鄂尔多斯市安全生产月

鄂尔多斯市安全生产月一、背景与意义

（一）安全生产形势与挑战

鄂尔多斯市作为国家重要能源化工基地，煤炭、电力、化工等高危产业集中，企业数量多、分布广，安全生产风险点多面广。近年来，尽管全市安全生产形势总体稳定，但部分领域仍存在企业主体责任落实不到位、从业人员安全意识薄弱、隐患排查治理不彻底等问题，尤其在节假日、汛期等特殊时段，安全生产压力持续加大。随着产业转型升级深入推进，新工艺、新设备、新业态不断涌现，安全风险管控难度进一步增加，亟需通过系统性、常态化的宣传教育活动，提升全社会安全生产意识和应急处置能力。

（二）开展安全生产月活动的政策依据

习近平总书记多次强调“人民至上、生命至上”，要求把安全生产摆在重要位置。《中华人民共和国安全生产法》《“十四五”国家安全生产规划》明确将安全生产宣传教育作为提升本质安全水平的重要举措。内蒙古自治区党委、政府部署开展“安全生产草原行”活动，要求各地结合实际创新形式、丰富载体。鄂尔多斯市作为全区工业经济龙头，落实国家及自治区关于安全生产工作的决策部署，开展“安全生产月”活动，是践行安全发展理念、防范化解重大安全风险的具体行动。

（三）活动开展的必要性

安全生产月活动是强化安全意识、普及安全知识、提升安全技能的有效载体。通过集中开展主题宣讲、应急演练、隐患排查等系列活动，能够推动企业落实安全生产主体责任，引导从业人员规范操作行为，增强公众自救互救能力，形成“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围。同时，活动有助于凝聚安全生产共识，夯实基层基础，为鄂尔多斯市经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

二、活动目标与主题

（一）总体目标

1.提升全民安全意识

鄂尔多斯市安全生产月活动旨在通过系统性的宣传教育，全面提升全市居民的安全意识。针对当前部分从业人员安全知识薄弱、公众自救互救能力不足等问题，活动将聚焦于普及安全常识，如防火、防触电、防中毒等日常风险防范知识。通过案例分析和情景模拟，让居民认识到安全风险无处不在，从而在日常工作和生活中主动规避危险。例如，在社区和企业开展安全知识讲座，结合本地事故案例，强调“安全第一”的理念，使安全意识深入人心。

2.推动企业主体责任落实

活动核心目标是强化企业安全生产主体责任，确保企业从管理层到一线员工都明确安全职责。针对部分企业责任落实不到位、隐患排查不彻底的现象，活动将组织企业签署安全责任书，开展自查自纠行动，并引入第三方评估机制。通过安全培训、经验交流会和现场检查，推动企业建立长效安全管理机制。例如，在化工园区实施“安全责任网格化”管理，明确各岗位安全职责，确保责任到人，减少因管理疏忽导致的事故。

3.增强应急处置能力

活动注重提升全市的应急响应能力，确保在突发事件中能够快速有效处置。针对节假日、汛期等高风险时段，活动将组织大规模应急演练，如消防演习、地震疏散和化学品泄漏处置等。通过实战模拟，培训救援队伍和公众的应急处置技能，如心肺复苏、灭火器使用和逃生路线规划。同时，建立应急物资储备点，确保装备齐全、人员到位。例如，在煤矿企业开展井下逃生演练，提高矿工的自救能力，减少事故伤亡。

4.营造安全文化氛围

活动致力于在全市范围内营造浓厚的安全文化氛围，使安全成为社会共识。通过媒体宣传、文艺演出和志愿服务等形式，将安全理念融入日常生活。例如，利用本地电视台播放安全公益广告，组织学生参与安全主题绘画比赛，让安全知识走进家庭和学校。长期来看，这种氛围将促进安全习惯的养成，形成“人人关注安全、人人参与安全”的社会风尚。

（二）活动主题

1.主题确定依据

活动主题“人人讲安全、个个会应急”的确定，基于国家安全生产政策导向和鄂尔多斯市实际需求。《中华人民共和国安全生产法》强调安全宣传教育的普及性，要求提升全民安全素养。结合鄂尔多斯市作为能源化工基地的特点，主题聚焦于责任意识和应急能力，以应对高风险产业带来的挑战。同时，参考全国安全生产月“遵守安全生产法，当好第一责任人”的主题，本地化调整以突出实操性，确保主题既有政策依据，又贴合本地产业特色。

