某市疾控中心公共卫生事件应急响应措施

[某市疾控中心]公共卫生事件应急响应措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理辖区内突发公共卫生事件，提升[市疾控中心]应急处置能力，健全公共卫生应急管理体系，最大程度地减少事件对[居民]生命安全和身体健康的损害，保障[居民]生命财产安全、正常生活秩序和辖区内社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合本市实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市疾控中心成立公共卫生事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内突发公共卫生事件的应急处置工作。建立健全监测预警、信息报告、决策支持、指挥协调、资源调配、信息发布、督查评估等机制，确保应急响应及时启动、信息传递快速准确、处置行动果断高效，实现快速反应、科学应对、精准处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”和“分级负责”原则，明确指挥部、市级相关部门、区（县）疾控机构及医疗卫生机构在应急处置中的职责分工。区（县）人民政府及相关部门负责辖区内突发公共卫生事件的初判、报告、先期处置和属地管理；市疾控中心负责提供技术指导、专业支持和市级层面的统筹协调。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，强化公共卫生监测预警体系建设，加强风险评估和隐患排查。建立健全突发公共卫生事件风险评估、监测、报告、研判机制，实现早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗（“五早”原则），及时采取有效控制措施，迅速控制疫情发展蔓延，最大限度降低事件危害。

4.系统联动与群防群控。建立健全市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）联防联控工作机制，加强指挥部成员单位、医疗卫生机构、专业救援队伍、社区组织、志愿者队伍等各方力量的统筹协调与信息共享。动员和依靠[居民]力量，普及防病知识，提高[居民]自我防护意识和能力，形成政府主导、部门协作、社会参与、[居民]互助的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。严格依据国家法律法规和应急预案，区分不同性质、不同规模的突发公共卫生事件，采取相应级别的应急响应措施。在应急处置过程中，必须尊重[居民]合法权益，坚持科学研判、合情合理、依法依规，确保各项处置措施符合法律法规要求，做到程序规范、公开透明、权责一致，维护社会秩序稳定和[居民]合法权益。

第三条适用范围

本预案适用于[某市疾控中心]负责处置辖区内各类突发公共卫生事件的应急响应工作。本预案所称突发公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]健康严重损害、死亡，或是社会公共利益受到损害，辖区正常社会秩序、生产生活秩序受到严重影响的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：扰乱社会秩序的群体性事件，如非法集会、游行、示威、请愿以及可能引发公共安全的骚乱等；影响公共卫生安全的谣言传播或恐慌情绪引发的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内的，针对[居民]的暴力恐怖袭击事件，如持刀伤人、爆炸等；破坏社会治安的严重刑事案件，如大规模盗窃、抢劫等。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的，可能次生、衍生公共卫生风险的事故，如重大生产安全事故、重大交通运输事故、重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区内[居民]健康严重损害的传染病疫情，如重大传染病暴发、不明原因疾病等；重大食品安全事件，如群体性食物中毒等。

5.自然灾害类突发事件。包括：洪水、地震、高温、寒潮、干旱、台风等自然灾害，以及由自然灾害引发的疫情等次生公共卫生事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对辖区内医疗卫生信息系统、疾病监测系统的网络攻击、病毒入侵等事件，可能影响疾病监测预警和应急处置工作；利用网络传播虚假疫情信息，造成社会恐慌的事件。

7.考试安全类突发事件。在辖区内组织的各类考试（如入学、职业资格考试等）中，出现的试卷泄露、考场秩序严重混乱、影响考试公平公正的事件。

8.影响辖区安全稳定的其他突发公共事件。包括：其他可能造成或威胁[居民]健康安全、引发公共卫生风险的事件，如重大生物恐怖事件、实验室病原微生物泄漏事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市疾控中心成立公共卫生事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥辖区内突发公共卫生事件的应急处置工作。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责日常管理和针对不同事件类型的应急处置。

