国家公务员考试申论(行政执法)试题及解答2025年附答案

国家公务员考试申论(行政执法)试题及解答2025年附答案给定资料2024年8月，G省L市综合行政执法局开展“柔性执法规范月”专项行动，重点围绕市容管理、市场监管、交通治理等领域，探索“教育引导为主、行政处罚为辅”的执法模式。行动期间，全市共实施“首违不罚”案件1276起，发放《执法提示单》3.2万份，组织商户、市民参与“执法开放日”活动46场，相关投诉量同比下降28%。但在基层调研中，部分执法人员反映：“柔性执法尺度难把握，比如流动摊贩占道经营，第一次劝导后第二天又回来，反复教育效果有限；有些商户认为‘不罚就是不管’，甚至故意试探底线。”2024年10月，M市出台《轻微违法行为不予行政处罚清单（2024版）》，将32项常见违法行为纳入“首违不罚”范围，明确“初次违法、危害后果轻微、及时改正”三大适用条件，并配套建立“违法信息归集-触发预警-主动提醒-指导整改”的全流程管理机制。某早餐店因未及时更新食品经营许可证被巡查发现，执法人员通过“执法通”APP调取其近3年无违法记录，确认符合“首违不罚”条件后，当场指导店主完成线上换证，并推送《餐饮行业合规指引》。店主感慨：“原以为要罚款，没想到帮我解决了问题，以后一定主动配合。”2024年12月，国务院法治办发布《关于进一步规范行政执法与服务融合的指导意见》（以下简称《意见》），强调“行政执法要坚持严格规范公正文明，同时注重运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制手段，实现法律效果与社会效果相统一”。《意见》特别指出，要防止“一放就乱、一管就死”，建立“刚性约束+柔性引导”的动态平衡机制，要求各地结合实际制定“不予处罚、从轻处罚、减轻处罚”三张清单，并配套完善执法全过程记录、裁量基准公示、效果评估等制度。2025年3月，N市发生一起引发社会关注的执法事件：某快递网点因分拣场地占用消防通道被多次警告仍未整改，执法部门依法下达行政处罚决定书。但在执行过程中，执法人员发现该网点承担着周边3个社区、2万余户居民的日常快递服务，若立即停业整改可能导致快递积压、居民生活不便。经集体讨论，执法部门决定给予15日整改宽限期，期间安排专人指导网点租赁临时仓储场地、优化分拣流程。最终网点在期限内完成整改，既消除了安全隐患，又保障了民生服务。此事被媒体报道后，网友评论：“执法不是为了惩罚，而是为了解决问题，这样的处理让人服气。”作答要求（一）根据“给定资料”，概括L市、M市在柔性执法实践中的主要做法及取得的成效。（15分）要求：全面准确，条理清晰，不超过300字。（二）“给定资料”中提到“行政执法既要‘长牙带刺’，又要‘春风化雨’”，请结合资料，谈谈你对这句话的理解。（20分）要求：分析透彻，逻辑清晰，不超过350字。（三）针对当前基层柔性执法中存在的“尺度难把握”“效果打折扣”等问题，请你根据“给定资料”，提出解决建议。（25分）要求：紧扣资料，针对性强，切实可行，不超过400字。（四）“给定资料”中提到“法治的温度，在于执法者心中有群众，脚下有方法”。请结合对这句话的理解，联系实际，写一篇议论文。（40分）要求：（1）自选角度，自拟标题；（2）观点明确，见解深刻；（3）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（4）思路清晰，语言流畅；（5）字数1000-1200字。参考答案（一）做法：L市开展“柔性执法规范月”，实施“首违不罚”、发放提示单、组织“执法开放日”；M市出台《轻微违法行为不予行政处罚清单》，明确“首违不罚”三条件，建立“信息归集-预警-提醒-整改”全流程管理机制，配套指导服务（如推送合规指引）。