《烟花爆竹生产经营安全规定》

《烟花爆竹生产经营安全规定》一、总则

（一）目的依据

为保障人民群众生命财产安全，规范烟花爆竹生产经营活动，预防和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》《烟花爆竹安全管理条例》《烟花爆竹生产经营安全规定》等法律法规和规章，制定本规定。

（二）适用范围

本规定适用于中华人民共和国境内烟花爆竹的生产企业（含烟花爆竹产品的生产、储存、装卸）、经营企业（含烟花爆竹批发企业和零售经营者）及其生产经营活动。烟花爆竹原材料、半成品、成品的运输、储存和使用环节的安全管理，适用本规定；法律、法规另有规定的，从其规定。

（三）工作原则

烟花爆竹生产经营安全管理工作坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，落实企业主体责任、政府监管责任和社会监督责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制，强化源头管控、过程监管和隐患治理，提升本质安全水平。

（四）监管职责

县级以上地方人民政府应急管理部门负责本行政区域内烟花爆竹生产经营安全的监督管理，依法查处安全生产违法行为。公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理，包括道路运输许可、燃放安全监管等。市场监督管理部门负责烟花爆竹产品质量监督。交通运输部门负责烟花爆竹运输环节的安全监管。各相关部门应当按照职责分工，加强协调配合，形成监管合力。

二、安全生产管理

（一）安全生产责任制

1.企业主体责任

企业作为烟花爆竹生产经营活动的核心主体，必须承担安全生产的首要责任。这包括确保安全设施齐全有效，如防火、防爆、防静电设备，并定期检查维护。企业应设立专门的安全管理部门，配备专职安全人员，负责日常安全监督工作。同时，企业必须投入足够的安全资金，用于安全培训、设备更新和隐患治理，确保资金专款专用。企业主要负责人需签署安全生产承诺书，明确责任范围，并将安全绩效纳入考核体系，对失职行为严肃追责。

2.管理人员职责

各级管理人员在安全生产中扮演关键角色。企业主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，包括制定安全生产规章制度、组织安全检查、处理安全事故等。安全管理人员需具体落实安全措施，监督员工遵守安全规程，及时报告安全隐患。班组长应监督一线操作，确保员工正确使用设备和防护用品。管理人员需定期参加安全培训，更新知识，并签署安全生产责任书，明确职责边界和考核标准，形成责任链条。

3.员工参与

员工是安全生产的直接参与者，企业应鼓励员工积极融入安全管理。这包括定期组织安全培训，提高员工安全意识和技能，如识别危险、正确操作设备等。企业应设立安全举报渠道，如匿名热线或线上平台，鼓励员工报告危险行为和隐患。实施安全绩效奖励机制，如表彰遵守规程的员工，激励全员参与。员工有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，企业需保障这一权利，营造安全文化氛围。

（二）安全管理制度

1.制度建立

企业应根据国家法律法规和行业标准，建立健全安全生产管理制度。这包括制定安全生产责任制、安全操作规程、应急预案、事故报告制度等，覆盖原材料采购、生产加工、储存运输等全过程。制度制定需结合企业实际情况，如规模、工艺特点，并邀请员工代表参与讨论，确保实用性和可操作性。制度文件应清晰易懂，张贴在工作区域，方便员工查阅。企业需定期评审更新制度，每年至少一次，以适应技术进步和法规变化。

2.制度执行

制度建立后，关键在于有效执行。企业应通过日常检查、审计和考核监督执行情况。管理人员应带头遵守制度，如佩戴防护用品、遵守操作流程，树立榜样。员工必须按规程操作，禁止简化步骤或违规操作。企业实施安全巡查制度，由专人记录检查结果，发现问题立即整改。对于违反制度的行为，如未穿防护服，应进行批评教育或处罚，形成制度权威，确保人人敬畏规则。