第五条公共卫生事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市疾控中心主任

副组长：市疾控中心分管副主任

成员：市疾控中心各科室负责人、相关业务专家、辖区内医疗卫生机构主要负责人、相关部门联络员（如卫生健康委、公安局、应急管理局等）。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内突发公共卫生事件的应急响应行动；研究确定事件性质、级别；批准启动和终止应急响应；下达应急处置指令；协调资源调配；组织开展应急处置的督查、评估和总结工作；向上级主管部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市疾控中心[办公室/应急科]，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报应急处置相关信息；起草领导小组会议纪要、各类应急处置文件；协调各工作组、成员单位之间的沟通协作；组织开展应急处置的技术支持、培训和演练；负责应急处置资金的协调和管理工作；及时总结应急处置的经验和教训；督导、检查各部门、各单位落实应急处置工作的情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类突发公共卫生事件，领导小组下设以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组指定分管相关工作的副主任担任

副组长：由[办公室/治安科]负责人担任

成员单位：由办公室、宣传科、保卫科、法务科、相关业务科室（如传染病预防控制科）、[辖区]公安分局、[辖区]信访部门等组成。

办公室地点：设在[办公室/治安科]

主要职责：负责维护应急处置现场秩序，排查社会不稳定因素，配合相关部门处置涉及公共卫生事件的群体性事件；开展舆情监测和引导，防止不实信息传播引发社会恐慌；协调相关部门做好人员疏散、隔离等现场处置工作。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组指定分管相关工作的副主任担任

副组长：由保卫科负责人担任

成员单位：由办公室、宣传科、法务科、相关业务科室（如传染病预防控制科、消毒杀虫科）、[辖区]公安分局等组成。

办公室地点：设在保卫科

主要职责：负责协助公安部门开展现场警戒、证据收集、嫌疑人追捕等工作；保护现场，维护秩序，保障人员安全；配合相关部门进行现场消毒和环境卫生处理；及时上报事件信息。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组指定分管相关工作的副主任担任

副组长：由[应急科/相关业务科室]负责人担任

成员单位：由办公室、宣传科、相关业务科室（如传染病预防控制科、环境监测科）、[辖区]应急管理局、[辖区]生态环境局等组成。

办公室地点：设在[应急科/相关业务科室]

主要职责：负责评估事故灾害对公共卫生安全的影响；组织开展环境监测、食品安全监测等；指导开展事故现场的卫生防疫工作；协调相关部门开展应急救援和灾后重建工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由市疾控中心主任担任（或指定分管相关工作的副主任担任）

副组长：由相关业务科室负责人担任（如传染病预防控制科、地方病防治科等）

成员单位：由办公室、宣传科、相关业务科室、辖区医疗卫生机构等组成。

办公室地点：设在相关业务科室（如传染病预防控制科）

主要职责：负责开展事件调查和病因分析；制定并实施控制措施，如隔离、消毒、疫苗接种等；组织开展健康教育和技术指导；协调医疗卫生机构开展医疗救治工作；及时上报疫情信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组指定分管相关工作的副主任担任

副组长：由[应急科/相关业务科室]负责人担任

成员单位：由办公室、宣传科、相关业务科室（如环境监测科）、[辖区]应急管理局、[辖区]气象局等组成。

办公室地点：设在[应急科/相关业务科室]

主要职责：负责监测自然灾害发展趋势，评估其对公共卫生安全的影响；组织开展灾后环境卫生处理和疾病预防控制工作；协调相关部门开展应急救援和灾后重建工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组指定分管相关工作的副主任担任

副组长：由信息科负责人担任

成员单位：由办公室、宣传科、信息科、相关业务科室（如传染病预防控制科）、[辖区]网信办等组成。

办公室地点：设在信息科

主要职责：负责监测网络舆情，及时发现和处置涉及公共卫生安全的网络谣言和不实信息；保障疾病监测信息系统、应急指挥系统的正常运行；开展网络安全防护和应急演练。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组指定分管相关工作的副主任担任

副组长：由[相关业务科室]负责人担任

成员单位：由办公室、宣传科、相关业务科室（如学校卫生科）、[辖区]教育考试机构等组成。

办公室地点：设在[相关业务科室]