2.主题具体内容

“人人讲安全”倡导每个公民主动传播安全知识，如在工作场所提醒同事佩戴防护装备，在家庭中教育孩子安全用电。主题强调责任共担，鼓励居民举报安全隐患，形成社会监督网络。“个个会应急”则注重实用技能培训，确保每个人掌握基本的应急处置方法，如火灾逃生和急救知识。活动将通过“安全课堂进社区”“应急技能大赛”等形式，让主题内容生动具体。例如，在商场组织消防演练，让顾客亲身体验灭火过程，强化应急意识。

3.主题宣传要点

主题宣传采用多元化渠道，确保覆盖全市各群体。在媒体方面，利用鄂尔多斯日报、广播电台和微信公众号发布安全提示和活动预告，制作短视频展示应急技巧。在社区层面，设立安全宣传站，发放手册和海报，组织志愿者入户讲解。在企业内部，通过班前会、安全标语和电子屏滚动播放主题口号。宣传要点强调互动性，如开展“安全知识有奖问答”，激发公众参与热情。通过持续宣传，主题将深入人心，成为日常行为准则。

三、活动内容与形式

（一）企业安全生产专项行动

1.责任落实强化行动

组织全市重点企业开展“安全责任公开承诺”活动，企业主要负责人签署《安全生产主体责任承诺书》，并在厂区公示栏公开。推动建立“企业-车间-班组-岗位”四级责任清单，明确各层级安全职责。针对煤矿、化工等高危行业，实施“安全责任网格化”管理，将区域、设备、人员责任细化到具体责任人。开展“安全责任落实专项督查”，由应急管理局联合行业主管部门组成检查组，通过查阅台账、现场核查等方式评估责任履行情况，对未落实主体责任的单位依法处罚。

2.隐患排查治理行动

启动“全员查隐患”活动，鼓励员工通过线上平台或专用信箱举报安全隐患，对有效举报给予物质奖励。企业每周开展一次全面隐患排查，建立“隐患整改台账”，实行“销号管理”。对发现的重大隐患，由市级挂牌督办，限期整改。在化工园区试点“智能隐患排查系统”，利用物联网传感器实时监测设备运行参数，自动识别异常并预警。组织专家团队对重点企业开展“安全体检”，针对薄弱环节提出整改建议。

3.安全技能提升行动

分行业开展“岗位安全技能大比武”，设置煤矿井下逃生、化工应急处置、高空作业安全等实操竞赛项目。企业每月组织一次安全培训，采用“理论+实操”模式，重点培训新员工和转岗人员。建立“安全实训基地”，配备模拟井下作业、化学品泄漏处置等场景的设备，供企业员工轮训。推行“师带徒”制度，由经验丰富的老员工传授安全操作技巧。开展“安全微课堂”活动，通过短视频、动画等形式普及安全知识。

（二）社区安全文化普及活动

1.安全知识“五进”行动

推动安全知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。在企业设立“安全知识角”，发放图文并茂的安全手册。在农村牧区开展“安全大篷车”巡回宣传，用蒙汉双语讲解防火、防触电知识。在社区举办“安全嘉年华”，设置消防器材展示、急救模拟体验等互动环节。在学校开设“安全主题班会”，组织学生观看事故警示片，开展应急疏散演练。通过“安全知识进家庭”活动，发放《家庭安全指南》，指导居民排查家中安全隐患。

2.应急能力提升行动

在社区组建“应急志愿小分队”，配备灭火器、急救包等基础装备，定期开展消防演练和急救培训。联合消防部门在居民小区开展“高层建筑逃生演练”，模拟火灾场景，指导居民使用缓降器、湿毛巾捂口鼻等逃生技巧。在牧区开展“草原防火演练”，组织牧民学习使用风力灭火机、开设防火隔离带。为社区配备“应急物资储备箱”，储备饮用水、食品、药品等应急物品。

3.安全文化阵地建设

在公园、广场等公共场所设立“安全文化宣传栏”，定期更新安全知识和活动信息。在社区建设“安全体验馆”，设置模拟灭火、结绳逃生等体验项目。利用社区广播站开设“安全之声”栏目，每天播放安全提示。组织“安全主题文艺汇演”，通过小品、快板等形式演绎安全故事。开展“安全文化示范社区”评选活动，对表现突出的社区给予表彰和奖励。

（三）社会安全宣传推广活动

1.媒体宣传矩阵行动

在鄂尔多斯日报开设“安全生产月”专栏，每周刊登安全知识和活动动态。在鄂尔多斯电视台黄金时段播放安全公益广告，制作《安全警示录》专题片，剖析本地典型事故案例。利用“鄂尔多斯发布”微信公众号、抖音号等新媒体平台，发布安全提示短视频、H5互动页面。与本地广播电台合作，推出“安全热线”节目，邀请专家解答听众安全问题。在出租车、公交车LED屏滚动播放安全标语，扩大宣传覆盖面。

