金属冶炼企业安全生产费用提取标准

金属冶炼企业安全生产费用提取标准一、总则

1.目的与依据

为规范金属冶炼企业安全生产费用（以下简称“安全费用”）的提取、管理和使用，强化企业安全生产投入主体责任，保障从业人员生命安全和身体健康，预防和减少生产安全事故，促进金属冶炼行业安全发展，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号，2022年修订）、《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》（国家安全监管总局令第91号）、《关于调整完善安全生产费用政策的通知》（财企〔2022〕136号）等法律法规及部门规章，结合金属冶炼行业高温、高压、有毒有害、熔融金属作业、危险工艺集中等高风险特点，制定本标准。

2.适用范围

本标准适用于中华人民共和国境内从事金属冶炼活动的企业，包括但不限于以下类型：（1）黑色金属冶炼企业：炼铁、炼钢、铸造铁合金、锰铁冶炼等企业；（2）有色金属冶炼企业：铜、铝、铅、锌、镍、钴、锡、锑、汞等重金属冶炼企业，钛、镁、钙等轻金属冶炼企业，金、银、铂等贵金属冶炼企业，以及稀土、钨、钼等稀有金属冶炼企业；（3）从事金属冶炼的联合企业，其生产单元包含金属冶炼工艺的；（4）从事金属冶炼废渣、废液综合处理利用的企业。小型金属冶炼企业（从业人员100人以下且营业收入2000万元以下）的安全费用提取标准可参照本标准执行，或由省级应急管理部门结合地方实际制定补充规定。军事、核工业等特殊领域的金属冶炼活动，国家另有规定的从其规定。

3.基本原则

安全费用提取遵循以下基本原则：（1）企业主体责任原则。金属冶炼企业是安全费用提取和使用的责任主体，必须依法足额提取，优先保障安全生产投入，不得以任何理由少提、缓提或挪用。（2）收入比例计提原则。安全费用按照企业上年度营业收入的一定比例统一计提，实行“分类提取、差异管理”，根据企业类型、生产工艺危险程度、近三年安全生产状况等因素设置差异化提取比例。（3）动态调整原则。安全费用提取标准与国家安全生产政策、行业技术进步、企业安全绩效挂钩，当企业发生生产安全事故、安全生产标准化等级变化或国家调整行业风险分类时，相应调整提取比例。（4）专款专用原则。安全费用应当纳入企业财务预算，专门用于完善、改造和维护安全防护设施设备，配备应急救援器材和物资，开展安全生产宣传、教育、培训及应急演练，以及职业病防治、安全生产科技研发等支出，不得用于发放工资、福利或偿还债务。（5）监管监督原则。应急管理部门、财政部门依法对安全费用提取、使用情况进行监督检查，企业应建立安全费用提取使用台账，定期向职工代表大会或职工大会报告提取使用情况，接受社会监督。

二、提取标准与计算方法

1.基础计提比例

1.1黑色金属冶炼企业

黑色金属冶炼企业安全费用按上年度营业收入的0.5%计提。该比例适用于炼铁、炼钢、铸造铁合金及锰铁冶炼等主要生产环节。企业需将营业收入作为计提基数，包含主营业务收入及其他与生产经营相关的收入，但不含投资收益、营业外收入等非经营性收入。对于拥有完整钢铁生产流程的联合企业，其营业收入包含铁前系统（烧结、球团、焦化、炼铁）和钢后系统（炼钢、连铸、轧钢）的全部收入，统一按0.5%计提。

1.2有色金属冶炼企业

有色金属冶炼企业根据冶炼金属种类及工艺危险程度，实行差异化计提比例：

（1）铜、铅、锌、镍、钴等重金属冶炼企业：按营业收入的0.8%计提。此类企业涉及高温熔炼、有害气体逸散、重金属粉尘污染等高风险作业，需更高比例投入。

（2）铝、镁、钙等轻金属冶炼企业：按营业收入的0.6%计提。电解铝、镁电解等工艺虽高温，但自动化程度相对较高，风险略低于重金属冶炼。

（3）金、银、铂等贵金属冶炼企业：按营业收入的0.4%计提。贵金属冶炼通常原料价值高、工艺精细，但直接高温熔融作业较少。

（4）稀土、钨、钼等稀有金属冶炼企业：按营业收入的0.7%计提。此类冶炼工艺复杂，涉及放射性物质或强酸强碱处理，需专项防护投入。

1.3特殊工艺企业

采用直接还原铁（DRI）、熔融还原炼铁等非高炉炼铁工艺的企业，在基础计提比例上增加0.1个百分点，即按0.6%计提。采用湿法冶金、火法冶金联合工艺的企业，按最高适用工艺比例计提，不得叠加计算。

