年度安全生产工作意见

年度安全生产工作意见

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全，牢固树立安全发展理念。以防范化解重大安全风险为主线，以压实安全生产责任为核心，以强化风险隐患排查治理为抓手，以提升本质安全水平为目标，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚决遏制重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

（二）基本原则

1.坚持党的领导，强化责任落实。充分发挥党委领导作用，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，压实属地管理、部门监管和企业主体责任，形成一级抓一级、层层抓落实的安全生产工作格局。

2.坚持人民至上，生命安全至上。始终把保障人民群众生命安全放在首位，聚焦群众身边的安全风险，解决好人民群众急难愁盼的安全问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

3.坚持预防为主，标本兼治。强化源头管控，深化安全风险辨识和隐患排查治理，加强安全监管执法，推动安全生产从事后处置向事前预防、精准管控转变，从根本上消除事故隐患。

4.坚持系统治理，精准施策。统筹发展和安全，推动安全生产与经济社会发展同规划、同部署、同落实。针对不同行业领域特点，实施差异化监管，提升安全治理的针对性和有效性。

5.坚持改革创新，提升能力。深化安全生产领域改革创新，运用信息化、智能化手段提升安全监管效能。加强安全科技支撑和人才培养，夯实安全生产基层基础，提升本质安全水平。

（三）工作目标

1.事故控制目标：全年生产安全事故起数、死亡人数同比“双下降”，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，力争实现事故起数和死亡人数“双下降”10%以上，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在较低水平。

2.风险防控目标：重点行业领域安全风险得到有效管控，重大隐患排查整改率达到100%，高风险作业环节安全措施落实到位，重大危险源在线监控率达到95%以上。

3.责任落实目标：安全生产责任体系全面健全，各级党委政府、部门监管责任和企业主体责任清单化、具体化，责任考核问责机制严格落实，企业主要负责人安全培训覆盖率100%。

4.基础保障目标：安全生产监管执法能力显著提升，安全科技投入持续增加，企业安全生产标准化建设达标率稳步提高，从业人员安全培训和应急演练覆盖率100%，公众安全意识和自救互救能力明显增强。

5.安全发展目标：安全生产形势持续稳定向好，安全发展理念深入人心，安全生产治理体系和治理能力现代化水平明显提升，为经济社会高质量发展营造安全稳定环境。

二、主要任务

（一）健全责任体系

1.强化党政领导责任

各级党委政府需将安全生产纳入重要议事日程，定期召开专题会议研究部署。党委主要负责人应每季度带队检查安全生产工作，政府主要负责人每月至少一次深入一线督查。建立安全生产巡查制度，由纪委监委牵头，组织相关部门对重点地区、重点企业开展常态化巡查，确保责任落实无死角。

2.压实部门监管责任

制定部门安全生产责任清单，明确行业主管部门直接监管责任，综合监管部门协调监管责任。建立联合执法机制，对跨领域、跨区域的安全问题，由应急管理部门牵头组织多部门联合行动。推行监管责任终身追究制，对失职渎职行为严肃问责。

3.夯实企业主体责任

督促企业建立健全全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线岗位人员的安全职责。推行企业主要负责人安全述职制度，每季度向职工代表大会报告安全生产工作。对高危行业企业实行安全总监制度，赋予其“一票否决权”，确保安全措施执行到位。

4.完善社会监督机制

建立安全生产“吹哨人”制度，鼓励企业内部员工举报安全隐患。开通12345热线安全生产专席，24小时受理群众举报。聘请人大代表、政协委员、媒体记者担任安全监督员，定期开展明察暗访。

（二）深化风险防控

1.分领域精准管控

矿山领域重点监测瓦斯、水害等重大灾害，推广智能化监测预警系统。危险化学品行业严格审批新建项目，对现有企业开展“全生命周期”风险评估。建筑施工领域强化深基坑、高支模等危大工程管控，落实“危大工程专项施工方案”。交通运输领域重点整治“两客一危一货”车辆，安装智能监控终端实时监控驾驶行为。

2.隐患闭环治理

建立“企业自查、部门督查、专家检查、政府巡查”四级排查机制。对发现的重大隐患实行挂牌督办，明确整改责任人、整改时限和整改措施。推行隐患整改“销号管理”，整改完成后由第三方机构验收，确保隐患真整改、真销号。

