食品安全事故应急预案演练脚本

食品安全事故应急预案演练脚本一、总则

（一）演练目的

食品安全事故应急预案演练旨在通过模拟真实事故场景，检验《食品安全事故应急预案》的科学性、实用性和可操作性，强化应急指挥体系的协调联动能力，提升各部门、各单位对食品安全事故的快速响应、高效处置和协同作战水平。通过演练，进一步明确应急处置职责流程，磨合应急队伍，完善应急物资和技术保障机制，增强公众食品安全风险防范意识和自救互救能力，最大限度减少食品安全事故造成的危害，保障公众身体健康和生命安全，维护社会稳定。

（二）演练依据

本演练以《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家食品安全事故应急预案》《地方食品安全事故应急预案》等相关法律法规和政策文件为依据，结合本地区食品安全事故风险特点和应急处置工作实际制定，确保演练内容符合法定要求，贴近实战需求。

（三）适用范围

本演练适用于模拟本行政区域内发生的各类食品安全事故应急处置，包括但不限于食物中毒、食品污染、食品添加剂超范围使用等引发的群体性健康损害事件。演练涵盖事故报告、应急响应、现场处置、医疗救治、流行病学调查、原因分析、信息发布、响应终止等全流程环节，参与主体包括食品安全监管部门（如市场监管、卫生健康、农业农村、公安等）、事故发生单位、医疗救治机构、检测机构、宣传部门及属地政府等。

（四）工作原则

1.以人为本，生命至上：始终将保障公众健康和生命安全作为首要任务，优先处置受伤害人员，最大限度降低事故危害。

2.预防为主，平急结合：立足日常风险防控，通过演练强化应急准备，实现预防与应急处置的有机衔接，提升应急响应的快速性和有效性。

3.统一领导，分级负责：在应急指挥部统一领导下，各相关部门按照职责分工开展工作，明确各级响应权限和处置责任，确保指挥有序、责任到人。

4.属地管理，协同联动：落实地方政府属地责任，强化跨部门、跨区域、层级的协调配合，形成“统一指挥、分工负责、快速响应、协同应对”的应急工作格局。

5.依法依规，科学规范：严格遵循法律法规和预案规定，规范应急处置程序，运用科学方法开展事故调查、风险评估和处置工作，确保处置过程合法、合规、科学、高效。

6.贴近实战，注重实效：模拟真实事故场景，设置复杂情况，突出实战化导向，通过检验预案、磨合机制、锻炼队伍，切实提升应急处置能力，避免形式主义。

二、演练组织与准备

（一）组织架构

1.领导小组

演练领导小组由食品安全监管部门牵头，成员包括卫生健康、农业农村、公安、教育、宣传等部门负责人，由分管食品安全工作的副区长担任组长。领导小组职责包括审定演练方案、统筹协调资源、决策重大事项、评估演练效果。例如，在模拟某学校食堂疑似食物中毒事故中，领导小组需快速决定是否启动Ⅲ级响应，并协调医疗、公安等部门联动处置。

2.工作小组

工作小组下设综合协调组、现场处置组、医疗救治组、检测评估组、信息发布组、后勤保障组。综合协调组负责对接各部门，确保指令畅通；现场处置组模拟市场监管人员对涉事食堂进行查封、采样；医疗救治组模拟医院接诊流程，包括分诊、救治、病例上报；检测评估组负责对食品样本进行快速检测和实验室分析；信息发布组统一对外通报信息，避免谣言扩散；后勤保障组负责场地布置、物资调配。各小组明确负责人和联系人，确保24小时通讯畅通。

3.联动机制

建立“属地为主、部门联动、区域协同”的应急联动机制。例如，演练中若涉及跨区域食品流通，需与周边市场监管部门建立信息共享通道；若事故涉及网络销售，则需协调网信部门追踪溯源。联动机制通过定期联席会议和应急通讯录实现，确保事故发生时1小时内完成部门对接。

（二）前期准备

1.方案制定

演练方案基于本辖区食品安全事故风险特点制定，结合近三年发生的食物中毒案例，重点突出高风险场景，如集体聚餐、学校食堂、网络订餐等。方案明确演练目标、时间、地点、参演单位、流程设计、评估标准等内容。例如，设定“某婚宴后30人出现呕吐腹泻症状”的模拟场景，涵盖接报、响应、处置、终止全流程，并设置“家属情绪激动”“媒体记者到场”等突发情况，检验应急队伍的应变能力。

