三年安全生产治本攻坚行动方案

三年安全生产治本攻坚行动方案

一、总体要求

（一）指导思想

1.指导思想核心内容

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，聚焦安全生产突出问题和薄弱环节，以“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”为目标，统筹发展和安全，通过三年治本攻坚，全面提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平，坚决防范和遏制重特大事故发生，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

2.政策依据

严格落实《中华人民共和国安全生产法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等法律法规和政策文件，结合行业安全生产实际，对标国内外先进安全管理经验，制定本行动方案，确保攻坚方向不偏、力度不减。

（二）基本原则

1.坚持人民至上、生命至上

始终把保护人民生命安全摆在首位，将安全生产贯穿经济社会发展全过程，强化红线意识和底线思维，以对人民群众极端负责的态度抓好安全生产各项工作，确保人民群众生命财产安全。

2.坚持问题导向、标本兼治

聚焦安全生产领域的顽瘴痼疾和深层次矛盾，既解决当前暴露的突出问题，又着力构建长效机制，从源头管控、过程监管、应急处置等全链条发力，实现“当下改”与“长久立”相结合。

3.坚持系统治理、源头管控

运用系统思维推进安全生产治理，强化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动安全关口前移，加强产业规划、项目审批、建设运营等环节的安全把关，从根本上提升本质安全水平。

4.坚持改革创新、科技赋能

深化安全生产领域改革创新，推广应用先进安全技术和管理方法，推动“互联网+安全”“智慧安全”等数字化手段应用，提升安全生产智能化、精准化监管能力，激发内生动力。

（三）工作目标

1.总体目标

2.年度目标

（1）第一年（2024年）：全面启动攻坚行动，完成安全生产责任体系优化，重点行业领域风险隐患排查整治覆盖率达100%，建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，事故起数和死亡人数同比分别下降10%、15%。

（2）第二年（2025年）：深化重点行业领域专项整治，安全科技应用取得明显成效，从业人员安全培训覆盖率达95%，重大隐患整改率达100%，事故起数和死亡人数同比分别再下降10%、12%。

（3）第三年（2026年）：形成较为完善的安全生产长效机制，本质安全水平显著提升，安全标准化企业达标率达90%以上，事故起数和死亡人数较攻坚前累计下降30%、35%，坚决杜绝重特大事故，安全生产形势实现持续稳定向好。

二、主要任务

（一）健全安全生产责任体系

1.压实党委政府领导责任

各级党委政府将安全生产纳入经济社会发展全局，每季度召开专题会议研究部署安全生产工作，党委主要负责同志定期带队督导检查重点行业领域安全风险防控情况。建立安全生产“党政同责、一岗双责”责任清单，明确党委政府主要负责人、分管负责人及班子成员的具体职责，将安全生产考核结果作为干部选拔任用、评先评优的重要依据。对发生重特大事故或年度考核不合格的地区，实行“一票否决”，并约谈相关责任人。

2.强化部门监管责任

严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，制定部门安全生产权力清单和责任清单，明确监管范围、重点内容和执法标准。建立跨部门联动机制，应急管理、公安、交通、住建、消防等部门每季度开展联合执法检查，形成监管合力。对监管责任不落实、履职不到位的部门，依法依规严肃追责问责，确保监管无死角、无盲区。

3.落实企业主体责任

推动企业建立健全全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线岗位员工的责任范围和考核标准，将安全责任落实到每个环节、每个岗位。督促企业加大安全投入，按照规定提取和使用安全生产费用，保障安全设施、设备更新和隐患治理资金需求。建立企业主要负责人安全述职制度，每年向职工代表大会或员工报告安全生产工作情况，接受员工监督。对发生生产安全事故的企业，依法暂扣或吊销其安全生产许可证，纳入失信名单实施联合惩戒。

（二）深化风险分级管控和隐患排查治理

1.健全风险辨识评估机制

各行业领域企业组织开展全面安全风险辨识，重点针对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为等方面，建立安全风险清单。对辨识出的风险，按照红、橙、黄、蓝四色等级进行划分，明确风险管控措施和责任单位。政府部门定期组织对辖区内重大安全风险进行评估，建立区域安全风险数据库，实行动态管理和预警。

