西藏左贡县产业扶贫项目推进中存在的问题及对策

西藏左贡县产业扶贫项目推进中存在的问题及对策1.绪论1.1研究背景西藏自治区地处青藏高原西南部，是国家集中连片贫困地区，同时也是全国唯一的省级集中连片特困地区，属典型的整体性深度贫困地区。截止2016年底，全区尚有44.2万贫困人口，贫困发生率达19.2%，是全国贫困发生率4.5%的4倍多，居全国第一。国家确定西藏深度贫困县33个，占全国深度贫困总数的17.5%，占全区总县数的44.6%。截至2017年3月底，贫困发生率在20%~30%的有23个县、1132个村，在30%以上的有4个县、1005个村［1］。西藏全面摆脱贫困是2020年实现全面小康的重要工作之一，也是实现中华民族伟大复兴，实现“中国梦”必须攻克的难关。1.2研究目的及意义西藏自治区属于国家重点集中连片贫困地区，深度的贫困使得在藏区的社会发展过程中出现了一些新的社会问题，拖累了国家经济的发展，影响了民族间的互相团结，这不利于社会的和谐稳定。作为一名经济学专业的学生，怀着一颗对家乡的怀念和感恩之情，通过自己所学的专业知识和实地调研，研究家乡的扶贫产业实施情况，分析其中存在的问题，提出相应的理论对策，为家乡的扶贫产业出谋划策，献出一份力量，使家乡的扶贫产业越好越快发展，不断消除贫困、降低贫困发生率，推动家乡人民生活水平不断提高，促进家乡经济更好更快发展，维护国家少数民族地区的稳定与和谐发展，最终实现国家富强、人民幸福和民族振兴。让精准扶贫产业项目能够更好的为贫困户带来切实的利益。本文的研究对象西藏自治区左贡县，属于我国边疆地区，它的产业扶贫的研究成果不仅能丰富在藏区精准扶贫产业项目的研究资料，使精准扶贫思想理论内容更好的的服务于人民群众，还关乎着国家少数民族地区的稳定与和谐发展。而且，产业扶贫是作为精准扶贫非常重要的一个方面，是当前打赢脱贫攻坚战中至关重要的造血式、开发式扶贫方略，是中央提出是提高扶贫资金效率的必由之路，是实现脱贫致富的根本途径，有利于解决贫困户就近就业的问题，实现产业增效、农民增收、农村实现全面小康的目标。1.3研究现状国内对于扶贫产业上的研究经历了三个阶段，第一阶段的研究热点集中于探索具有可持续性的农村扶贫开发战略上，扶贫研究的对象主要锁定在农村贫困人口，主要解决城乡差距和工农差距，学界们共同发现经济的快速增长带来的减贫效应在不断的渐弱，为此，学界们致力于探索具有可持续性扶贫开发的模式，并对扶贫政策价值取向、新时期贫困的特征和与之对应的扶贫机制构建、村级贫困瞄准的探索等方面展开深入研究。第二阶段的研究热点主要为以连片特困地区为主战场的扶贫开发，扶贫研究主要以收入不平等的为特点的转型性的贫困，学界不满足于宏观层面的政策分析，而是着重探究政策的实施效果，探究了扶贫开发与可持续性区域发展的有机结合，提出针对连片特困地区的专项扶贫和行业扶贫的发展方向，探讨建立跨区域协同机制以及扶贫模式在连片特困地区的施行效果。第三阶段的研究热点主要为精准扶贫的制度推行和现实实践困境的研究，学界集中对产业扶贫、驻村帮扶、精准管理等展开研究，另外，学界对扶贫政策与低保政策、社会救助等政策的衔接、整合问题展开了分析，试图构建较为完善的扶贫政策体系。1.4研究方法与内容在研究方法上，理论知识与现实实际相结合，将自己的专业知识和国内对于产业扶贫的研究成果为知识储备，将西藏左贡县产业扶贫项目砂石产业为案例进行研究，通过实地走访查看，对左贡县田妥村产业扶贫项目的负责人进行调查闻讯，了解产业扶贫项目现阶段的具体执行状况。