2.场景设计

场景设计遵循“真实性、复杂性、可操作性”原则。在模拟学校食堂场景中，设置“食堂从业人员操作不规范导致交叉污染”“食材采购记录不全”等细节；在模拟农村集体聚餐场景中，加入“流动厨师无健康证明”“自酿酒甲醇超标”等风险点。场景通过道具布置还原真实环境，如使用仿真食品模型、搭建临时隔离区，并安排群众演员扮演患者、家属等角色，增强代入感。

3.人员培训

参演人员包括执法人员、医护人员、检测人员、宣传人员等，培训分为理论培训和实操演练。理论培训重点讲解《食品安全事故应急处置规范》《食物中毒诊断标准》等内容；实操演练通过桌面推演和现场模拟相结合，例如模拟“疑似化学性中毒事故”的检测流程，要求检测人员在30分钟内完成样本前处理并出具初步报告。培训邀请省级食品安全专家现场指导，确保参演人员掌握关键技能。

（三）保障措施

1.物资保障

配备充足的应急物资，包括执法记录仪、快速检测设备（如农药残留速测仪、微生物检测箱）、急救包、防护服、通讯设备等。例如，现场处置组需携带20套执法记录仪，确保全程留痕；医疗救治组需准备50份急救包，涵盖止血、止吐、输液等用品。物资由后勤保障组统一管理，建立物资台账，定期检查更新，确保演练前3天完成清点。

2.场地保障

选择与演练场景匹配的场地，如学校食堂、大型餐饮企业、社区活动中心等。场地需具备模拟条件，如设置临时指挥中心、隔离区、样本采集区等。例如，在模拟医院场景中，需划分急诊区、留观区、采样区，并安排医护人员演练患者分诊流程。场地提前1天完成布置，设置明显标识，避免无关人员进入。

3.技术保障

引入信息化技术提升演练效率，如使用应急指挥平台实现信息实时共享，通过无人机拍摄现场画面，辅助指挥决策。检测组配备移动实验室，确保样本快速检测；信息发布组利用新媒体平台模拟信息发布流程，验证舆情应对能力。技术保障由专业团队负责，演练前完成设备调试和系统测试，确保演练中无技术故障。

三、演练实施流程

（一）接报与响应启动

1.事故接报

模拟场景：某学校食堂午餐后30分钟内，陆续有5名学生出现呕吐、腹泻症状，班主任紧急拨打市场监管部门应急热线。接报人员详细记录事发时间、地点、症状人数、涉餐食品等信息，立即核实并形成初步报告。