2.完善隐患排查治理闭环管理

企业建立“日排查、周调度、月总结”隐患排查制度，对排查出的隐患，按照“五定”原则（定责任人、定措施、定资金、定时间、定预案）进行整改，形成隐患排查、登记、整改、销号的全流程闭环管理。政府部门对重大隐患实行挂牌督办，整改完成后组织验收，确保隐患消除到位。对拒不整改或整改不到位的企业，依法责令停产停业整顿，并追究相关责任人责任。

3.推动双重预防机制落地

在重点行业领域企业全面推行安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，将风险辨识结果与隐患排查有机结合，实现从源头防控风险、及时消除隐患。政府部门组织开展双重预防机制建设示范企业创建活动，推广先进经验，引导企业提升本质安全水平。对未建立或未有效运行双重预防机制的企业，加大监督检查频次，督促限期整改。

（三）开展重点行业领域专项整治

1.危险化学品安全整治

聚焦“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源），开展危险化学品企业安全风险隐患排查整治，重点整治工艺设备老化、自动化控制水平低、特殊作业管理不规范等问题。加强对危险化学品生产、储存、运输、使用、废弃处置全环节监管，严厉打击非法违法生产经营建设行为。推动化工园区提升安全管理水平，完善园区封闭化管理、应急设施建设和智能化监控体系。

2.矿山安全整治

以瓦斯、水害、顶板、冲击地压等重大灾害为重点，开展煤矿安全专项整治，推进煤矿智能化、机械化改造，提升矿井安全保障能力。加强对非煤矿山企业安全生产许可条件核查，严厉打击超能力生产、非法开采、不按设计施工等行为。推动地下矿山安装监测监控系统，实现对井下瓦斯、水情、顶板等情况的实时监测预警。

3.交通运输安全整治

针对“两客一危一货”（公路客运、旅游客运、危险品运输车、重型货车）等重点车辆，加强动态监管，严厉打击超速、超载、疲劳驾驶、非法营运等违法行为。加强对交通运输企业安全管理制度落实情况的检查，督促企业加强对驾驶员的安全教育培训和考核。完善道路交通安全设施，在事故多发路段增设警示标志、减速带等防护设施，提升道路安全通行能力。

4.建筑施工安全整治

聚焦深基坑、高支模、起重机械、脚手架等危大工程，开展建筑施工安全隐患排查整治，重点整治施工方案不落实、安全防护不到位、违规作业等问题。加强对建设单位、施工单位、监理单位安全责任的监督检查，督促各方严格落实安全生产主体责任。推动建筑施工企业采用先进安全技术和管理方法，提升施工现场安全管理水平。

5.消防安全整治

针对人员密集场所、高层建筑、大型商业综合体、老旧小区等场所，开展消防安全专项检查，重点整治消防设施损坏、疏散通道堵塞、电气线路老化等问题。加强对电动自行车违规充电、停放行为的治理，在居民小区、写字楼等场所建设集中充电设施。推动单位落实消防安全主体责任，定期开展消防演练和隐患自查自纠，提升消防安全“四个能力”（检查消除火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力）。

（四）提升本质安全水平

1.推动产业结构优化升级

严格执行国家产业政策，淘汰不符合安全生产条件的落后产能和技术工艺，推动高危行业企业转型升级。鼓励企业采用安全性能更高的新技术、新工艺、新设备，提升生产安全水平。对新建、改建、扩建项目，严格执行安全设施“三同时”制度（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用），从源头上提升项目本质安全水平。

2.加强安全科技应用

推动“互联网+安全”发展，在重点行业领域推广应用智能化监测预警系统，实现对重大危险源、关键装置、重点部位的实时监控和风险预警。鼓励企业使用自动化、智能化装备，减少高危作业和人为操作失误。支持安全科技研发和成果转化，推广应用先进的安全技术和管理方法，提升安全生产科技支撑能力。

