新旧动能转换背景下山东省农业经济发展问题研究

新旧动能转换背景下山东省农业经济发展问题研究摘要山东省正处于培育新动能，改造传统动能，加快新旧动能转换的关键时期，经济发展的方式方向都会出现不同程度的改变，这将会对农业经济发展产生很大的影响，本文就以新旧动能转换为背景，探究了山东省的农业经济发展状况，在充分了解了山东省的农业经济现状后，发现了五个农业经济发展所面临的问题，并为此提出了解决问题的建议。【关键词】新旧动能转换农业经济发展山东省AbstractShandongProvinceisinacriticalperiodofcultivatingnewkineticenergy,transformingtraditionalkineticenergy,andspeedinguptheconversionofnewandoldkineticenergy.Thedirectionofeconomicdevelopmentwillchangetovaryingdegrees,whichwillhaveagreatimpactonagriculturaleconomicdevelopment.Turningtothebackground,weexploredtheagriculturaleconomicdevelopmentinShandongProvince.AfterfullyunderstandingtheagriculturaleconomicstatusinShandongProvince,wefoundseveralproblemsfacingagriculturaleconomicdevelopmentandputforwardsuggestionsforsolvingthem.Keywords:newandoldkineticenergyconversion;agriculturaleconomy;development;ShandongProvince目录TOC\h\z\t"标题1,2,标题,1"第1章绪论 第1章绪论农业是社会经济发展的基础，不仅深刻影响着第二产业和第三产业的发展情况，而且也是维护国家长治久安的重要保障，因此农业经济发展问题在任何时期都是不容忽视的。而山东省不仅仅是全国农业大省更是一个传统产业强省，就像是一个缩小版的中国，并且山东省是党批复的第一个新旧动能转换综合试验区，全省各级政府都在为加快新旧动能转换而努力，所以深度探究新旧动能转换背景下的山东省农业经济发展状况就显得尤为重要。但是，笔者通过参阅大量文献资料发现要么是单独研究山东省新旧动能转换问题，要么是单独研究山东省农业经济发展问题，很少有把二者结合在一起研究的，仅有的寥寥数文对此关键时期而言是远远不够的，因此本文将系统的探究新旧动能转换背景下山东省农业经济发展所面临的问题和矛盾，并结合实际提出相应的对策，以期更好地推动山东省农业现代化建设，加快产业转型升级，促进农业经济发展，为全国其他地区新旧动能转换以及农业经济发展提供良好的典范。第2章研究背景2.1新旧动能转换的来源2015年10月16日，李克强总理在《求是》上发表文章首次提出了新旧动能转换的概念，之后新旧动能转换多次出现在政府的工作报告中，2017年3月6日李克强总理在两会期间参加山东代表团审议时指出，山东发展得益于动能转换，希望山东在新旧动能转换中继续打头阵。2018年1月3日，国务院批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，是我国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略，标志着山东新旧动能转换综合试验区建设正式上升为国家战略。2.2新旧动能转换的含义什么是新旧动能？新动能和旧动能是相对而言的。旧动能，是指传统动能，它不仅是指低效率、低质量、高耗能、高污染的传统产业，还更宽泛地包含了利用传统经营管理模式开展经营的第一、二、三产业。