公路工程安全隐患排查治理方案

公路工程安全隐患排查治理方案一、总则

（一）目的

为全面排查治理公路工程建设、运营各环节安全隐患，有效防范和坚决遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进公路工程安全生产形势持续稳定，制定本方案。

（二）依据

本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《公路工程施工安全技术规范》（JTGF90）、《公路水运工程安全生产监督管理办法》等法律法规及行业标准，结合公路工程实际编制。

（三）适用范围

本方案适用于新建、改建、扩建公路工程的勘察设计、施工、监理、运营养护等各阶段的安全隐患排查治理工作，涵盖路基、路面、桥梁、隧道、交安设施、机电工程等所有专业工程。

（四）工作原则

1.坚持安全第一、预防为主、综合治理，以风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为核心，实现隐患早发现、早报告、早治理。

2.落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，明确建设、施工、监理、运营等单位主体责任，强化行业监管责任。

3.实行全面排查与重点治理相结合，覆盖所有工程部位、施工环节和岗位人员，突出高边坡、深基坑、长大隧道、高空作业、特种设备等重大风险源。

4.建立隐患排查、登记、评估、治理、销号、验收的闭环管理机制，确保隐患治理责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。

二、组织机构与职责

（一）组织架构设置

公路工程安全隐患排查治理工作需建立统一领导、分级负责的组织架构，确保责任到人、工作到位。

1.领导小组

成立以项目建设单位主要负责人为组长，分管安全生产的领导为副组长，工程管理、质量安全、技术、运营等部门负责人为成员的公路工程安全隐患排查治理工作领导小组。领导小组作为决策机构，负责统筹部署排查治理工作，研究解决重大问题，审批重要方案，考核工作成效。

2.办公室

领导小组下设办公室，设在质量安全管理部门，由质量安全部门负责人兼任办公室主任，配备专职工作人员负责日常协调。办公室主要职责包括制定工作计划、组织协调各部门、收集汇总信息、组织会议、督促落实等，是排查治理工作的中枢机构。

3.专项工作组

根据工程特点和工作需要，设立三个专项工作组：

（1）排查组：由工程管理部牵头，抽调技术、安全、监理等专业人员组成，负责制定排查标准，组织全面排查，建立隐患台账，提出治理建议。

（2）治理组：由质量安全部牵头，施工、监理单位负责人及技术人员参与，负责制定治理方案，督促责任单位落实整改，跟踪治理进度，组织验收。

（3）督查组：由纪检、安全部门牵头，邀请行业专家参与，负责监督检查治理过程，查处不作为、慢作为问题，通报工作进展。

（二）职责分工

明确各层级、各单位的职责，形成“主要领导负总责、分管领导具体抓、部门协同配合、全员参与落实”的工作格局。

1.领导小组职责

（1）贯彻落实国家及行业安全生产法律法规，审定排查治理工作制度和年度计划；

（2）研究解决排查治理工作中的重大问题，如重大隐患治理方案、资金保障等；

（3）组织协调跨部门、跨单位的工作，确保排查治理工作顺利推进；

（4）考核评估排查治理工作成效，对先进单位和个人进行表彰，对失职行为进行问责。

2.办公室职责

（1）制定排查治理工作实施细则和年度计划，明确排查范围、重点内容、时间节点；

（2）组织召开领导小组会议和专项工作会议，收集整理会议纪要，督促落实会议决定；

（3）建立隐患信息台账，实时更新隐患排查、治理、销号情况，定期向领导小组汇报；

（4）协调解决排查治理工作中的具体问题，如技术难题、资源调配等；

（5）组织开展宣传教育和培训，提高全员安全意识和排查能力。

3.专项工作组职责

（1）排查组：负责制定分专业、分阶段的排查标准，如路基工程排查高边坡稳定性、排水设施完整性，桥梁工程排查基础冲刷、结构裂缝，隧道工程排查围岩变形、通风照明等；组织定期排查、专项排查和季节性排查，确保覆盖所有工程部位和施工环节；对排查出的隐患进行分类分级，提出初步治理建议。

（2）治理组：根据排查组提出的建议，制定详细的治理方案，明确治理措施、责任单位、责任人和完成时限；督促施工单位按照方案落实整改，对治理过程进行全程监督；组织对治理效果进行验收，确保隐患彻底消除；对治理难度大的隐患，组织专家论证，制定专项治理方案。

（3）督查组：制定督查计划，对排查治理工作的全过程进行监督检查，包括排查是否全面、治理是否及时、验收是否规范等；对发现的问题下达督查通知书，限期整改；对拒不整改或整改不到位的单位，进行通报批评，并追究相关人员责任；定期向领导小组汇报督查情况。

