安全生产中长期工作规划

安全生产中长期工作规划一、总体要求

（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全，以推动安全生产治理模式向事前预防转型为主线，以防范化解重大安全风险为核心，以压实安全生产责任为关键，以提升本质安全水平为基础，以强化科技支撑和人才保障为动力，全面构建责任清晰、机制健全、基础扎实、监管有力、应急高效的安全生产体系，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

（二）基本原则一是坚持人民至上、生命至上。始终把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，强化红线意识和底线思维，从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，切实保障人民群众生命财产安全。二是坚持预防为主、防治结合。强化源头管控，深化风险辨识和隐患排查治理，加强安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，推动安全关口前移，做到防患于未然。三是坚持系统治理、协同联动。完善党委领导、政府负责、企业主体、社会监督的安全生产责任体系，强化部门协同、区域联动、社会参与，形成齐抓共管的工作格局。四是坚持改革创新、科技赋能。深化安全生产领域改革，创新监管方式方法，加强安全生产科技研发和应用，推动数字技术与安全生产深度融合，提升安全监管智能化、精准化水平。五是坚持标本兼治、长效常治。既解决当前突出问题，又健全长效机制，加强安全生产法治建设、基础建设和文化建设，夯实安全发展根基，实现安全生产长治久安。

（三）发展目标到2027年，安全生产责任体系更加健全，重大安全风险得到有效管控，事故总量持续下降，较大事故有效遏制，重特大事故坚决防止，安全生产形势实现根本好转。亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率等主要指标持续下降，达到或超过全国平均水平。安全生产监管效能显著提升，企业本质安全水平明显提高，安全科技支撑能力全面增强，社会公众安全素养普遍提升，安全生产治理体系和治理能力现代化取得重要进展。到2035年，安全生产治理体系和治理能力现代化基本实现，安全发展理念深入人心，安全生产形势实现根本性好转，重特大事故得到有效遏制，人民群众安全感显著增强，达到中等发达国家安全生产水平，为全面建成社会主义现代化国家提供坚实安全保障。

二、主要任务

（一）健全安全生产责任体系

1.强化党政领导责任各级党委和政府要将安全生产纳入经济社会发展全局，严格落实“党政同责、一岗双责”制度，建立安全生产责任清单，明确各级领导干部的责任边界和考核标准。定期召开安全生产专题会议，研究解决重大安全问题，确保责任落实到人。领导干部要带头深入一线检查安全生产工作，推动责任层层传导，形成一级抓一级的工作格局。

2.压实企业主体责任企业必须履行安全生产主体责任，推行主要负责人安全生产述职制度，确保安全投入到位、管理制度完善。加强企业内部安全培训，提升员工安全意识和操作技能，建立全员安全生产责任制。鼓励企业引入第三方安全评估机制，定期开展自查自纠，及时发现和整改隐患，防止责任悬空。

3.完善社会监督机制畅通社会公众举报渠道，建立安全生产举报奖励制度，鼓励群众参与监督。发挥行业协会、媒体和社区组织的作用，开展安全生产监督活动，形成全社会共同参与的监督网络。通过公开曝光典型案例和安全隐患，增强社会监督的实效性，推动安全生产责任体系更加透明和高效。

（二）提升本质安全水平

1.推进产业结构优化加快淘汰落后产能，推动高耗能、高风险产业转型升级，发展安全环保型新兴产业。严格项目安全准入，新建项目必须符合安全生产标准，从源头减少风险。鼓励企业采用先进工艺和设备，提升产业整体安全水平，促进经济与安全协调发展。

2.加强安全设施建设加大对安全生产基础设施的投入，完善企业安全防护设施，如防火、防爆、防尘等系统。加强公共安全设施建设，如道路安全标识、消防设施等，提升社会整体抗风险能力。定期检查维护安全设施，确保其处于良好运行状态，防止因设施老化引发事故。

3.提升企业安全管理水平推动企业建立标准化安全管理体系，制定科学的安全操作规程和应急预案。加强企业安全文化建设，营造“人人讲安全、事事为安全”的氛围。通过引入现代管理方法，如精益管理，优化企业安全管理流程，提升管理效率和效果。

