吉林省突发事件总体应急预案

吉林省突发事件总体应急预案一、总则

1.1编制目的

为规范吉林省突发事件应对活动，预防和减少突发事件发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，保障人民生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进全省经济社会持续健康发展，制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发事件总体应急预案》《吉林省突发事件应对条例》等相关法律法规和文件，结合吉林省实际情况，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于吉林省行政区域内突发事件的预防、监测、预警、应急处置、救援、恢复重建等活动。

本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

1.4工作原则

（1）以人为本，生命至上。把保障人民生命安全和身体健康作为首要任务，最大程度减少突发事件的人员伤亡和危害。

（2）预防为主，预防与应急相结合。强化风险防范和隐患排查治理，健全风险防控体系，提高突发事件应对的预见性和主动性。

（3）统一领导，分级负责。建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的应急管理体系，落实各级政府主体责任，强化属地管理。

（4）快速反应，协同应对。建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急机制，强化应急力量建设，提高快速响应和高效处置能力。

（5）依法规范，科技支撑。依据法律法规开展应急工作，加强应急管理科技创新，运用现代信息技术提高应急管理的科学化、智能化水平。

1.5突发事件分类分级

（1）分类。本预案所称突发事件主要包括以下四类：

①自然灾害。包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等。

②事故灾难。包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。

③公共卫生事件。包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件和职业危害事件、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件等。

④社会安全事件。包括恐怖袭击事件、群体性事件、油气供应中断事件、金融突发事件、涉外突发事件、网络与信息安全事件等。

（2）分级。按照事件的性质、危害程度、可控性和影响范围等因素，突发事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。具体分级标准按照国家及吉林省有关规定执行。

二、组织机构与职责

2.1应急指挥体系

2.1.1指挥机构设置

吉林省设立省级应急指挥中心，作为突发事件应对的最高协调机构。该中心由省长担任总指挥，分管副省长担任副总指挥，成员包括应急管理厅、公安厅、卫健委等主要部门负责人。指挥中心下设办公室，负责日常事务协调，办公室设在应急管理厅，由应急管理厅厅长兼任办公室主任。指挥中心实行24小时值班制度，确保信息畅通和快速响应。

2.1.2指挥权责划分

总指挥负责全省突发事件应对的总体决策和资源调配，副总指挥协助总指挥分管具体领域。办公室负责预案修订、演练组织和信息汇总。各部门在指挥中心统一领导下开展工作，如应急管理厅牵头自然灾害和事故灾难处置，公安厅负责社会安全事件维稳，卫健委主导公共卫生事件应对。权责划分强调分级负责，省级机构负责重大及以上事件，市县级机构负责较大及以下事件。

2.1.3指挥运行机制

指挥中心启动后，通过视频会议系统实时调度，建立“统一指挥、分级响应”机制。信息报送采用“直报制”，由事发地政府第一时间上报指挥中心，中心根据事件等级启动相应预案。运行机制包括会商研判、资源调配和事后评估，确保决策高效。例如，在洪水灾害中，指挥中心协调水利、气象部门实时监测，并调动救援队伍。

2.2部门职责

2.2.1省级部门职责

省应急管理厅负责统筹全省应急管理工作，包括风险排查、预案编制和救援协调。省公安厅维护事件现场秩序，防止次生灾害。省卫健委组织医疗救援和疫情防控，确保公共卫生安全。省交通运输厅保障应急通道畅通，调配运输工具。省发改委协调物资储备和资金支持。各部门职责明确，避免交叉重叠，确保响应迅速。

2.2.2市县级部门职责

市级政府设立应急指挥分部，由市长或县长领导，负责本区域事件处置。市县应急管理分局承担日常监测和预警发布，公安分局协助疏散群众。县级卫生健康局组织乡镇卫生院开展现场救护。市县级职责强调属地管理，如长春市在突发化学品泄漏时，负责初步封锁和疏散。