3.培训教育

定期开展安全培训教育是制度执行的基础。培训内容应包括安全知识、操作技能、应急处理等，针对不同岗位定制，如生产员工侧重设备操作，销售人员侧重运输安全。新员工入职必须接受不少于40小时的安全培训，考核合格后方可上岗。企业还应组织定期演练，如消防演练、疏散演练，模拟火灾或爆炸场景，提高员工应对能力。培训记录应存档，作为员工晋升和考核依据，确保培训效果持续。

（三）风险管控

1.风险辨识

企业应系统辨识生产经营中的安全风险，覆盖原材料、生产过程、储存、运输等环节。这包括识别可能导致火灾、爆炸、中毒等事故的危险源，如易燃化学品、高温设备。风险辨识采用简单方法，如员工讨论或专家咨询，确保全面识别。例如，在储存区，员工需检查是否有泄漏或堆积物；在生产车间，关注设备运行状态。辨识结果记录在风险清单中，标注危险等级，为后续管控提供依据。

2.风险评估

辨识风险后，需评估风险等级，确定优先管控对象。评估应考虑可能性、后果严重性等因素，如高风险区域需重点监控。高风险作业，如烟花爆竹装填，必须制定专项安全措施，如限制人员进入、增加监控设备。风险评估结果应公示在车间，让员工了解风险点。企业定期复评风险，每年至少一次，或发生事故后及时更新，确保评估准确有效。

3.隐患治理

对辨识出的隐患，企业必须及时治理，防止事故发生。治理措施包括整改、隔离、监控等，如修复损坏设备、清理杂物。重大隐患需停产整改，并上报监管部门，确保彻底解决。企业建立隐患台账，记录隐患描述、整改责任人、完成时限，跟踪整改情况，形成闭环管理。定期复查隐患治理效果，如检查维修后的设备是否正常运行，防止反弹。员工发现隐患可立即报告，企业快速响应，确保隐患不积累。

（四）应急管理

1.应急预案

企业应制定综合应急预案和专项应急预案，针对火灾、爆炸等常见事故。预案应明确应急组织、职责分工、响应程序、救援措施等，如指定应急指挥中心、疏散路线。预案需简洁实用，避免复杂术语，员工容易理解。企业每年评审修订预案，根据演练结果和事故教训调整内容，确保预案可行。预案文件应分发给所有员工，张贴在显眼位置，方便随时查阅。

2.应急演练

定期组织应急演练，检验预案有效性。演练包括桌面推演和实战演练，模拟事故场景，如仓库起火。桌面推演在会议室进行，讨论响应流程；实战演练在厂区进行，员工实际操作消防器材、疏散。演练后总结评估，找出问题改进预案，如发现疏散路线不畅，及时调整。员工应熟悉应急程序，掌握基本救援技能，如使用灭火器。演练记录存档，作为安全改进依据。

3.应急资源

配备必要的应急资源，确保事故发生时快速响应。这包括消防器材、急救设备、通讯工具等，如灭火器、急救箱、对讲机。应急资源应定期检查维护，每月一次，确保完好可用。企业建立应急物资储备，如备用电源、防护服，满足事故救援需求。与外部救援力量建立联动机制，如联系消防队、医院，签订救援协议。应急资源清单公示，让员工知道位置和使用方法，提高应急效率。

（五）监督与改进

1.内部监督

企业应建立内部监督机制，确保安全管理体系有效运行。这包括安全检查、审计、考核等，覆盖所有环节。安全检查包括日常巡查、专项检查、季节性检查，如节前检查储存区安全。检查发现的问题及时整改，记录在案，形成闭环。安全审计每年至少一次，由第三方或内部团队评估安全绩效，如事故发生率、隐患整改率。考核结果与员工奖金挂钩，激励持续改进。

2.外部监督

接受政府监管部门的监督检查，积极配合执法活动。企业及时报告事故和重大隐患，不隐瞒、不拖延，如发生火灾立即上报。参与行业安全交流，如行业协会会议，学习先进经验，如其他企业的风险管控方法。外部监督有助于企业发现自身不足，如监管部门指出设备老化问题，企业及时更换。企业保持开放态度，主动接受批评，提升安全管理水平。