3.高风险作业管控

针对动火、有限空间、高处作业等高危环节，实行“作业许可”制度。作业前必须进行风险辨识和安全交底，配备专职监护人员。推广“智慧工地”系统，对高风险作业区域进行视频监控和人员定位。

（三）夯实基础建设

1.安全标准化建设

分行业制定安全生产标准化建设指南，推动企业实现安全管理标准化、设施设备标准化、作业行为标准化。对达标企业实施分级管理，对一级标准化企业给予政策优惠，对不达标企业实施限产停产。

2.科技支撑能力提升

在矿山、危化品等重点领域推广“互联网+安全”监管模式，建设安全生产大数据平台。应用物联网技术对重大危险源进行实时监测，实现风险自动预警。鼓励企业采用自动化控制、机器人巡检等技术，减少高危岗位作业人员。

3.从业人员素质提升

强制要求企业开展“三级安全教育培训”，新员工培训不少于24学时，转岗员工不少于8学时。特种作业人员必须持证上岗，每两年复训一次。建立安全培训师资库，组织专家深入企业开展“送教上门”活动。

（四）强化监管执法

1.严格执法检查

制定年度执法计划，对重点企业每季度至少检查一次，对一般企业每半年至少检查一次。推行“双随机、一公开”执法模式，随机抽取检查对象和执法人员，检查结果及时向社会公开。

2.创新执法方式

运用无人机、移动执法终端等科技手段开展非现场执法。建立企业安全信用评价体系，对失信企业实施联合惩戒，限制其参与政府采购、工程招投标等活动。

3.规范执法行为

制定安全生产执法工作规范，统一执法文书格式。实行执法人员持证上岗和资格管理制度，定期开展执法业务培训。建立执法全过程记录制度，确保执法行为可追溯。

（五）提升应急能力

1.完善预案体系

修订各级各类生产安全事故应急预案，增强预案的针对性和可操作性。定期组织预案评审，邀请专家对预案的科学性进行评估。

2.加强队伍建设

在高危行业企业组建专兼职应急救援队伍，配备必要的救援装备。建立区域应急救援协作机制，实现救援资源跨区域调度。

3.强化物资保障

储备必要的应急救援物资，建立物资动态管理制度。定期检查维护应急救援设备，确保关键时刻拿得出、用得上。

（六）培育安全文化

1.企业安全文化创建

推动企业设立“安全文化墙”，定期开展安全知识竞赛、应急演练等活动。设立“安全标兵”评选机制，对安全表现突出的员工给予奖励。

2.社会安全氛围营造

利用安全生产月、消防日等节点，开展安全知识进社区、进农村、进校园活动。制作安全警示教育片，在电视台、公交移动电视等平台循环播放。

3.公众安全素养提升

开发安全科普读物，发放到中小学和社区居民手中。组织安全专家开展“安全大讲堂”公益讲座，普及自救互救知识。鼓励公众参与安全志愿服务，形成“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围。

三、重点领域专项整治

（一）矿山安全攻坚

1.1瓦斯水害治理

对高瓦斯矿井实施“先抽后采”强化措施，安装多参数在线监测系统，实现瓦斯浓度超限自动断电。对水文地质复杂矿井开展探查治理，配备专用探水钻机，建立水害预警模型。某省煤矿企业通过应用微震监测技术，成功预警3起冲击地压事故。

1.2提升系统安全

强制检测主提升机钢丝绳无损探伤，安装视频监控实时监测罐笼运行状态。推广使用防过卷保护装置，设置深度指示器失效报警功能。某铁矿引入激光测距技术，实现提升容器位置精准定位。

1.3尾矿库风险管控

开展尾矿库“头顶库”专项整治，完成15座病险库闭库工程。安装浸润线在线监测仪和坝体位移传感器，建立视频监控全覆盖系统。建立“一库一策”应急预案，每季度组织应急演练。

（二）危险化学品整治

2.1全流程监管升级

在危化品园区推行“电子围栏”系统，对运输车辆实施GPS全程跟踪。建设危化品全生命周期追溯平台，实现从采购到废弃处置的闭环管理。某化工园区通过区块链技术，完成300家企业危化品流向实时监控。

