的制度漏洞，推动完善安全生产法规体系及行业标准。

（3）长效建设：推广“安全标准化”创建，将排查成效纳入政府绩效考核，建立常态化排查机制。

（四）保障措施

1.资源保障

（1）经费支持：设立专项排查经费，保障检测设备采购、专家聘请及技术升级需求。

（2）装备配置：为执法人员配备防爆执法记录仪、便携式检测仪等智能装备，提升现场处置能力。

（3）技术支撑：建立市级安全技术中心，提供危化品泄漏处置、矿山救援等专业支持。

2.能力建设

（1）人才培育：实施“安全管家”计划，培养既懂技术又懂管理的复合型监管人才。

（2）实战演练：每季度组织跨部门应急演练，检验消防、医疗、环保等协同处置能力。

（3）经验交流：建立长三角区域安全监管协作机制，共享排查经验及典型案例。

3.监督问责

（1）责任追溯：对排查不力、整改不到位的单位，约谈主要负责人并公开曝光。

（2）行刑衔接：对涉嫌重大责任事故犯罪的，及时移送司法机关依法追究刑事责任。

（3）社会监督：聘请安全生产特约监督员，定期开展暗访督查并向社会公开结果。

五、整改落实与闭环管理

（一）隐患分级整改标准

1.重大隐患整改

（1）立即停产停业：对可能导致群死群伤的设施缺陷（如危化企业反应釜安全阀失效），必须立即停止相关区域作业，撤离人员。

（2）专家会诊方案：48小时内组织省级专家团队制定技术整改方案，明确设备更换、工艺改造等具体措施。

（3）政府挂牌督办：由市级安委会下达《重大隐患整改通知书》，明确整改责任人、时限及资金保障，每周调度进展。

2.一般隐患整改

（1）限期整改：对消防通道堵塞、防护缺失等隐患，下达《整改指令书》，要求3日内完成整改并反馈。

（2）班组负责制：由班组长现场监督整改过程，留存整改前后对比照片及签字记录。

（3）复查销号：安全员在整改到期后24小时内现场复核，确认整改到位后录入系统销号。

3.重复性隐患整治

（1）根源分析：对同一隐患反复出现的情况，组织召开专题会分析管理漏洞，如某建筑企业塔吊限位装置失效三次，需重新评估维保流程。

（2）制度修订：将整改措施纳入企业安全规程，如某纺织厂增加除尘系统每日检查签字制度。

（3）责任追究：对未落实整改责任的部门负责人，扣减当月绩效并通报批评。

（二）整改流程管控

1.整改指令下达

（1）标准化文书：使用《隐患整改通知书》统一模板，注明隐患描述、整改依据、责任主体及验收标准。

（2）双签收机制：企业负责人及安全主管同时签收文书，确保责任到人。

（3）电子留痕：通过监管平台发送整改指令，自动记录送达时间及阅读状态。

2.整改过程监督

（1）视频监控：对重大隐患整改实施全过程录像，如某矿山更换主通风机时监控设备拆卸安装流程。

（2）专家驻点：对技术复杂的整改项目，安排专家现场指导，如危化企业管道焊接作业。

（3）进度周报：企业每周报送整改进展，包括已完成工作、存在问题及下周计划。

3.验收标准制定

（1）量化指标：电气线路整改需提供绝缘电阻测试报告，数值不低于0.5MΩ。

（2）功能测试：消防系统整改后需进行联动测试，确保报警后30秒内启动喷淋。

（3）第三方检测：特种设备整改后由法定检测机构出具检验报告，如压力容器耐压试验合格。

（三）长效机制建设

1.整改效果评估

（1）回溯检查：整改后三个月内开展“回头看”，验证隐患是否真正消除。

（2）影响分析：评估整改措施对生产效率的影响，如某机械厂增加防护罩后需优化操作流程。

（3）案例库建设：将典型隐患整改案例纳入培训教材，如某食品厂粉尘爆炸隐患治理经验。

2.动态更新机制

（1）风险地图更新：根据整改结果调整区域安全风险热力图，重点区域用红色标注。

（2）标准迭代：结合整改经验修订地方安全标准，如《有限空间作业安全管理规范》。

（3）预警阈值优化：根据历史数据调整监测指标，如将某化工装置温度预警值提高5℃。