3.持续改进

企业应建立安全绩效评估机制，定期分析事故、隐患数据，找出薄弱环节。采用PDCA循环（计划-执行-检查-行动），持续改进安全管理体系。例如，计划阶段制定安全目标；执行阶段落实措施；检查阶段评估效果；行动阶段调整策略。鼓励创新安全技术和方法，如引入自动化设备减少人工操作，提升本质安全水平。持续改进应全员参与，员工提出建议，企业采纳实施，形成良性循环。

三、生产经营安全条件

（一）生产场所安全要求

1.选址与布局

生产经营场所的选址需符合城乡规划要求，远离居民区、学校、医院等人员密集区域，且不得在水源保护区、自然保护区等敏感地带。厂区布局应科学分区，明确划分生产区、储存区、办公区和生活区，各区间保持足够安全距离。生产区应位于全年最小频率风向的下风侧，并设置环形消防通道，确保消防车辆畅通无阻。厂区周边应设置围墙和警示标识，防止无关人员进入。

2.建筑与结构

生产厂房和仓库的建筑结构需满足防火、防爆、防雷、防静电要求。墙体应采用不燃或难燃材料，屋顶设置泄压面积，减轻爆炸冲击波影响。地面需采用不发火花材料，防止静电积聚。门窗应向外开启，便于紧急疏散。仓库地面应平整防潮，设置防潮层和通风装置，避免受潮引发自燃。建筑高度和层数需符合规范，单层厂房高度不超过6米，多层厂房每层面积控制在2000平方米以内。

3.安全间距

不同功能区域间的安全间距是预防事故扩大的关键。生产区与储存区间距不小于30米，仓库与围墙间距不小于15米，仓库之间间距不小于20米。危险品仓库与厂外道路间距不小于15米，与铁路间距不小于30米。厂区内主要道路宽度不小于6米，次要道路不小于3.5米，转弯半径满足大型消防车辆通行需求。间距内严禁堆放杂物或设置临时建筑，确保消防通道畅通无阻。

（二）设备设施安全要求

1.本质安全设备

生产设备应优先选择自动化、机械化装置，减少人工操作风险。如自动装药机、机械插引机等，可降低接触危险品的频率。设备材质需符合防爆要求，如采用铝、铜等非金属材料或防爆电机。设备运行参数应设置安全限值，如温度、压力、转速等，超出范围时自动停机。关键设备需安装连锁装置，确保异常状态时自动切断能源，防止事故扩大。

2.防护装置

设备防护装置需覆盖所有危险部位。旋转部件安装防护罩，防护罩与设备间隙不超过6毫米；传动部位设置防护栏，高度不低于1.2米；高温设备设置隔热层，表面温度不超过60℃。防护装置需固定牢固，非专业人员无法拆卸。设备检修时需执行上锁挂牌程序，防止误启动。防护装置应定期检查，每季度至少一次，确保功能完好。

3.电气安全

电气设备需符合防爆等级要求，危险区域使用防爆灯具、开关和电机。电气线路采用穿管保护，管口密封，防止粉尘进入。设备金属外壳需可靠接地，接地电阻不超过4欧姆。配电箱安装漏电保护装置，动作电流不大于30毫安。定期检测电气绝缘性能，每年至少一次，防止短路或漏电引发火灾。

（三）人员资质与培训

1.从业人员资质

关键岗位人员需持证上岗。主要负责人、安全管理人员需取得注册安全工程师或安全员资格证；特种作业人员（如电工、焊工）需持特种作业操作证；生产操作人员需经专业培训合格，掌握岗位安全技能。所有人员需年满18周岁，身体健康，无妨碍作业的疾病。企业建立人员档案，记录资质证书、培训记录和体检报告，确保资质有效。