3.提升安全装备设施水平

督促企业按照国家标准配备安全设备设施，并定期进行检测、维护和保养，确保其正常运行。加强对老旧设备设施的更新改造，淘汰落后、超期服役的设备。推动企业使用本质安全型设备，从源头上减少安全风险。在重点行业领域推广使用先进的安全防护装备，提升从业人员的安全保障能力。

（五）强化安全生产监管执法

1.严格规范执法行为

制定安全生产执法工作规范，明确执法程序、执法标准和自由裁量权，确保执法行为合法、公正、透明。推行“说理式执法”，在执法过程中向当事人说明执法依据、事实和理由，保障当事人的知情权和申辩权。加强对执法人员的培训和管理，提升执法能力和水平，杜绝执法不严、执法不公等问题。

2.加强执法能力建设

配备必要的执法装备，如移动执法终端、检测设备、防护装备等，提升执法效率和精准度。建立安全生产执法专家库，为复杂案件提供技术支持。定期组织执法人员开展业务培训和实战演练，提升执法人员的专业素养和应急处置能力。

3.深化联合执法和行刑衔接

建立跨部门联合执法机制，定期组织开展联合执法行动，形成监管合力。加强与司法机关的协作，完善安全生产违法案件移送标准和工作流程，对涉嫌安全生产犯罪的案件，及时移送司法机关处理。建立联合督办制度，对重大、疑难案件，由相关部门联合督办，确保案件查处到位。

（六）提升应急处置能力

1.完善应急预案体系

针对不同行业领域特点和可能发生的生产安全事故，制定完善应急预案，明确应急组织机构、职责分工、处置程序和保障措施。应急预案每三年修订一次，遇有重大变化及时修订。组织开展应急预案评审，确保预案的科学性、实用性和可操作性。

2.加强应急演练

企业每年至少组织一次综合应急演练或专项应急演练，重点演练事故报警、人员疏散、伤员救治、现场处置等环节。政府部门每两年组织一次跨部门、跨区域的综合应急演练，检验各部门、各单位的应急协同能力。演练结束后及时总结评估，针对存在的问题制定整改措施，提升应急处置能力。

3.建强应急救援队伍

推动重点行业领域企业建立专业应急救援队伍，配备必要的应急救援装备和物资。支持社会救援力量发展，引导专业救援队伍、志愿者队伍参与应急救援工作。加强对应急救援队伍的培训和演练，提升其专业素养和应急处置能力。

4.强化应急物资保障

建立应急物资储备制度，明确储备品种、数量和存放地点，确保应急物资充足。加强对应急物资的维护和管理，定期检查、更新，确保其处于良好状态。建立应急物资调拨机制，在发生生产安全事故时，能够快速调拨应急物资，保障应急救援工作顺利进行。

（七）加强安全宣传教育培训

1.开展常态化安全宣传

利用电视、报纸、网络、新媒体等平台，宣传安全生产法律法规、安全知识和典型事故案例，提升全民安全意识。开展“安全生产月”“安全生产万里行”等主题活动，营造浓厚的安全氛围。在社区、学校、企业等场所设置安全宣传栏、警示标识，普及安全知识。

2.强化从业人员安全培训

企业建立健全安全培训制度，对从业人员进行岗前培训、在岗培训和专项培训，确保培训合格后方可上岗。加强对特种作业人员的培训考核，严格执行持证上岗制度。针对不同行业特点和岗位需求，开展针对性的安全培训，提升从业人员的安全技能和应急处置能力。

3.推动安全文化进企业进社区

开展安全文化建设示范企业、示范社区创建活动，推广先进的安全文化理念和管理经验。鼓励企业建立安全文化阵地，开展安全知识竞赛、安全技能比武等活动，增强员工的安全意识和责任感。在社区开展安全文化宣传活动，提升居民的安全自救互救能力，营造“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的良好氛围。