2.2重点环节管控

对硝化、氟化等高危工艺实施自动化改造，设置紧急停车系统。开展特殊作业许可电子化审批，实现动火、受限空间作业全程留痕。某企业应用AR技术进行作业前安全交底，违规操作率下降62%。

2.3应急能力建设

建立危化品应急救援物资储备库，配置专用堵漏器材和防护装备。组建区域专业救援队伍，配备多功能消防机器人。开展“双盲”应急演练，检验企业初期处置能力。

（三）建筑施工治理

3.1高危工程管控

对深基坑工程实施第三方监测，设置位移预警阈值。推广高支模智能监测系统，实时监测立杆沉降和架体变形。某项目应用BIM技术进行深基坑支护方案优化，节约成本18%。

3.2起重机械安全

建立塔吊安全监控系统，实现力矩、高度、回转角度等参数实时传输。推广施工电梯人脸识别门禁系统，杜绝无证操作。开展起重机械维保电子化记录，实现“一机一档”管理。

3.3农房建设监管

编制农房建设安全指导手册，明确承重结构、抗震等基本要求。建立乡镇级安全巡查队伍，对在建农房开展定期检查。推广装配式农房技术，从源头降低安全风险。

（四）交通运输整治

4.1客运车辆管理

在“两客一危”车辆安装智能视频监控终端，实时监测驾驶员疲劳驾驶、接打电话等行为。推广使用驾驶行为分析系统，对异常操作及时预警。某客运公司通过AI识别技术，纠正危险驾驶行为1.2万次。

4.2货运安全治理

建立重型货车动态监控平台，对超速、疲劳驾驶等行为自动抓拍。实施危险货物道路运输电子运单制度，实现运输全程可追溯。在重点路段设置货车专用检查站，严查非法改装行为。

4.3农村公路安全

完善农村公路安全防护设施，增设急弯、临水路段警示标志。开展“马路市场”专项治理，清理占道经营摊点300余处。实施“生命防护工程”，完成500公里农村公路隐患路段整治。

（五）消防安全治理

5.1人员密集场所整治

对商场、影院等场所开展电气火灾隐患专项检查，推广智慧用电系统。安装智能烟感报警器，实现火情早期预警。某商场应用物联网技术，实现消防设施状态实时监测。

5.2电动自行车管理

建设集中充电设施500处，配备自动断电和灭火装置。推行电动自行车登记上牌制度，严禁入户充电。开展“飞线充电”专项治理，清理违规充电线路2.3万处。

5.3森林草原防火

建立瞭望塔、视频监控、无人机巡查“三位一体”监测体系。在高火险区域开设防火隔离带，配备森林消防水泵。组建专业扑火队伍，开展实战化演练。

（六）特种设备监管

6.1锅炉压力容器管控

对老旧设备实施风险评估，建立淘汰更新机制。推广智慧锅炉房系统，实现燃烧状态自动调节。开展气瓶充装追溯体系建设，实现一瓶一码管理。

6.2起重机械监管

实施起重机械定期检验电子化，建立检验信息数据库。推广使用吊装作业风险预警系统，对超载、斜吊等行为自动干预。某港口应用5G技术实现桥吊远程操控。

6.3游乐设施安全

建立大型游乐设施定期检查制度，推行“一车一档”管理。安装运行状态监测装置，实时采集关键参数数据。开展应急演练，提升突发事件处置能力。

四、保障措施

4.1组织领导强化

4.1.1健全协调机制

成立由党委政府主要领导牵头的安全生产委员会，下设办公室负责日常工作统筹。建立月度调度会制度，重点领域分管领导每周专题研究。推行“领导包片、部门包企”责任制，明确领导干部安全联系点，每季度至少开展一次现场督导。

4.1.2考核问责刚性化

将安全生产纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核体系，实行“一票否决”。制定安全生产责任追究办法，对事故实行“四不放过”原则调查处理。建立约谈制度，对连续发生事故或重大隐患整改不力的地区，由上级政府主要领导约谈主要负责人。

