《进出口食品安全管理办法》

《进出口食品安全管理办法》

一、总则

（一）目的与依据

为保障进出口食品安全，保护公众身体健康和生命安全，规范进出口食品生产经营活动，加强监督管理，促进食品贸易健康发展，根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国进出口商品检验法》《中华人民共和国海关法》等法律法规，制定本办法。

（二）适用范围

本办法适用于中华人民共和国境内进出口食品的检验检疫、监督管理及相关活动。进出口食品包括各类预包装食品、散装食品、食品添加剂、食品相关产品，以及用于食品加工的原料、辅料等。食品生产经营者、进口食品收货人、出口食品生产企业、代理报检企业等主体，应当遵守本办法规定。

（三）基本原则

进出口食品安全管理遵循预防为主、风险管理、全程控制、社会共治、国际协作的原则。海关总局负责全国进出口食品安全监督管理工作，各地海关负责辖区内进出口食品安全监管工作。相关部门应当加强协调配合，形成监管合力。

（四）管理体制

海关总局建立进出口食品安全风险监测、风险评估、风险预警和快速反应机制，统一管理进出口食品安全标准、检验检疫程序和监督管理制度。地方海关根据职责分工，具体实施辖区内进出口食品检验检疫、监督管理和执法工作。食品生产经营者对其生产经营的进出口食品安全负责，落实主体责任。

二、监管职责

（一）海关总局职责

1.制定和修订进出口食品安全标准

海关总局负责制定和修订进出口食品安全标准，确保标准符合国际食品安全规范和国内法律法规要求。标准制定过程基于风险评估结果，涵盖食品添加剂、农药残留、微生物限值等关键指标。修订工作定期开展，以适应新兴食品安全风险和国际贸易变化。例如，针对进口食品中的污染物限量，总局参考国际食品法典委员会标准，结合国内消费习惯，更新检测方法和阈值。修订程序包括专家论证、公开征求意见和最终发布，确保标准的科学性和可操作性。

2.组织实施风险监测和风险评估

海关总局主导全国进出口食品安全风险监测网络建设，协调地方海关和科研机构开展系统性监测。监测内容包括食品中的有害物质、病原体和非法添加物，数据通过电子平台实时汇总分析。风险评估工作由专业团队执行，运用流行病学、毒理学等方法，评估食品对人体健康的潜在危害。例如，在发现某国出口食品中存在超标农药残留时，总局立即启动风险评估，确定风险等级并发布预警。监测数据用于指导监管资源分配，优先高风险领域，如婴幼儿食品和进口水产品。

3.协调国际食品安全合作

海关总局代表中国参与国际食品安全组织活动，如世界卫生组织和世界贸易组织的标准制定会议。通过双边协议和多边框架，促进信息共享和联合检查。例如，与欧盟建立食品安全快速预警系统，及时交换食品召回信息。国际合作还包括技术援助，为发展中国家提供培训，提升其食品安全能力。总局还负责处理国际食品安全争端，如通过世界贸易组织争端解决机制，回应贸易伙伴的食品安全质疑。

（二）地方海关职责

1.实施进出口食品检验检疫

地方海关负责辖区内进出口食品的具体检验检疫工作，包括现场查验、抽样检测和证书签发。查验过程严格遵循海关总署发布的操作规程，重点检查食品标签、生产日期和卫生状况。抽样检测使用快速检测设备和实验室分析，确保结果准确。例如，在口岸，海关人员对进口冷冻食品进行温度监控，防止解冻污染；对出口食品实施批批检验，确保符合进口国要求。检验检疫结果实时上传至全国食品安全信息平台，便于追溯管理。

2.监督食品生产经营者

地方海关监督进出口食品生产经营者落实主体责任，包括生产企业、收货人和代理报检企业。监督方式包括定期检查、飞行检查和信用评级。检查内容涵盖生产环境、原料来源和质量控制体系，如出口食品企业需符合良好生产规范。对违规行为，海关依法采取警告、罚款或吊销许可证等措施。例如，发现某进口食品收货人未建立追溯记录时，海关责令整改并公示案例，以儆效尤。信用评级机制激励企业自律，高分企业享受通关便利。