三、实施步骤

（一）2024年启动攻坚阶段

1.全面部署与责任落实

（1）制定年度实施方案

各级政府结合辖区实际细化攻坚任务清单，明确时间表和路线图。重点行业领域企业同步制定专项方案，确保覆盖生产经营全流程。

（2）召开动员部署会议

组织召开全区安全生产治本攻坚行动启动大会，邀请企业代表、专家团队参与，解读政策要求并签订责任书。

（3）建立动态监测机制

开发安全生产数字化管理平台，实时采集企业风险数据、隐患整改进度等信息，形成“一企一档”电子档案。

2.基础能力建设

（1）开展全员安全培训

组织企业负责人、安全管理人员及一线员工开展分级分类培训，年度培训覆盖率不低于90%。

（2）风险辨识与分级管控

推动企业完成首轮安全风险辨识，建立“红橙黄蓝”四色风险地图，明确管控责任人和应急措施。

（3）隐患排查专项行动

聚焦危险化学品、矿山等高危行业，开展“拉网式”排查，建立隐患台账并实施销号管理。

3.重点领域专项整治

（1）危险化学品专项治理

对化工园区开展安全风险评估，推动老旧装置更新改造，完成20%企业自动化控制升级。

（2）交通运输综合治理

在重点路段增设智能监控设备，严查“两客一危”车辆违规行为，完成运输企业安全标准化达标率70%。

（二）2025年深化攻坚阶段

1.机制优化与科技赋能

（1）双重预防机制深化

在规模以上企业全面推行风险分级管控与隐患排查治理系统，实现隐患整改闭环率100%。

（2）智慧安全平台建设

升级安全生产数字化平台，接入物联网监测数据，实现重大风险实时预警。

（3）监管执法规范化

制定《安全生产执法工作手册》，统一执法标准，开展“说理式执法”试点。

2.重点行业深度整治

（1）矿山安全攻坚

推进煤矿智能化改造，完成井下瓦斯监测系统全覆盖，非煤矿山淘汰落后产能30%。

（2）建筑施工专项整治

对深基坑、高支模等危大工程实施全过程视频监控，严查违法分包转包行为。

（3）消防安全综合治理

在老旧小区推广智能烟感报警装置，完成人员密集场所消防设施改造率80%。

3.本质安全提升工程

（1）产业结构优化

关停不达标企业50家，推动20家高危企业实施工艺升级。

（2）安全装备升级

强制要求高危岗位配备智能防护装备，建立企业安全装备更新补贴机制。

（三）2026年巩固提升阶段

1.长效机制构建

（1）责任体系固化

发布《安全生产责任追究办法》，将安全履职情况纳入干部考核核心指标。

（2）标准化建设

推动规模以上企业全部达到安全生产标准化三级以上，培育省级示范企业20家。

（3）文化培育工程

开展“安全文化进企业”活动，评选“安全班组”“安全标兵”，营造全员参与氛围。

2.应急能力强化

（1）应急预案体系完善

修订综合预案及专项预案，组织跨区域联合演练不少于3次。

（2）救援队伍建设

建立专业应急救援队伍与社会救援力量联动机制，配备特种救援装备。

3.成果总结与推广

（1）攻坚行动评估

组织第三方机构开展成效评估，形成可复制推广的典型案例。

（2）经验成果转化

编制《安全生产治本攻坚工作指南》，建立长效监管机制。

四、保障措施

（一）强化组织领导

1.建立高位推动机制

（1）成立由党委政府主要领导任组长的攻坚行动领导小组，统筹协调解决重大问题。

（2）领导小组下设办公室，负责日常工作的组织实施、督促检查和信息汇总。

（3）建立联席会议制度，每季度召开专题会议，分析研判形势，部署重点任务。

2.压实层级责任

（1）各级党委政府将攻坚行动纳入年度重点工作，签订责任状明确目标任务。

（2）实行领导包片责任制，由县级领导带队深入基层一线督导检查。

（3）建立部门协同机制，明确应急、发改、工信、住建等12个部门职责分工。

3.推动属地管理

（1）乡镇（街道）设立安全生产专职机构，配备不少于3名专职安全员。

（2）村（社区）设立安全网格员，实现隐患排查“横向到边、纵向到底”。