4.各单位职责

（1）建设单位：作为责任主体，牵头组织排查治理工作，提供必要的人力、物力、财力保障；协调设计、施工、监理等单位开展工作；定期向主管部门汇报排查治理情况。

（2）施工单位：具体实施隐患排查和治理工作，建立项目部、班组、岗位三级排查体系；每日开展班前安全检查，排查作业面安全隐患；对排查出的隐患立即整改，不能立即整改的制定专项方案并落实监控措施；定期向建设单位和监理单位报送排查治理信息。

（3）监理单位：监督施工单位排查治理工作，审核排查方案和治理措施；对治理过程进行旁站监理，确保整改到位；参与隐患验收，签署验收意见；发现重大隐患及时报告建设单位和行业主管部门。

（4）设计单位：排查设计环节的安全隐患，如设计方案是否符合规范、是否存在缺陷等；对施工中发现的设计问题，及时提出优化方案；参与重大隐患的治理方案论证。

（5）运营单位：负责公路运营期间的安全隐患排查，如路面破损、标志标线模糊、设施老化等；制定养护计划，及时消除运营隐患；配合开展应急演练，提高应急处置能力。

（三）运行机制

建立高效协同的运行机制，确保排查治理工作规范有序开展。

1.定期会议机制

（1）领导小组例会：每月召开一次，由组长主持，听取办公室和专项工作组工作汇报，分析存在问题，部署下一阶段工作。

（2）专项工作组碰头会：每周召开一次，由各组组长主持，协调解决具体问题，确保工作按计划推进。

（3）现场协调会：对重大隐患治理，由办公室组织召开，建设单位、施工单位、监理单位、设计单位及相关专家参与，现场研究解决方案。

2.信息报送机制

（1）隐患排查信息：施工单位每日排查结束后，将隐患情况报送监理单位；监理单位审核后，每周报送建设单位；建设单位汇总后，每月报送行业主管部门。

（2）治理进展信息：施工单位对重大隐患治理进展，每日报送监理单位和建设单位；治理完成后，提交验收申请。

（3）紧急信息：对可能导致事故的重大隐患，施工单位立即上报监理单位和建设单位，建设单位在1小时内上报行业主管部门，并启动应急处置预案。

3.联合检查机制

（1）季度联合检查：每季度由领导小组组织一次，邀请行业专家参与，对全线工程进行全面排查，重点检查高风险环节和重大隐患治理情况。

（2）专项联合检查：针对汛期、冬季施工、节假日等特殊时期，组织开展专项联合检查，排查季节性安全隐患。

（3）“双随机”检查：由督查组随机抽取检查对象和检查人员，对排查治理工作进行突击检查，确保工作落实到位。

4.应急联动机制

（1）事故报告：发生安全事故或重大险情时，施工单位立即启动现场应急处置，并上报监理单位和建设单位；建设单位接到报告后，1小时内上报行业主管部门，并组织抢险救援。

（2）应急响应：根据事故等级，启动相应级别的应急响应，领导小组统一指挥，各专项工作组协同配合，开展抢险救援、医疗救护、事故调查等工作。

（3）应急演练：每半年组织一次应急演练，针对可能发生的坍塌、滑坡、交通事故等场景，提高应急处置能力，完善应急预案。

三、排查内容与标准

（一）工程实体安全排查

1.路基工程

（1）高边坡稳定性

坡面无裂缝、鼓包现象，截水沟、排水沟无堵塞，坡顶无超载堆土，防护设施（锚杆、格构梁）无变形松动。

（2）软基处理路段

沉降观测数据稳定，路基预压期满足设计要求，桥头过渡段无差异沉降，反压护道无坍塌。

（3）填挖交界处

搭接台阶符合规范，压实度检测达标，排水设施衔接顺畅，避免积水浸泡路基。

2.桥梁工程

（1）基础冲刷防护

墩台基础埋深满足冲刷计算要求，河床铺砌无破损，丁坝、顺坝等导流结构稳固。

（2）上部结构裂缝

主梁、横隔梁裂缝宽度超过0.2mm或长度超过构件高度的1/3时需专项检测，支座变形量超过设计值50%立即更换。

（3）桥面系安全

伸缩缝堵塞率低于10%，泄水孔畅通无阻，防撞护栏高度不足1.1m或存在断裂需加固。

3.隧道工程

（1）围岩变形

周边收敛速率超过0.1mm/d或拱顶下沉速率超过0.15mm/d时启动预警系统，初期支护裂缝宽度超3mm需补强。

（2）通风照明

CO浓度不超过30ppm，能见度不低于50m，应急照明中断时间不超过30秒。

（3）逃生通道

横通道间距不大于250m，防火门启闭正常，疏散指示标识完好率100%。

（二）施工行为安全排查

1.危险作业管控