3.处理食品安全事件

地方海关负责辖区内食品安全事件的应急响应，包括事件调查、控制和信息发布。事件发生后，海关立即成立专项小组，追溯问题食品来源，采取召回、封存或销毁措施。例如，在爆发食源性疾病时，海关配合卫生部门追溯污染源头，发布消费警示。事件处理注重透明度，通过官方网站和媒体通报进展，避免公众恐慌。同时，海关总结经验教训，修订监管流程，预防类似事件再次发生。

（三）相关部门职责

1.卫生健康部门

卫生健康部门参与进出口食品安全管理，负责制定食品安全国家标准和提供技术支持。部门与海关总局协作，开展食品安全风险评估和健康影响研究。例如，在评估食品添加剂安全性时，卫生健康部门提供毒理学数据，支持标准制定。此外，部门负责食品安全事件中的医疗救治和流行病学调查，如处理进口食品导致的群体中毒事件。

2.农业农村部门

农业农村部门监管进出口食品的原料生产环节，确保农产品符合安全要求。部门负责农产品质量安全监测和认证，如出口农产品需获得绿色食品标志。与海关合作，部门提供原料产地信息，辅助海关实施源头监管。例如，在进口肉类检验中，农业农村部门提供动物疫病防控报告，作为海关放行依据。部门还推动农业标准化生产，减少农药残留风险。

三、监管流程与实施

（一）进口食品监管

1.申报前备案

进口食品收货人需向海关提交备案材料，包括营业执照、食品安全承诺书等。海关审核通过后发放备案编号，纳入动态管理系统。备案信息发生变更时，企业需在10个工作日内更新。例如，某进口食品企业更换法定代表人，必须重新提交备案申请，确保监管信息准确。

2.口岸查验程序

进口食品抵达口岸后，海关实施现场查验。查验人员核对货证是否相符，检查包装完整性、标签合规性及生产日期。对冷链食品，重点监控运输温度记录。如发现标签信息与申报不符，海关暂扣货物并要求整改。某批次进口奶粉因中文标签缺失，被责令退运至境外。

3.抽样检测要求

海关根据风险等级实施抽样。高风险食品（如婴幼儿配方食品）实行批批检测，中风险食品按比例抽检。检测项目包括微生物、添加剂、污染物等。实验室采用国标方法进行检测，结果出具48小时内。某批进口水果因检出农药残留超标，海关依法销毁并发布风险警示。

4.不合格处置措施

对检测不合格食品，海关采取退运、销毁或技术处理。涉及安全问题的，启动召回程序。企业需提交整改报告，海关复查合格后方可放行。某企业进口的坚果因霉菌超标，主动召回后经整改重新符合标准。

（二）出口食品监管

1.企业注册管理

出口食品生产企业需向海关申请备案。海关审核生产环境、质量管理体系等，符合要求后发放备案证书。备案有效期为4年，到期前3个月需重新申请。某肉类加工厂因卫生条件不达标，被暂停出口资格直至整改完成。

2.原料管控要求

企业建立原料采购追溯系统，记录供应商资质、检测报告等信息。对高风险原料（如进口农产品），需提供原产地官方证书。海关定期核查原料记录，确保可追溯。某水产养殖场因未如实记录饲料来源，被列入重点监管名单。

3.生产过程监督

海关实施“双随机”检查，抽查生产记录、卫生控制点及添加剂使用情况。对出口食品加工企业，要求安装视频监控系统，实时监控关键操作。某果汁厂因未按工艺要求杀菌，被责令停产整顿。

4.出口前检验检疫

出口食品需经海关检验合格，出具卫生证书。证书信息包括品名、数量、生产批次等，与进口国要求一致。对需检疫的动植物产品，实施官方兽医检疫。某批出口活蟹因携带病原体，被禁止出口并启动疫病防控。

（三）风险预警机制

1.信息收集渠道

海关通过口岸查验、实验室检测、企业报告等渠道收集风险信息。建立全国食品安全信息平台，实现数据实时共享。国际组织通报的食品安全事件，同步纳入监测体系。某国发生沙门氏菌疫情，海关立即启动进口预警。

2.风险评估流程

海关总局组织专家委员会，对收集的风险信息进行评估。评估内容包括危害程度、影响范围及防控措施。评估结果分为红、橙、黄、蓝四级预警，对应不同响应等级。某进口食品检出未知污染物，经评估发布橙色预警。