（3）建立“属地吹哨、部门报到”响应机制，快速处置突发安全问题。

（二）完善资金保障

1.加大财政投入

（1）设立安全生产专项资金，年度预算不低于上年度财政收入的1.5%。

（2）优先保障高风险行业领域安全改造、应急装备购置等支出。

（3）建立资金使用绩效评价制度，确保专款专用。

2.落实企业主体责任

（1）督促企业按标准足额提取安全生产费用，高危行业企业提取比例不低于营业收入的2%。

（2）推行安全生产责任保险，保费可计入企业成本。

（3）对完成安全标准化达标的企业给予税收优惠。

3.拓宽融资渠道

（1）引导金融机构开发“安全贷”专项产品，支持企业安全技术改造。

（2）鼓励社会资本参与安全设施建设，采用PPP模式推进智慧安全平台建设。

（3）设立安全生产科技创新基金，支持安全装备研发应用。

（三）严格监督考核

1.建立督查机制

（1）组建专家督查组，采取“四不两直”方式开展常态化检查。

（2）运用无人机、移动执法终端等技术手段，提升督查精准度。

（3）建立问题整改台账，实行销号管理，重大隐患挂牌督办。

2.强化考核评价

（1）制定攻坚行动考核办法，设置6类20项量化指标。

（2）实行“月调度、季通报、年考核”制度，考核结果向社会公示。

（3）将考核结果与干部评优评先、选拔任用直接挂钩。

3.严肃追责问责

（1）对工作不力、责任落实不到位的单位，由纪委监委启动问责程序。

（2）发生生产安全事故的，严格执行“四不放过”原则。

（3）建立安全生产“黑名单”制度，对失信企业实施联合惩戒。

（四）强化技术支撑

1.建立专家智库

（1）组建由50名行业专家组成的安全生产专家委员会。

（2）建立专家服务包联制度，重点企业配备“一对一”安全顾问。

（3）定期开展安全风险评估，为政府决策提供专业建议。

2.建设智慧平台

（1）开发安全生产综合监管平台，整合企业风险数据、隐患信息等资源。

（2）在化工园区、矿山等场所安装智能监测设备，实现实时预警。

（3）推广应用“安全码”管理，企业扫码即可获取安全检查清单。

3.推广先进技术

（1）在煤矿推广智能化开采技术，减少井下作业人员。

（2）在建筑施工领域推广BIM技术，实现安全风险可视化管控。

（3）在危化品运输车辆安装智能监控终端，实时监控行驶状态。

（五）深化宣传引导

1.开展常态宣传

（1）在主流媒体开设“安全一线”专栏，每周播发专题报道。

（2）制作安全警示教育片，在公共场所循环播放。

（3）开展“安全知识五进”活动，覆盖社区、学校、企业等场所。

2.强化培训教育

（1）对企业负责人开展“安全领导力”专题培训，年度轮训率100%。

（2）建立安全实训基地，开展特种作业人员实操培训。

（3）将安全知识纳入中小学地方课程，培养青少年安全意识。

3.营造社会氛围

（1）举办安全生产主题文艺汇演，用群众喜闻乐见的方式宣传安全知识。

（2）设立“安全生产举报热线”，对有效举报给予物质奖励。

（3）开展“安全班组”创建活动，评选表彰先进典型。

（六）加强队伍建设

1.健全监管力量

（1）按常住人口万分之三比例配备专职安全监管人员。

（2）在乡镇（街道）设立应急管理所，配备专职执法人员。

（3）建立安全生产执法资格认证制度，执法人员持证上岗率100%。

2.提升专业能力

（1）开展执法人员“岗位大练兵”活动，每年培训不少于40学时。

（2）建立执法人员轮岗交流机制，丰富基层工作经验。

（3）配备移动执法终端、检测仪器等装备，提升执法效能。

3.建强应急队伍

（1）组建由消防、医疗、电力等组成的综合性应急救援队伍。

（2）在高危企业建立专职救援队，配备专业救援装备。

（3）培育社会应急力量，发展志愿者救援队伍。

（七）完善制度体系

1.健全法规标准

（1）制定《安全生产治本攻坚实施办法》，明确各方权责。

（2）修订行业安全标准，与国家标准衔接配套。

（3）建立法规标准动态更新机制，及时吸纳先进经验。