新动能，是指以互联网、大数据、云计算等新一代信息技术应用为基础，一系列新技术突破为支撑，大量新产业、新业态、新模式快速涌现并汇聚而成的发展新势能。新旧动能转换的内涵在于“转换”而非“代替”，一方面是改造提升还在发生作用的传统动能，一方面是培育发展尚未完全形成的新动能。2.3新旧动能转换的必要性新中国成立以来经济建设就是重中之重，中国的经济建设在摸索中前进，探索出了适合中国国情的改革开放政策，经过改革开放几十年的经济腾飞之后中国的经济总量已经一跃成为世界的第二位，在这个高速增长的时期，传统动能是经济发展的主要推动力，而如今，中国经济已经进入新常态，传统动能的推动作用变得越来越弱，中国经济新的增长点转变为新动能，为在复杂的国际经济环境中取得先机，促进中国经济更快发展，加快新旧动能转换就尤为必要。2.3.1旧动能作用逐渐衰退图1近十年国内生产总值增长率条形图中国国内生产总值增速从2012年起开始回落，如图1所示，中国GDP增速在2012年直接由2009年、2010年、2011年的9.4%、10.6%、9.6%跌落到7.9%，在之后六年总体上都是呈现下降趋势。中国已经由高速增长进入到中高速增长，呈现出经济新常态。中国国内生产总值增速回落的主要原因就是以第二产业为代表的旧动能的作用在逐渐衰退，如图1所示，第一产业和第三产业对国内生产总值增长的拉动近十年来并没有太大变化，而第二产业对国内生产总值增长的拉动可以看出有明显的下降，在2012年由2009年、2010年、2011年的4.9%、6.1%、5%下降到3.9%，在之后六年这个比例更是逐年下降，在2018年仅仅只有2.3%。而且旧动能大多是高能耗、高污染的产业，在换取经济的同时牺牲了环境，这在20年前、30年前也许并不以为意，但进入21世纪以来随着中国经济的腾飞、国民素质的提升人们越来越认识到环境的重要性，习近平总书记曾多次提出“绿水青山就是金山银山”的理念，国家也多次出台整治高能耗、高污染产业的政策，这进一步加剧了旧动能的衰退。2.3.2新动能逐渐成为中国经济新的增长点在当今复杂的经济环境中，新动能已经成为中国经济发展新的重要推动力。从国家统计局发布的2018年数据来看，工业方面：战略性新兴产业增加值比上年增长8.9%，高技术制造业增加值比上年增长11.7%；服务业方面：战略性新兴服务业营业收入比上年增长14.6%，而2018年全国国内生产总值增长6.6%，新动能方面的增长都在全国水平以上。再来看新动能中比较典型的信息传输、软件和信息技术服务业在2016年到2019年的情况，如表1所示，增加值逐年增加，增加值比重也是逐年增长，新动能产业不仅增长率在变高，而且在整个产业中的比重也在不断提高，可以预见新动能对中国经济的拉动作用将会越来越大。表1信息传输、软件和信息技术服务业增加值占国内生产总值的比重统计表指标2016年2017年2018年2019年国内生产总值(亿元)746395.1832035.9919281.1990865.1信息传输、软件和信息技术服务业增加值(亿元)20124.123808.928733.532689.7信息传输、软件和信息技术服务业增加值占国内生产总值的比重2.70%2.86%3.13%3.30%资料来源：国家统计局2.4新旧动能转换综合试验区选在山东省的原因中央为何选择山东为新旧动能转换综合试验区，主要有三点原因：第一山东省的带动作用强，山东省位于我国南北方的交界处又是东部沿海省份，经济总量大，人口众多，综合实力强劲，在全国的新旧动能转换过程中将会起到先锋作用；第二山东省的典型性明显，山东省拥有齐全的工业门类，丰富的农业基础，经济结构和发展模式都与我国有着高度的相似；第三山东省有着迫切需求，山东省的国内生产总值虽然位居第三位，但与第一位的广东省和第二位的江苏省的差距逐渐扩大，与第四位的浙江省的差距却在缩小，经济发展速度缓慢，质量水平不足。一方面国家有要求，一方面山东省有需求，而且山东省高度契合国家的要求，所以山东省是新旧动能转换综合试验区的最佳选择。