2.特色主题活动

举办“安全知识有奖竞答”活动，通过线上答题和线下比赛相结合的方式，吸引公众参与。开展“安全摄影大赛”，征集反映安全生产、应急避险主题的照片，优秀作品在美术馆展出。组织“安全主题演讲比赛”，邀请企业员工、学生、社区居民讲述身边的安全故事。举办“安全文化产品创意大赛”，鼓励设计安全主题的文创产品。开展“安全生产咨询日”活动，在市中心广场设置咨询台，由专家现场解答安全问题。

3.安全文化创新行动

开发“鄂尔多斯安全”手机APP，整合安全知识库、隐患举报、应急指南等功能。利用VR技术制作“安全事故警示体验馆”，让公众沉浸式感受事故后果。在旅游景区设置“安全知识打卡点”，游客通过扫码学习安全知识可获得纪念品。与本地高校合作开展“安全文化创意设计大赛”，将优秀设计应用于安全宣传物料。推行“安全积分制”，市民参与安全活动可积累积分，兑换生活用品或公共服务。

四、实施保障与资源调配

（一）组织保障体系

1.领导小组架构

成立由市政府分管领导任组长，应急管理局、工信局、教育局等12个部门负责人为副组长，重点企业、社区代表为成员的安全生产月活动领导小组。领导小组下设办公室，设在市应急管理局，负责统筹协调、进度督导和问题整改。建立周例会制度，各成员单位汇报活动进展，协调解决跨部门协作问题。

2.执行机构分工

设立综合协调组、宣传推广组、企业行动组、社区行动组四个专项工作组。综合协调组负责制定实施方案、调配资源；宣传推广组联合媒体矩阵设计宣传物料；企业行动组对接重点企业开展专项行动；社区行动组组织社区活动并培训志愿者。各组明确联络员，确保信息畅通、责任到人。

3.跨部门联动机制

建立“应急+行业+属地”三级联动机制。应急管理局牵头制定统一标准，行业主管部门指导本领域企业落实，旗区政府组织社区活动。签订《部门协作备忘录》，明确信息共享、联合检查、应急支援等协作流程。例如，煤矿事故演练时，应急管理局统筹消防、医疗、公安力量协同响应。

（二）资金与物资保障

1.资金来源与分配

申请财政专项资金500万元，用于宣传物料制作、设备采购、专家聘请和活动奖励。设立企业安全培训基金，按企业规模分级收取培训费，专款用于员工技能提升。鼓励社会力量参与，接受企业赞助和公益捐赠，建立资金使用公示制度，确保专款专用。

2.物资储备与管理

统一采购应急演练物资，包括灭火器、急救包、逃生绳索等基础装备，按社区和企业规模配发。建立“物资调度中心”，动态监测库存，确保紧急情况下快速调配。对企业实训基地设备更新给予补贴，优先支持煤矿、化工等高危行业更新模拟训练系统。

3.后勤支持服务

组建后勤保障小组，负责活动场地布置、交通车辆调度和餐饮供应。在偏远牧区设立流动服务站，配备蒙古语翻译人员，解决语言沟通障碍。建立志愿者保险制度，为参与应急演练的志愿者购买意外险，消除后顾之忧。

（三）技术支撑与平台建设

1.智能化监管平台

升级现有“鄂尔多斯智慧应急”平台，新增隐患举报、知识库查询、应急指南三大功能模块。开发移动端APP，支持企业实时上传自查照片，系统自动识别风险点并生成整改建议。整合气象、地质监测数据，在平台发布灾害预警，辅助企业提前做好防范。

2.虚拟现实技术应用

在市科技馆建设“安全体验VR馆”，模拟矿井坍塌、化学品泄漏等10类事故场景。企业可预约组织员工沉浸式体验，强化风险感知能力。开发手机端VR程序，让居民在家学习灭火器使用、心肺复苏等技能，突破时空限制。

3.大数据分析应用

收集近三年安全生产事故数据，建立风险热力图，标注高发区域和时段。通过算法分析隐患类型，定向推送防范措施。例如，对春季火灾高发社区，重点普及草原防火知识；对夜间作业煤矿，推送疲劳驾驶警示案例。