2.创新监管机制

（1）推行“互联网+监管”模式，实现远程监控、智能预警。

（2）建立企业安全信用评价体系，实施分级分类监管。

（3）推行“安全吹哨人”制度，鼓励员工举报安全隐患。

3.构建长效机制

（1）将攻坚行动中成熟做法转化为制度规范。

（2）建立安全生产形势分析研判机制，定期发布预警信息。

（3）构建“源头管控、过程监管、应急处置、事故追责”全链条治理体系。

五、责任落实与考核评估

（一）责任体系构建

1.明确层级责任

（1）政府层面

建立党委政府主要负责人为第一责任人的领导机制，将安全生产纳入地方党政领导干部政绩考核体系，实行"一票否决"制度。

各级政府每季度至少召开一次安全生产专题会议，研究解决重大安全问题。

建立安全生产责任清单制度，明确党委政府及其部门的安全职责边界。

（2）部门层面

制定部门安全生产权力清单和责任清单，厘清监管职责。

建立跨部门联席会议制度，由应急管理部门牵头，每月召开协调会议。

实行行业监管"三管三必须"原则，确保责任无死角。

（3）企业层面

推动企业建立健全全员安全生产责任制，签订责任书覆盖所有岗位。

明确企业主要负责人、分管负责人、车间主任、班组长及一线员工的安全职责。

建立企业内部安全考核机制，将安全绩效与薪酬直接挂钩。

2.责任传导机制

（1）签订责任状

各级政府与企业签订安全生产责任状，明确年度安全目标。

企业内部层层签订责任书，确保责任落实到最小单元。

（2）定期述职制度

企业主要负责人每年向职代会报告安全生产工作。

安全监管部门负责人定期向本级政府述职履职情况。

（3）责任约谈机制

对发生事故或重大隐患整改不力的单位，由上级部门约谈主要负责人。

建立约谈记录跟踪制度，确保整改措施落实到位。

（二）过程监督机制

1.日常监督检查

（1）网格化监管

划分安全生产监管网格，明确网格员职责和巡查频次。

建立网格员发现隐患、上报处置的闭环流程。

（2）双随机抽查

制定随机抽查事项清单，明确抽查比例和频次。

运用信息化手段实现"双随机、一公开"监管。

（3）暗查暗访

组织专家开展"四不两直"暗查暗访，重点检查责任落实情况。

建立暗查暗访问题移交督办机制。

2.专项督查行动

（1）重点领域督查

针对危险化学品、矿山等高危行业开展专项督查。

组织跨部门联合执法检查，形成监管合力。

（2）重大隐患挂牌督办

对重大安全隐患实行政府挂牌督办，明确整改时限和要求。

建立整改销号制度，验收合格后方可摘牌。

（3）责任落实督查

重点督查企业主体责任落实情况，包括安全投入、培训教育等。

对责任落实不力的企业实施信用惩戒。

3.社会监督参与

（1）有奖举报制度

设立安全生产举报热线，对有效举报给予物质奖励。

建立举报信息保密制度，保护举报人安全。

（2）媒体监督平台

开通安全生产曝光台，定期公布典型案例和重大隐患。

邀请新闻媒体参与安全检查行动。

（3）行业协会监督

发挥行业协会自律作用，开展行业互查互评活动。

建立行业安全黑名单制度。

（三）考核评估体系

1.考核指标设计

（1）过程指标

安全生产责任制落实情况

隐患排查治理完成率

安全培训教育覆盖率

应急演练开展频次

（2）结果指标

事故起数和死亡人数下降率

重特大事故控制情况

安全生产标准化达标率

安全生产投入增长率

2.考核方式方法

（1）日常考核

建立安全生产日常检查评分制度，每月通报结果。

运用信息化平台实现考核数据实时采集。

（2）年度考核

组织第三方机构开展年度安全生产考核评估。

采取资料审查、现场检查、员工访谈等多种方式。

（3）专项考核

针对重大活动、重要时段开展专项考核。

将考核结果与评优评先直接挂钩。

3.结果运用机制

（1）表彰奖励

对考核优秀的单位和个人给予表彰奖励。

在干部选拔任用中优先考虑安全实绩突出的干部。

（2）问责追责