2.差异化调整机制

2.1安全生产标准化等级调整

企业安全生产标准化等级直接影响计提比例：

（1）一级标准化企业：基础计提比例下调10%。如黑色金属冶炼企业按0.45%计提。

（2）二级标准化企业：按基础计提标准执行，不调整。

（3）三级标准化企业：基础计提比例上浮10%。如黑色金属冶炼企业按0.55%计提。

（4）未达标企业：基础计提比例上浮20%。如黑色金属冶炼企业按0.6%计提。

调整依据以年度考核结果为准，有效期一年。新取证企业按首次评定等级执行。

2.2近三年事故状况调整

企业近三年发生生产安全事故的，按事故等级动态调整：

（1）发生较大及以上事故：基础计提比例上浮30%，且连续三年不得下调。

（2）发生一般事故：基础计提比例上浮20%，事故次年执行。

（3）发生重伤事故：基础计提比例上浮10%，事故次年执行。

（4）连续三年无事故：基础计提比例下调10%，有效期三年。

事故等级依据《生产安全事故报告和调查处理条例》认定，多起事故按最高等级调整。

2.3工艺危险程度调整

拥有以下高风险工艺的企业，在基础计提比例上增加0.2个百分点：

（1）熔融金属吊运作业：如炼钢厂钢包、铁水罐吊运。

（2）煤气系统作业：如高炉煤气、转炉煤气净化与输送。

（3）高温熔渣处理：如冲渣、粒化作业。

（4）有限空间作业：如炉体内部检修、烟道清灰。

多项高风险工艺叠加时，累计增加比例不超过0.5个百分点。

3.动态调整规则

3.1政策联动调整

当国家或行业发布新安全生产法规、标准或重大技术革新政策时，应急管理部门可会同财政部门调整基础计提比例。如《金属冶炼企业安全生产风险分级管控体系建设指南》实施后，涉及重大危险源的企业计提比例可上浮5%-10%。

3.2行业风险预警调整

应急管理部门根据行业事故统计、重大隐患通报等发布风险预警：

（1）橙色预警（高风险）：相关企业计提比例临时上浮15%，预警期结束自动恢复。

（2）黄色预警（中风险）：相关企业计提比例临时上浮10%，预警期结束自动恢复。

预警调整不影响企业原有等级事故调整结果。

3.3企业规模调整

年营业收入50亿元以上的大型企业，基础计提比例可下浮5%，但不得低于0.3%；年营业收入不足5000万元的小型企业，基础计提比例上浮10%，但不超过1.0%。规模调整以年度营业收入为准。

4.计算公式与示例

4.1标准计算公式

安全费用年度提取额=上年度营业收入×基础计提比例×（1±各项调整系数）

调整系数包括：标准化等级系数、事故状况系数、工艺风险系数、政策调整系数等。各项系数叠加后，最终提取比例不得低于0.3%，不得高于1.5%。

4.2计算示例

【案例1】某铜冶炼企业（营业收入8亿元）

基础比例：0.8%（有色金属重金属冶炼）

标准化等级：二级（无调整）

事故状况：近一年无事故（无调整）

工艺风险：含熔融铜吊运（+0.2%）

计算结果：8亿×（0.8%+0.2%）=800万元

【案例2】某钢铁联合企业（营业收入50亿元）

基础比例：0.5%（黑色金属冶炼）

标准化等级：一级（-10%）

事故状况：近三年发生一起一般事故（+20%）

工艺风险：含高炉煤气系统（+0.2%）

规模调整：大型企业（-5%）

计算结果：50亿×[0.5%×(1-10%+20%+0.2%-5%)]=50亿×0.5%×1.052=2630万元

【案例3】小型铝冶炼企业（营业收入3000万元）

基础比例：0.6%（有色金属轻金属冶炼）

规模调整：小型企业（+10%）

计算结果：3000万×0.6%×(1+10%)=19.8万元

三、费用使用范围与监管机制

1.使用范围界定

1.1安全设施设备投入

安全费用优先用于完善安全防护设施，包括熔融金属作业区防爆隔离装置、高温区域自动喷淋降温系统、有毒有害气体实时监测报警装置的安装与维护。例如，铝电解企业需定期更换电解槽烟气净化系统的滤袋，铅锌冶炼企业需升级密闭罩收尘设备，确保粉尘浓度达标。设备更新需符合《冶金企业安全卫生设计规范》（GB50414）要求，淘汰国家明令禁止的落后工艺装备。

