端午节前安全生产检查

端午节前安全生产检查一、总体要求

（一）检查目的

端午节前安全生产检查旨在针对节假日期间生产经营活动特点，全面排查整治各类安全隐患，有效防范和坚决遏制生产安全事故发生，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。当前正值夏季高温、汛期等特殊时段，部分企业存在赶工期、抢进度现象，加之节日期间人员流动、用火用电用气需求增加，安全生产风险交织叠加。通过系统性检查，推动企业落实安全生产主体责任，强化风险管控措施，确保节日期间安全生产形势持续稳定。

（二）检查依据

检查严格依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《生产安全事故应急条例》《节假日期间安全生产工作指南》等法律法规及部门规章，结合各地区、各行业安全生产专项整治行动要求，突出重点领域、关键环节和薄弱部位，确保检查工作依法依规、科学规范。

（三）适用范围

本方案适用于各行业领域生产经营单位，重点包括危险化学品、交通运输、建筑施工、人员密集场所（商场、超市、餐饮、民宿等）、特种设备、旅游场所、烟花爆竹、燃气使用等单位。同时，涵盖工业园区、小微企业、个体工商户等主体，实现检查全覆盖、无死角。

（四）工作原则

1.全面覆盖，突出重点。对所有生产经营单位开展拉网式检查，聚焦重大危险源、高风险作业、关键岗位和人员密集场所，确保隐患排查无盲区。

2.问题导向，务求实效。以发现和解决实际问题为核心，对排查出的隐患建立台账，明确整改责任、措施和时限，实行闭环管理。

3.责任落实，强化问责。严格落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，对责任不落实、整改不到位的单位和个人依法依规严肃处理。

4.预防为主，标本兼治。既解决当前突出隐患，又推动建立健全安全生产长效机制，提升企业本质安全水平。

二、组织领导与职责分工

（一）组织架构

1.领导小组

成立由政府分管领导任组长，应急管理局、消防救援支队、交通运输局、住建局、市场监管局等部门负责人为副组长的工作领导小组。领导小组下设办公室在应急管理局，负责统筹协调、信息汇总、督查督办等日常工作。

2.工作专班

各成员单位抽调业务骨干组成专项检查工作组，按行业领域划分危险化学品、交通运输、建筑施工、人员密集场所、特种设备等专项检查小组，每组配备3-5名专业人员。

3.技术支撑团队

邀请安全生产专家、注册安全工程师组成技术支撑团队，负责隐患判定、整改方案制定及复杂问题研判。

（二）职责分工

1.政府监管部门

应急管理局负责统筹协调、综合监管及危险化学品领域检查；消防救援支队牵头人员密集场所消防安全隐患排查；交通运输局负责客运场站、危险品运输车辆检查；住建局聚焦建筑施工工地安全；市场监管局负责特种设备安全及食品安全监管。

2.企业主体责任

生产经营单位主要负责人为第一责任人，需建立自查自纠机制，配备专职安全员，制定节日期间值班值守表，明确各岗位安全职责。重点企业需提交自查报告及隐患整改承诺书。

3.第三方机构

委托安全技术服务机构对小微企业、个体工商户开展"体检式"检查，提供隐患整改技术指导，对高风险企业实施"一企一策"帮扶。

（三）协同机制

1.信息共享

建立"端午安全检查"信息平台，各部门实时上传检查数据、隐患清单及整改情况。平台设置预警功能，对逾期未整改的单位自动触发督查程序。

2.联合执法

对跨行业、跨区域的重大隐患，由领导小组组织多部门联合执法行动。例如：对存在消防隐患的餐饮场所，消防部门联合市场监管部门同步检查燃气安全。

3.应急联动

完善应急响应预案，节日期间实行24小时值班制度。各检查组配备应急装备，与120、119等救援单位建立"点对点"联络机制，确保突发事件快速响应。

（四）进度管理

1.阶段划分

第一阶段（6月1日-6月10日）：企业自查自纠；第二阶段（6月11日-6月20日）：部门专项检查；第三阶段（6月21日-6月22日）：联合督查及问题整改"回头看"。