对考核不合格的单位进行通报批评。

对发生事故的单位依法依规追究责任。

（3）改进提升

分析考核中发现的问题，制定整改措施。

将考核结果作为下一年度工作部署的重要依据。

（四）责任追究制度

1.事故责任追究

（1）一般事故

对发生一般事故的企业，依法给予行政处罚。

对企业主要负责人进行约谈警示。

（2）较大事故

对发生较大事故的企业，暂扣安全生产许可证。

对相关责任人给予党纪政务处分。

（3）重大事故

对发生重大事故的企业，依法吊销安全生产许可证。

对相关责任人移送司法机关处理。

2.失职渎职追责

（1）监管责任

对监管不力、失职渎职的公职人员，依法依规追责。

建立监管责任终身追究制度。

（2）领导责任

对未履行领导责任或领导责任不落实的领导干部，实施问责。

实行安全生产与业绩考核"双挂钩"。

（3）主体责任

对未落实主体责任的企业，纳入失信联合惩戒体系。

对企业实际控制人实施行业禁入。

3.责任追究程序

（1）调查取证

组建事故调查组，全面收集证据材料。

听取当事人陈述和申辩，保障合法权益。

（2）责任认定

依据法律法规和事实证据，明确责任主体和责任大小。

形成责任认定意见书。

（3）处理执行

按照管理权限作出处理决定，并监督执行。

建立责任追究案例库，开展警示教育。

六、应急处置能力提升

（一）应急预案体系优化

1.分级分类预案编制

（1）综合预案修订

结合辖区产业结构特点，修订生产安全事故综合应急预案，明确应急组织架构、响应流程和保障措施。

（2）专项预案完善

针对危化品泄漏、矿山透水、建筑施工坍塌等8类典型事故，制定专项处置方案，细化技术措施和资源调配方案。

（3）现场处置卡制定

为高风险岗位员工编制应急处置卡，标注关键操作步骤和紧急联络方式，确保事故初期快速响应。

2.预案动态管理机制

（1）定期评审制度

每年组织专家对预案进行一次全面评估，结合演练结果和事故案例及时修订更新。

（2）版本控制管理

建立预案电子档案库，明确修订记录和生效日期，确保一线人员使用最新版本。

（3）备案公开制度

将预案文本在政务平台公开，接受社会监督，同时向重点企业发放纸质手册。

3.预案衔接协同

（1）区域联动预案

编制跨区域应急协作预案，明确交界地带事故处置责任划分和资源调度规则。

（2）军地协同机制

与驻地部队建立应急联动协议，在重大灾害事故时调用专业救援力量。

（3）企地衔接方案

要求大型企业制定与地方政府应急体系的对接方案，定期开展联合演练。

（二）实战化应急演练

1.分层分类演练设计

（1）桌面推演

每季度组织应急指挥部成员开展无脚本桌面推演，检验决策流程和协同效率。

（2）专项实战演练

针对危化品企业每半年组织一次带盲注的实战演练，模拟真实事故场景。

（3）综合演练升级

每年开展一次多部门、多层级参与的综合性演练，检验整体应急能力。

2.演练评估改进机制

（1）第三方评估

邀请专业机构对演练过程进行全程录像评估，形成问题清单和改进建议。

（2）参演人员反馈

组织参演人员填写演练效果评价表，收集操作层面的改进意见。

（3）持续改进计划

根据评估结果制定整改方案，明确责任人和完成时限，跟踪验证整改效果。

3.演练创新模式

（1）VR模拟演练

在重点企业推广VR应急演练系统，让员工在虚拟环境中反复练习应急处置流程。

（2）夜间突击演练

不定期组织夜间盲演，检验应急队伍的快速响应和夜间处置能力。

（3）跨区域联合演练

与周边地区开展异地交叉演练，提升跨区域协同救援能力。

（三）专业救援力量建设

1.企业救援队伍强化

（1）专职队伍建设

要求危化品、矿山等高危企业按职工人数3%比例配备专职救援队员，确保24小时在岗。

（2）装备标准化配置

为企业救援队配备破拆、侦检、洗消等12类基本装备，建立装备维护保养制度。

（3）技能等级认证

建立救援队员技能等级评定体系，实行持证上岗和年度考核。