（三）加强风险管控和隐患排查

1.深化风险辨识评估全面开展安全风险辨识，建立风险分级管控机制，对高风险领域进行重点评估。利用专业团队和专家资源，定期更新风险清单，确保风险识别及时准确。推动企业建立风险数据库，实现风险信息共享，为决策提供科学依据。

2.强化隐患排查治理建立常态化隐患排查制度，企业每日自查、部门每周检查、政府每月督查，形成闭环管理。对排查出的隐患，实行台账管理，明确整改责任、时限和措施，确保隐患及时消除。引入智能化监测设备，如传感器和监控系统，提高隐患排查的精准性和效率。

3.建立双重预防机制构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，推动关口前移。加强风险与隐患的联动管理，通过风险预警提前干预，防止隐患演变为事故。推广双重预防机制在重点行业的应用，如化工、矿山等，提升整体防控能力。

（四）推进安全科技应用

1.加强科技研发投入增加安全生产科技研发经费，支持高校、科研机构和企业合作，开发先进安全技术。重点研发智能监测、预警系统和应急救援装备，提升科技支撑能力。建立科技成果转化平台，促进创新技术快速应用于实际生产中。

2.推广智能监管技术广泛应用物联网、大数据、人工智能等技术，建设智能监管平台，实现安全生产实时监控。推广智能巡检机器人、无人机等设备，提高监管效率和覆盖面。通过数据分析，识别潜在风险，为精准执法提供依据。

3.建设安全生产信息化平台整合各类安全生产数据，建设统一的信息化平台，实现信息共享和协同管理。推动企业接入平台，实现安全数据的实时上传和分析。加强平台安全防护，确保数据安全，提升信息化支撑能力。

（五）提升应急救援能力

1.完善应急预案体系制定科学合理的应急预案，覆盖各类事故类型，定期组织演练，确保预案可行有效。加强预案动态管理，根据实际情况及时更新，增强针对性和操作性。建立跨部门、跨区域的应急联动机制，提高协同响应能力。

2.加强应急队伍建设组建专业应急救援队伍，配备先进装备，定期开展培训和演练，提升实战能力。鼓励社会力量参与应急救援，建立志愿者队伍，形成多元化救援体系。加强队伍日常管理，确保人员稳定和技能持续提升。

3.强化应急物资保障建立应急物资储备库，储备必要的救援设备、医疗用品和防护装备，确保物资充足。完善物资调配机制，实现快速调运，满足应急需求。定期检查维护物资，确保其处于良好状态，关键时刻能够发挥作用。

（六）加强安全文化建设

1.开展安全宣传教育利用多种媒体平台，如电视、网络、社区公告等，普及安全生产知识，提高公众安全意识。开展“安全生产月”等活动，组织安全讲座、展览和演练，增强参与感。针对不同群体，如学生、企业员工，定制宣传内容，确保覆盖全面。

2.推广安全文化示范创建安全文化示范企业、示范社区，树立典型，发挥引领作用。推广先进的安全管理经验和做法，鼓励企业相互学习借鉴。通过示范带动，形成全社会重视安全的文化氛围。

3.提升公众安全素养加强学校安全教育，将安全知识纳入课程，从小培养安全习惯。开展社区安全培训，提升居民自救互救能力。鼓励公众参与安全实践活动，如安全演练、隐患举报，增强安全素养的实践性。

三、重点领域专项治理

（一）高危行业安全提升

1.化工行业专项治理

聚焦危险化学品“两重点一重大”企业，开展全生命周期风险管控。推动企业自动化改造，2025年前完成涉及重点监管危险化工工艺的装置自动化控制系统升级。建立化工园区封闭化管理平台，实现人员、车辆、物料动态监控。实施老旧装置淘汰计划，对使用超过15年的反应装置强制评估更新。建立化工园区应急救援物资储备库，配备专业消防车和气体检测设备，定期开展跨区域联合演练。