2.动态调度

每周五召开工作例会，通报检查进度，协调解决跨部门问题。领导小组办公室建立"红黄绿"三色预警台账，对整改滞后单位实施挂牌督办。

（五）人员保障

1.专业培训

检查人员需通过《节前安全检查实务》专项培训，重点掌握隐患判定标准、执法文书规范及应急处置流程。

2.考核激励

将检查成效纳入年度安全生产考核，对发现重大隐患的单位和个人给予表彰；对失职渎职行为依法依规追责。

（六）物资准备

1.检查装备

配备便携式气体检测仪、红外测温仪、绝缘手套等基础装备，为危化品检查组增配防毒面具、防爆检测仪等专业设备。

2.防暑物资

针对夏季高温特点，为检查人员准备藿香正气水、防晒用品及清凉饮品，避免高温作业引发中暑风险。

三、检查内容与方法

（一）重点领域检查

1.危化品安全管理

（1）储存环节

检查罐区、仓库的防火防爆设施是否完好，包括防雷防静电接地、气体泄漏报警装置、消防喷淋系统等。重点核查危化品分类储存情况，氧化剂与还原剂是否隔离存放，易燃液体是否远离热源。对老旧储罐进行壁厚检测，评估腐蚀风险。

（2）运输环节

核查危化品运输车辆GPS动态监控数据，检查驾驶员、押运员持证上岗情况及应急物资配备。重点检查槽车紧急切断阀功能、罐体定期检验报告，严禁超载、超速、疲劳驾驶。

（3）应急处置

检查企业是否配备足量吸附棉、防爆工具、中和剂等应急物资，员工能否在30秒内正确佩戴正压式空气呼吸器，模拟泄漏场景测试应急响应流程。

2.交通运输安全

（1）道路运输

对客运场站开展“三不进站六不出站”检查，核查车辆安全例保记录、轮胎磨损情况及逃生锤、灭火器配置。重点检查旅游包车包租资质及驾驶员24小时累计驾驶时间台账。

（2）水上交通

对龙舟赛事活动水域进行通航环境评估，检查救生衣、救生圈、应急通讯设备配备情况，核查救生员持证上岗及应急预案备案。

（3）铁路沿线

排查铁路沿线彩钢房、广告牌等漂浮物隐患，检查道口警示标识及防护设施完好性，重点整治私搭乱建、非法穿越等行为。

3.人员密集场所

（1）消防安全

检查疏散通道是否畅通，防火门闭门器是否失效，应急照明照度是否达标。重点测试商场、酒店等场所的烟感报警器联动喷淋系统功能，核查员工“四个能力”掌握情况。

（2）用电安全

检查配电箱内接线是否规范，大功率电器是否使用专用插座，电动车是否违规停放充电。对餐饮场所的燃气报警器安装位置及灵敏度进行现场测试。

（3）大型活动

对庙会、灯会等人员聚集活动，核查安全评估报告，检查限流措施、分流通道设置及医疗救护点布局，重点防范拥挤踩踏风险。

4.建筑施工安全

（1）深基坑工程

检查基坑支护结构变形监测数据，核查降水设备运行状况，重点排查临边防护缺失、堆载超限等隐患。

（2）起重机械

核查塔吊力矩限制器、起重量限制器等安全装置有效性，检查钢丝绳磨损情况及基础沉降监测记录。

（3）高处作业

检查安全带系挂点是否牢固，安全网是否破损，重点核查登高作业审批手续及监护人员到位情况。

5.特种设备安全

（1）电梯运行

检查电梯五方通话功能是否畅通，维保记录是否完整，重点测试自动扶梯附加制动装置有效性。

（2）压力容器

核查锅炉、压力容器定期检验报告，检查安全阀、压力表校验日期及铅封完好性。

（3）游乐设施

检查过山车、摩天轮等设备的日检记录，重点核查安全压杠连锁装置及防雷接地电阻值。

（二）检查方法实施

1.静态资料核查

（1）台账审查

系统查阅企业安全生产责任制、安全操作规程、隐患排查治理记录等文件，重点核查应急预案演练记录及培训考核档案。

（2）数据比对

将企业上报数据与行业监管平台信息交叉验证，如危化品出入库记录与电子台账是否一致，特种作业人员证书是否在有效期内。

2.动态现场检查