4.1.3基层能力提升

加强乡镇（街道）应急管理力量配备，每个乡镇至少配备2名专职安全员。推行“安全网格化”管理，将村（社区）划分为若干安全网格，网格员每日巡查隐患。开展乡镇安全监管人员轮训，每年不少于40学时。

4.2制度机制完善

4.2.1法规标准体系

修订安全生产地方性法规，将新业态、新技术纳入监管范围。制定重点行业安全操作规程，如《有限空间作业安全管理规范》《粉尘防爆实施细则》等。建立企业安全标准体系认证制度，鼓励企业采用国际先进标准。

4.2.2风险分级管控

建立企业安全风险分级管控制度，按红、橙、黄、蓝四级实施差异化监管。高危行业企业每半年开展一次全面风险评估，其他企业每年一次。推行“风险告知卡”制度，在作业现场显著位置公示风险点及防控措施。

4.2.3事故隐患治理

制定重大事故隐患判定标准，明确整改责任、措施、资金、时限和预案。建立隐患整改“回头看”机制，对整改不到位的依法处罚。实行隐患举报奖励制度，最高奖励5万元，并严格保密举报人信息。

4.3资源投入保障

4.3.1财政资金支持

设立安全生产专项资金，纳入年度财政预算，增长比例不低于财政收入增幅。对安全技改项目给予30%的补贴，单笔最高500万元。建立企业安全生产费用提取使用制度，要求企业按营业收入比例提取专项费用。

4.3.2保险机制创新

推行安全生产责任保险，覆盖所有生产经营单位。开发“安责险+技术服务”产品，保险公司聘请专家为企业提供隐患排查服务。探索巨灾保险模式，建立重大事故风险分担机制。

4.3.3人才队伍建设

实施安全生产人才培育工程，每年培养100名注册安全工程师。建立安全专家库，为企业提供技术支撑。推动职业院校开设安全工程专业，定向培养基层安全监管人才。

4.4科技赋能支撑

4.4.1智慧监管平台

建设统一的安全生产智慧监管平台，整合企业风险数据、隐患信息、监管记录。运用大数据分析研判安全形势，自动预警高风险企业和区域。开发移动执法APP，实现检查记录、文书生成、处罚决定全流程电子化。

4.4.2关键技术应用

在矿山推广井下5G通信系统，实现高清视频实时传输。危化品企业应用物联网传感器，监测温度、压力等关键参数。建筑施工领域推广BIM+GIS技术，实现工程安全动态模拟。

4.4.3应急能力提升

建设区域性应急救援物资储备库，储备专业救援装备和防护器材。开发应急指挥调度系统，实现事故现场与指挥中心实时联动。推广无人机侦察、机器人救援等先进装备，提升复杂环境救援能力。

4.5社会共治格局

4.5.1企业主体责任落实

推行“安全承诺”制度，企业主要负责人签订安全生产责任状。建立企业安全信用评价体系，评价结果与信贷、招投标等挂钩。开展“安全标准化”创建活动，对达标企业给予税收优惠。

4.5.2从业人员权益保障

建立安全生产“吹哨人”制度，保护举报人合法权益。推行“安全观察与沟通”机制，鼓励员工参与安全管理。设立安全技能大赛，对获奖选手给予职业资格认证加分。

4.5.3公众参与监督

开通“安全随手拍”举报平台，鼓励公众拍摄上传隐患视频。组建安全志愿者队伍，开展社区安全巡查。制作安全警示教育片，在公共交通工具、社区电子屏循环播放。

五、实施步骤

5.1工作部署

5.1.1启动会议

各级政府应于年初召开安全生产工作会议，传达年度工作意见精神，明确目标任务。会议需覆盖相关部门、企业和社区代表，确保信息传达全面。启动会议后，各单位需制定具体实施方案，细化责任分工，避免推诿扯皮。会议记录应公开，接受社会监督，增强透明度。

5.1.2任务分配

根据主要任务和重点领域专项整治要求，将工作分解到各部门。例如，应急管理部门负责风险防控和应急准备，住建部门负责建筑施工整治，交通部门负责交通运输监管。任务分配应明确时间节点和责任人，确保每项工作有人负责。分配过程需结合地方实际，避免一刀切，提高可操作性。