（四）监督评估与持续改进

1.过程监督机制

建立活动“红黄蓝”三色预警机制。蓝色表示正常推进，黄色提示进度滞后，红色要求立即整改。领导小组每周抽查活动台账，对连续两次黄色预警的单位约谈负责人。引入第三方机构，采用“四不两直”方式暗访企业责任落实情况。

2.效果评估方法

设计三级评估体系：一级评估通过问卷调查，统计居民安全知识知晓率变化；二级评估考核企业隐患整改率、员工技能达标率；三级评估分析事故起数、伤亡率等核心指标。采用前后对比法，量化活动成效。

3.持续改进流程

每月召开复盘会，梳理典型问题并制定改进措施。例如，针对牧区居民参与度低的问题，增加马背宣传队、蒙汉双语广播等特色形式。建立“问题整改闭环清单”，明确责任人和完成时限，定期通报整改进度。将优秀案例汇编成册，在全市推广复制。

五、实施步骤与时间安排

（一）前期筹备阶段

1.任务分解与责任落实

在1月上旬，安全生产月活动领导小组召开启动会议，将整体任务细分为12个子模块，包括企业专项行动、社区活动、媒体宣传等。每个子模块指定牵头部门和协作单位，例如企业专项行动由应急管理局负责，社区活动由教育局配合。工作组制定《任务分解表》，明确每个环节的负责人、完成标准和时间节点。例如，煤矿企业的隐患排查任务需在1月20日前完成初步方案，化工企业的安全技能培训计划需在1月25日前提交审核。同时，建立责任清单制度，要求各部门签署《责任承诺书》，确保每个环节有人管、有人盯。

2.资源调配与物资准备

1月中旬，后勤保障小组启动资源调配工作。资金方面，从财政专项资金中划拨300万元用于前期采购，包括宣传手册、应急装备和培训材料。物资方面，统一采购灭火器500个、急救包300套、逃生绳索200条，并按社区和企业规模分配。例如，东胜区每个社区配备20套应急装备，鄂托克旗煤矿企业每矿配发10套模拟训练设备。人员方面，组建20人专业团队，包括安全专家、翻译人员和志愿者，其中蒙古语翻译人员优先分配到牧区。同时，建立物资动态监测系统，每周更新库存清单，确保筹备阶段资源充足。

3.宣传预热与公众动员

1月下旬至2月上旬，宣传推广组开展预热活动。在鄂尔多斯日报开设“安全生产月倒计时”专栏，每周发布一篇安全知识短文，如家庭防火技巧和企业责任案例。利用微信公众号推送“安全小贴士”系列短视频，每集3分钟，覆盖用电、防中毒等主题。社区层面，组织“安全宣传进家门”活动，志愿者入户发放《家庭安全指南》，并讲解隐患排查方法。例如，在康巴什区，志愿者通过情景演示教居民如何使用灭火器，提高参与兴趣。企业内部，班前会播放安全警示片，强化员工意识。通过预热，公众参与意愿显著提升，社区报名人数较往年增长30%。

（二）全面实施阶段

1.启动仪式与活动部署

3月1日，在鄂尔多斯市体育中心举行安全生产月启动仪式，市政府领导出席并讲话。仪式上，播放活动主题宣传片“人人讲安全、个个会应急”，展示筹备成果。随后，签署《企业安全责任书》，10家重点企业代表公开承诺落实主体责任。现场设置互动体验区，包括消防演练模拟和VR安全体验，吸引市民参与。启动仪式后，领导小组召开部署会议，明确3月至6月的月度重点：3月聚焦企业专项行动，4月推进社区普及活动，5月开展社会宣传推广，6月强化应急演练。会议要求各部门每周提交进度报告，确保活动有序推进。

2.日常活动开展与执行

3月至6月，各工作组按计划执行日常活动。企业方面，3月启动“隐患排查治理行动”，煤矿企业每周组织全面检查，建立整改台账；化工企业实施“智能隐患排查系统”，实时监测设备运行。例如，乌审旗煤矿企业通过物联网传感器发现3处隐患，立即整改。社区方面，4月开展“安全知识五进行动”，在学校开设主题班会，学生观看事故警示片并参与疏散演练；农村牧区“安全大篷车”巡回宣传，用蒙汉双语讲解草原防火知识。社会宣传方面，5月举办“安全知识有奖竞答”，线上答题吸引5万人次参与；出租车LED屏滚动播放安全标语，覆盖全市。活动期间，每周举办一次“安全微课堂”，通过短视频普及技能，如心肺复苏操作。