2.安全培训

培训需覆盖全员，内容分层次设计。新员工入职培训不少于40学时，包括法律法规、安全知识、操作规程和应急技能；在岗员工每年复训不少于20学时，更新安全知识；管理人员培训侧重风险管控和应急处置。培训采用理论授课、实操演练和案例分析相结合的方式，确保理解到位。培训记录需存档，作为上岗和晋升依据。

3.应急能力

从业人员需掌握基本应急技能。生产岗位员工应熟练使用消防器材，如灭火器、消防栓；熟悉疏散路线和集合点；掌握初期火灾扑救、人员急救等技能。企业每半年组织一次实战演练，模拟火灾、爆炸等场景，检验员工应急响应能力。演练后评估效果，针对薄弱环节加强培训，确保人人具备自救互救能力。

（四）其他安全条件

1.运输安全

运输车辆需符合危险品运输要求，安装GPS定位和行驶记录仪。装卸作业时车辆熄火、拉手刹，装卸人员穿戴防静电服。运输路线避开人口密集区，夜间行驶需开警示灯。企业建立运输台账，记录车辆信息、押运员资质和运输路线，确保全程可追溯。

2.消防安全

厂区消防设施需齐全有效。按规范配备灭火器、消防栓、消防水池，灭火器间距不超过25米，消防栓保护半径不超过120米。设置自动灭火系统，如雨淋系统或泡沫灭火系统。定期检测消防设施，每月一次，确保压力正常、器材完好。建立志愿消防队，配备专业装备，确保3分钟内到达事故现场。

3.环境保护

生产经营需符合环保要求。废水处理设施确保达标排放，安装在线监测设备；废气处理采用除尘、除臭装置，减少污染物排放；固体废弃物分类存放，危险废物交有资质单位处置。定期检测厂区周边土壤和地下水，防止污染扩散。建立环保应急预案，应对泄漏、污染等突发环境事件。

四、生产经营安全条件

（一）生产场所安全要求

1.选址与布局

生产经营场所的选址需符合城乡规划要求，远离居民区、学校、医院等人员密集区域，且不得在水源保护区、自然保护区等敏感地带。厂区布局应科学分区，明确划分生产区、储存区、办公区和生活区，各区间保持足够安全距离。生产区应位于全年最小频率风向的下风侧，并设置环形消防通道，确保消防车辆畅通无阻。厂区周边应设置围墙和警示标识，防止无关人员进入。

2.建筑与结构

生产厂房和仓库的建筑结构需满足防火、防爆、防雷、防静电要求。墙体应采用不燃或难燃材料，屋顶设置泄压面积，减轻爆炸冲击波影响。地面需采用不发火花材料，防止静电积聚。门窗应向外开启，便于紧急疏散。仓库地面应平整防潮，设置防潮层和通风装置，避免受潮引发自燃。建筑高度和层数需符合规范，单层厂房高度不超过6米，多层厂房每层面积控制在2000平方米以内。

3.安全间距

不同功能区域间的安全间距是预防事故扩大的关键。生产区与储存区间距不小于30米，仓库与围墙间距不小于15米，仓库之间间距不小于20米。危险品仓库与厂外道路间距不小于15米，与铁路间距不小于30米。厂区内主要道路宽度不小于6米，次要道路不小于3.5米，转弯半径满足大型消防车辆通行需求。间距内严禁堆放杂物或设置临时建筑，确保消防通道畅通无阻。

（二）设备设施安全要求

1.本质安全设备

生产设备应优先选择自动化、机械化装置，减少人工操作风险。如自动装药机、机械插引机等，可降低接触危险品的频率。设备材质需符合防爆要求，如采用铝、铜等非金属材料或防爆电机。设备运行参数应设置安全限值，如温度、压力、转速等，超出范围时自动停机。关键设备需安装连锁装置，确保异常状态时自动切断能源，防止事故扩大。