2.2.3跨部门协调机制

建立部门联席会议制度，每月召开一次，协调资源分配和联合演练。设立应急联动平台，实现信息共享。例如，在森林火灾中，林业部门与消防部门协同作战，通过平台共享火情数据。协调机制还包括联合培训，提升跨部门协作能力。

2.3地方职责

2.3.1市级政府职责

市级政府作为区域应急主体，负责制定市级预案，组织市级演练，并监督县区执行。市长或分管副市长担任现场指挥官，协调救援力量。例如，吉林市在地震事件中，负责临时安置点建设和物资发放。市级政府还需定期向上级报告进展。

2.3.2县级政府职责

县级政府具体落实应急措施，包括风险排查、预警发布和群众疏散。县长或副县长领导县级应急小组，整合乡镇资源。县级职责注重基层覆盖，如通化县在洪涝灾害中，组织村干部转移低洼地区居民。

2.3.3乡镇街道职责

乡镇政府设立应急工作站，配备专职人员，负责日常巡查和信息报告。街道居委会组织居民参与自救互救。乡镇街道职责强调社区响应，如延吉市街道在疫情暴发时，协助核酸检测和隔离管理。

2.4社会参与

2.4.1社会组织职责

鼓励红十字会、志愿者协会等社会组织参与救援，提供物资援助和心理支持。社会组织在指挥中心统一协调下开展工作，如吉林省志愿者协会在地震后协助搜救。

2.4.2公众参与机制

建立公众举报热线和APP平台，鼓励群众报告隐患和参与演练。公众通过社区组织接受应急培训，提升自救能力。例如，在校园安全事件中，家长委员会协助疏散学生。

2.4.3应急志愿者管理

志愿者由应急部门注册管理，定期培训，分配具体任务。志愿者在非专业领域提供支持，如物资搬运和秩序维护。管理机制包括激励机制，表彰优秀志愿者。

三、监测预警与信息报告

3.1监测网络建设

3.1.1自然灾害监测体系

吉林省构建覆盖全省的立体化自然灾害监测网络。气象部门布设2000余个自动气象站，实时监测降水、气温等参数；水利部门在松花江、图们江等主要流域设立300个水位监测点，结合卫星遥感技术实现洪水动态追踪；地震局建成由50个地震台站组成的地壳运动监测网，平均震级监测精度达1.0级。长白山火山监测站通过地面倾斜仪、氡气浓度仪等设备，实现火山活动24小时不间断监测。

3.1.2事故灾难监测系统

工矿企业安装智能传感器，实时采集瓦斯浓度、设备振动等数据；交通运输部门在高速公路、铁路沿线设置视频监控和车流量检测设备，平均每50公里布设1套监测终端；环保部门在化工园区周边建设大气质量自动监测站，配备VOCs在线分析设备，污染物监测精度达ppb级。

3.1.3公共卫生监测网络

疾控中心建立覆盖9个市州的传染病直报系统，医疗机构通过电子病历系统自动上报发热病例；食品安全监测网络覆盖全省80%的农贸市场，快速检测设备可筛查农药残留、兽药残留等20余项指标；动物疫病监测站对养殖场进行定期采样，非洲猪瘟等重大疫病实现24小时报告。

3.2预警机制

3.2.1预警分级标准

突发事件预警分为四级：蓝色（一般）、黄色（较大）、橙色（重大）、红色（特别重大）。自然灾害预警依据气象、水利、地震等部门专业指标制定，如暴雨预警标准为24小时降雨量≥50毫米；公共卫生事件预警基于病例增长速率、波及范围等指标；社会安全事件预警参考聚集人数、舆情热度等数据。

3.2.2预警发布流程

省应急指挥中心建立"多部门会商-分级审核-统一发布"机制。监测部门发现异常后，2小时内形成预警报告；应急管理部门组织气象、水利、公安等部门进行联合会商；预警信息通过电视、广播、短信、政务APP等7个渠道同步发布，覆盖率达95%以上。针对偏远山区，通过村广播和流动宣传车进行补充通知。