第3章山东省农业经济发展现状和面临的困境3.1山东省农业现状民以食为天，农业是民生的根本，山东省区域自古以来就是很重要的一个产粮地区，自建国以来至今山东省的“粮仓”作用也是历久弥坚，在当代中国发挥着越来越重要的作用。以2018年数据为例，全国农业总产值为113579.53亿元，其中山东省的农业总产值为9397.39亿元，比第二名的河南省多出1639.45亿元，比第三名的四川省多出2201.74亿元，这三个省的农业总产值占了全国的21.4%，仅山东省就占了全国的8.27%，山东省农业总产值位居全国第一并且有着绝对的优势。如图2所示，从2010年到2017年山东省农林牧渔业增加值一直呈增长趋势，其中在2015年，山东省成为中国第一个农林牧渔业增加值突破5000亿大关的省份，占到全国总体增加值的7.8%，增加值总量位居全国第一，比位居第二位的河南省高出731.1亿元，山东省作为全国农业第一大省的地位更加稳固。图2山东省农林牧渔业增加值折线图在农产品产量方面山东省也是占据首位，山东省粮食产量在2014年突破5000万吨，蔬菜产量在2015年突破8000万吨，在2014年到2018年这五年间山东省粮食产量和蔬菜产量都呈现增加趋势，而且粮食产量占全国的比重稳定在8%左右，蔬菜产量占全国的比重稳定在12%左右，山东省不仅仅是产粮大省，在蔬菜、水果以及肉类、水产品等方面的地位更是重要，培育了具有“中国蔬菜之乡”之称的寿光以及各种驰名全国的农产品如烟台苹果、莱阳梨、金乡大蒜、章丘大葱等。除粮食和蔬菜之外，山东省的水果产量、肉类产量、水产品产量也都处于全国第一位，在2018年分别达到2788.79万吨、854.70万吨、861.40万吨。表2全国及山东省粮食、蔬菜产量统计表指标2018年2017年2016年2015年2014年全国粮食产量(万吨)65789.2266160.7266043.5166060.2763964.83山东省粮食产量(万吨)5319.515374.315332.285153.075038.34山东省粮食产量占全国比重8.09%8.12%8.07%7.80%7.88%全国蔬菜产量(万吨)70346.7269192.6867434.1666425.164948.65山东省蔬菜产量(万吨)8192.048133.778034.728009.867921.08山东省蔬菜产量占全国比重11.65%11.76%11.91%12.06%12.20%资料来源：国家统计局山东省农产品出口已经连续20年在全国各省市中位居第一位。2018年山东省农产品进出口2134.1亿元，较上年增长1.2%，出口为1150.3亿元，是全国首个农产品出口规模超千亿的省市，占全国农产品出口比重达到20%以上，出口农产品中以水海产品和蔬菜为主，其中出口水海产品336.9亿元，出口蔬菜250.4亿元，两者合计占出口总值的51.1%。山东省不仅是中国的“菜篮子”也是日、韩、俄罗斯等国的“菜篮子”，随着“一带一路”建设的发展享有盛名的山东省农产品将销往更多的国家和地区。党的十八大以来，山东省就致力于对农业经济的建设，全省上下，贯彻落实可循环可恢复、绿色协调的生产发展理念，积极为新旧动能转换综合试验区试点工作做前期准备，更加关注“三农”建设，推进农业基础设施建设，提高农业扶持力度，不断提升农业综合生产力。事实证明山东省不仅有实力优先进行动能转换，也有能力在结构调整中走在前列。3.2山东省农业经济建设面临的困境山东省作为农业大省其农业综合实力毋庸置疑，在近年也有缓慢的发展，农业经济有向好态势，但传统的生产模式和生产理念还没有改变，整体的农业经济环境还没有改善，在农业经济中旧动能的主体地位依然没有改变，新动能的推动作用远远不够。在加快新旧动能转换的背景之下，山东省农业经济发展暴露出了以下五个问题。3.2.1农业基础设施建设滞后山东省农业经济长期以来都是传统的小农经济，习惯于一家一户勤勤恳恳的耕作模式，这种模式忽视了对农业基础设施的建设，使得全省的农业基础设施都很薄弱，已经成为当前加快新旧动能转换大背景下的农业经济发展的限制因素。