论文研究的主要内容为左贡县产业扶贫项目田妥半自动造砖场、砂石场，研究采砂产业的目前实施现状，扶贫产业的农村资源禀赋和外部的基础设施；扶贫产业的市场潜力和竞争优势；扶贫产业的组织结构与管理措施；从构建扶贫产业的资产投资和厂房设备；扶贫产业现阶段所取得的成效；分析当前扶贫产业发展过程中因交通条件的不便，基础设施落后，缺资金、缺技术，自我生产发展能力差，观念落后，思想不上进，存有“靠”“要”的观念等诸多问题，提出针对性的对策建议。1.5研究创新和不足论文的最大研究创新在于西藏自治区左贡县产业扶贫项目为具体的案例，进行实地考察研究，注重对案例的挖掘，因为中国贫困问题发生机制复杂多变，贫困地区情况不尽相同，贫困人口需求不一，不同扶贫政策实施效果不一样，因此需要各个地区不同案例的研究，以分析导致贫困的原因，制定帮助贫困户的有效措施，进而增强扶贫研究对扶贫实践的回应性。以定性分析的研究思路，加强理论知识与实际案例相结合，避免低水平的重复研究，提升研究质量。论文的不足之处在于研究内容上多集中于“问题——对策”的探讨，扶贫案例缺乏足够的数据支持，扶贫相关的定性研究往往停留在描述性的层面,没有利用实证分析扶贫政策实施效果。研究视角上，现阶段对扶贫研究领域呈现多学科的特点，但多从某单一学科视角出发,仍缺乏多学科视角的融合。

2理论基础2.1产业扶贫的基本内涵现有的理论研究认为“产业扶贫是一类具有特定政策目标的产业总称，与一般产业相比，产业扶贫具有特殊性，而它的特殊性是由扶贫工作的目的决定的。扶贫工作不是追求经济发展，而是为了减少贫困人口，消除地区贫困”［2］。因此，扶贫工作的重心是降低贫困发生率和贫困人口。现阶段的产业扶贫不是以往的广义层面的扶贫策略，而是以精细化的精准扶贫，不是扶助农民而是扶助贫困者，因此，产业扶贫的选择要以考虑少数极贫特困户、因病致贫但有生产能力贫困户的情况，并结合当地的可利用的资源，将这类确实存在贫困问题的居民和农村作为产业扶贫的对象。2.2左贡县产业扶贫的实现路径左贡县产业扶贫项目建设，要结合习近平总书记有关对产业扶贫的重要讲话精神和西藏自治区的产业扶贫政策有机结合，以西藏左贡县产业扶贫项目根据地的农村的资源禀赋为前提，以区域内的市场需求为导向，通过政府和社会各界的外部扶贫力量共同发展扶贫产业项目，因地制宜确立产业扶贫项目，实现脱贫致富。如图1-1为左贡县产业扶贫项目的脱贫路径图1-1左贡县产业扶贫的实现路径Figure1-1implementationpathofindustrialpovertyalleviationinzuogongcounty

3左贡县产业扶贫的现状3.1西藏左贡县产业扶贫项目根据地现状近些年来，受益于国家精准扶贫的脱贫战略和西部大开发战略的深入贯彻实施，作为左贡县田妥镇重要门户的田妥村，成为了左贡县产业扶贫的根据地。田妥村属于贫困村，地处左贡县田妥镇西南部，位于318国道旁，分别距离左贡县城、田妥镇政府驻地65公里和25公里，下辖2个自然村，现有137户776人。虽然田妥村在经济社会发展方面比起以往取得了长足进步，但由于基础差、底子薄、资源有限，经济规模较小，贫困人口较多，且精准扶贫建档立卡户有14户、共47人。收入渠道单一，人均占有耕地不足1亩，种植业品种较少，结构亟待调整；草场面积1606.9公顷，主要饲养牦牛、犏牛、马、绵羊等，但草场载畜能力和饲养数量极其有限。同西藏其他欠发达地区一样，肩负着到2020年全面建成小康社会的历史使命，面临着完成“三重点一精准”目标任务的空前压力。因此，田妥村需要在国家精准扶贫产业项目的惠民政策下，结合现有的贫困地区发展条件，灵活的运用市场环境，让田妥村产业扶贫项目在各级政府及有关部门的高度重视与支持的前提下，有序地进行产业扶贫的分析、筛选，继而推广实践，大力实施项目驱动战略，积极争取项目资金，用好用活用足惠民政策，不断发展壮大产业扶贫项目。