成效：投诉量下降（L市同比降28%）；群众配合度提升（如早餐店主主动配合）；执法矛盾缓解，实现法律效果与社会效果统一。（298字）（二）这句话强调行政执法需刚柔并济：“长牙带刺”指严格执法的刚性，对拒不整改、危害公共利益的行为（如快递网点占用消防通道）依法处罚，维护法律权威；“春风化雨”指柔性执法的温度，通过说服教育、指导整改（如“首违不罚”、推送合规指引）解决问题，减少对立。二者辩证统一：刚性是底线，确保执法威慑力（如M市明确“首违不罚”需“及时改正”）；柔性是方法，提升执法亲和力（如L市“执法开放日”增进理解）。只有刚柔结合，才能既消除隐患（如快递网点整改），又保障民生（如避免停业影响居民），实现“管而不死、放而不乱”。（349字）（三）建议：1.细化裁量标准。结合地方实际动态更新“三张清单”（不予、从轻、减轻处罚），明确“危害后果轻微”“及时改正”等条件的具体认定标准（如违法时长、影响范围），避免尺度模糊。2.完善配套机制。建立“执法+服务”全流程管理：通过“执法通”等平台归集违法信息，触发预警后主动提醒（如M市模式）；对多次违法者纳入重点监管，恢复刚性处罚。3.强化指导帮扶。针对“反复教育无效”问题，执法时同步提供解决方案（如指导快递网点租赁临时场地）、推送行业合规指引（如餐饮行业），变“处罚了事”为“帮其整改”。4.加强宣传引导。通过“执法开放日”、案例解读（如N市快递网点事件），向群众说明“不罚≠不管”，提升配合度。（398字）（四）以法治温度滋养城市治理新生态法治是治国理政的基本方式，而执法则是法治落地的“最后一公里”。从L市“首违不罚”让小商户感受到温暖，到N市给快递网点15日整改宽限期兼顾安全与民生，这些实践印证着一个道理：法治的生命不仅在于实施，更在于以“心中有群众、脚下有方法”的温度，让法律从“纸上条文”变成“身边正义”。法治的温度，源于对“人”的尊重。法律的终极目标是保障人的权利、促进人的发展，执法若只讲“冰冷条款”，容易陷入“为罚而罚”的误区。M市某早餐店因未及时更新许可证被巡查，执法人员没有直接罚款，而是调取记录确认“首违”后，当场指导线上换证并推送合规指引。这种“把群众需求放在首位”的做法，既守住了法律底线，又让当事人感受到“执法不是敌人”。正如《意见》所强调，“非强制手段优先”的核心，是将执法对象视为“需要帮助的人”而非“必须制服的对手”。当执法者蹲下来倾听诉求、俯下身解决问题，法治便不再是“高高在上”的规则，而是“触手可及”的温暖。法治的温度，成于“刚柔并济”的智慧。柔性执法不是“无原则退让”，而是“以柔克刚”的治理艺术；严格执法不是“简单粗暴”，而是“以刚立威”的底线坚守。N市快递网点占用消防通道，多次警告仍未整改，执法部门依法下达处罚决定——这是“长牙带刺”的刚性，守住了公共安全的红线；但考虑到其承担社区快递服务，又给予15日整改宽限期并派专人指导——这是“春风化雨”的柔性，兼顾了民生需求。这种动态平衡的智慧，本质是对“法、理、情”的统筹把握：法是框架，理是逻辑，情是纽带。只有像“拧螺丝”一样，该紧时紧、该松时松，才能让执法既有力度又有温度。法治的温度，久于“制度护航”的保障。柔性执法要避免“一阵风”，关键在制度层面形成长效机制。M市出台《轻微违法行为不予行政处罚清单》，明确“初次违法、危害后果轻微、及时改正”三大条件，配套“信息归集-预警-提醒-整改”全流程管理；L市将“执法开放日”制度化，定期组织商户、市民参与执法流程。这些制度设计，既防止了“尺度难把握”的随意性，又通过流程公开减少了“不罚就是不管”的误解。更重要的是，制度让执法者“有章可循”——面对流动摊贩反复占道，可依据“多次违法纳入重点监管”条款恢复刚性处罚；面对小商户首次失误，可按“首违不罚”流程指导整改。当柔性执法成为制度性选择而非个人化裁量，法治的温度才能