（1）突击暗访

不提前通知企业，随机抽查夜间或节假日值班情况，重点检查危化品夜间巡检记录及应急值守电话畅通性。

（2）模拟测试

模拟断电场景测试应急照明切换时间，模拟火情测试员工初期火灾处置能力，模拟设备故障检验应急响应流程。

3.技术检测手段

（1）仪器检测

使用红外热像仪检测电气设备过热点，利用超声波检测仪查管道泄漏，采用激光测距仪核查安全距离。

（2）专家会诊

对复杂隐患组织专家团队进行技术研判，如老旧化工装置材质退化评估、大型结构变形分析等。

4.人员访谈验证

（1）管理层访谈

与企业负责人、安全总监谈话，了解安全投入计划、风险管控措施及节假日值班安排。

（2）操作人员访谈

随机选取一线员工提问，核实其对岗位风险、应急处置、操作规程的掌握程度，观察其应急设备使用熟练度。

5.智慧监管应用

（1）视频巡查

调取企业重点区域监控录像，核查人员操作规范、设备运行状态及隐患整改落实情况。

（2）大数据分析

运用安全生产智慧平台，分析同类企业事故规律，识别高风险作业时段及薄弱环节，实现精准检查。

四、隐患整改与闭环管理

（一）隐患分级标准

1.重大隐患判定

（1）直接判定情形

符合《重大事故隐患判定标准》中直接条款的，如危化品企业未按规定设置可燃气体报警装置、建筑施工深基坑支护结构变形超过预警值等。

（2）综合判定情形

对涉及多因素交叉的隐患，由专家组现场评估。例如：人员密集场所安全出口数量不足且应急照明失效，需结合疏散距离、人员密度综合判定。

2.一般隐患分类

（1）现场即时整改类

如灭火器压力不足、安全通道堆放杂物等，要求企业当场完成整改并签字确认。

（2）限期整改类

如电气线路老化、设备安全防护缺失等，需在3个工作日内提交整改方案。

（3）长期整改类

如消防系统升级、工艺设备改造等，需制定阶段性计划并明确年度目标。

（二）整改实施流程

1.问题反馈机制

（1）现场告知

检查人员发现隐患后，当场向企业负责人出示《现场检查记录单》，指出隐患位置、类型及整改依据。

（2）文书送达

24小时内送达《责令整改通知书》，注明整改时限、技术要求及复查时间。重大隐患同步抄送属地政府挂牌督办。

2.整改方案审核

（1）企业自主申报

企业提交书面整改方案，附整改措施、责任人员、资金预算及应急预案。

（2）专家技术评审

对复杂隐患组织专家论证，如老旧厂房结构加固方案需提供第三方检测报告。

3.动态跟踪管理

（1）周报制度

整改期内企业每周报送整改进度，重大隐患每日更新整改进展。

（2）视频核查

对停业整改企业，要求安装监控探头并共享实时画面，监管部门可随时调阅。

（三）复查验收规范

1.分级复查机制

（1）企业自查

整改完成后，企业组织内部验收并留存记录，包括整改前后对比照片、检测报告等。

（2）部门复查

一般隐患由原检查组3个工作日内完成复查；重大隐患由领导小组组织联合验收。

2.验收标准执行

（1）符合性核查

对照《整改验收表》逐项核对，如消防栓水压测试需达到0.5MPa以上。

（2）实战能力检验

对涉及应急能力的整改，开展突击演练。例如：要求员工在未提前通知的情况下完成初期火灾扑救。

3.销号管理流程

（1）签字确认

复查合格后，检查组、企业负责人、技术专家三方签字确认。

（2）档案归档

将整改全过程资料扫描存档，实现“隐患-整改-销号”全链条可追溯。

（四）长效巩固措施

1.责任追溯机制

（1）倒查责任链

对反复出现的同类隐患，倒查企业主体责任落实情况，约谈分管负责人。

（2）考核挂钩

将隐患整改率纳入企业安全生产信用评价，影响信贷审批、政府补贴等。

2.源头治理策略

（1）技术升级改造