2.矿山安全攻坚行动

推进煤矿智能化建设，2026年前实现大型煤矿井下人员、设备、环境智能监测全覆盖。强化瓦斯防治，推广区域预抽和边采边抽技术，高瓦斯矿井必须安装瓦斯抽采在线监控系统。完善矿山避险设施建设，确保所有采掘工作面紧急避险系统与地面调度中心实时联通。建立矿山企业安全生产信用评价体系，对重大隐患整改不力的企业实施行业禁入。

3.建筑施工安全整治

实施危大工程专项管控，深基坑、高支模等危大工程施工方案必须经专家论证并全程视频监控。推广智慧工地系统，通过AI识别未佩戴安全帽、违规高空作业等行为。加强劳务人员管理，推行实名制考勤和安全教育培训电子化。建立城市轨道交通工程风险预警平台，对盾构施工、周边建筑物沉降等关键指标实时监测。

（二）新兴领域风险防控

1.新能源行业安全管理

制定锂电池储能电站安全标准，明确防火分区、气体灭火系统等强制要求。建立新能源汽车动力电池溯源管理平台，实现从生产到回收全生命周期追踪。开展光伏电站安全评估，重点检查组件安装稳固性、电气线路绝缘性及消防设施配置。推广氢能企业泄漏检测技术，采用激光甲烷检测仪实现0.1ppm级精度监测。

2.物流新业态风险管控

建立快递分拣中心安全操作规范，明确自动化分拣设备安全间距和急停装置设置要求。针对冷链物流制定生物安全操作指南，强化运输车辆温度实时监控。推行货运车辆智能监控系统，对驾驶员疲劳驾驶、分心驾驶等行为自动预警。完善城市配送车辆通行管理，划定夜间卸货专用通道，减少占道作业风险。

3.数字经济安全防护

加强数据中心安全等级保护，对A级数据中心实施物理隔离和双路供电。建立工业互联网安全监测平台，对关键生产控制系统实施漏洞扫描和渗透测试。制定电商平台直播安全规范，明确主播设备用电安全和应急疏散通道要求。推广区块链技术在食品安全追溯中的应用，实现从农田到餐桌全流程可追溯。

（三）公共安全领域强化

1.城市运行安全保障

推进城市生命线安全工程建设，对燃气、供水、电力等地下管网安装智能传感器。建立城市内涝预警系统，整合气象、水文数据，提前3小时发布风险提示。加强老旧小区电梯安全监管，推行“物联网+维保”模式，实现故障自动诊断和困人救援一键呼叫。完善城市轨道交通保护区巡查制度，采用无人机定期巡查地面及高架线路。

2.农村地区安全治理

开展农村自建房安全专项整治，重点排查违规加层、改变结构等行为。加强农用车安全管理，推行反光标识强制安装和载人载物分离制度。建立农村消防水源网络，在行政村配备消防取水点和手抬泵。推广“安全农家”项目，培训村民开展初期火灾扑救和应急疏散。

3.人员密集场所防控

实施大型商业综合体消防安全标准化管理，推行“三自主两公开一承诺”制度。加强学校实验室安全管理，建立危化品全流程追溯系统。完善医院消防疏散通道标识，在重点区域设置应急广播系统。推广旅游景区客流热力图技术，对瞬时超载区域实施限流管控。

4.电动自行车综合治理

推行电动自行车集中充电设施建设，采用充满自动断电和消防喷淋系统。建立电池溯源管理平台，严厉打击非法改装行为。制定快递、外卖行业电动车安全配送规范，明确最高限速和载物标准。开展社区消防车通道专项整治，确保消防车净宽不小于4米。

5.群租房安全整治

制定群租房建设标准，明确人均使用面积不低于5平方米、人均居住面积不低于4平方米。推广智能电表监控系统，对违规使用大功率电器自动断电。建立房屋安全鉴定制度，每两年开展一次结构安全检查。完善社区网格化管理机制，对群租房实行“一户一档”动态管理。

四、保障措施

（一）健全组织领导体系

1.强化统筹协调机制

成立由党委政府主要领导牵头的安全生产委员会，建立“一把手”负总责、分管领导具体抓、班子成员协同抓的责任链条。委员会每季度召开专题会议，研究解决重大安全风险，部署重点任务落实。设立安全生产专项工作组，针对高危行业、新兴领域等组建跨部门联合治理专班，实现问题联治、风险联控。