关键动作：接报人员需在3分钟内完成信息核实，同步通知学校负责人保护现场，封存剩余食品及餐具，避免二次污染。同时启动内部预警机制，向值班领导汇报。

2.应急响应启动

模拟场景：市场监管部门接到报告后，根据《食品安全事故应急预案》分级标准，判定为Ⅲ级一般食品安全事故，立即启动应急响应。

关键动作：

（1）指挥中心30分钟内完成集结，通过应急指挥平台向卫健、公安、教育等部门发送联动指令；

（2）成立现场指挥部，指定市场监管部门负责人为现场指挥长，明确各组职责分工；

（3）协调120救护车优先转运重症患者，开通医疗救治绿色通道。

（二）现场处置与控制

1.流行病学调查

模拟场景：卫生监督人员抵达现场后，对首批患者进行一对一访谈，绘制就餐时间线，锁定共同餐食为宫保鸡丁和凉拌黄瓜。

关键动作：

（1）采用标准化问卷记录患者症状、潜伏期、用餐细节；

（2）调取食堂后厨监控，发现厨师在处理生鸡肉后未更换砧板即制作凉菜；

（3）绘制食品流向图，标注可疑污染环节。

2.样本采集与封存

模拟场景：执法人员对剩余食品、原料、餐具、患者呕吐物进行采样，制作封条并双人签字确认。

关键动作：

（1）使用无菌容器采集样本，贴附唯一编号标签；

（2）对涉事食堂实施临时查封，张贴封条；

（3）要求食堂负责人提供进货台账、从业人员健康证明等资料。

3.风险控制措施

模拟场景：现场指挥部根据初步调查结果，采取三项控制措施：

关键动作：

（1）责令学校食堂暂停供餐，疏散就餐学生；

（2）通知周边3家同供应商食材的餐饮单位暂停使用同类产品；

（3）通过校园广播发布健康提示，提醒学生及家长关注症状变化。

（三）医疗救治与伤员管理

1.患者转运与分诊

模拟场景：120急救车抵达现场，医护人员按轻症、重症分类转运患者。

关键动作：

（1）使用检伤分类标签（红黄绿）标识患者优先级；

（2）重症患者直接送至医院急诊科，轻症患者转运至临时隔离点；

（3）建立患者信息台账，记录联系方式、症状变化。

2.临床救治流程

模拟场景：医院急诊科启动食物中毒应急预案。

关键动作：

（1）对重症患者进行催吐、洗胃、补液等对症治疗；

（2）采集患者血液、粪便样本送检；

（3）每日更新患者病情报告，同步至指挥部。

（四）调查分析与溯源

1.实验室检测

模拟场景：检测机构36小时内完成样本检测。

关键动作：

（1）使用PCR技术检测呕吐物样本中的沙门氏菌；

（2）对凉菜中的农药残留进行定量分析；

（3）出具检测报告，标注阳性结果及超标倍数。

2.原因溯源

模拟场景：联合调查组综合检测结果与流行病学数据。

关键动作：

（1）确认沙门氏菌污染为致病主因，污染源为未煮熟的鸡肉；

（2）追溯鸡肉供应商，发现其冷链运输温度记录缺失；

（3）认定食堂操作不规范为直接诱因。

（五）信息发布与舆情应对

1.信息发布机制

模拟场景：指挥部在事故发生后4小时内召开首次新闻发布会。

关键动作：

（1）指定新闻发言人统一口径，发布事故进展、处置措施；

（2）通过政务微博、校园APP实时更新患者救治情况；

（3）公布举报电话，接受公众监督。

2.舆情监测与引导

模拟场景：网络出现“食堂长期卫生差”等不实信息。

关键动作：

（1）舆情监测组每小时扫描社交平台关键词；

（2）对谣言信息标注“待核实”并发布权威辟谣；

（3）邀请媒体参观整改后的食堂后厨，重建公众信任。

（六）响应终止与善后

1.响应终止条件

模拟场景：连续48小时无新增病例，实验室确认污染源已控制。

关键动作：

（1）指挥部评估风险等级降为Ⅳ级后提出终止建议；

（2）报请应急领导小组批准后发布终止公告。

2.善后处置

模拟场景：响应终止后开展三项工作：

关键动作：

（1）对涉事食堂进行卫生整改验收，合格后恢复供餐；

（2）对受害者进行医疗费用垫付及心理疏导；

（3）修订供应商准入标准，强化冷链运输监管。

四、演练评估与改进

（一）评估标准与方法

1.评估指标体系

构建三级评估指标体系，覆盖应急响应全流程。一级指标包括响应速度、处置规范性、资源调配能力、信息沟通效率、公众参与度、技术支撑水平6个维度。二级指标细化至具体动作，如响应速度下设“接报至启动响应时间”“首支队伍到达现场时间”等12项量化标准。三级指标设置评分细则，例如“信息发布及时性”要求首次通报在事故发生后2小时内完成，每延迟1小时扣5分。

2.多维度评估方式

采用“现场观察+数据采集+专家评审”组合模式。现场观察员由非参演部门人员担任，记录各环节衔接漏洞；数据采集通过应急指挥平台自动调取响应时长、指令执行率等参数；专家评审组邀请食品安全领域教授、资深执法人员组成，重点评估决策科学性。例如某次演练中，专家发现流行病学调查未覆盖外卖订单，导致污染源追溯偏差，判定为重大缺陷。

3.评估结果分级

设定四级评分标准：优秀（90分以上）、良好（80-89分）、合格（60-79分）、不合格（60分以下）。不合格项需制定专项整改方案。如某次演练因检测机构超时出具报告被判定为不合格，要求补充开展检测流程专项演练。

（二）问题发现机制

1.全流程问题捕捉

在演练关键节点设置“问题捕捉点”。接报环节核查信息完整性，如是否记录患者过敏史；现场处置环节检查防护装备佩戴规范性；医疗救治环节评估患者转运时间窗把握。某次演练中，记录员发现执法人员在封存样本时未使用专用容器，当即标记为操作不规范。

2.多角色反馈渠道

建立参演人员匿名反馈机制。通过电子问卷收集一线人员实操痛点，如“移动检测设备电池续航不足”“应急通讯信号盲区”等。同时设置“黑匣子”记录仪，自动截取指挥决策冲突画面。某次演练后，多名医疗人员反映分诊标签易脱落，后续改进为防水材质。