3.进度监控与问题整改

实施阶段，建立“红黄蓝”三色预警机制。蓝色表示正常推进，黄色提示进度滞后，红色要求立即整改。每周，领导小组抽查活动台账，例如，4月发现达拉特旗社区活动参与度不足，启动黄色预警，增派志愿者并调整宣传方式。同时，第三方机构采用“四不两直”方式暗访，如夜间检查煤矿企业值班情况，发现2起违规操作，现场整改。针对问题，制定《整改闭环清单》，明确责任人和完成时限。例如，针对牧区语言障碍问题，增加蒙古语广播时段，7天内解决。通过监控，确保活动按计划完成，6月底前所有任务达标率95%以上。

（三）总结提升阶段

1.数据收集与信息整理

7月上旬，数据收集组启动工作。通过问卷调查，统计居民安全知识知晓率变化，例如，对比活动前后，社区居民知晓率从60%提升至85%。企业方面，收集隐患整改率、员工技能达标率数据，如煤矿企业整改率达98%，技能培训通过率90%。社会活动方面，整理线上竞答参与人数、媒体曝光量等指标，如短视频播放量达200万次。同时，汇总事故数据，分析活动前后事故起数变化，如6月事故率较去年同期下降15%。所有数据录入“鄂尔多斯智慧应急”平台，形成活动数据库，便于后续分析。

2.效果评估与成果提炼

7月中旬，效果评估组采用三级评估体系。一级评估通过问卷调查，量化公众意识提升；二级评估考核企业隐患整改和技能培训成效；三级评估分析事故率等核心指标。例如，评估发现，企业专项行动使化工企业隐患减少40%，社区应急演练使居民自救能力提升50%。评估组撰写《活动效果报告》，提炼成功经验，如“安全知识五进行动”覆盖面广，适合推广。同时，识别不足，如偏远牧区参与度仍待提高。报告提交领导小组，作为改进依据。

3.经验推广与持续改进

7月下旬，总结提升组推广优秀经验。将成功案例汇编成《安全生产月实践手册》，发放至企业和社区，例如，东胜区“安全嘉年华”模式推广至其他旗区。针对不足，制定改进计划，如增加牧区马背宣传队，提升参与度。同时，建立长效机制，将安全培训纳入企业年度考核，社区安全体验馆常态化开放。领导小组召开总结会议，表彰先进单位，如达拉特旗社区获“安全文化示范社区”称号。通过总结，活动经验转化为常态化措施，为未来安全生产月提供借鉴。

六、预期成效与社会影响

（一）安全意识全面提升

1.全民安全认知深化

活动通过多层次、全覆盖的宣传教育，将显著提升鄂尔多斯市居民的安全认知水平。企业员工通过“安全微课堂”“岗位技能比武”等实操培训，对风险辨识、隐患排查的理解更加深入。社区居民在“安全嘉年华”“应急演练”等互动体验中，掌握灭火器使用、逃生路线规划等实用技能。学生群体通过“安全主题班会”“校园疏散演练”，从小培养安全习惯。牧区居民通过蒙汉双语宣传和“安全大篷车”，对草原防火、动物咬伤防范等本地化风险认知明显增强。活动后，居民安全知识知晓率预计提升至85%以上，较活动前提高25个百分点。

2.应急能力显著增强

全市应急响应能力将得到实质性提升。企业员工通过“安全实训基地”的模拟训练，掌握井下逃生、化学品泄漏处置等场景的应急处置流程。社区“应急志愿小分队”通过定期演练，具备初期火灾扑救、伤员急救等基础救援能力。高层建筑居民通过“逃生演练”熟练使用缓降器、湿毛巾捂口鼻等技巧。牧区群众通过“草原防火演练”，学会开设防火隔离带、使用风力灭火机。活动后，公众自救互救技能达标率预计达90%，较活动前提升40个百分点。

3.安全文化深度浸润

“人人讲安全、个个会应急”的理念将融入社会各层面。企业通过“安全责任公示栏”“班前会安全宣誓”，形成“安全第一”的工作氛围。社区通过“安全文化宣传栏”“文艺汇演”，让安全知识以小品、快板等群众喜闻乐见的形式传播。家庭通过《家庭安全指南》和“安全知识进家门”活动，养成定期检查燃气、电器的习惯。学校通过“安全主题绘画比赛”，让安全意识在青少年心中生根发芽。活动后，安全文化示范社区覆盖率预计达60%，安全行为成为社会共识。

（二）企业主体责任全面落实

1.责任体系完善稳固

企业安全生产主体责任将实现从“被动应付”到“主动担当”的转变。通过“安全责任公开承诺”和“四级责任清单”，企业管理层与一线员工的安全职责明确到岗、落实到人。高危行业“