2.社会救援力量培育

（1）志愿者队伍组建

在社区、企业组建应急志愿者队伍，开展基础急救和疏散引导培训。

（2）专业机构合作

与社会救援组织签订服务协议，建立紧急调用机制和补偿标准。

（3）技能竞赛激励

举办年度救援技能比武，对优胜队伍给予表彰和装备奖励。

3.军地协同救援

（1）联合训练基地

建立军地联合训练基地，定期开展专业装备操作和协同救援训练。

（2）应急资源共享

建立军地应急装备数据库，实现大型救援设备的紧急调用。

（3）信息互通机制

开发军地应急指挥信息平台，实现实时态势共享和联合指挥。

（四）应急物资保障体系

1.物资储备网络建设

（1）分级储备布局

建立区级、街道级、企业级三级物资储备体系，明确各类物资储备标准。

（2）动态监测系统

开发物资储备管理平台，实时监控物资数量、质量和存放状态。

（3）轮换更新机制

对保质期较短的应急物资实行"先进先出"轮换制度，建立过期物资处置台账。

2.多元化保障模式

（1）协议储备制度

与大型商场、药店等签订应急物资代储协议，确保紧急需求时快速调集。

（2）生产能力储备

选取3家应急装备生产企业作为定点保障单位，预留紧急扩产能力。

（3）社会捐赠渠道

建立应急物资捐赠平台，规范捐赠物资的接收、管理和使用流程。

3.智能化调配系统

（1）需求预测模型

基于历史事故数据和风险等级，建立应急物资需求预测模型。

（2）智能调度平台

开发物资智能调度系统，根据事故类型和规模自动生成调拨方案。

（3）物流配送网络

建立应急物资绿色通道，协调物流企业提供24小时应急配送服务。

（五）应急指挥体系建设

1.指挥平台升级改造

（1）可视化指挥系统

升级应急指挥中心大屏系统，实现事故现场、救援力量、物资储备等要素实时显示。

（2）移动指挥终端

为指挥人员配备移动指挥终端，具备视频回传、指令下达等功能。

（3）通信保障机制

建立卫星通信、短波电台等多重通信保障，确保极端条件下的指挥畅通。

2.多部门协同机制

（1）联合指挥架构

成立由应急、公安、医疗等部门组成的现场联合指挥部，明确各方职责。

（2）信息共享平台

建立应急信息共享平台，实现事故信息、资源状态、救援进展实时同步。

（3）决策支持系统

开发应急决策辅助系统，提供处置方案推荐和资源优化建议。

3.国际交流合作

（1）经验借鉴机制

与国际先进应急管理机构建立定期交流机制，学习最佳实践。

（2）联合演练活动

每年与周边国家开展一次跨境联合应急演练，提升协同处置能力。

（3）技术合作项目

引进先进的救援装备和技术，开展本土化应用研发。

七、长效机制建设

（一）制度规范固化

1.法规标准体系完善

（1）地方性法规修订

结合攻坚行动实践经验，修订《安全生产条例》，增设风险分级管控、科技监管等专章条款。

制定《安全生产责任追究实施办法》，明确各级主体追责情形和标准。

（2）行业标准升级

推动危化品、矿山等8个重点行业安全地方标准制定，与国家标准形成互补。

建立标准动态更新机制，每两年组织一次标准实施效果评估。

（3）制度汇编成册

编印《安全生产治本攻坚制度汇编》，收录责任清单、操作规范等18项制度。

建立制度电子库，实现政策法规实时查询和智能推送。

2.监管机制创新

（1）“互联网+监管”深化

升级安全生产综合监管平台，新增企业风险智能预警模块。

推行“安全码”管理，企业扫码可查看隐患整改、培训记录等关键信息。

（2）信用监管应用

建立企业安全信用评价体系，将安全等级与信贷、招投标等挂钩。

对失信企业实施“一票否决”，限制其参与政府项目投标。

（3）“吹哨人”制度推广

在重点企业设立安全举报奖励基金，最高奖励金额达5万元。

建立举报人信息加密保护机制，确保举报渠道畅通安全。

3.责任体系闭环

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