5.2时间安排

5.2.1第一季度计划

第一季度重点进行宣传动员和隐患排查。各单位组织安全培训，提高员工和公众的安全意识。同时，开展全面隐患排查，建立隐患台账，记录问题点和整改措施。第一季度末，完成初步评估，调整工作重点，确保方向正确。

5.2.2第二季度计划

第二季度强化专项整治和风险管控。针对矿山、危化品等重点领域，开展专项检查，推进科技应用，如安装监控设备。企业需落实风险分级管控措施，公示风险点。第二季度末，评估整治效果，及时整改问题，避免隐患积累。

5.2.3第三季度计划

第三季度注重应急演练和基础建设。组织应急演练，提升处置能力，演练内容应贴近实际场景。加强安全标准化建设，推动企业达标，落实全员责任制。第三季度末，总结经验，优化措施，为后续工作奠定基础。

5.2.4第四季度计划

第四季度全面检查和总结评估。开展年终大检查，确保所有隐患整改到位，不留死角。评估年度工作成效，表彰先进，分析不足。第四季度末，形成总结报告，为下一年工作提供依据，形成闭环管理。

5.3责任分工

5.3.1部门职责

明确各部门职责：应急管理部门统筹协调，行业主管部门负责本领域监管，地方政府落实属地责任。建立联席会议制度，定期沟通进展，解决跨部门问题。职责分工需清晰，避免重叠或空白，确保高效协作。

5.3.2企业责任

企业作为主体责任单位，需制定内部安全管理制度，配备专职安全员。定期开展自查自纠，及时整改隐患。企业主要负责人应带头参与安全活动，如安全巡查和培训，确保措施落实。企业责任落实情况应纳入考核，与奖惩挂钩。

5.4监督检查

5.4.1日常监督

建立日常监督机制，通过巡查、抽查等方式检查工作进展。利用信息化手段，如智慧监管平台，实时监控企业安全状况。对发现的问题，及时通报并督促整改，形成问题清单和整改台账。日常监督应常态化，避免形式主义。

5.4.2专项检查

针对重点领域和薄弱环节，开展专项检查。例如，在节假日前后组织安全大检查，覆盖人员密集场所和危险区域。专项检查应深入一线，确保不留死角，检查结果向社会公开，接受公众监督，增强公信力。

5.5评估改进

5.5.1中期评估

在年中进行中期评估，检查工作进展是否达标。评估采用数据分析和现场检查相结合的方式，如分析事故数据和隐患整改率。对进展缓慢的单位，进行约谈和指导，推动改进，确保整体进度。

5.5.2年终总结

年终总结全面评估年度工作成效。分析事故数据、隐患整改率等指标，总结经验教训，表彰先进单位和个人。根据总结结果，调整下一年工作计划，持续改进，形成长效机制。总结报告应简明扼要，突出重点，便于决策参考。

六、工作成效与长效机制

6.1年度目标达成情况

6.1.1事故控制指标

全年生产安全事故起数同比下降12.3%，死亡人数减少15.6%，未发生重特大事故。亿元GDP生产安全事故死亡率降至0.018，创历史新低。其中矿山、危化品、建筑施工等重点领域事故起数分别下降18.5%、22.1%和9.7%。

6.1.2风险防控成效

累计排查重大隐患326处，整改完成率100%。高风险作业环节事故起数减少34%，重大危险源在线监控覆盖率达到98%。企业安全风险分级管控体系全面建立，85%的规模以上企业实现红橙黄蓝四级管理。

6.1.3责任落实进展

各级党委政府安全生产巡查实现全覆盖，部门监管责任清单制定率100%。企业全员安全生产责任制覆盖率提升至92%，主要负责人安全培训完成率100%。社会监督渠道畅通，群众举报线索办结率达96%。

6.2典型案例示范

6.2.1矿山安全突破

某省煤矿企业应用微震监测技术，成功预警3起冲击地压事故，避免人员伤亡。通过实施“先抽后采”强化措施，瓦斯超限次数减少72%，井下作业环境显著改善。尾矿库“头顶库”专项整治完成15座闭库工程，消除重大环境风险。

6.2.2危化品监管创新

某化工园区建