一是机械化水平低，对技术和装备的运用不足，山东省有着农业从业人员数量非常充足的优势，然而现在全省耕地面积逐渐减少，农民多而耕地少就成为了农业经济发展的不利因素。耕地分散零落且人均耕地面积小，从而形成了小规模分散经营的生产方式，严重制约了现代化农业生产设备的推广和大范围使用，使得农业机械化一直处于较低水平。二是农田水利基础设施薄弱，全省多个大型的灌溉设施年久失修，损坏率高，所发挥的作用远远不足，有效灌溉面积少。三是农业生产服务体系建设和农产品流通市场与配套设施建设严重滞后，使得农业生产规模狭小，不能及时捕捉市场信号，从而在日益激烈的国内外市场竞争中处于劣势。3.2.2科技创新水平低、动力不足科学技术是农业发展的重要推动力，但目前山东省存在科学技术难以推广、农业专家难以邀请的问题，农业科技水平低、动力不足，对农业发展的推动作用远远不够，科技力量亟待提升。第一，农业科技资金投入不足，技术人员的课题和科研经费低且来源单一，尚未形成有效的激励机制，农业技术创新所需要的费用仍存在较大缺口。第二，农业科技推广不够，技术普及率低，先进技术不能在短时间内快速应用到农业生产中来。一方面由于思想保守、受教育程度不高等多种原因，使得从事农业生产的劳动者已经固化长期以来形成的传统的生产模式，对于新技术、高科技，他们理解不了，也难以做到；另一方面耕地面积小、分散零碎，各家各户独立劳作很少合作，对新技术、高科技的应用形成了桎梏。第三，创新机制不足亟需完善。一方面，农业科技推广没有充分因地制宜的考虑各地市农业环境特点，而是把其它地区取得成效的技术生搬硬套、全盘推广，其结果必然是不乐观的；另一方面科研机构和科研人员的数量少，福利待遇低，难以吸引人才、留住人才，缺乏创新动力和技术推广主动性。另外，也没有充分考虑某些技术成果是否可以真正给农民农户带来经济效益，能够带来多大的效益，使得农业劳动者采用新技术的热情并不高。3.2.3产业资本投入不合理，城乡发展不平衡表3山东省农林牧渔业和总固定资产投资及比重统计表指标2017年2016年2015年2014年2013年总固定资产投资(亿元)55202.7253322.9448312.4442495.5536789.07农林牧渔业固定资产投资(亿元)1609.61577.281451.041166.281064.44农林牧渔业占总固定资产投资的比重2.92%2.96%3.00%2.74%2.89%资料来源：国家统计局城乡二元结构转换速度缓慢是制约农业经济发展的重要因素，那些形成比较完善的农业体制机制的地区，推进农业经济建设几乎都是在拥有成熟的市场结构的基础上进行的，但是山东省长期以来忽视了这一方面，使得产业资本投入很不合理，城乡发展严重失衡，成为农业经济进一步发展不可回避的问题。一是农业部门与非农业部门资本投入差异大，目前山东省农业资本投入力度仍较小，如表3所示，2013年到2017年农林牧渔业固定资产投资额仅占总固定资产投资额的3%左右，而且大多数年份是达不到3%的，这严重制约了农业部门的发展。二是城乡居民收入水平差距大，2018年山东省城镇居民人均可支配收入为39549.43元，农村居民人均可支配收入为16297.00元，二者之间约差了2.43倍；城镇居民人均消费支出为24798.38元，农村居民人均消费支出为11270.12元，二者之间约差了2.20倍，抑制了农业劳动者的生产积极性。三是城乡公共服务及基础设施失衡，山东省城乡居民在医疗、教育、文体活动及住房、交通等多方面仍然存在着较大差距，社会保障体系仍存在诸多问题。3.2.4农业从业人员观念保守，素质低山东省人口众多，乡村人口的数量巨大，从事农业劳作的人员有四千多万，农业人力资源充足甚至过剩，但在农业从业人员的结构上存在着明显问题，多数是受教育程度低、思想观念较为落后的老弱妇人，有能力、有技术的青壮年的供应严重不足，此外，农业从业者的素质普遍低于其他行业的从业者，不足以满足实现农业经济的进步，人力资源对山东省农业经济发展的推动力度很是不足。