3.预警发布程序

高风险预警由海关总局统一发布，通过官网、短信等渠道通知相关企业。地方海关根据预警级别，采取暂停进口、加强查验等措施。预警信息包括风险描述、处置建议及解除条件。某批次进口橄榄油因塑化剂超标，发布全国召回通知。

4.动态调整机制

风险预警根据后续监测结果动态调整。处置完成后，评估是否降低预警级别或解除预警。企业整改达标后，可申请解除限制。某预警因企业加强自检能力，由橙色降为黄色。

（四）信用管理体系

1.信用等级划分

海关将进出口食品企业分为信用优良、一般、失信三级。信用等级依据合规记录、风险等级等综合评定。优良企业享受通关便利，失信企业实施重点监管。某连续三年无违规记录的企业，获AEO高级认证。

2.信用激励措施

优良企业可享受优先查验、快速放行等便利。对出口食品企业，提供技术培训和国际标准指导。信用良好的进口商，可减少抽样比例。某企业因信用优良，进口食品通关时间缩短50%。

3.信用惩戒机制

失信企业面临加严查验、限制备案资格等惩戒。严重违规企业列入黑名单，禁止从事进出口食品业务。失信信息向社会公开，强化社会监督。某企业故意篡改检测报告，被吊销进出口资质。

4.信用修复程序

失信企业整改完成后，可申请信用修复。需提交整改报告及第三方评估证明。海关复查合格后，调整信用等级。修复后一年内无违规，可申请升级。某企业通过ISO22000认证后，信用等级由失信恢复至一般。

四、法律责任与监督机制

（一）行政责任

1.企业违规处罚

进出口食品企业违反本办法规定，由海关依据情节轻重处以警告、罚款、暂停进出口资格等处罚。情节严重的，吊销备案证书或进出口资质。例如，某进口企业故意篡改检测报告，被处以货物价值三倍罚款并暂停进口资格六个月。

2.个人责任追究

企业负责人或直接责任人因失职导致食品安全问题的，依法追究行政责任。包括通报批评、禁止从业等措施。某企业质检员未执行抽样规程，导致不合格产品流入市场，被列入行业禁入名单。

3.信用惩戒联动

违规企业信息纳入全国信用信息共享平台，实施联合惩戒。在政府采购、融资信贷等领域受限。某出口食品企业因多次违规，被银行下调信用评级，融资成本上升。

（二）民事责任

1.损害赔偿机制

消费者因食用不合格进口食品受损的，可向进口商或生产商索赔。企业需在48小时内响应赔偿请求，协商不成可提起诉讼。某消费者因进口饼干含过敏物质未标注，获医疗费及十倍赔偿金。