推动企业应用物联网技术，如安装智能烟感报警器、电气火灾监测系统。

（2）工艺流程优化

针对机械伤害频发岗位，推动自动化改造，减少人员直接接触风险。

3.应急能力提升

（1）预案修订完善

根据检查发现的应急短板，修订专项预案，增加极端天气应对措施。

（2）物资储备标准化

统一应急物资配置清单，要求企业按人员数量1:5配备急救用品、防毒面具等。

（五）特殊场景应对

1.节日值守保障

（1）领导带班制度

节日期间企业主要负责人必须24小时在岗，检查组随机抽查在岗情况。

（2）应急联络机制

建立检查组与企业“点对点”通讯群，确保15分钟内响应紧急情况。

2.突发事件处置

（1）现场警戒隔离

发现重大泄漏、坍塌等险情时，立即设置500米警戒区，疏散周边群众。

（2）专业救援联动

预先联系危化品处置、建筑抢险等专业队伍，确保30分钟内到达现场。

3.后勤服务保障

（1）防暑降温措施

为高温作业检查人员配备冰背心、含盐清凉饮品，避开正午时段检查。

（2）交通出行安全

检查车辆定期维护，随车配备反光背心、三角警示牌等安全装备。

五、监督考核与责任追究

（一）考核体系构建

1.考核指标设计

（1）量化指标

检查覆盖率要求达到100%，重点企业抽查比例不低于30%，隐患整改率必须实现100%，重大隐患整改时限不超过15个工作日。

（2）质量指标

检查记录完整率100%，整改方案合格率不低于95%，复查验收通过率需达到98%以上。

（3）效能指标

应急响应时间控制在15分钟内，值班值守到岗率100%，群众投诉处理满意度不低于90分。

2.考核方式创新

（1）日常巡查

采用“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场，随机抽查企业落实情况。

（2）季度评估

每季度组织一次综合评估，通过资料审查、现场复核、人员访谈等方式，形成量化评分表。

（3）年度考核

结合日常巡查和季度评估结果，进行年度综合排名，排名结果向社会公示。

3.考核流程规范

（1）启动阶段

提前10个工作日发布考核通知，明确考核时间、内容和要求。

（2）实施阶段

考核组现场检查后，当场反馈初步意见，企业签字确认。

（3）反馈阶段

5个工作日内形成正式考核报告，提出整改建议和改进措施。

（二）责任追究机制

1.企业责任追究

（1）主体责任落实

对未按要求开展自查自纠的企业，责令停产整顿，处5万元以下罚款。

对重大隐患未按期整改的，依法吊销安全生产许可证，企业负责人纳入失信名单。

（2）管理人员责任

安全总监未履行职责的，处上一年年收入30%罚款；情节严重的，终身禁入行业。

一线操作人员违规操作的，调离岗位并重新培训考核。

2.部门责任追究

（1）监管责任落实

对检查走过场、隐患未发现的责任人，给予通报批评；情节严重的，依法给予政务处分。

对跨部门协调不力导致事故的，由纪委监委启动问责程序。

（2）领导责任追究

分管领导未定期督导检查的，进行约谈提醒；主要领导未履行第一责任人职责的，引咎辞职。

3.第三方责任追究

（1）技术服务机构

出具虚假检测报告的，吊销资质证书，处10万元以下罚款；造成严重后果的，依法追究刑事责任。

（2）专家团队

隐患判定失误的，取消专家资格；因徇私舞弊导致事故的，终身禁止参与安全检查工作。

（三）结果运用与激励

1.奖惩措施实施

（1）正向激励

考核优秀的单位，优先推荐安全生产示范企业，给予50万元专项奖励。

个人表现突出的，授予“安全卫士”称号，并给予物质奖励和晋升机会。

（2）负面惩戒

考核不合格的单位，列入重点监管对象，增加检查频次至每月不少于2次。

连续两年不合格的，由行业主管部门实施行业禁入。