3.2.3预警响应措施

蓝色预警启动部门联动机制，如水利部门加强水库巡查；黄色预警要求县级政府24小时值班；橙色预警启动跨区域协作，如长春市与四平市共享救援物资；红色预警实行交通管制，公安部门在高速入口设置检查站。学校、医院等场所配备预警接收终端，确保第一时间响应。

3.3信息报告

3.3.1报告责任主体

乡镇政府为基层信息报告责任单位，村（居）委会设立信息员，实行"首报负责制"。企业发生事故后，1小时内向属地应急部门报告；学校、医院等机构发现公共卫生事件，30分钟内直报疾控中心；网络舆情事件由网信部门牵头，2小时内完成核实。

3.3.2报告内容规范

信息报告采用"要素清单"制度，包括事件类型、发生时间、地点、影响范围、已采取措施等核心要素。重大事故需附现场照片、视频等影像资料，传染病疫情需标注病例数、密切接触者数量等关键数据。报告格式统一使用《吉林省突发事件信息报告表》，电子版通过应急指挥平台报送。

3.3.3报告流程管理

建立"直报-续报-终报"全流程机制。首报后每30分钟更新一次进展，重大事件实行"零报告"；应急指挥中心对信息进行分级处理，一般事件由县级部门处置，重大事件直接报至省级；建立信息倒查制度，对瞒报、迟报行为严肃追责。2022年松花江洪水期间，通过该机制实现险情2小时上报、4小时处置。

3.4预警信息发布

3.4.1发布渠道建设

整合电视、广播、短信等传统渠道与政务APP、应急广播等新媒体平台，构建"1+N"发布体系。在长白山景区、松花江沿岸等区域设置200块电子预警屏；针对朝鲜族聚居区，同步发布朝汉双语预警信息；为听力障碍人群配备震动预警手环，确保信息无遗漏。

3.4.2发布时效管理

预警信息从生成到发布全程控制在15分钟内。省级预警平台与三大运营商直连，短信发送能力达100万条/分钟；在延边、通化等边境地区，增设跨境预警通道，确保朝鲜族群众及时获取信息。

3.4.3发布效果评估

每季度开展预警覆盖率调查，通过电话回访、问卷调查等方式评估公众知晓率；在白城、辽源等试点城市，安装预警接收反馈装置，实时统计信息到达率；建立"未接收原因"分析机制，持续优化发布策略。

3.5预警响应行动

3.5.1部门响应措施

气象部门发布暴雨预警后，水利部门立即启动水库调度；地震预警发出后，住建部门组织建筑工地人员疏散；疫情预警后，卫健部门启动流调队伍。各部门响应措施纳入《吉林省突发事件预警响应手册》，明确启动条件和操作流程。

3.5.2地方响应行动

市级政府接到橙色预警后，24小时内完成应急物资调拨；县级政府组织危险区域群众转移，每户指定1名联络员；乡镇政府开展"敲门行动"，确保独居老人、留守儿童等特殊群体安全。2021年通化疫情中，通过该机制实现48小时内完成3万人转移安置。

3.5.3社会响应行动

学校接到预警后，实行弹性放学制度；商场、影院等公共场所启动客流管控；社区组织志愿者开展隐患排查。建立"预警响应志愿者库"，培训5000名具备专业技能的志愿者，协助开展人员疏散、物资搬运等工作。

四、应急响应与处置

4.1分级响应机制

4.1.1响应启动标准

突发事件发生后，依据危害程度和影响范围启动相应级别响应。一般事件由县级政府启动Ⅳ级响应，较大事件由市级政府启动Ⅲ级响应，重大事件由省级政府启动Ⅱ级响应，特别重大事件由省政府报请国务院启动Ⅰ级响应。启动标准明确量化指标，如地震事件以震级和伤亡人数为依据，公共卫生事件以病例增长速率为基准。