从而使产业扶贫项目得到更好的发挥，激发出最大的效用，使更多的贫困户从中获得利益，实现脱贫致富，最终夺取经济社会跨越式发展。3.2左贡县采砂产业的农村资源禀赋和外部配套条件现阶段的很多贫困村镇普遍面临着一个问题，就是资源优势不能有效转化为产业发展的优势，解决这个问题，需要考虑当地的资源禀赋和社会市场需求有机结合，培养一个符合贫困人群能力或潜能所适应的产业项目。因此，扶贫产业项目的选择需要结合贫困地区的自然条件和社会经济发展水平，需要科学系统地分析贫困地区的资源禀赋和外部配套的基础设施现状，考虑当地的可利用资源情况。优先发展资源优势较大的产业。左贡县产业扶贫项目因地制宜，考虑地区的资源禀赋和外部配套条件为前提，精准择业，选择田妥村作为产业扶贫项目的根据地，在田妥村建设半自动造砖场、砂石场。是因为该村有丰富的砂砾石和廉价的劳动力资源，能够充分发挥田妥村的优势条件。田妥村位于田妥镇西南部，平均海拔4010米，土地总面积8平方公里，属高原亚寒带干燥气候，境内有最大的玉曲河流经，河段较平缓，水流速度较慢，构成的河床规模大，矿区水文地质条件简单，在流经的区域上广泛分布着由矿体冲洪石组成砂砾石，完全暴露于地表河床，而且是未固结的砂砾石，有利于露天河床开采，作建筑砂粒之用，为左贡县产业扶贫项目的提供了丰富的原材料。在劳动力层面上，由于该村除了务农以外没有其他产业项目，常年有很多贫困户处于失业的状态，以精准扶贫户居多，而砂石产业的发展为他们提供了就业岗位。在外部的基础实施的条件上，有其他村镇无法比拟的比较优势，如在电力设施上，有川藏联网配套设施，只需购置安装1台100KVA变压器即可满足砂石场的要求。陆路交通条件优越，道路项目场地距国道318线约2km，原有乡村道路已与其相联，能满足项目建设与运行需要。区位条件好，距采砂生产区1.5km范围内无桥梁、管道、缆线等跨河、穿河、临河设施以及两岸村庄等其它地面和地下建筑物规模，有利于项目实施。3.3左贡县采砂产业的市场供求现状及前景分析贫困地区扶贫产业的发展依赖于外部的市场需求环境，因此，扶贫产业的产品要符合潜在市场需求，重点优先发展有市场前景和投入成本低扶贫产业［3］。通过调查发现，随着经济社会快速发展，近年来田妥村周边地区在各级政府及有关部门的支持下，国道交通、县乡道路、乡村道路、村级道路等基础设施建设步伐加快，小城镇建设和移民搬迁工程、定居点工程、安居工程建设稳步实施等各种基础设施及工业、民用建筑等建设数量快速增长，砂石料市场需求日益快速增加，而作为重要工程原材料的砂石料目前尚无有效替代品，其使用量剧增，明显推动了采砂行业的快速发展，且目前区域内民用建筑工程砂石用量达4万立方米以上，砂石料作为主要建筑原材料之一，在各种建筑工程中得到了广泛使用。因此，左贡县半自动造砖场、砂石场有良好的市场前景及广阔的市场需求，产品供不应求，缺口巨大。3.4左贡县采砂产业的市场结构和竞争优势分析市场结构是指一个产业内部的买方和卖方的数量及其规模分布、产品差异的程度和新企业进入的难易程度的综合状态。左贡县产业扶贫项目属于垄断竞争市场，市场集中度低，根据调查发现受生产设备数量、资金投入额度、经营管理能力等因素制约，田妥村周边乡镇至今仍未有一家具备规模生产能力和达到建筑材料质量标准的砂石场，因此，项目产品在当地市场竞争中，具有垄断地位，优势明显。在交通运输条件方面，其他乡镇距左贡县砂石场均在50km以上，运输成本高，外地砂石料进入的可能性极小，即使进入，其价格也无法和当地砂石料价格相比。