3.2.5资源和环境问题突出山东省农业资源短缺，耕地资源和水资源对农业生产有着极为重要的作用，但对山东省而言却是制约农业经济发展的短板。山东省人多地少，人均耕地面积仅为全国的5.8%，甚至部分地区低于国际最低警戒线，而随着人口增长和城镇化的推进，耕地大量被建设用地占用，使得耕地资源更为紧张。山东省的水资源同样短缺，山东省属于半湿润地区，多年平均年降水量为679.5毫米，这对于庞大的用水量而言是不够的，2016年全省总用水量为213.99亿立方米，其中，农业用水将近70%，但灌溉效率低，水资源利用率低，使得原本就不富裕的水资源更加短缺，这也促使了农民加大对地下水的索取，造成地下水位持续降低，形成“漏斗区”。山东省的环境问题可以分为两类：一类是环境污染问题，农民在从事农业劳作的过程中往往会使用过多的农药和化肥，不仅影响了农作物的绿色品质，更是对土壤和水体造成了极大的污染，再加上工业污染、大气污染等久而久之使得土壤硬化变质，水质性缺水严重；另一类是生态破坏问题，不合理的施工建设、破坏性的开发资源、大水漫灌、乱砍滥伐等行为对生态环境造成了严重的破坏，引发土地盐碱化，土壤贫瘠化，水土流失、河流湖泊的蓄水能力下降等多种严重的生态问题。第4章新旧动能转换背景下山东省农业经济发展的途径山东省农业经济发展的推动力仍然是以旧动能为主，前文已经分析了旧动能推动农业经济发展所面临的困境，幸运的是山东省把握住了成为新旧动能转换综合试验区的这个机遇，在中央的支持下举全省之力推动新旧动能加快转换，将是实现全省农业经济发展的一大契机。通过结合山东省的农业现状，针对农业经济建设所面临的困境，特提出以下多种解决途径。4.1提升农民素质，建设一流农民队伍4.1.1转变思想，革除保守观念新旧动能转换背景下的农业经济发展首要的是转变传统的小民思想，建设新型的农民队伍。而思想的转变绝非一日之功，需要长期的坚持，循序渐进，需要多方人员的共同努力，做好以下几个方面：一是帮助农民走出农村，走出狭小的生活圈子，到外面的世界，到大城市、到运用了新技术的农业示范基地看一看，新思想、新技术带来的变化、效益，眼见为实，令他们信服，从心里接纳；二是鼓励思想较为开阔的农民家庭优先运用农业新技术，先富起来，然后以此为例，在同村同乡进行宣传，并向大家传授经验，以先富带动后富；三是加大宣传工作，积极引导农民的思想转向，运用宣传册、横幅、标语等多种宣传方式加以通俗易懂、接地气的语言、文字、图画，不厌其烦的多场合多次的宣传，让农民在潜移默化中得到改变，以质变达到量变。4.1.2提升农民专业技能，提高专业素养首先要完善培养制度，健全培养体系，各级政府要结合实际出台有效的相关政策，为农民学习专业知识提供有力的制度保障，并由政府出头组织专业人才组成教学队伍，制定科学的教学方法、教学内容和考核方式，深入农民群众对其进行教学。其次要创新培养模式，不仅仅是采用面对面教学这一种模式，还可以采用网上教学、视频教学以及深入农田的实践教学等多种模式，最大程度的对农民带来便利。最后政府要设立专门的补贴和奖励，对充当教师的专业人才进行奖励，对参加学习的农民进行补贴，并对在考核中取得优异成绩的农民进行奖励，以提高专业人才教学和农民学习的积极性。4.2统筹城乡一体化发展，大力实施乡村振兴战略4.2.1城市支持农村，工业反哺农业推进城乡一体化建设，避免农村被边缘化，加大对农村的支持力度，完善农村的服务体系与城市保持在同一水平，肯定农村的贡献和成就，解决城乡居民身份不平等的问题，为农民及子女提供医疗、教育、就业服务以及免费的法律咨询帮助，肯定农民的主人公地位。延长农业产业链，加快一、二产业对接，以工带农，以工促农，减少农产品作为初级产品进行出售，转而对农产品进行深加工，增加其附加值，作为工业产品出售，既增加了农民的收入和政府的财政收入也增加了更多的就业岗位。4.2.2加大对“三农”的投入力度调整政策向“三农”倾斜，改善政府财政支出结构，加大对支农、惠农政策的财政支持力度，扩大对农民社会保障的投入、对农村基础设施建设的投入、对农业固定资产的投入，完善农业补贴机制。