主要职责：负责加强对考试期间考点环境的卫生监督和疾病监测；应急处置考试期间发生的突发公共卫生事件；配合教育考试机构做好考生健康管理和安全保障工作。

8.突发事件信息工作组

组长：由领导小组指定分管相关工作的副主任担任

副组长：由办公室负责人担任

成员单位：由办公室、宣传科、相关业务科室、[辖区]相关部门等组成。

办公室地点：设在办公室

主要职责：负责收集、汇总、分析应急处置相关信息，起草各类信息报告；及时、准确、全面地向市委、市政府和上级主管部门报告事件信息；组织开展舆情监测和引导，发布权威信息，澄清事实真相；指导协调新闻媒体做好宣传报道工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制辖区内突发公共卫生事件，及时准确掌握事件动态，特制定本信息管理规范。

1.信息报送核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要做到快，在第一时间上报事件信息，不得延误。

(2)首报意识。各科室、各部门要增强首报意识，事件发生后第一时间向领导小组办公室报告初始信息。

(3)真实性。信息内容必须客观真实，准确反映事件情况，严禁虚报、瞒报、漏报。

(4)完整性。信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息全面、完整。

(5)续报要求。事件处置过程中，应及时续报事件发展态势、处置进展和结果，直至事件处置结束。

2.信息报送流程

(1)初步报告。各科室、各部门发现或接到突发公共卫生事件信息后，应立即核实情况，并在[30分钟]内将初步信息报告至领导小组办公室。

(2)办公室核实与汇总。领导小组办公室接到初步报告后，应立即核实信息，并进行初步分析研判，必要时可现场核实，并在[20分钟]内形成简要信息，报领导小组组长。

(3)领导小组决策与上报。领导小组组长根据事件性质和严重程度，决定信息上报级别和上报对象，并指示办公室进行上报。办公室应在[10分钟]内将信息分别报送市委、市政府及上级主管部门。

(4)续报与反馈。领导小组办公室应持续跟踪事件发展态势，及时续报事件处置进展和结果，并根据上级主管部门要求提供相关信息和反馈。

3.紧急书面信息报送流程

(1)初步报告。各科室、各部门发现或接到突发公共卫生事件信息后，应立即核实情况，并将初步信息以电话方式报告至领导小组办公室值班人员。

(2)办公室核实与拟文。领导小组办公室值班人员接到电话报告后，应立即核实信息，并在[10分钟]内将信息报告至领导小组组长。领导小组组长指示后，办公室应在[20分钟]内完成紧急信息文稿的拟写。

(3)加密传输与上报。紧急信息文稿应按照保密规定进行加密处理，并通过指定渠道报送至市委、市政府及上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

(2)地点：事件发生的具体地理位置。

(3)规模：事件影响范围、涉及人数等。

(4)伤亡：事件造成的直接和间接伤亡情况。

(5)起因：事件发生的初步原因分析。

(6)评估：对事件性质、发展趋势和危害程度的初步评估。

(7)措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

(8)进展：事件发展态势、处置进展和结果。

(9)建议：需要上级部门协调或支持的事项。

(10)报告单位及报告人：报送信息的单位名称及报告人姓名、职务、联系方式。

5.重大突发事件即时报告要求

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后[40分钟]内通过电话向省委办公厅口头报告，并在[2小时]内报送书面报告：

(1)重大自然灾害：如地震、洪水、干旱等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的自然灾害。

(2)重大事故灾难：如重大生产安全责任事故、重大交通运输事故、重大环境污染和生态破坏事件等。

(3)重大公共卫生事件：如重大传染病疫情、重大食品安全事件等。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家主权、安全和发展利益的重大突发情况。

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向：如可能引发群体性事件、民族宗教冲突等的社会稳定风险因素。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如恐怖袭击、重大刑事案件、网络安全事件等。

本规范自发布之日起施行。

第九条预防预警行动

在市疾控中心公共卫生事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，建立健全应急管理的各项规章制度，明确职责分工，完善工作流程，加强日常巡查和风险评估，及时发现和消除安全隐患，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内突发公共卫生事件应急预案的评估和修订，使其更加科学、完善、可操作。根据实际情况的变化，及时补充和完善各类专项预案、部门预案和现场处置方案，确保预案的时效性和适用性。