2.完善责任传导机制

制定安全生产责任清单，明确党委政府、部门、企业、岗位四级责任边界。推行领导干部安全生产述职制度，将安全履职情况纳入干部考核评价体系。建立安全生产约谈警示制度，对责任落实不力的地区和单位，由上级党委政府主要领导进行约谈，并限期整改。

3.建立督导考核机制

建立“周调度、月通报、季督查、年考核”工作推进机制。组建专家督导组，采取“四不两直”方式深入一线，重点检查责任落实、风险管控、隐患治理等情况。考核结果与评优评先、干部任用直接挂钩，对连续两年考核不合格的地区，实施区域限批政策。

（二）强化资源要素保障

1.加大财政投入力度

设立安全生产专项资金，纳入年度财政预算，重点支持安全设施建设、科技研发、应急救援等领域。推行“以奖代补”政策，对完成重大安全改造、实现本质安全提升的企业给予资金奖励。建立安全生产投入长效机制，企业提取安全生产费用不得低于营业收入的1.5%，高风险行业不低于2.5%。

2.拓宽资金筹措渠道

鼓励社会资本参与安全生产领域建设，通过PPP模式推进安全基础设施项目。设立安全生产产业基金，支持安全装备制造、技术服务等企业发展。推行安全生产责任保险，扩大保险覆盖范围，发挥保险机构在风险评估、事故预防中的作用。

3.优化土地资源配置

在国土空间规划中优先保障安全生产设施用地需求，将消防站、应急避难场所等纳入城市控制性详细规划。对重大安全技术改造项目，给予用地指标倾斜和税费减免。盘活闲置工业用地，优先用于安全产业园区建设。

（三）完善监督执法体系

1.创新监管方式方法

推行“互联网+监管”模式，建设安全生产智慧监管平台，实现风险动态监测、智能预警、精准执法。推行“双随机、一公开”监管机制，对重点企业实行“一企一策”差异化监管。建立企业安全信用评价体系，实施分级分类监管，对高风险企业增加检查频次。

2.强化执法能力建设

加强执法队伍建设，配备专业执法装备，定期开展法律法规和业务技能培训。推行执法全过程记录制度，确保执法行为规范透明。建立执法监督机制，定期开展执法案卷评查和执法效能评估，防止选择性执法、随意执法。

3.严肃责任追究问责

严格执行安全生产事故调查处理“四不放过”原则，建立事故提级调查、挂牌督办制度。对瞒报谎报事故、责任落实不到位的企业和个人，依法从严从重处罚。建立安全生产“黑名单”制度，对失信企业和个人实施联合惩戒。

（四）加强人才队伍建设

1.培养专业人才队伍

实施安全人才培养计划，在高校增设安全科学与工程相关专业，扩大招生规模。推行“订单式”人才培养模式，鼓励企业与职业院校合作建立实训基地。建立安全工程师、注册消防师等职业资格与职称衔接机制，拓宽职业发展通道。

2.提升从业人员素质

开展企业全员安全培训，推行岗位安全资格认证制度。高危行业企业主要负责人和安管人员必须经专业机构考核合格后方可任职。建立安全培训学分管理制度，将培训情况与薪酬待遇、职务晋升挂钩。

3.引进高端智力资源

建立安全生产专家库，聘请国内外知名专家提供技术支持。推行“安全管家”服务模式，为中小企业提供专业化安全咨询。鼓励科研院所、高校与共建重点实验室、技术创新中心，推动安全技术成果转化应用。

（五）深化宣传教育引导

1.拓宽宣传覆盖面

利用传统媒体和新媒体平台，开设安全生产专栏专题，普及安全知识。制作安全公益广告、警示教育片，在公共场所、交通工具等循环播放。开展“安全生产月”“消防宣传日”等主题活动，增强公众安全意识。

2.创新宣传教育形式

开发安全科普读物、动漫短视频等群众喜闻乐见的产品。建设安全体验馆、科普教育基地，开展沉浸式安全教育活动。针对农村地区、学校、社区等不同群体，定制差异化宣传内容，提高宣传实效。