4.1.2响应分级措施

Ⅳ级响应由县级应急指挥中心主导，组织乡镇力量开展处置；Ⅲ级响应由市级指挥中心协调跨县资源，调派专业队伍；Ⅱ级响应由省级指挥中心统筹全省力量，必要时请求国家支援；Ⅰ级响应启动后，在国务院统一领导下开展救援。各级响应均实行“1小时响应、4小时到位、24小时处置”的时效要求。

4.1.3响应升级程序

当事件态势超出预期时，由应急指挥中心提出升级建议，报请同级政府批准后逐级上报。例如，2022年松花江洪水期间，吉林市由Ⅲ级响应升级为Ⅱ级响应，省级迅速增派10支救援队伍。升级程序需附事件评估报告和资源需求清单，确保决策科学性。

4.2处置流程规范

4.2.1先期处置措施

事发地政府第一时间组织群众疏散，设立临时警戒区，控制事态扩大。企业事故发生后，立即停产并切断危险源；自然灾害发生时，组织人员转移至安全区域；公共卫生事件启动流行病学调查，锁定密切接触者。先期处置强调“黄金30分钟”原则，最大限度减少损失。

4.2.2现场指挥体系

重大事件现场设立前线指挥部，由政府分管领导担任指挥长，下设综合协调组、抢险救援组、医疗救护组等专项小组。实行“扁平化指挥”，各小组直接向指挥长汇报，避免层级延误。例如，长春市某化工厂爆炸事件中，前线指挥部在2小时内完成人员搜救和危化品处置。

4.2.3处置终止条件

当事件危害完全消除、次生灾害风险得到控制、秩序基本恢复时，由应急指挥中心提出终止建议，经评估后宣布响应结束。终止程序需完成现场清理、伤员救治、环境监测等收尾工作，并向社会发布处置结果。

4.3救援力量调度

4.3.1专业队伍建设

全省组建12支省级专业救援队伍，涵盖地震救援、危化品处置、医疗救护等6个领域，每支队伍不少于50人。市县两级建立“一专多能”的综合性救援队伍，配备破拆、探测、通信等专业装备。队伍实行“平战结合”训练，每年开展不少于2次实战演练。

4.3.2资源调配机制

建立省级应急物资储备库，储备帐篷、发电机、医疗设备等20类物资，实行“动态轮换”管理。启动响应后，通过应急指挥平台实时调度资源，优先保障重灾区。例如，2021年通化疫情暴发时，24小时内调集5万套防护服和100台呼吸机支援一线。

4.3.3社会力量协同

鼓励企业、社会组织参与救援，建立“政府购买服务”机制。红十字会、蓝天救援队等组织纳入统一调度，承担人员搜救、心理疏导等任务。设立社会力量参与热线，提供专业培训和安全保障。

4.4次生灾害防控

4.4.1风险评估体系

处置过程中同步开展次生灾害风险评估，由应急管理、气象、环保等部门组成专家组，每2小时更新评估报告。重点监测危化品泄漏、建筑物倒塌、疫情扩散等风险点，建立“风险地图”实时更新。

4.4.2防控措施实施

对高风险区域实施“三断”措施（断水、断电、断气），设置安全警戒线；对危化品泄漏采取围堵、中和等技术处理；对疫情暴发区域实行分区管控，建立“三区两通道”（清洁区、半污染区、污染区，患者通道、医护通道）。

4.4.3应急恢复计划

处置结束后立即启动恢复计划，优先修复基础设施，保障水电供应；开展环境监测，确保空气质量、水质达标；组织心理干预，帮助受灾群众重建生活。2020年吉林市洪水后，3个月内完成2000户居民住房重建。