2.集体诉讼适用

涉及众多消费者的食品安全事件，可支持消费者协会提起公益诉讼。某进口奶粉被检出致病菌，消协代表2000名消费者索赔，法院判决企业支付8000万元赔偿。

3.责任保险推广

鼓励企业投保食品安全责任险。保险机构参与风险评估，协助企业建立风险防控体系。某大型连锁超市通过保险覆盖进口食品风险，消费者获赔效率提升60%。

（三）刑事责任衔接

1.行刑移送标准

涉嫌食品安全犯罪的案件，海关需在24小时内移送公安机关。包括非法添加、制售伪劣食品等情形。某企业出口肉类中注入瘦肉精，案件移送后主犯被判有期徒刑十年。

2.公安机关职责

公安机关负责立案侦查、追逃追赃。与海关建立联合办案机制，共享证据链。某走私冷冻食品案中，公安锁定跨境犯罪团伙，查获涉案食品200吨。

3.司法解释适用

依据《刑法》第143条生产、销售不符合安全标准食品罪量刑。造成严重食物中毒事故的，处三年以下有期徒刑或拘役。某进口水果商隐瞒农药超标，致多人中毒，获刑五年。

（四）社会监督体系

1.举报奖励制度

设立12360海关热线及网络举报平台。查实举报给予最高50万元奖励。某市民举报某企业进口过期食品，获奖励20万元。

2.媒体监督机制

主流媒体参与食品安全暗访调查。曝光问题后由海关跟进核查。某电视台报道进口橄榄油掺假事件，海关立案查处并吊销企业资质。

3.行业自律公约

食品行业协会制定自律规范，开展诚信承诺活动。签署企业公开接受社会监督。中国食品土畜进出口商会组织百家企业签署《进口食品安全自律宣言》。

（五）国际追责协作

1.跨境执法合作

通过国际刑警组织、世界海关组织等渠道，开展联合执法。某国出口食品致中国消费者中毒，两国海关联合溯源，查处境外生产商。

2.民事判决承认

依据《涉外民事关系法律适用法》，承认境外食品安全判决。中国消费者可向外国企业索赔，判决在国内执行。

3.国际公约适用

遵守《国际食品法典委员会》框架，处理跨境食品安全纠纷。某出口食品在多国被召回，通过国际食品召回系统协调处置。

（六）监督问责程序

1.内部督察机制

海关督察局定期开展食品安全监管专项督察。对失职渎职人员严肃问责。某海关查验人员收受企业贿赂放行不合格食品，被开除并移送司法。

2.人大质询制度

地方人大常委会可对食品安全监管工作质询。要求海关负责人到会说明情况。某省人大常委会就进口婴幼儿奶粉监管问题专题质询海关总署。

3.审计监督覆盖

审计部门将食品安全监管经费使用纳入审计范围。确保专项资金规范使用。审计发现某海关挪用检测经费，责任人被行政记大过。

五、技术支撑与能力建设

（一）检测技术升级

1.实验室能力认证

海关系统实验室通过国家认可委CNAS认证，检测范围覆盖农药残留、兽药残留、微生物等2000余项参数。省级以上实验室配备液相色谱-质谱联用仪、电感耦合等离子体质谱仪等高端设备，检测限值达到国际先进水平。某口岸实验室通过欧盟FAPAS能力验证，成为亚洲首批获颁婴幼儿配方食品检测资质的机构。

2.快速检测技术

推广便携式拉曼光谱仪、ATP生物荧光检测仪等设备，口岸现场实现15分钟内完成微生物筛查。开发基于人工智能的图像识别系统，自动识别食品包装破损、标签错误等风险。某机场海关使用该系统后，进口水果查验效率提升40%，人工成本降低30%。

3.检测方法标准化

制定《进出口食品快速检测操作规范》等12项技术标准，统一采样量、前处理流程和判定阈值。建立检测方法数据库，收录国际标准法典（Codex）等300余种检测方法。某实验室采用标准化的石墨炉原子吸收法检测重金属，结果偏差控制在5%以内。

（二）信息化系统建设

1.智能监管平台

建成全国统一的进出口食品安全智慧监管平台，整合申报、查验、检测、追溯功能模块。运用区块链技术实现食品从生产到消费的全链条追溯，消费者扫码即可查看进口食品的检疫证书、检测报告等20余项信息。某进口奶粉通过该平台实现原料牧场、生产批次、运输温度等关键数据实时上链。

2.大数据分析应用

构建食品安全风险预警模型，分析历史检验数据、舆情信息、国际通报等10类数据源。系统自动识别异常模式，如某月突然增加的某国坚果黄曲霉毒素超标预警，提前拦截12批次不合格产品。2023年系统预警准确率达85%，较人工分析效率提高10倍。

3.无纸化通关

推行电子申报、电子放行、电子归档全流程无纸化。企业通过国际贸易单一窗口提交电子资料，海关系统自动校验格式完整性。某跨境电商平台通过无纸化通关，进口食品通关时间从3天缩短至4小时。

（三）人才培养体系

1.专业教育合作

与中国农业大学等高校共建食品安全学院，开设进出口食品检验、国际标准解读等特色课程。设立海关总署奖学金，每年培养200名复合型人才。某高校试点“3+1”培养模式，学生最后一年在海关实验室参与实际检测工作。

2.在岗技能培训

实施“蓝盾计划”，每年组织5000名一线人员参加实操培训。开发VR模拟系统，模拟口岸查验、突发事件处置等场景。某关区通过季度技能比武，查获率提升25%，误判率下降至0.3%。

3.国际资质认证

鼓励技术人员考取国际注册食品安全审核员（CFSM）、欧盟官方兽医等资质。每年选派50名骨干赴美国FDA、澳大利亚农业局等机构交流学习。某专家团队获得国际食品法典委员会（CAC）农药残留标准制定投票权。