3.跨部门比对分析

组织参演部门开展交叉复盘。市场监管部门与卫健部门比对患者信息传递时效，公安部门与宣传部门协同验证舆情应对效果。某次演练中发现，市场监管部门发布的风险提示与卫健部门的临床救治建议存在矛盾，立即启动术语标准化修订。

（三）改进措施落实

1.即时整改措施

针对演练暴露的即时性问题，采取“三定”原则（定人、定时、定标准）。如某次演练中检测组样本前处理耗时过长，现场调整操作流程：将样本编号与检测准备同步进行，压缩流程15分钟。对设备问题，如无人机信号中断，立即启用备用4G传输方案。

2.预案修订机制

建立“演练-评估-修订”闭环流程。根据评估结果更新预案附件，如调整《食品安全事故应急通讯录》，新增冷链运输企业应急联系人；补充《可疑食品快速检测操作指引》，明确不同污染物的检测方法优先级。某次演练后新增“网络订餐事故专项响应流程”。

3.能力提升计划

针对薄弱环节制定培训计划。针对检测能力短板，开展“微生物快速检测技能比武”；针对舆情应对弱项，组织“新闻发布会模拟演练”。某次演练暴露的跨区域协作不足问题，推动建立相邻县区“1小时应急圈”，定期开展联合演练。

4.长效改进跟踪

建立问题整改台账，实行销号管理。对每项缺陷标注整改责任部门、完成时限和验证标准。如某次演练中发现的“应急物资储备不足”问题，要求后勤保障组30日内完成物资补充，并由领导小组现场验收。整改情况纳入年度应急工作考核。

5.演练成果转化

将演练经验转化为制度规范。总结“校园食堂风险防控清单”，要求辖区学校食堂每日执行晨检制度；提炼“集体聚餐备案管理要点”，明确流动厨师健康证明核查流程。某次演练中验证的“患者信息电子化采集系统”，已在3家试点医院推广使用。

五、演练保障体系

（一）组织保障

1.责任主体明确

演练保障工作由属地政府负总责，食品安全委员会牵头成立专项保障组，成员单位涵盖市场监管、卫健、公安、宣传、教育、应急管理等部门。保障组下设综合协调、物资调配、技术支援、后勤服务四个专项小组，每组配备3-5名专职人员，实行AB角工作制确保24小时在岗。例如某区在演练保障组中明确区应急管理局负责场地协调，卫健局调配医疗资源，形成责任闭环。

2.协同机制运行

建立“1+3”协同机制：1个指挥中枢（应急指挥中心）统筹调度，3类联动通道（部门直通、区域协作、社会力量参与）协同保障。部门直通通过政务专线实现指令直达；区域协作与周边县区签订《应急资源共享协议》；社会力量引入红十字会、食品行业协会等组织参与物资运输和群众安抚。某次演练中，行业协会紧急调配20名志愿者协助维持现场秩序，验证了社会力量参与的有效性。

3.监督问责机制

制定《演练保障工作责任清单》，明确各环节责任人、完成时限和问责条款。对物资调配延误、通讯中断等重大失误实行“双线问责”：既追究直接责任人责任，也倒查领导责任。某次演练后，因通讯保障组未及时架设备用基站导致现场指挥中断，相关责任人被通报批评并取消年度评优资格。

（二）资源保障

1.物资储备管理

实行“分类储备、动态更新、定点存放”管理模式。物资分为基础类（执法记录仪、急救包）、专业类（快速检测设备、防护服）、消耗类（消毒液、采样管）三类，建立电子台账实时更新库存。每季度开展物资轮换演练，对临近保质期的物资优先用于演练消耗。某区在物资库中设置“绿色通道”，确保30分钟内完成应急物资调拨。

2.场地设施适配

根据演练场景需求分级配置场地：基础场景利用学校食堂、社区活动室等现有设施；复杂场景搭建临时指挥中心，配备移动电源、卫星电话、应急照明等设备；特殊场景（如网络舆情）设置虚拟演练室，接入政务云平台实现全流程模拟。某次大型演练中，在露天体育场搭建2000平方米的临时指挥区，通过帐篷分区实现“指挥-处置-后勤”功能分离。

3.经费保障机制

将演练经费纳入年度财政预算，设立专项账户实行专款专用。经费涵盖设备购置（占比40%）、人员培训（25%）、场地租赁（20%）、物资消耗（15%）四大类。建立“先审批后使用”流程，单笔支出超5万元需经领导小组集体决策。某县通过“以奖代补”政策，对保障到位的乡镇给予10%经费奖励。