虽然项目产品主要面临当地施工单位为降低建设成本，大部分工程施工方小规模采挖私自开采砂石料的竞争，但随着国土资源、水利及环保等部门执法和监管力度日益加强，私自开采砂石料的行为将受到有关部门的严格控制或禁止，对项目产品竞争将迅速减弱。因此，采砂产业的造砖场、砂石场的产品在当地具有资源产地和资源储备上的独特竞争优势。而且随着国家西部大开发战略的深入实施，国道交通、城乡道路、乡村道路、旅游及水利等基础设施日益加快建设，小城镇建设、移民搬迁、游牧民定居、生态畜牧业等建设工程稳步推进，带动了建筑工程等施工行业的空前繁荣，极大提高了砂石料的使用量。3.5左贡县产业扶贫资金来源渠道和投入要素的状况左贡县扶贫产业为半自动造砖场、砂石场，位于左贡县田妥镇重要门户的田妥村，该项目估算总投资400万元，资金来源渠道较为清晰，主要有政府的财政投入和银行扶贫资助的无息贷款以及村级农户的投资入股。其中上级政府的精准扶贫财政资金投入为180万元，占总投资的45%；银行无息贷款200万元，占总投资的,50%；村集体自筹资金20万元，占总投资的5%。在正式的投入的要素上，建设投资350万元，占总投资的86%；流动资金50万元，占总投资的14%。正在投入运营的建设厂房70㎡，仓库及制砖操作车间240㎡，作业区面积1.6平方公里。项目购置主要生产设备5台（套），其中：大型挖掘机1台；装载机3台；自卸车1台；破碎机1台；筛床（大型）1台；变压器1台。项目建成后，年产砂石料3.5万立方米，其中：细砂0.9万立方米；混合砂1.5万立方米；砾石（1.2cm）0.6万立方米；碎石（1.2cm）0.5万立方米。3.6左贡县产业扶贫的组织运营结构与管理措施扶贫产业的运营结构和管理监督情况因扶贫产业的不同而不同。扶贫产业的运营结构和管理监督就是要解决产业扶贫由谁运营、谁来监督。在有谁运营上，由于田妥村自动造砖场、砂石场具有一定的专业性要求，在项目的运营结构上，实行总经理负责制，下设生产技术部、财务销售部、办公室。如图3-1所，示生产技术部主要负责生产及设备检修等方面的工作；财务销售部负责产品销售和财务核算等工作；办公室负责供电供水、绿化卫生、安全管理等方面的工作。在有谁管理监督的层面上，实行项目法人负责制，以村民委员会代表为项目第一负责人，对本项目负总责，做好项目的协调、技术指导和监督工作。在项目资金管理方式上按照有关财经纪律和项目计划使用和管理，设立专账，由专人负责管理，做到专款专用。在对外实行招投标制，对项目主要设备购置进行招投标。实行工程监理制，确保工程质量和工程进度。同时加强项目档案工作，从项目筹划到工程竣工验收各环节的文字资料要严格按规定收集、整理、归档。图3-1组织结构示意图Figure3-1schematicdiagramoforganizationalstructure3.7左贡县采砂产业现阶段所取得的社会效用3.7.1社会经济效益项目年砂石料产量3.5万立方米，能够为建设单位和个人提供稳定的砂石料供应和服务，扩大采砂量，满足工程项目原料需求，促进建筑建材等相关行业健康有序发展，推动地方小城镇基础设施建设和农牧民定居工程及其他工程建设。吸纳了大量有知识、有技能、能吃苦的农村剩余劳动力参与砂石开发，为当地农牧民群众尤其是精准扶贫对象实现就地转移就业，增加固定就业岗位12个，增加就业岗位，提高普通农户和精准扶贫户的收入水平，如图3-1所示。同时，项目建成后的两年内实现了产值253万元，各种税费14.89万元，不仅能进一步发展壮大集体经济，为政府增加各种税收，解决财政资金紧缺问题，而且加快脱贫致富步伐奠定坚实基础，提供有力保障，进而为增加农牧民群众现金收入，发展壮大集体经济，推进新农村建设奠定坚实的经济基础。