调整信贷资金投放结构，对农民贷款降低难度、简化手续，深化农村金融投资体制改革，积极拓宽农村资金来源渠道，引导信贷资金、工商资金、社会资金等投入农业，支持农业经济发展。4.3加大农业科技投入，发展“智慧农业”4.3.1建立健全农业科技体系科技是农业经济发展的核心动力，必须重视科技体系的建设，科技体系建设首要的是人，是高层次的人才，因此山东省要制定专门的人才政策，给予优厚的待遇留住人才、引进人才，并加大科研经费和科研设备的投入，创造良好的科研环境。拓展合作平台，加深多个科研机构之间的合作，成果共享，互助共赢，对突出贡献者给予奖励，把滥竽充数者踢出科研队伍，保证科研人员的专业性和积极性。4.3.2加强农业信息化建设信息技术是当今最重要的科技力量之一，在农业经济发展的过程中也必须将信息技术融入其中。一方面政府要扮演好顶层设计者的角色，协调各方，完善农业信息化配套服务，推动互联网与传统农业的深度融合，落实“互联网+”战略在农业经济中的应用，加快农业信息化建设；另一方面农民群众要积极学习信息技术，充分利用农业信息化带来的优势，及时接收市场反馈、价格信息，相应地调整种植结构和产量，积极利用互联网创新创业，拓展销售渠道，增加收入。4.3.3推进农业科技进村入户扩充农业科技推广队伍，培养一流的推广人员，运用多种推广方式，及时的将最新的科研成果推广到适用的农村农户，切实的为农民的利益着想，把科技送进农民家里，把成果留在农民手里，兢兢业业，负责到底，真正的做到科技面向农民，致富农民。4.4建立农业示范区，打造高端品牌4.4.1建设现代化农业示范区，发展特色高效农业由政府组织专业人士深入各乡村评估调研，选出合适的试点区域，再协调各方共同建设现代化农业示范区。在建设农业示范区的过程中要重点引进农业科技，致力于发展现代化生产模式，提高机械化率，并配备专业的管理人员，及时发现问题解决问题。在示范园区内选取具有当地特色的农作物进行种植，通过现代化的生产模式，将其打造成特色高效的农业经济，再作为模范向全村全乡推广，重点发展特色高效农业。4.4.2大力发展乡村旅游乡村旅游是循环农业、观光农业和绿色农业最好的结合，也是促进农业经济发展的重要举措。发展乡村旅游首先要提高生态环境和乡村文化的保护意识，保留、还原乡村原貌，打造特色的风土人情，既重视自然风光也重视文化习俗，深入挖掘多种旅游资源，丰富旅游项目；其次要完善基础设施建设，提高服务水平，为游客带来良好的旅游体验；最后要借助媒体广泛宣传，塑造良好的乡村旅游形象，增强吸引力，提升竞争力。4.4.3树立品牌意识，打造高端品牌强化农民和相关政府人员的品牌意识，将当地特色的农产品打造成优质品牌并努力提升品牌的知名度，发展成为像寿光蔬菜、烟台苹果、章丘大葱这样的全国知名品牌，政府要重视对商标、知识产权的保护，完善销售和物流服务体系，大力支持农产品品牌化。4.5因地制宜，科学规划山东省社会经济发展水平不均衡，山东半岛的经济水平较好，鲁西北次之，鲁西南较差；地形地貌多样，有平原，有丘陵，有海边滩涂；农业结构复杂，有种植业，有畜牧业，有渔业，种植的农作物也是多种多样。这就要求山东省各地的政策举措不能完全照搬，农业经济建设不能齐头并进，要因地制宜，循序渐进。同时要统筹全局，深入调研，科学规划，要有建设性、前瞻性、科学性、可行性，避免破坏和浪费，减少问题的产生并能及时解决，助力山东省农业经济建设稳步推进。4.6加强环保法治建设，树立环保观念4.6.1完善环保法治体系，加强监管督查推进生态环境保护相关法律的立法进度，完善相关法律体系，做到有法可依；各级政府、法院设立相关部门，扩充执法队伍，经常性的下乡巡视、开展专项整治活动，严厉打击破坏生态环境、违反环保法律条例的企业和个人，做到执法必严，违法必究。4.6.2加强环保宣传，提升环保意识运用标语，宣传册，大喇叭等接地气的宣传方式加以传统媒体和新媒体的宣传优势多途径加强环保宣传，呼吁节约用水用电，减少使用化肥、农药，改变大水漫灌的灌溉形式，严查焚烧秸秆行为。并积极安排农民学习环境保护知识，充分了解环保相关的法律法规，促进农民树立环境保护