4.5信息发布管理

4.5.1发布原则与内容

坚持“及时、准确、公开”原则，发布内容包括事件概况、处置进展、风险提示等。重大事件每日召开新闻发布会，由应急指挥中心负责人通报情况。信息采用“清单式”表述，避免专业术语，如将“气溶胶传播”表述为“空气中的病毒颗粒传播”。

4.5.2发布渠道管理

整合政府官网、政务APP、电视广播等12个渠道，建立“一次采集、多平台分发”机制。针对朝鲜族聚居区，同步发布朝汉双语信息；对偏远地区，通过流动宣传车和村广播传递信息。

4.5.3谣言处置机制

设立舆情监测专班，24小时监控网络信息。发现谣言后，30分钟内通过权威渠道发布澄清信息，对恶意传播者依法处理。建立“信息员”队伍，在社区、学校等基层单位普及科学知识。

五、后期处置与恢复重建

5.1善后处理

5.1.1人员安置与救助

事件处置结束后，由民政部门牵头建立临时安置点，为受灾群众提供基本生活保障。安置点配备帐篷、棉被、饮用水等物资，实行“一户一档”管理。针对老弱病残等特殊群体，安排专人负责生活照料和医疗跟进。2021年通化疫情期间，全市设立12个集中隔离点，累计安置隔离人员3.2万人，无一人因生活保障不足引发投诉。

5.1.2环境清理与修复

环保部门组织专业力量开展污染治理，事故灾难现场需进行危废无害化处理；自然灾害区域实施水土保持工程，如2022年松花江洪水后，在沿岸种植2万株护堤林；公共卫生事件区域完成终末消毒后，由疾控部门出具环境安全评估报告。

5.1.3设施修复与重建

住建部门制定基础设施修复优先清单，优先保障供水、供电、通信等生命线工程。采用“先通后畅”原则，临时修复与永久重建相结合。例如，白城龙卷风灾害后，72小时内恢复所有村庄供电，半年内完成受损房屋重建。

5.2调查评估

5.2.1事件调查机制

成立跨部门联合调查组，由应急管理厅牵头，公安、卫健等部门参与。一般事件由县级调查组负责，重大事件由省级调查组主导。调查采用“四不两直”方式，现场勘查与资料核查相结合，形成《事件调查报告》。

5.2.2责任认定程序

依据调查结果明确责任主体，区分直接责任、管理责任和领导责任。对公职人员失职行为，由纪委监委启动问责；对企业违规操作，依法处以罚款和吊销执照。2020年长春某化工厂爆炸事件中，6名责任人被追究刑事责任，12名管理人员受到党纪处分。

5.2.3经验教训总结

每起重大事件后召开复盘会，梳理预警响应、处置流程、物资调配等环节问题。形成《应急处置改进清单》，修订完善相关预案。2021年通化疫情总结中，发现社区排查存在盲区，随即在全省推广“网格化+大数据”排查模式。

5.3恢复重建规划

5.3.1规划编制原则

坚持“以人为本、科学规划、绿色低碳”原则，编制《灾后恢复重建总体规划》。规划包含基础设施重建、产业振兴、生态修复等专项方案，广泛征求专家和群众意见。

5.3.2分阶段实施路径

第一阶段（1-3个月）：保障基本生活需求，修复受损设施；第二阶段（4-12个月）：推进公共服务设施重建；第三阶段（1-3年）：实现经济社会全面恢复。延边州“7·28”洪灾后，采用分步实施策略，优先重建学校、医院等民生项目。

5.3.3资金与政策保障

设立省级灾后重建基金，省级财政承担60%资金，市县配套40%。出台税费减免、信贷贴息等优惠政策，鼓励企业参与重建。对受灾群众发放重建补助，每户最高补助5万元。

5.4社会救助与心理干预

5.4.1救助体系构建

建立政府主导、社会参与的救助网络。民政部门发放临时救助金，红十字会提供物资援助，慈善组织设立专项基金。2022年全省累计救助受灾群众12万人次，发放救助金1.8亿元。