3.加强应急队伍建设。加强应急队伍的日常管理和培训，提升队伍的专业素质和实战能力。定期开展应急队伍的技能训练和考核，确保队伍能够在关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。建立健全应急专家库，为应急处置提供专业技术支持。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同类型突发公共卫生事件的应急培训和模拟演练，提高[居民]的应急意识和自救互救能力，提升应急队伍的应急处置能力和水平。演练应注重实战性，检验预案的可行性，并总结经验教训，不断完善应急处置流程。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据辖区内突发公共卫生事件的风险评估结果，制定应急物资储备计划，确保应急物资的种类、数量和质量满足应急处置的需求。建立健全应急物资管理制度，加强应急物资的日常管理和维护，定期检查和更新应急物资，确保应急物资在需要时能够及时、充足地供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发公共卫生事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将事件分为四个等级，具体标准如下：

(1)I级事件（红色预警，特别重大）：指突发公共卫生事件已造成或可能造成[居民]健康严重损害，并具有下列情形之一的：

超过[市]行政区域范围的炭疽、传染性非典型肺炎（SARS）、禽流感等传染病的暴发、流行；

发生新型传染病或我国尚未发现的传染病，可能造成严重危害；

发生传染性极强的乙类、丙类传染病暴发、流行，发病人数多，出现死亡病例，疫情迅速扩散，严重威胁[居民]健康；

联合国宣布的突发公共卫生事件。

(2)II级事件（橙色预警，重大）：指突发公共卫生事件已造成或可能造成[居民]健康严重损害，并具有下列情形之一的：

在[市]行政区域内发生的炭疽、传染性非典型肺炎（SARS）、禽流感等传染病的暴发、流行，发病人数较多，出现死亡病例，疫情迅速扩散；

发生传染性较强的乙类、丙类传染病暴发、流行，发病人数多，出现死亡病例，疫情扩散到[市]行政区域的部分区域；

涉及[居民]人数较多的食品安全事件，造成严重健康损害，需要采取紧急控制措施。

(3)III级事件（黄色预警，较大）：指突发公共卫生事件已造成或可能造成[居民]健康较严重损害，并具有下列情形之一的：

在[市]行政区域内发生的乙类、丙类传染病暴发、流行，发病人数较多，出现死亡病例，疫情局限在[市]行政区域的特定区域；

涉及[居民]人数较多的食品安全事件，造成一定健康损害，需要采取一定控制措施；

发生其他危害[居民]健康的突发公共卫生事件，根据风险评估，需要启动III级应急响应。

(4)IV级事件（蓝色预警，一般）：指突发公共卫生事件已造成或可能造成[居民]健康损害，但危害程度较轻，并具有下列情形之一的：

在[市]行政区域内发生的乙类、丙类传染病散发、零星病例，或短期内发病人数无明显增长趋势；

发生其他危害[居民]健康的突发公共卫生事件，根据风险评估，危害程度较轻，需要启动IV级应急响应。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，[市疾控中心]应立即启动应急响应程序：

20分钟内：向领导小组办公室报告事件初步信息。

立即：领导小组组长宣布启动I级应急响应，成立现场指挥部，并立即组织开展应急处置工作。

1小时内：向市委、市政府及上级主管部门报告事件信息，并根据指示开展相关工作。

核心动作：成立现场指挥部，迅速开展现场调查、采样检测、疫情控制、医疗救治、信息发布等应急处置工作，并请求上级及相关部门提供支持。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，[市疾控中心]应立即启动应急响应程序：

20分钟内：向领导小组办公室报告事件初步信息。

1小时内：向市委、市政府及上级主管部门报告事件信息，并根据指示开展相关工作。

核心动作：成立现场指挥部，迅速开展现场调查、采样检测、疫情控制、医疗救治、信息发布等应急处置工作，并请求上级及相关部门提供支持。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，[市疾控中心]应立即启动应急响应程序：