（1）高处作业

安全带系挂点强度不低于15kN，临边防护高度≥1.2m，操作平台堆载不超过设计值的80%。

（2）起重吊装

钢丝绳断丝数不超过总丝数的10%，吊钩保险装置有效，风力达6级时停止作业。

（3）爆破作业

爆破安全距离符合《爆破安全规程》，哑炮处理需专业班组，雷雨天气禁止爆破。

2.临时设施安全

（1）临时用电

TN-S接零保护系统完好，电缆架设高度≥2.5m，配电箱安装漏电保护器（动作电流≤30mA）。

（2）驻地消防

灭火器配置间距≤25m，动火作业办理审批手续，易燃品存放距火源≥10m。

（3）材料堆放

脚手架堆载≤300kg/m²，模板存放倾角≤70°，氧气乙炔间距≥5m。

3.应急管理落实

（1）预案演练

坍塌、洪水等专项演练每季度1次，演练评估报告需包含改进措施，应急物资储备满足30天用量。

（2）预警响应

黄色预警时停止露天作业，橙色预警时人员撤离至安全区，红色预警时启动全封闭管理。

（三）环境与设备安全排查

1.自然环境风险

（1）地质灾害监测

高边坡安装裂缝计，雨后24小时内完成巡查，地震后72小时内完成结构检测。

（2）气象灾害应对

暴雨前完成排水系统检查，高温时段调整作业时间（10:00-16:00暂停户外作业），寒潮前覆盖裸露水管。

2.设备运行状态

（1）特种设备

塔吊力矩限制器误差≤5%，架桥机支腿垫板厚度≥20mm，盾构机主轴承温升≤40℃。

（2）施工机械

挖掘机回转半径内禁止站人，压路机制动距离≤3m，运输车辆制动系统气压≥0.6MPa。

3.公共交通安全

（1）施工便道

弯道半径≥15m，纵坡≤8%，临崖路段设置防撞护栏，夜间设置警示灯。

（2）交通导改

临时标志牌距施工区≥50m，锥形桶间距≤5m，高峰时段安排专人疏导。

（四）管理机制安全排查

1.责任体系落实

（1）责任清单

项目经理每月带队检查不少于2次，安全员每日巡查记录完整，班前会安全交底留存影像资料。

（2）考核机制

安全绩效与工资挂钩，隐患整改率低于95%的班组停工整顿，重大隐患瞒报实行一票否决。

2.培训教育实效

（1）特种作业人员

持证上岗率100%，证书有效期提前1个月复审，新工人培训学时≥24学时。

（2）应急知识普及

每半年组织1次心肺复苏培训，现场设置急救箱（含AED），全员掌握逃生路线图。

3.技术方案合规

（1）专项方案

高支模、深基坑等危大方案需专家论证，施工图与方案一致性检查≥95%，变更手续完备。

（2）监测数据管理

自动化监测系统实时传输数据，人工监测每日复核，异常数据2小时内反馈至技术负责人。

四、治理措施与实施流程

（一）隐患分级治理

1.一般隐患治理

（1）立即整改类

对临边防护缺失、消防器材过期等可直接消除的隐患，责任单位须在2小时内完成整改，整改后由监理单位现场验收并记录。

（2）限期整改类

对临时用电不规范、材料堆放超高等需一定资源投入的隐患，责任单位制定整改方案明确时限，一般不超过3个工作日，每日向督查组报备进度。

2.较大隐患治理

（1）专项方案类

涉及高边坡加固、桥梁支座更换等技术性较强的隐患，由治理组组织专家论证，编制专项治理方案，明确材料参数、工艺流程和验收标准，方案审批时间不超过5个工作日。

（2）停工整改类

对存在坍塌风险的高支模、未验收的起重设备等隐患，立即下达停工通知书，待验收合格后方可复工，停工期间设置警示围挡并安排专人值守。

3.重大隐患治理

（1）挂牌督办类

对可能导致群死群伤的隧道塌方、桥梁失稳等隐患，由领导小组提请行业主管部门挂牌督办，建立“一患一档”，治理资金优先保障，每月召开专题调度会。

（2）技术攻坚类

对复杂地质条件下的隧道突水、软基不均匀沉降等难题，联合科研院所开展技术攻关，采用注浆加固、桩基托换等工艺，治理过程实行24小时监测。

（二）治理实施步骤

1.隐患登记建档

（1）信息采集

排查组发现隐患后，通过移动终端拍摄现场照片、视频，录入隐患名称、位置、等级、风险描述等基础信息，系统自动生成唯一编号。

（2）风险评估

根据《公路工程重大事故隐患判定标准》，采用LEC法（可能性-暴露频率-后果严重性）进行量化评分，80分以上为重大隐患，40-79分为较大隐患，40分以下为一般隐患。