1.2应急能力建设

企业应配备专用应急救援物资，如高温隔热服、正压式空气呼吸器、便携式有毒气体检测仪等。针对熔融金属泄漏、煤气爆炸等典型事故，需制定专项应急预案并定期演练。某钢铁企业曾用安全费用建设应急物资储备库，配备液压剪断车、快速堵漏工具组，将事故响应时间缩短至15分钟内。

1.3安全培训与教育

费用可用于开展三级安全教育培训，重点覆盖有限空间作业、煤气作业等特种作业人员。培训内容需包含VR模拟事故场景实操，如虚拟还原铁水罐倾覆应急处置流程。企业应建立培训档案，确保从业人员每年复训不少于24学时，考核不合格者不得上岗。

1.4职业病防治

用于工作场所职业病危害因素检测，如高温岗位WBGT指数监测、噪声强度测量。某铜冶炼企业利用安全费用为电解车间安装局部送风系统，使岗位温度下降8℃，噪声控制在85dB以下。同时需为接触职业病危害的员工提供免费职业健康检查，建立一人一档健康监护档案。

2.监管机制设计

2.1内部管控流程

企业应建立安全费用使用审批双签制度，重大支出（单笔超50万元）需经安全生产管理部门和财务部门联合审批。使用计划需经职工代表大会审议，每季度在厂务公开栏公示明细。某镍冶炼企业通过OA系统实现费用使用全流程线上审批，自动关联设备台账，杜绝重复采购。

2.2外部监督机制

县级以上应急管理部门每年开展专项检查，重点核查费用使用与隐患整改的匹配度。检查方式包括：

（1）随机抽查设备采购发票与现场使用情况比对

（2）核对培训记录与签到表、考核试卷的一致性

（3）比对应急预案演练影像资料与实际处置效果

对发现的问题下达《责令整改书》，整改不到位的企业将纳入安全生产失信名单。

2.3违规处理措施

企业存在以下行为将依法处罚：

（1）未按规定提取费用，处5万元以下罚款

（2）挪用费用用于非安全生产支出，处挪用金额20%-50%罚款

（3）提供虚假使用凭证，处3万元以下罚款并纳入信用惩戒

某锌冶炼企业曾将安全费用用于发放高温补贴，被责令退回资金并处15万元罚款，相关责任人被吊销安全资格证。

3.绩效评估优化

3.1评估指标体系

建立三维评估模型：

（1）投入维度：安全费用占营业收入比例、设备更新率

（2）过程维度：培训覆盖率、隐患整改完成率

（3）结果维度：事故起数下降率、职业病检出率

例如，某铝业集团通过评估发现，其电解车间通风系统改造投入占比达总费用的35%，但铅尘浓度仍超标，遂追加投入升级湿法除尘设备。

3.2动态调整机制

当评估显示费用使用效率低于行业平均水平时，应急管理部门可要求企业提交《使用效能分析报告》。对连续两年评估不合格的企业，按基础计提比例上浮10%。某贵金属冶炼企业通过优化采购流程，将设备维护成本降低22%，评估结果提升至A级，次年计提比例下调5%。

3.3行业示范案例

推广“安全费用使用效能标杆”企业经验：

（1）某钢铁企业建立“设备全生命周期管理”系统，将安全费用使用与设备故障率挂钩

（2）某稀土冶炼企业采用“费用预控”模式，按季度分配使用额度，避免年末突击支出

（3）某铜冶炼企业引入第三方评估机构，对重大隐患整改项目进行成本效益分析

这些案例表明，科学使用可使每万元安全费用减少0.3起事故隐患。

四、实施保障措施

1.组织责任体系

1.1企业主体责任

金属冶炼企业应成立由主要负责人牵头的安全生产费用管理领导小组，明确财务、生产、安全等部门职责分工。安全管理部门负责制定年度使用计划并监督执行，财务部门负责资金保障与核算，人力资源部门配合安全培训实施。企业需将费用提取使用情况纳入安全生产责任制考核，未达标部门扣减年度绩效分值。

1.2政府监管职责

县级以上应急管理部门设立安全费用专项监管岗位，通过"双随机"抽查方式核查企业提取台账。重点检查三类企业：近两年发生过事故的、工艺风险等级高的、规模超50亿元的。对未达标企业下达《整改指令书》，拒不整改的纳入联合惩戒名单。