（三）技术保障

1.智能指挥系统

部署“食品安全应急指挥平台”，整合GIS地图、视频监控、资源调度三大模块。GIS地图实时显示事故地点、救援力量分布；视频监控通过无人机、执法记录仪回传现场画面；资源调度模块自动匹配最近救援队伍和物资。某次演练中，系统自动规划出3条最优送医路线，缩短转运时间15分钟。

2.快速检测技术

配备“移动检测实验室”，包含微生物快速检测仪、农药残留速测仪等设备，实现样本采集后2小时内出具初步报告。开发“检测数据云平台”，同步上传检测信息至指挥中心，辅助溯源分析。某次演练中，检测组在30分钟内锁定致病菌种类，为医疗救治争取关键时间。

3.舆情监测系统

引入“全网舆情雷达”，实时抓取社交媒体、新闻客户端、论坛等平台关键词。设置三级预警机制：蓝色（信息扩散）、黄色（负面评论）、红色（谣言传播），对应启动不同应对策略。某次演练中，系统提前2小时预警“食堂使用过期食材”谣言，宣传组及时发布权威信息避免舆情升级。

（四）制度保障

1.演练档案制度

建立“一演练一档案”，完整记录方案、过程、评估、改进四类材料。方案类包含脚本、流程图、职责清单；过程类留存视频、照片、通讯记录；评估类收集打分表、问题清单；改进类保存修订预案、培训计划。档案实行电子+纸质双备份，电子版加密存储在政务云平台。

2.物资轮换制度

制定《应急物资轮换管理办法》，明确轮换周期：药品类6个月、设备类1年、防护类3年。轮换流程包括“检测评估-分类处理-补充更新”三环节。对检测合格的消耗品转入日常使用，不合格物资由供应商召回更换。某区通过轮换制度，年度物资损耗率降低40%。

3.人员培训制度

构建“三级培训体系”：基础培训（全员普及）、专项培训（岗位技能）、实战培训（场景演练）。基础培训每年不少于2次，重点讲解预案流程；专项培训每季度1次，如检测人员开展微生物检测实操；实战培训每半年1次，模拟复杂场景处置。培训考核实行“理论+实操”双达标，未达标人员暂停岗位资格。

4.应急通讯制度

建立“三重通讯保障”：常规通讯（政务电话）、备用通讯（卫星电话）、紧急通讯（对讲机）。制定《通讯联络规范》，明确不同场景下的通讯频率、暗语和上报流程。每季度开展通讯中断应急演练，测试备用通讯设备的续航和抗干扰能力。某次演练中，因暴雨导致基站瘫痪，备用卫星电话确保指挥不中断。

六、演练成果应用与持续改进

（一）成果转化机制

1.预案优化升级

将演练暴露的预案缺陷转化为修订依据。针对某次演练中“跨部门信息传递延迟”问题，修订《食品安全事故信息共享规范》，新增“首报30分钟内完成部门抄送”条款；对“农村集体聚餐溯源困难”场景，补充《流动厨师备案管理细则》，要求从业前必须录入健康档案和食材采购台账。某区通过演练验证的“分级响应启动标准”，将原“50人以上中毒事件启动Ⅲ级响应”细化为“按症状类型分级启动”，更精准匹配资源。

2.流程再造实践

基于演练数据优化关键流程。某次演练发现“样本送检环节重复登记”导致延误，开发“一站式采样送检系统”，扫码自动生成检测编号；针对“舆情应对滞后”问题，建立“黄金4小时”响应机制，要求事故发生后2小时内首次通报、4小时内召开新闻发布会。某市将演练中验证的“患者信息电子化采集”流程推广至所有医院，信息录入时间缩短80%。

3.风险防控强化

提炼演练经验形成防控清单。根据校园食堂事故模拟，制定《学校食堂风险防控十项禁令》，明确“生熟食品分开存放”“48小时留样”等刚性要求；针对网络订餐风险，联合平台企业开发“阳光厨房”直播功能，消费者可实时查看后厨操作。某县通过演练总结的“农村聚餐风险点图谱”，指导乡镇建立“红黑榜”公示制度。

（二）能力建设体系

1.专项技能提升

针对演练暴露的能力短板开展靶向培训。某次演练暴露“快速检测设备操作不熟练”，组织“检测技能比武”，要求执法人员30分钟内完成10种常见污染物检测；针对“应急通讯中断”问题，开展“无信号环境指挥演练”，训练使用卫星电话和旗语通讯。某市建立“食品安全应急专家库”，包含流行病学、检测、舆情等12类专业人才，