5.4.2心理援助服务

组建心理危机干预队伍，由精神科医生、心理咨询师组成。在安置点设立心理咨询室，开通24小时心理热线。针对儿童、老人等群体，开展团体辅导和个体疏导。吉林市“3·11”地震后，为2000余名学生提供持续心理支持。

5.4.3社会秩序维护

公安部门加强巡逻防控，严厉打击趁灾作案行为。司法部门开展法律援助，帮助受灾群众解决财产纠纷。社区组织志愿者协助邻里互助，重建社区信任。

5.5总结改进机制

5.5.1应急评估制度

事件处置结束后30日内，完成《应急处置评估报告》，重点分析响应时效、资源调配、部门协同等指标。评估结果纳入政府绩效考核。

5.5.2预案动态修订

根据评估结果及时修订预案，每两年开展一次全面修订。新增情景模拟演练科目，如“极端暴雪+大停电”复合型灾害应对。

5.5.3能力持续提升

加强应急物资储备，新增卫星电话、应急发电车等装备。开展“应急技能进社区”活动，培训基层干部和群众自救互救能力。2023年全省举办应急演练1200场次，覆盖90%以上社区。

六、保障措施

6.1组织保障

6.1.1领导机制建设

吉林省成立应急管理委员会，由省长担任主任，分管副省长担任副主任，成员包括各厅局主要负责人。委员会每季度召开一次全体会议，研究解决重大问题。日常工作由应急管理厅牵头，设立专职协调员，确保指令畅通。遇有重大突发事件，委员会24小时集中办公，统筹全省资源。

6.1.2部门协同机制

建立跨部门联席会议制度，由应急管理厅牵头，公安、卫健、交通等部门参与。每月召开一次协调会，通报工作进展，解决衔接问题。设立联合办公平台，实现信息实时共享。例如，在森林火灾处置中，林业、消防、气象部门通过平台共享火情数据，协同作战。

6.1.3基层组织建设

乡镇街道设立应急管理办公室，配备2-3名专职人员。村（社区）设立应急管理服务站，由村（居）委会主任兼任站长，配备兼职信息员。基层组织负责日常巡查、隐患排查和应急宣传，打通应急管理“最后一公里”。

6.2资源保障

6.2.1应急物资储备

全省建立“省-市-县-乡”四级物资储备体系。省级储备帐篷、发电机、医疗设备等20类物资，总价值达5亿元。市县级储备满足本区域72小时需求，乡镇储备基本生活物资。实行“动态轮换”机制，每季度检查更新，确保物资有效。

6.2.2应急资金保障

省级财政设立应急专项资金，每年投入不低于10亿元。市县财政按不低于GDP的0.5%安排应急预算。建立应急资金预拨制度，重大事件启动后24小时内预拨50%资金。鼓励社会捐赠，设立慈善专项基金，2022年累计接收捐赠物资价值2亿元。

6.2.3应急力量保障

全省组建12支省级专业救援队伍，涵盖地震、危化、医疗等领域。市县建立“一专多能”综合救援队，每个乡镇至少配备1支志愿消防队。实行“平战结合”训练，每年开展实战演练不少于2次。2023年全省培训应急骨干5000人次，提升专业处置能力。

6.3技术保障

6.3.1应急平台建设

建成省级应急指挥平台，整合气象、水利、地震等8个部门数据资源。开发移动终端APP，实现现场信息实时回传。平台具备“一张图”指挥功能，可调取视频监控、物资分布、救援力量等信息。2022年松花江洪水中，平台实现险情2小时定位、4小时处置。

6.3.2科技支撑体系

与吉林大学、东北师范大学等高校合作，建立应急管理重点实验室。研发灾害预警模型，提高预测精度。推广无人机巡查、卫星遥感等新技术，在森林火灾监测中实现火点识别准确率达95%。

6.3.3通信