1.3第三方服务支撑

鼓励企业委托安全技术服务机构开展费用使用效能评估，评估报告作为调整提取比例的重要依据。例如某铝冶炼企业通过第三方评估发现，其熔炉冷却系统维护费用占比达40%，但故障率仍居高不下，遂优化为"预防性维护"模式，年节约费用120万元。

2.制度衔接机制

2.1与安全生产许可衔接

安全费用提取达标情况作为安全生产许可证延续的前置条件。企业需在许可证申请材料中附具由注册安全工程师签字的《费用提取使用承诺书》。对连续两年未达标的企业，应急管理部门可暂缓许可审批。

2.2与税收优惠联动

企业实际用于安全生产的支出，在计算应纳税所得额时全额扣除。同时设立"安全费用使用效率奖"，对年度使用效能排名前10%的企业，给予增值税地方留成部分30%的返还奖励。某铜冶炼企业因专项投入减少事故损失，获得税收返还280万元。

2.3与保险机制协同

推行"安全费用+安全生产责任险"组合模式。企业按提取金额的20%购买保险，保险公司根据企业安全等级实行差异化费率。例如一级标准化企业保费下浮15%，未达标企业上浮30%。某钢铁企业通过该机制，年度保费支出减少45万元。

3.技术支撑体系

3.1信息化管理平台

开发省级安全费用管理信息系统，实现企业数据实时上传。平台功能包括：

（1）自动计算提取金额，关联企业营业收入、事故记录等数据

（2）生成费用使用流向图，预警超范围支出

（3）对标行业标杆，推送优化建议

某省试点企业通过系统发现，其有限空间作业培训费用占比不足5%，低于行业均值，及时调整投入结构。

3.2标准化操作指南

编制《金属冶炼企业安全费用使用操作手册》，明确48项具体支出场景。例如：

-熔融金属作业区防爆隔离装置更新

-煤气系统在线监测传感器校准

-职业病危害因素检测频次要求

企业可对照手册建立"支出清单库"，避免使用偏差。

3.3智能监控技术应用

在高危作业区部署AI视频监控系统，自动识别违规行为并关联费用使用记录。如某铅锌冶炼企业通过智能摄像头发现30%的熔炉维护未按计划执行，及时追回挪用资金18万元。

4.监督考核机制

4.1企业自查流程

建立"三查三改"制度：

（1）月度查台账，重点核查支出真实性

（2）季度查现场，验证设备维护效果

（3）年度查效益，评估事故下降幅度

对发现的问题建立整改闭环，某镍冶炼企业通过自查发现应急物资过期，及时更换并完善了管理制度。

4.2社会监督渠道

设立安全费用使用公示平台，公开企业年度支出明细。鼓励职工通过"随手拍"举报违规行为，查实后给予举报人5000-20000元奖励。某铝厂员工举报虚报培训记录，追回资金32万元，获奖15000元。

4.3差异化考核评价

实施百分制考核体系：

|考核维度|分值|评价标准|

|----------|------|----------|

|提取达标率|30分|每少1%扣5分|

|使用合规性|40分|超范围支出每项扣10分|

|事故下降率|30分|事故起数下降率×100|

考核结果分为A/B/C/D四档，D档企业主要负责人需参加专题约谈。

五、动态调整与优化机制

1.动态调整触发条件

1.1政策法规变化

当国家出台新的安全生产法律法规或行业标准时，应急管理部门应在发布后三个月内组织专家评估对现行提取标准的影响。例如《金属冶炼企业安全生产风险分级管控体系建设指南》实施后，涉及重大危险源的企业需增加风险辨识投入，相应调整计提比例。2023年某省根据新修订的《职业病防治法》要求，将职业病防治费用占比从15%提高至20%。

1.2行业风险演变

金属冶炼行业技术革新带来的风险变化需要及时响应。如锂、钴等新能源金属冶炼企业激增，其涉及有机溶剂、强酸强碱等新增风险，某省应急管理局在调研后专门增设"新能源金属冶炼"子类，计提比例上浮0.3个百分点。同时淘汰落后产能过程中，对采用短流程炼钢的企业给予0.1%的下浮优惠。

1.3企业经营状况

对连续两年亏损的企业，可申请暂缓调整提取比例，但需提交《安全费用使用承诺书》。某铝冶炼企业2022年因氧化铝价格暴跌亏损12亿元，经省级应急管理部门批准，当年维持原计提比例，但要求将节省的20%费用专项用于设备本质安全改造。