20分钟内：向领导小组办公室报告事件初步信息。

1小时内：向市委、市政府及上级主管部门报告事件信息，并根据指示开展相关工作。

核心动作：成立现场指挥部（或指定工作组），迅速开展现场调查、采取必要的控制措施、加强监测预警、开展健康教育，并根据需要请求上级及相关部门提供支持。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，[市疾控中心]应立即启动应急响应程序：

20分钟内：向领导小组办公室报告事件初步信息。

及时：领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部或指定工作组，并组织开展应急处置工作。

1小时内：及时向市委、市政府及上级主管部门报告事件信息，并根据指示开展相关工作。

核心动作：组织开展现场调查、采取必要的控制措施、加强监测预警、开展健康教育，并根据需要请求上级及相关部门提供支持。

3.现场指挥部核心任务

突发公共卫生事件现场指挥部是应急处置的最高领导机构，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速采取有效措施，控制事件蔓延和扩大，维护现场秩序稳定。

(2)掌握进展：密切关注事件发展态势，及时掌握最新情况，为决策提供依据。

(3)及时报告：按照规定及时、准确、全面地向上级主管部门报告事件信息。

(4)适时发布信息：根据事件性质和进展，适时向社会发布权威信息，澄清事实，引导舆论，回应关切，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全突发公共卫生事件应急信息管理机制，确保信息收集、分析、传递、报送、处理各环节高效运转。完善通讯网络、信息系统等传输渠道，确保信息传递的及时性、准确性和安全性。定期检查和维护通讯设备、信息系统，保障应急信息传输渠道畅通无阻，确保应急信息及时、准确、安全传递。

第十二条物资与资金保障

(1)资金保障。将突发公共卫生事件应急处置经费纳入市疾控中心年度预算，并根据事件等级和应急处置需要，及时追加经费保障应急处置工作。严格执行财务管理制度，确保资金使用规范、高效、透明。

(2)物资保障。建立完善辖区内关键应急物资（包括但不限于医疗救治药品和器械、消毒杀虫药品和器械、个人防护用品、生活必需品、应急设备设施等）储备制度，明确各类物资储备的品种、数量、存放地点和管理责任单位。制定物资管理规范，明确物资的采购、储存、维护、调配、使用等环节的管理要求，确保应急物资储备充足、管理规范、调运及时。对特殊应急物资实行专人专库管理，确保物资质量和有效性。建立健全物资补充机制，定期检查、维护和更新应急物资，确保应急状态下物资充足、供应及时。

第十三条人员与技术保障

(1)人员保障。组建常备与预备相结合的应急专业技术队伍。常备队伍由市疾控中心业务骨干组成，定期进行培训和演练，保持较高水平的应急处置能力。预备队伍由市疾控中心及相关单位人员组成，根据事件需要及时动员、调配。建立健全人员管理制度，明确人员职责、培训、考核、奖惩等要求。

(2)技术保障。加强突发公共卫生事件应急处置相关技术能力建设，提升实验室检测、病原学监测、流行病学调查、信息分析与预警、消毒杀虫、医疗救治等技术支撑能力。加强应急技术人员培训，提升专业技术水平。加强应急技术平台建设，提升信息化支撑能力。加强与科研院所、高等院校、相关企业的技术合作，引进先进技术设备，提升应急处置技术水平。

第十四条培训与演练保障

(1)培训保障。制定年度培训计划，定期组织针对不同岗位、不同层级的应急处置人员开展专业知识和技能培训，包括法律法规、应急预案、监测预警、信息报告、现场处置、个人防护、心理疏导等方面内容。创新培训方式，提高培训效果。

(2)演练保障。定期组织开展不同场景、不同规模的突发公共卫生事件应急演练，检验预案的可行性，检验队伍的应急处置能力。演练应注重实战性，模拟真实场景，检验各环节的协调配合情况。及时总结演练情况，完善应急预案。鼓励各部门、各单位积极参与，加强部门协作，提升协同应对能力。

第十五条加强保障建设

[某市疾控中心]应从制度建设、组织体系、物资储备、软硬件设施等全方位加强应急