2.防护装置

设备防护装置需覆盖所有危险部位。旋转部件安装防护罩，防护罩与设备间隙不超过6毫米；传动部位设置防护栏，高度不低于1.2米；高温设备设置隔热层，表面温度不超过60℃。防护装置需固定牢固，非专业人员无法拆卸。设备检修时需执行上锁挂牌程序，防止误启动。防护装置应定期检查，每季度至少一次，确保功能完好。

3.电气安全

电气设备需符合防爆等级要求，危险区域使用防爆灯具、开关和电机。电气线路采用穿管保护，管口密封，防止粉尘进入。设备金属外壳需可靠接地，接地电阻不超过4欧姆。配电箱安装漏电保护装置，动作电流不大于30毫安。定期检测电气绝缘性能，每年至少一次，防止短路或漏电引发火灾。

（三）人员资质与培训

1.从业人员资质

关键岗位人员需持证上岗。主要负责人、安全管理人员需取得注册安全工程师或安全员资格证；特种作业人员（如电工、焊工）需持特种作业操作证；生产操作人员需经专业培训合格，掌握岗位安全技能。所有人员需年满18周岁，身体健康，无妨碍作业的疾病。企业建立人员档案，记录资质证书、培训记录和体检报告，确保资质有效。

2.安全培训

培训需覆盖全员，内容分层次设计。新员工入职培训不少于40学时，包括法律法规、安全知识、操作规程和应急技能；在岗员工每年复训不少于20学时，更新安全知识；管理人员培训侧重风险管控和应急处置。培训采用理论授课、实操演练和案例分析相结合的方式，确保理解到位。培训记录需存档，作为上岗和晋升依据。

3.应急能力

从业人员需掌握基本应急技能。生产岗位员工应熟练使用消防器材，如灭火器、消防栓；熟悉疏散路线和集合点；掌握初期火灾扑救、人员急救等技能。企业每半年组织一次实战演练，模拟火灾、爆炸等场景，检验员工应急响应能力。演练后评估效果，针对薄弱环节加强培训，确保人人具备自救互救能力。

（四）其他安全条件

1.运输安全

运输车辆需符合危险品运输要求，安装GPS定位和行驶记录仪。装卸作业时车辆熄火、拉手刹，装卸人员穿戴防静电服。运输路线避开人口密集区，夜间行驶需开警示灯。企业建立运输台账，记录车辆信息、押运员资质和运输路线，确保全程可追溯。

2.消防安全

厂区消防设施需齐全有效。按规范配备灭火器、消防栓、消防水池，灭火器间距不超过25米，消防栓保护半径不超过120米。设置自动灭火系统，如雨淋系统或泡沫灭火系统。定期检测消防设施，每月一次，确保压力正常、器材完好。建立志愿消防队，配备专业装备，确保3分钟内到达事故现场。

3.环境保护

生产经营需符合环保要求。废水处理设施确保达标排放，安装在线监测设备；废气处理采用除尘、除臭装置，减少污染物排放；固体废弃物分类存放，危险废物交有资质单位处置。定期检测厂区周边土壤和地下水，防止污染扩散。建立环保应急预案，应对泄漏、污染等突发环境事件。

五、监督检查与法律责任

（一）监督检查机制

1.日常监督检查

监管部门定期对烟花爆竹生产经营单位进行日常检查，确保安全措施落实到位。检查内容包括安全设施运行状况、员工操作规程遵守情况、应急预案准备等。检查频率根据企业风险等级确定，高风险企业每月至少一次，中低风险企业每季度至少一次。检查人员需携带执法记录仪，记录检查过程，确保透明公正。发现问题时，当场下达整改通知书，明确整改时限和责任人。企业需在规定期限内完成整改，并向监管部门提交整改报告。

2.专项监督检查

针对特定环节或季节性风险，开展专项检查。例如，节假日前夕重点检查储存区安全，雨季前排查防雷设施，生产旺季核查设备运行参数。专项检查由应急管理部门牵头，联合公安、消防等部门组成联合检查组，形成监管合力。检查范围覆盖原材料采购、生产加工、运输储存等全链条。对重大隐患，立即责令停产整顿，并跟踪整改效果。专项检查结果向社会公示，接受公众监督，提升企业安全意识。