年份2017年2018年全年营业收入110万140万普通农户参与方式投资投资金额35004000精准扶户参与方式劳动力劳动力金额2500028000图3-2收益分配情况Figure3-2Incomedistribution3.7.2社会生态效益受高寒气候等因素影响，生态环境遭到破坏后，极难重建和恢复，作为地处高海拔地区的田妥村，其生态环境保护与建设在左贡县乃至整个昌都市都具有十分重要的影响和突出的地位。在还没有建设左贡县田妥村半造砖场、砂石场前，由于各类工程项目的实施，田妥村附近乡镇砂石料市场需求量巨大，一些施工单位受利益驱使纷纷加入违规采砂行列，在工程项目当中大量使用未经精加工的砂石原料，即使建设成本有所下降，建设进度有所加快，但由于较为原始的砂石原料含有大量泥沙，质量不符合相关标准和要求，给整个工程项目质量埋下了隐患，导致一些豆腐渣工程的产生，严重浪费了社会经济资源，阻碍了地方经济的科学发展。特别是不规范的开采，导致部分流域河床下降、河流改向、水土流失、草地遭受破坏及废料乱弃等现象发生。但左贡县田妥村采砂产业发展下的半造砖场、砂石场建成投入运营后可以进一步规范采砂行为，不断规范采砂行为，保护生态环境，将把经济效益和生态效益放在同等位置，认真贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会关于加强生态安全屏障建设的有关要求，主动兑现环境保护承诺，积极开展环境治理，力求资源开发和环境保护“两不误、两促进、双丰收”。切实有效遏止私采乱挖、滥采滥挖、零星散乱采砂等行为，有利于进一步促进建筑建材等相关行业健康有序发展，提高工程项目的施工质量，对预防和杜绝工程质量隐患起到一定的遏制作用，对保护自然生态环境将发挥积极作用。

4当前采砂产业发展过程中面临的现实困境虽然田妥村采砂产业的发展，逐步壮大了村级集体经济、解决了贫困户就近就业的问题，实现了产业增效、农民增收、农村增绿的目标。但当前采砂产业的发展是以村为主体，在发展过程中难免也存在一些问题。4.1缺乏扶贫人才专精准扶贫政策的核心就是“一对一”或是“多对一”，即针对不同贫困户的不同贫困原因，贫困现状采取不同的扶贫政策，制定专门的扶贫方案，以解决存在的扶贫不到位的问题。但西藏左贡县产业扶贫项目，处在西部偏远地区，经济尚不发达，交通不便，有才能的人才不愿意进藏，现有的基层干部数量很难满足精准扶贫的需要，“一对一”的扶贫标准尚不能达到，更不要说“多对一”，并且基层干部需要完成繁杂的日常事务工作，花费在精准扶贫上的精力也就十分有限，开展精准扶贫工作存在困难，导致西藏左贡县扶贫产业项目缺乏扶贫人才，产业发展缺乏技术指导，虽然村委干部和贫困农民在项目上投入了很多的精力，但由于产业扶贫项目的特殊技术要求和本身的知识局限，再加上村委干部对许多扶贫产业项目的管理和技术上也没能到外地去学习，贫困户农民自己不掌握新的产业管理技术，使得产业扶贫项目管理无从着手，技术门槛无法逾越，严重阻碍了产业的后续实施和进一步扩大发展。4.2产业精准扶贫的基础设施滞后。一个产业的发展与基础设施的完善程度是密不可分的。随着国家对西藏的大规模投入建设，西藏左贡县在基础设施上已经有了较大的改善，但是相较与内地的城市，仍然在总体水平上有一定的差距，特别是农村地区的基础设施建设不完善，制约了左贡县产业扶贫项目的进一步发展，需要很大的改进。特别是左贡产业扶贫项目的根据地田妥村，属于国家贫困村镇，地方政府财力有限，基础设施仍比较薄弱。特殊的地理位置，道路崎岖艰险使得道路交通条件落后，附近只有单一的318国道路线，没有其他任何铁路通道、支线航空以及水运条件。