2.信用体系建设

（1）信用等级划分

将企业分为A（优秀）、B（良好）、C（合格）、D（不合格）四个等级，实行动态调整。

（2）信用联动机制

D级企业限制参与政府项目招投标，金融机构提高贷款利率；A级企业享受绿色通道和税费减免。

3.社会监督参与

（1）举报奖励制度

设立安全生产举报热线，对举报属实的给予2000元至5万元奖励，严格保护举报人信息。

（2）媒体曝光机制

对重大隐患整改不力的企业，通过电视、报纸等媒体公开曝光，形成舆论监督压力。

（四）监督保障措施

1.内部监督强化

（1）交叉互检

组织不同地区、不同部门的检查组开展交叉检查，避免地方保护主义和人情干扰。

（2）回访复查

对已整改企业进行随机回访，防止问题反弹；对整改不到位的企业，启动二次问责。

2.外部监督引入

（1）人大政协监督

邀请人大代表、政协委员参与检查，听取意见建议，提升监督公信力。

（2）群众满意度调查

通过问卷调查、网络评议等方式，收集企业和群众对检查工作的评价，持续改进工作作风。

3.技术监督支撑

（1）智慧监督平台

运用大数据分析，自动识别异常数据，如企业自查次数骤降、整改延迟等，及时预警。

（2）区块链存证

将检查记录、整改报告等关键信息上链存证，确保数据不可篡改，便于追溯和审计。

（五）典型案例警示

1.违法案例剖析

（1）某化工企业未落实自查制度，导致危化品泄漏事故，企业被罚200万元，负责人被追究刑事责任。

（2）某建筑工地未按要求整改深基坑隐患，发生坍塌事故，监理公司被吊销资质，项目经理被禁业10年。

2.正面案例引导

（1）某商场通过智慧消防系统实现隐患实时监测，连续三年保持零事故，被评为省级安全示范单位。

（2）某运输公司严格执行GPS监控和驾驶员疲劳驾驶管理，获评“平安交通”先进企业，获得政策扶持。

3.教训总结反思

（1）定期召开事故分析会，剖析典型案例，查找监管漏洞，完善制度措施。

（2）编制《安全生产警示录》，发放至所有企业，用身边事教育身边人。

六、保障措施

（一）组织保障

1.领导机制

（1）成立由市应急管理局牵头，公安、交通、住建等12个部门组成的联合指挥部，实行“周调度、日通报”工作制度。

（2）各区县参照市级架构建立属地工作组，明确乡镇（街道）网格员日常巡查职责，形成市、县、乡三级联动网络。

2.责任清单

（1）制定《端午节安全生产检查责任分工表》，细化各部门检查清单，如文旅部门负责A级景区特种设备、消防部门负责民宿消防通道。

（2）签订《安全生产责任承诺书》，要求企业主要负责人签署“隐患清零”承诺，明确整改时限和责任人。

3.督导机制

（1）组建5个市级督导组，采取“四不两直”方式下沉区县，重点检查工作部署和问题整改情况。

（2）建立“红黄绿”三色督办制度，对重大隐患整改超期的单位挂牌督办，每周通报整改进度。

（二）资源保障

1.人员配置

（1）从各行业抽调300名专业骨干组成检查队伍，其中危化品、建筑领域专家占比不低于40%。

（2）组织全员培训，重点学习《节前安全检查实务手册》，通过情景模拟提升隐患识别能力。

2.物资准备

（1）配备便携式检测设备500套，包括红外热成像仪、可燃气体检测仪等，满足现场检测需求。

（2）为检查组配备防暑降温物资，包括冰背心、含盐饮料等，高温时段实行错峰检查。

3.经费保障

（1）市级财政安排专项经费800万元，用于专家聘用、设备采购和宣传推广。

（2）鼓励企业投入整改资金，对完成重大隐患治理的给予30%的财政补贴。

（三）技术保障

1.智慧监管平台

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