3.企业自查自纠

企业建立内部自查机制，定期开展安全风险排查。自查内容包括设备设施维护、员工培训记录、应急演练效果等。企业安全管理部门每月组织一次全面自查，形成自查报告，提交给监管部门备案。员工可匿名举报安全隐患，企业设立举报热线和线上平台，确保问题及时反馈。自查发现的问题，企业需立即整改，并分析原因，完善管理制度。通过自查自纠，形成自我约束、持续改进的安全文化氛围。

（二）法律责任

1.行政责任

对违反安全规定的企业，监管部门依法给予行政处罚。处罚措施包括警告、罚款、责令停产停业、吊销许可证等。罚款金额根据情节轻重确定，一般违规处1万元以上5万元以下罚款，重大违规处5万元以上20万元以下罚款。对直接负责的主管人员和其他责任人，处5000元以上2万元以下罚款，并可吊销其安全资格证。企业拒不整改的，监管部门可申请人民法院强制执行。行政处罚决定书需公开，起到警示作用。

2.刑事责任

造成重大事故或严重后果的，依法追究刑事责任。例如，因管理失职导致爆炸事故，造成人员伤亡或重大财产损失的，对责任人以重大责任事故罪追究刑事责任，处三年以下有期徒刑或拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。事故发生后，企业隐瞒不报或谎报的，以不报、谎报安全事故罪定罪处罚，处三年以下有期徒刑或拘役。司法机关依法独立办案，确保案件公正处理。

3.民事责任

因安全事故造成他人损害的，企业需承担民事赔偿责任。受害方可向法院提起诉讼，要求赔偿医疗费、误工费、丧葬费等损失。企业需在事故发生后及时与受害者协商赔偿，达成和解协议。协商不成的，由法院判决赔偿金额。企业可投保安全生产责任险，转移风险，确保赔偿资金到位。民事赔偿与行政处罚并行，形成多层次责任追究体系，保障受害者权益。

（三）事故调查与处理

1.事故报告程序

事故发生后，企业立即启动报告程序。现场人员第一时间向企业负责人报告，负责人在1小时内向属地应急管理部门和公安机关报告。报告内容包括事故时间、地点、伤亡情况、简要原因等。监管部门接到报告后，2小时内向上级部门报告，并同步启动调查程序。企业需保护事故现场，防止证据灭失，配合调查人员取证。报告信息必须真实准确，不得瞒报、漏报。

2.事故调查流程

监管部门成立事故调查组，由应急、公安、工会等部门人员组成。调查组现场勘查，收集物证、书证，询问目击者和当事人，还原事故经过。调查重点包括直接原因（如设备故障、操作失误）和间接原因（如管理漏洞、培训不足）。调查组在30日内完成调查报告，提出责任认定和处理建议。调查结果需经集体讨论，确保客观公正。企业可对调查结果提出异议，申请复核。

3.事故整改措施

调查报告批复后，企业制定整改方案，明确整改目标、措施、时限和责任人。整改措施包括修复损坏设备、完善安全制度、加强员工培训等。企业需在规定时限内完成整改，并向监管部门提交整改报告。监管部门组织验收，确保整改到位。整改经验教训纳入企业安全培训案例，防止类似事故再次发生。通过事故整改，推动企业安全管理水平提升。

六、附则

（一）术语定义

1.烟花爆竹

本规定所称烟花爆竹，是指以烟火药为原料制成的，通过燃烧或爆炸产生声、光、色、型、烟雾等效果的娱乐用品。包括但不限于喷花类、旋转类、升空类、吐珠类、线香类、烟雾类、造型玩具类、摩擦类、小礼花类、礼花弹类等类别。其原材料、半成品、成品及生产过程中产生的废弃物均纳入监管范围。

2.生产经营单位

指从事烟花爆竹生产、经营活动的企业及其分