这样的道路建设条件，给产业扶贫的销售产品带来了很大不便，对于产业扶贫的发展有了诸多限制，在实地调研中，更是感受到了道路交通对于物资、人员交流等各方面的限制，道路的通达程度在很多时候能决定贫困地区与外界关联的广度和深度，关系到贫困地区产品和要素的市场价值实现。在通信设施上更是远远落后与内地，在内地城市快要步入5G时代的现在，藏区很多地方仍在3G的时代，这对于了解最新的国内外的市场行情和外界的联系上制造了些困难。在生产设备和后勤保障上面更是不能满足现有的市场需求。4.3精准扶贫政策宣传不到位当前，我国虽然制定了许多针对西藏自治区的贫困现状的精准扶贫政策，但这些政策大多以文件的形式由上级部门一一的向下级部门传递，基层领导干部很可能在没有完全理解政策的基础上就开始开展工作，导致扶贫工作不能高质量地完成。另外，政府在推行精准扶贫政策的同时没有向贫困户进行相应的宣传和推广，使得贫困户不能及时主动的了解国家的扶贫政策，只能被动的接受政府的帮扶成立的合作社，在群众中接受度低，群众对于扶贫的相关产业政策了解程度不高，导致所成立的合作社参与人数很低。频数频率累计频率听过，但不太了解2562.5%62.5%比较了解1230%92.5%非常了解37.5%100%总计40100%图4-1群众对产业扶贫政策的了解程度Figure4-1publicunderstandingofindustrialpovertyalleviationpolicies通过对40份问卷进行整理，40名农民对于产业扶贫的了解程度不是很深，大部分只是有所耳闻，但没有深入的了解过国家精准扶贫下产业扶贫政策，造成这种现象的原因是，贫困户农民受教育程度不高，甚至很多贫困户是文盲，不懂汉语，不能主动的去了解国家的扶贫政策，扶贫效果大打折扣，产业扶贫项目发展难度加大。在产业扶贫项目实质性动工之前，由于很多贫困户没能全面准确的了解产业扶贫项目的发展方向和扶贫政策，在贫困户入股投资和签订土地流转合同以及施工过程中，有不少农户百般阻扰，严重影响项目的施工进度和产业的发展。4.4缺乏扶贫产业的资金投入产业扶贫是精准扶贫非常重要的一个方面，是提高扶贫资金效率的必由之路，也是解决连片贫困人员集体脱贫的重要手段，脱贫产业的扶贫资金越高，精准扶贫越容易按照发展扶贫产业的要求进行下去［4］，但是现阶段左贡县扶贫产业的扶贫资金投入低。当前政府扶贫资金仅仅起到了“输血”的作用，也许能解扶贫产业的燃眉之急，但是从长远来看，无法从根本上解决农户的贫困问题造成的产业发展资金不足的问题，政府的财政扶贫资金投入只占45%，其余的要靠村级集体经济组织自筹资金和银行贷款，村集体经济组织融资难度非常大，给项目的实施和进一步的发展带来了极大的难度。4.5管理者缺乏营销管理思路，贫困户自身改变意愿不强在左贡产业扶贫项目实践调研过程中，产业抚贫的项目在管理层面上有不完善的地方，领导班子存在着传统思维的观念和工作惯性，对产业项目的发展过程中疏于管理，容易导致产业扶贫的资金使用方式的不透明，出现偏离并诱发扶贫过程中的腐败行为，甚至会造成扶贫对象的利益受损，扶贫资金的流失，对产业扶贫效果不利。此外，在产业扶贫项目的实践过程当中，由于管理者文化程度不高，按传统的思维经营扶贫产业，发展的思路狭窄，只考虑短期经济的发展，缺乏长期的经济发展规划和销售目标，存在着重生产而轻营销的问题，对营销思路考虑甚少，很多项目的实施都有一种应付心理，到了产品投产时如果产品销路不畅就显得出手无策，这样不合理的管理思路会影响到整个产业的持续健康发展，难以让消费者接受，产品难以打开市场，更难使产品走出大山，走向外面的世界。贫困户自身改变意愿不强烈，青藏高原作为我国最大的藏族聚居地，大部分人口都信仰宗教，尤其是贫困户。