3.营造社会共治氛围

建立安全生产“吹哨人”制度，鼓励员工举报安全隐患和违法行为。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，开展“安康杯”竞赛、“青年安全岗”创建等活动。支持行业协会制定团体标准，开展自律管理，形成政府监管、企业负责、社会监督的共治格局。

五、实施步骤与阶段目标

（一）近期重点任务（2024-2025年）

1.基础夯实阶段

开展安全生产责任体系全面梳理，修订完善各级安全生产责任清单，明确2024年底前完成省、市、县三级责任清单备案。启动企业本质安全提升行动，重点推动化工、矿山行业自动化改造，2025年底前完成50%重点企业智能监测系统安装。建立安全生产风险分级管控标准库，覆盖100%高危行业企业，实现风险动态更新机制常态化运行。

2.试点示范建设

选择3个典型化工园区开展封闭化管理试点，2024年建成人员、车辆、物料全流程监控平台。在10个煤矿企业推广智能监测系统，实现井下环境参数实时回传。建设城市生命线安全工程示范项目，在2个地级市完成燃气、供水管网智能传感器布设，建立城市内涝预警模型。

3.制度机制完善

修订《安全生产领域举报奖励办法》，提高重大隐患奖励标准至10万元。制定《新兴行业安全管理指导意见》，明确新能源、物流新业态等领域的安全准入标准。建立安全生产“黑名单”管理制度，2025年实现跨部门联合惩戒信息共享。

（二）中期攻坚任务（2026-2027年）

1.深化治理行动

全面推进危化品企业“自动化换人、机械化减人”，2027年前完成所有重点监管工艺的自动化控制升级。实施矿山智能化三年攻坚计划，大型煤矿井下人员定位系统覆盖率达100%。开展建筑施工安全专项整治，建立危大工程专家论证库，实现方案审批与过程监管电子化。

2.科技赋能突破

建成省级安全生产大数据监管平台，整合企业风险数据、隐患整改记录、执法检查信息等，2026年实现重点行业企业数据接入率90%。推广智能巡检机器人应用，在电力、化工等领域部署500台套。开发安全生产移动执法终端，实现现场检查、文书生成、数据上传一体化操作。

3.应急能力提升

完成省级应急救援物资储备库建设，储备特种救援装备2000台套。组建10支专业化矿山救援队伍，配备先进生命探测设备。建立区域应急联动机制，实现相邻市县30分钟应急响应圈。修订各类应急预案2000余个，每半年组织实战化演练。

（三）长期发展目标（2028-2035年）

1.治理体系现代化

建成覆盖全行业的安全生产信用评价体系，实现企业安全信用与金融、税收等政策挂钩。形成“政府监管+市场服务+社会监督”的多元共治格局，培育100家第三方安全技术服务机构。建立安全生产法规标准动态更新机制，每两年修订一次重点领域标准规范。

2.本质安全跃升

高危行业企业本质安全水平达到国际先进标准，事故起数较2020年下降60%。建成10个安全产业示范园区，培育50家具有核心竞争力的安全装备制造企业。实现重点行业安全生产责任保险全覆盖，发挥保险机构风险防控作用。

3.文化浸润工程

安全生产知识纳入国民教育体系，中小学安全教育课时不少于4课时/年。建设100个安全文化体验基地，年培训公众超500万人次。培育“安全生产示范企业”1000家，形成可复制的安全管理模式。