2.治理方案编制

（1）方案内容

包含工程概况、治理依据、施工组织设计、安全防护措施、应急预案等，附计算书、设计图纸和材料清单，明确“五落实”责任人。

（2）审批流程

一般隐患由监理工程师审批；较大隐患由总监理工程师组织设计、施工会审；重大隐患报行业主管部门备案后，组织专家评审会。

3.过程监督管理

（1）旁站监理

对注浆作业、爆破拆除等关键工序，监理人员实施全程旁站，每小时记录施工参数，如注浆压力、锚杆拉力等，异常情况立即叫停。

（2）第三方监测

重大隐患治理期间，委托有资质机构采用全站仪、应力传感器等设备进行变形监测，数据实时传输至监控平台，预警阈值设定为设计值的80%。

4.治理效果验收

（1）验收条件

完成治理且连续7天监测数据稳定，施工记录完整，安全防护设施到位，应急预案演练通过。

（2）验收程序

责任单位提交验收申请→监理单位预验收→治理组组织建设、设计、施工、运营五方联合验收→形成《隐患治理验收报告》→在系统内销号。

（三）动态管理机制

1.隐患“回头看”

（1）定期复查

一般隐患整改后1周内复查，较大隐患1个月内复查，重大隐患每季度复查，重点检查同类隐患重复发生情况。

（2）举一反三

对同一区域频发的同类隐患，由排查组分析管理漏洞，修订《安全操作手册》，开展针对性培训。

2.数字化管控

（1）智慧平台应用

利用BIM模型关联隐患位置，实现三维可视化展示；通过AI视频监控自动识别未佩戴安全帽、违规动火等行为，实时推送预警信息。

（2）数据分析预警

每月生成隐患热力图，识别高风险施工标段；分析治理周期超期原因，对延误单位进行约谈。

3.责任追溯机制

（1）档案管理

隐患治理资料实行电子与纸质双归档，保存期限不少于工程竣工后3年，包含排查记录、方案文件、验收报告等全链条资料。

（2）责任倒查

对瞒报、漏报隐患或治理不力的单位，依据《安全生产法》第94条处以罚款；发生事故的，依法追究刑事责任。

五、保障措施

（一）组织保障

1.领导责任落实

项目主要负责人需每月召开安全例会，将隐患治理纳入日常管理议程。各级管理人员签订安全生产责任书，明确职责范围和考核指标，确保责任到人。

2.协调机制建立

成立跨部门协调小组，每两周召开一次联席会议，解决治理过程中的问题。加强与地方政府、设计单位、监理单位的沟通，形成工作合力，避免推诿扯皮。

（二）资金保障

1.资金来源

安全隐患治理资金从项目专项安全费用中列支，确保专款专用。鼓励引入社会资本参与重大隐患治理，拓宽资金渠道。

2.资金使用管理

制定严格的资金审批流程，确保资金及时到位。定期审计资金使用情况，防止挪用和浪费，提高资金使用效率。

（三）技术保障

1.技术支持体系

组建专家团队，提供技术咨询和指导。建立技术数据库，分享成功经验和最佳实践，提升整体技术水平。

2.创新技术应用

推广使用BIM技术进行隐患模拟和治理方案优化。引入无人机巡查、AI监控等智能手段，提高排查效率和准确性。

（四）人员保障

1.人员培训

定期组织安全培训，提高员工安全意识和技能。开展专项技能培训，如高处作业、应急救援等，确保员工具备应对能力。

2.人员配备

配备足够数量的专职安全员，确保每个施工点都有专人负责。鼓励员工参与安全管理，设立安全监督员岗位，激发全员积极性。

（五）应急保障

1.应急预案

制定详细的应急预案，包括事故报告、救援、处置等流程。定期更新预案，确保其适用性，覆盖各类突发情况。

2.应急演练

每季度组织一次应急演练，检验预案的有效性。演练后进行评估，改进应急响应能力，减少事故损失。

（六）监督保障

1.内部监督

建立内部审计制度，定期检查隐患治理工作落实情况。实施奖惩机制，激励先进，惩罚落后，确保工作推进。

2.外部监督

接受行业主管部门和社会公众的监督，设立举报渠道。定期发布治理报告，增加透明度，提升公众信任度。

六、长效机制建设

（一）制度固化

1.标准规范升级

将隐患排查治理经验转化为企业标准，修订《