以至于很多贫困户将自身的贫困归咎于神明的不眷顾，遇到问题第一时间是求助于宗教而不是自身，甚至对于科学也持怀疑态度。这一现状导致贫困户想要通过自身劳动改变贫困现状的意愿不强烈，精准扶贫工作难以开展4.6扶贫产业过于单一化，抵御市场风险能力弱左贡县产业发展链条短，难以推动农村经济的全面发展单一发展一个产业，易使产品销路不畅，产业发展难以持续推进，严重影响农村经济的发展，影响贫困地区脱贫攻坚的进程。当前贫困村的扶贫重点集中于扶贫产业即成立合作社。但是，依托集体经济所成立的产业扶贫项目抵御市场风险能力较差，扶贫只流于表面化，政府未能及时跟进产业扶贫项目，也未能及时解决项目出现的相关问题。在调查中了解到，田妥村成立的半自动造砖产和砂石场，现阶段的市场行情比较好，村子里赚了钱，激发了全村贫困户的脱贫致富的热情，村民都积极参与扶贫产业项目之中，除贫困户参与以外，村民也都积极投入产业项目当中。但是，由于市场行情的变化和价格的涨跌，导致成立合作社无力抵御市场风险，在政府未能及时给予产业项目扶持的情况下，致使成立的扶贫产业项目面临流产。而且扶贫产业的过于单一化，也使基层对于脱贫完全没有方向，产业发展难以形成规模，一个乡镇本身地域不大、土地资源不多，一个村或几个村发展一个产业，由于生产规模小、产品总产量少，效益低，产业结构调整推进缓慢，发展和提升空间有限，形不成拳头产品，很难吸引外界的目光。导致贫困群众增收渠道极为狭窄。集约化、规模化、产业化的扶贫产业少，农民合作社集约化程度低，经济效益不高，辐射带动力不强。4.7环境影响左贡县产业扶贫项目是采砂也，且在河流里采砂，在采砂过程中造成采砂点附近河水浑浊，给下游的居民用水带来了不便。粗砂、卵石不当弃置会造成河道阻塞，影响行洪,可能改变水流方向，影响堤岸及水上建筑的安全。在河道采挖及运输砂石设备及车辆在采砂的过程中，由于机动设备出现故障或者人为的不过范操作，可能会造成机动漏油，使得河水水质受到污染，砂场废水浊度较高，不经沉淀直接回流河道会造成附近水域浊度增高，污染水质。在采砂、运输、装车、堆砂石等过程产生噪音会对沿河、砂场周边、车辆运输路线沿途居民生活产生影响。干燥季节车辆运输沿线可能会造成扬尘污染。

5产业扶贫发展的对策或许以上产业扶贫相关困境的列举与分析或许并不全面，但是其却能够在一定程度上显示了产业扶贫面临的主要问题，也揭示了产业扶贫努力的方向。产业扶贫的提升及其困境的超越，也要求着我们要对产业扶贫实践困境出现的深层次原因进行进一步的思考和分析，在此基础上才能有的放矢地解决问题。因此，提出以下六个方面的政策建议5.1培养高素质的专业技术人才当前发展的扶贫产业大多是一些新型产业，当地相关业务部门的专业技术人员对一些新型产业的生产技术不熟悉，很难在生产过程中进行技术指导。需要在产业项目实质性开工之前，要对涉及产业项目的负责人和产业工人进行一次全方位的生产技能培训，让他们每个人都必须熟练掌握项目每一个环节的生产技术，这是发展任何一项产业的必备条件。为此当地政府必须制定员工培训计划，对全体员工进行设备操作及维护技术等方面的培训，特别是精准扶贫建档立卡户及贫困户，将建档立卡户中所有有劳动力的全部进行设备操作及维护技术等方面的培训。对产业扶贫项目所涉及的技术学深学透，全面掌握所发展的产业生产技术，通过系统的学习培训后，达到岗位操作规程的要求，具备独立工作能力，经全面考试考核合格后，放能持证上岗。通过扎实的职工技术和安全生产知识等方面培训，提高职工的技术水平和安全生产意识，以保证项目顺利进行。5.2以基础设施为先导，消除产业精准扶贫硬件障碍。