（四）重点任务分解

1.责任落实工程

-党政领导责任：2024年制定领导干部安全生产职责清单，实行履职情况年度述职

-企业主体责任：2025年前规模以上企业全员安全责任制覆盖率达100%

-社会监督责任：2026年建成全国统一的安全生产举报平台

2.风险防控工程

-风险辨识：2024年完成首轮全行业风险普查，建立动态更新机制

-隐患治理：推行隐患整改“销号管理”，2025年实现重大隐患100%闭环

-双重预防：2027年前所有高危企业建成双重预防机制数字化系统

3.科技支撑工程

-研发投入：设立安全生产科技专项基金，年投入不低于财政收入的0.5%

-智能监管：2026年建成省级智慧监管平台，实现风险智能预警

-成果转化：建立安全技术成果转化目录，每年推广50项先进适用技术

4.应急能力工程

-预案体系：2025年完成应急预案电子化备案，实现一键启动

-队伍建设：2027年建成覆盖全省的应急救援网络，专业救援力量万人占比达0.5‰

-物资保障：建立“中央-省-市-县”四级物资储备体系，满足72小时应急需求

（五）时间节点管理

1.季度调度机制

建立安全生产规划实施季度调度制度，每季度首月召开专题会议，通报进展情况，协调解决问题。对滞后任务实行“黄牌”预警，连续两个季度未达进度要求的启动督办程序。

2.年度评估制度

每年12月开展规划实施成效评估，重点检查责任落实、风险管控、科技应用等核心指标完成情况。评估结果纳入地方政府绩效考核，权重不低于10%。

3.动态调整机制

根据国家政策调整和行业发展变化，每两年对规划任务进行一次修订完善。对新增风险领域及时纳入治理范围，确保规划的科学性和适应性。

（六）区域协同推进

1.跨区域协作

建立京津冀、长三角、珠三角等重点区域安全生产联防联控机制，2024年实现风险信息共享、应急资源互通。开展跨区域联合执法行动，每年组织不少于2次。

2.城乡统筹发展

实施“安全乡村”建设计划，2025年前完成农村自建房安全鉴定全覆盖。建立城乡安全设施一体化规划机制，将消防水源、避难场所等纳入城乡基础设施统一建设。

3.产业协同治理

推动产业链安全协同管理，2026年前在汽车、电子等产业集团建立供应链安全评估制度。开展园区安全共建，2027年前建成10个跨园区安全联防示范带。

六、监督评估与持续改进

（一）构建多元监督体系

1.政府内部监督

建立安全生产规划实施专项监督小组，由应急管理、发展改革、财政等部门组成，每半年开展一次交叉检查。监督小组采取“四不两直”方式深入基层，重点核查责任落实、资金使用、项目进展等情况。建立规划实施台账，对未按时完成任务的责任单位下发督办函，明确整改时限和要求。

2.第三方评估机制

委托专业机构开展独立评估，每年形成评估报告并向社会公开。评估指标包括事故发生率、隐患整改率、安全投入占比等20项核心数据。引入国际通行的安全绩效评价方法，对标发达国家先进水平，找出差距并提出改进建议。

3.社会监督渠道

开通安全生产规划实施监督热线和网络举报平台，24小时受理群众反映问题。建立“随手拍”隐患举报制度，鼓励公众通过手机APP上传现场照片和视频。定期召开社会监督座谈会，邀请人大代表、政协委员、媒体记者等参与监督，形成监督合力。

（二）完善考核评价制度

1.分级分类考核

制定差异化考核指标，对政府部门重点考核责任落实和监管效能，对企业重点考核安全投入和隐患治理，对重点行业增加事故防控指标权重。考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次，连续两年不合格的单位主要负责人需向政府作出书面检查。

2.动态调整机制

根据规划实施进度和外部环境变化，每两年对考核指标进行一次修订完善。对新增的重大风险领域及时纳入考核范围，对过时的指标予以废止。建立考核指标动态调整听证制度，广泛征求企业和专家意见，确保指标的合理性和可操作性。

3.结果运用机制

将考核结果与干部任用、评优评先、资金分配等直接挂钩。对考核优秀的地区和企业，在项目审批、资金补助等方面给予倾斜。对考核不合格的单位，取消年度评优资格，主要负责人不得晋升职务。建立考核结果公示制度，接受社会监督。

（三）强化问题整改落实

1.隐患闭环管理

对监督检查发现的问题建立整改清单，实行“销号管理”。明确整改责任单位、责任人和完成时限，整改完成后需组织验收。对重大隐患实行挂牌督办，由政府主要领导包案整改，确保隐患彻底消除。建立整改情况复查制度，防止问题反弹。

2.责任倒查机制

发生安全生产事故后，不仅要追究直接责任人的责任，还要倒查相关监管责任和领导责任。建立事故调查“回头看”制度