3.责任追溯体系

（1）终身追责：对因整改不力导致事故的，依法追究终身责任，如某桥梁坍塌事故中设计方责任追溯。

（2）信用惩戒：将重大隐患整改情况纳入企业信用评价，影响贷款审批及政府项目投标。

（3）行刑衔接：对整改中发现的重大责任事故线索，及时移送司法机关处理。

（四）数字化管理支撑

1.隐患数据库建设

（1）全量录入：将所有排查发现的隐患信息录入系统，包括位置、类型、风险等级等字段。

（2）智能分析：通过大数据分析高发隐患类型，如某工业园区连续三个月报警的电气故障。

（3）趋势预测：基于历史数据预测季节性风险，如夏季高温时段的设备过热风险。

2.移动端应用

（1）整改追踪：执法人员通过APP扫描隐患二维码，实时查看整改进展及验收记录。

（2）电子签章：整改验收采用电子签名，确保法律效力，如企业负责人在验收报告上签字。

（3）预警推送：对临近整改期限的隐患自动发送短信提醒，如“某企业有限空间整改剩余2天”。

3.智能预警系统

（1）阈值监控：设置整改完成率指标，当区域整改进度低于80%时自动预警。

（2）异常波动检测：对整改后再次发生的隐患进行标记，触发专项督查。

（3）联动处置：当重大隐患未按期整改时，自动冻结企业安全生产许可证办理流程。

六、督导检查与考核评估

（一）常态化督导机制

1.分级督导体系

（1）市级综合督导：由市安委会办公室组织应急管理、住建、交通等部门成立联合督导组，每季度对重点县区开展全覆盖检查，重点督查重大隐患整改、责任落实情况。

（2）行业专项督导：各行业主管部门每月对分管领域企业开展“四不两直”飞行检查，如住建局突击抽查深基坑支护安全，应急管理局突击检查危化品仓库管理。

（3）属地日常巡查：各县区安委会组织乡镇街道网格员，每周对小微企业、出租厂房等开展动态巡查，建立“日巡查、周汇总、月通报”机制。

2.督导内容清单

（1）责任落实情况：检查企业安全生产责任制是否签订到岗到人，安全投入是否足额提取使用，如某制造企业未按产值2%提取安全费用的整改记录。

（2）隐患整改实效：对照隐患台账逐项核查整改措施是否到位，如某建筑工地脚手架连墙件缺失的加固验收报告。

（3）制度执行情况：随机抽查员工安全培训记录、应急演练视频，验证制度落地效果，如某物流公司未开展消防演练的处罚通报。

3.督导方式创新

（1）交叉互查：组织不同县区执法人员交叉检查，打破地域保护主义，如A县检查组发现B县某企业未安装可燃气体报警器。

（2）专家会诊：对高风险领域邀请省级专家团队开展深度诊断，如邀请省化工院专家评估某园区整体安全风险。

（3）第三方评估：委托安全技术服务机构开展独立评估，形成客观诊断报告，如某工业园区安全现状评估报告。

（二）考核评估标准

1.考核指标体系

（1）过程性指标：包括排查覆盖率（≥95%）、隐患整改率（重大隐患100%）、培训覆盖率（100%）等量化指标，如某县区排查覆盖率仅82%的扣分记录。

（2）结果性指标：统计事故起数、死亡人数、直接经济损失等数据，与去年同期对比分析，如某县事故起数下降15%的加分项。

（3）创新性指标：评估数字化应用、风险分级管控等创新举措，如某企业开发隐患排查APP的奖励案例。

2.考核实施流程

（1）自查自评：各县区、各部门对照考核指标开展自查，提交自评报告及佐证材料，如某县提交的隐患整改前后对比照片。

（2）实地核查：考核组随机抽取30%单位开展现场核查，重点核查高风险企业，如突击检查某化工企业应急物资储备情况。

（3）综合评议：组织专家对考核结果进行评议，结合日常督导情况形成最终得分，如某县因重大隐患整改滞后被扣20分。

3.等级划分标准

（1）优秀（≥90分）：实现“零死亡、零事故”，隐患整改率100%，创新举措被推广，如某开发区创建“智慧安全园区”经验。

（2）合格（70-89分）：无重大事故，隐患整改率≥95%，基础管