全力改善基础设施建设，解决地区的贫困条件，最直接的是对地区基础设施进行改造，加大对贫困深度地区的乡村交通不变造成的出行问题，实现村村通公路的交通运输网，为产业扶贫项目提供原始动力。利用国家对西部大开发的契机，加大政府的财政资金对通信工程，电力能源等基础设施方面建设的投入，实现对光缆通信和电力设施、生产设备扩增数量等工程建设改造，从根本上解决贫困地区交通不便、信息闭塞等基础设施的问题，，解决产业扶贫项目的生产条件，消除产业发展的基础性障碍，拉近贫困人口与城市和发达地区的距离。5.3加大项目融资力度，确保项目实施所需资金任何一个产业的发展都必须要有足够资金作保障，精准使用产业扶贫资金。努力提高产业扶贫资金精准利用率，夯实资产产权界定和收益分配机制优化基础。为此，除了财政扶贫资金外，项目实施业主必须多方融资，搭建财政资金、行业扶贫资金、金融信贷扶贫资金、社会扶贫资金等各类资金的整合使用的平台，筹足项目实施所需要的必备资金，确保项目的顺利实施。，5.4制定针对藏区的政策宣传策略针对藏区人口受教育程度低，很多藏民看不懂汉字，更不要说主动了解精准扶贫政策的现状，政府部门应当结合各个聚居地人口的特点，有针对性地向其宣传精准扶贫政策，建立简便易行、能发动民众积极性的反应机制，让人民群众能够主动地去发现问题并且发现问题后有处可说，找得到相关的部门解决此类问题，保证贫困户能够真正了解国家的扶贫政策，，最大限度地调动人民的积极性，让他们能够配合精准扶贫工作的开展，将政策效用最大限度地发挥出来。针对青藏高原地区属于少数民族聚居区，沟通交流通常使用本民族语言，不同汉语的特点，政府应当增派懂藏语的人，最好是当地人到各个贫困人口聚居地积极宣传精准扶贫政策，针对部分贫困户不重视教育、总体教育水平偏低的现状，政府要切实加大对青藏高原地区的教育投入，将扶贫资金以用途细分，再将教育经费发放到每一个贫困学生手中。或是直接将扶贫资金交给学校用做贫困学生的学费等教育经费，切实保障义务教育、高中教育的入学率，并争取进一步加大农村学生能进入高校学习的比例，实现长远的脱贫发展路径。5.5抓好产业扶贫的管理制度，改变贫困户当思想观念村干部对产业发展的思路跟不上时代的步伐，思想观念陈旧、固步自封。为此，当地政府要安排所有村干部分期分批外出考察学习，使其开阔眼界，引导村委会和贫困户积极加强对贫困地区扶贫产业培养基层脱贫管理人才工作，建立健全各种运行和管理制度，制定完善的运行管理制度、工艺流程和技术规范，保证项目正常运行，长期发挥效益。在产业项目实施过程中甩开膀子干。在管理层面上，各级管理人员和职工责、权、利明确。管理人员实行专业化，并一专多能，竞争上岗，建立岗位责任制度，员工实行定岗、定员、定编。协调好各方面的关系，既要确保产业扶贫的的利益，同时也要将客户的利益摆在重要地位，用合同管理方式将企业与客户有机地结合起来，共同发展。在资产管理上，资金运行要按照有关财务会计制度等规定使用和管理资金，做到精心组织、定期审核、杜绝浪费，有利于保障产业扶贫资金优化配置，确保资金的安全运行和合理使用。在产品的营销上，建立完善的营销管理制度，做好市场调研，准确了解产销信息，及时调整营销策略，保证并扩大产品销路，保持稳定的客服关系，利用好本村在外知名人士的推介、农村电商平台的宣传、网络媒体的扩散，产品营销之路才能越走越宽，不断提高业主标准化生产意识，提升产品质量及品牌知名度，从而得到消费者的认可，建立良好的声誉。加快产业发展的进程，加速农村经济的发展，加快脱贫攻坚的步伐加强脱贫意识的教育。攻坚扶贫主要提高群众自身脱贫意识，发挥其主体作用，摆脱“宁可受穷而不愿受累”，全凭等靠要“度日”的现状，因此当前应继续提高群众的脱贫意识，要加大宣传力度，开展相关思想教育，组