2.优化路径设计

2.1标准迭代机制

建立年度修订与三年大修订相结合的制度。每年10月前，省级应急管理部门汇总企业反馈和事故案例，形成《标准修订建议书》。每三年开展全面评估，如2024年修订时将"煤气系统作业"风险系数从0.2%调整为0.3%，以匹配当前事故统计数据。修订过程需经过企业座谈、专家论证、公示征求意见三个环节。

2.2区域差异适配

允许省级政府根据地方产业结构调整浮动区间。如某省以稀土冶炼为主，将基础计提比例上浮0.1%；某省以电解铝为主，则下浮0.1%。但调整后比例仍需保持在全国平均水平的90%-110%区间内。边境地区企业可申请增加跨境运输安全投入专项列支。

2.3企业分类指导

对大型集团企业实施"一企一策"，如某钢铁集团下属15家子公司因工艺差异，采用"基础比例+子公司系数"模式。对中小企业推行"包干制"，由行业协会制定《中小冶炼企业安全费用使用指南》，明确12项必保支出项目，如某铅锌冶炼合作社据此将费用集中用于熔炉防爆改造。

3.评估反馈体系

3.1实施效果评估

采用"三维评估法"：

（1）安全维度：统计事故起数、隐患整改率变化

（2）经济维度：分析安全投入与损失减少的比值

（3）社会维度：开展职工满意度调查

某铜冶炼企业通过评估发现，其安全费用使用效率连续三年低于行业均值，遂引入"价值工程"理念，将熔炉冷却系统维护周期从6个月延长至8个月，年节约成本300万元。

3.2问题收集渠道

构建"线上+线下"反馈网络：

（1）省级应急管理部门开通"标准优化"专栏，2023年收集建议237条

（2）行业协会每季度召开企业座谈会，如某次讨论中提出"小型企业计提比例过高"问题

（3）在许可证年检时增设"标准执行意见"填报项

对采纳的建议给予提出企业通报表扬，某铝业企业提出的"自动化设备维护费用单列"建议被采纳后，获得省级安全创新奖励。

3.3持续改进流程

建立"PDCA"循环：

（1）计划：根据评估结果制定下一年度调整方案

（2）执行：在20家试点企业先行测试

（3）检查：跟踪试点企业使用效果

（4）处理：全省推广成熟经验

如2023年针对"应急演练形式化"问题，某省推广"双盲演练"模式，要求演练方案和评估人员均保密，某企业通过该模式发现应急预案漏洞7处。

4.保障措施

4.1专家智库支持

组建由高校学者、企业高管、注册安全工程师组成的"标准优化专家组"，每年召开两次研讨会。2024年专家组提出"风险系数动态赋值"模型，根据企业近三年事故自动调整系数，某镍冶炼企业因此获得0.5%的比例下浮。

4.2试点示范引领

选择10家不同类型企业开展"标准优化试点"，赋予其0.2%的浮动自主权。某贵金属冶炼企业试点期间，将费用向智能监测系统倾斜，使有毒气体泄漏事故减少60%，其经验被纳入《优秀案例集》推广。

4.3考核激励联动

将标准优化工作纳入应急管理部门年度考核，对提出有效建议的集体和个人记功表彰。某县应急局因推动"区域差异适配"获得省级创新奖，其局长被记三等功，有效激发了基层创新活力。

六、附则

1.解释权与修订程序

1.1解释主体

本标准由国务院应急管理部门会同财政部门负责解释。省级应急管理部门可根据本地区实际制定实施细则，但不得与本标准相抵触。企业对本标准执行过程中存在疑问的，可向属地应急管理部门提交书面咨询，主管部门应在15个工作日内予以答复。

1.2修订程序

本标准每三年进行一次全面评估修订，遇有重大政策调整或行业风险变化时可适时修订。修订程序包括：调研论证、公开征求意见、专家评审、发布实施四个环节。2023年修订时，共收到企业反馈意见326条，采纳率达42%，如将“稀土冶炼”单独列为子类并调整计提比例。

2.施行日期与溯及力

2.1生效时间

本标准自2025年1月1日起施行。2024年第四季度为过渡期，企业可按原标准或本标准计提，取较高值执行。某铝冶炼企业2024年第四季度选择按新标准计提，多提取费用85万元，专项用于电解车间防爆改造。

2.2溯及既往规定

本标准施行前已提取的安全费用，仍按原用途使用，不得挪用。对2024年12月31日