（四）国际合作机制

1.标准互认谈判

与东盟、新西兰等12个国家和地区签署食品安全标准互认协议，减少重复检测。在肉类、水产品等领域实现“一次检测、多国互认”。某企业出口至东盟的熟制牛肉，因标准互认节省检测费用200万元。

2.联合研究项目

与欧盟联合开展食品接触材料安全性研究，共同制定3项国际标准。与美国合作建立食源性疾病病原体基因库，实现跨境疫情溯源。某联合研究项目开发的快速检测方法，使沙门氏菌检出时间从48小时缩短至2小时。

3.应急协作机制

加入国际食品安全应急网络（INFOSAN），建立24小时联络通道。在重大疫情时启动联合调查，如2022年某国沙门氏菌疫情爆发后，48小时内完成中国境内相关产品排查。

（五）科研创新支持

1.重点攻关项目

设立进出口食品安全专项科研基金，重点研发未知污染物筛查、新型致病菌检测等技术。某团队开发的纳米传感器可同时检测食品中的10种非法添加物，检测限降低10倍。

2.产学研转化

建立海关-企业联合实验室，推动检测技术商业化。某科技公司研发的便携式重金属检测仪，经海关验证后投入市场，成本仅为进口设备的1/5。

3.创新激励政策

对食品安全技术创新给予税收优惠，将检测设备研发纳入高新技术企业认定范畴。某企业因开发快速检测试剂盒，获得研发费用加计扣除1200万元。

（六）资源保障措施

1.经费投入机制

建立中央与地方共同承担的经费保障体系，年度检测经费增长15%。重点口岸实验室设备更新周期缩短至3年。某沿海省份投入2亿元建设区域性检测中心，年检测能力提升50万批次。

2.设备配置标准

制定《海关技术装备配置规范》，明确不同级别实验室的设备清单。口岸现场配备移动式检测车，实现“即到即检”。某内陆口岸通过移动检测车，首次检出进口水果中的甲胺磷残留。

3.样本库建设

建立覆盖全球主要贸易国的食品污染物样本库，收集10万余份阳性样本。样本库开放共享，供科研机构开展方法验证。某高校利用样本库开发的真菌毒素检测方法，获国家发明专利。

六、保障措施

（一）组织保障

1.领导机构建设

国务院成立进出口食品安全工作协调小组，由分管副总理担任组长，成员包括海关总署、农业农村部、国家卫生健康委等12个部门。协调小组每季度召开专题会议，统筹解决跨部门监管难题。例如，2023年针对东南亚进口水果农药残留问题，协调小组迅速组织联合整治行动，三个月内推动6国修订农残标准。

2.部门联动机制

建立"1+3+N"协作体系，海关总署牵头，农业农村部负责源头管控，市场监管总局强化流通监管，地方各级政府落实属地责任。建立信息共享平台，实现企业信用、检验数据、风险预警等实时互通。某省通过该系统发现进口肉类异常流向，48小时内联合公安、市场监管部门查获走私团伙。

3.基层监管力量

重点口岸设立食品安全监管中心，配备专职监管员和专家团队。实施"一企一档"管理，为2000余家大型进出口企业指派联络员。某关区通过"监管员驻厂"制度，使出口食品企业违规率下降70%。

（二）经费保障

1.专项预算制度

中央财政设立进出口食品安全监管专项经费，2023年预算达89.6亿元，较五年前增长215%。经费重点投向口岸检测设备更新、风险监测网络建设和基层人员培训。某沿海省份获得专项资金2.3亿元，建成覆盖全省的快速检测网络。

2.多元投入机制

鼓励社会资本参与食品安全基础设施建设，通过PPP模式建设区域性检测中心。对获得国际认证的实验室给予设备购置补贴最高30%。某民营检测机构获得补贴后，检测能力提升至日均500批次。

3.经费使用监督

建立"双随机"审计制度，每年抽查30%的经费使用单位。重点检测设备采购实行公开招标，单台设备超50万元需专家论证。某海关因违规采购检测设备被追责相关责任人。

（三）宣传培训

1.公众科普教育

开展"食品安全进万家"活动，制作多语种科普视频200余部，在口岸、社区、校园循环播放。开发"食安中国"微信小程序，提供进口食品查询、投诉举报等一站式服务。该平台上线半年累计