武汉某疾控中心人感染H7N9禽流感疫情应急响应措施

[武汉某疾控中心]人感染H7N9禽流感疫情应急响应措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理人感染H7N9禽流感疫情，提高[武汉某疾控中心]快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少疫情及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]正常的生产生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合[武汉某疾控中心]实际，制定本应急响应措施。

第二条本应急响应措施的核心目的在于通过科学有效的防控措施，实现人感染H7N9禽流感疫情的早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗，有效切断传播途径，防止疫情扩散蔓延。

第三条本应急响应措施的核心目标是全面提升[武汉某疾控中心]应对突发公共卫生事件的应急能力，完善疫情监测、报告、处置和保障机制，最大限度降低疫情对[居民]健康、社会稳定和经济发展造成的损害。

第四条本应急响应措施保障对象为[居民]的生命安全与健康、财产安全、正常的生产生活秩序，维护[社会]的稳定与和谐。

第五条本应急响应措施的制定依据包括但不限于以下法律法规和预案：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》；

（三）《突发公共卫生事件应急条例》；

（四）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（五）《国家突发公共卫生事件应急预案》；

（六）《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。武汉某疾控中心成立人感染H7N9禽流感疫情防控领导小组（以下简称领导小组），统一领导和指挥辖区内疫情应急响应工作。建立健全疫情监测、报告、研判、处置的快速反应机制，确保疫情信息畅通，指令传达迅速，处置行动果断，实现“早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗”，有效控制疫情蔓延。

2.分级负责与属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则，明确领导小组及各成员单位职责。武汉某疾控中心负责辖区内疫情的整体规划、协调和指导；街道、乡镇等基层单位负责辖区内疫情的具体落实、排查和信息报告。各级各类医疗卫生机构在其职责范围内承担相应的疫情防控任务。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，强化疫情风险评估和监测预警。加强对活禽市场、养殖场等关键场所的巡查和消毒，开展针对性健康教育宣传，提高居民自我防护意识和能力。一旦发现疑似病例或确诊病例，立即启动应急响应，迅速开展流行病学调查、病例隔离治疗和环境消毒等措施，坚决防止疫情扩散。

4.系统联动与群防群控。建立与卫生健康、市场监管、农业农村、公安、宣传等部门以及辖区内医疗卫生机构的联动机制，加强信息共享、资源统筹和协同作战。充分发挥社区、村（居）委会、企事业单位等基层组织的作用，动员社会力量参与疫情防控，形成政府主导、部门协作、社会参与的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。在疫情防控过程中，要严格依法依规开展工作，保障[居民]的合法权益。对疫情信息发布、病例隔离、医疗救治、物资调配等环节要符合法律法规要求。同时，要关注疫情对[社会]稳定的影响，加强舆论引导，及时回应社会关切，维护社会秩序，确保各项防控措施合情、合理、合法。

第三条适用范围

本应急响应措施适用于[武汉某疾控中心]辖区内发生的，突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[社会]生产生活秩序受到影响，以及[社会]声誉受到损害的人感染H7N9禽流感疫情等突发公共卫生事件的应急处置工作。本应急响应措施所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、秩序混乱、声誉损害的事件，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各种邪教的非法传教活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社会稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在辖区内的，针对[居民]的各类暴力恐怖袭击事件，重大刑事案件等。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的重大安全生产事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区内[居民]健康严重损害的传染病疫情（如人感染H7N9禽流感）、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等事件。包括：在辖区内发生的突发公共卫生事件；辖区内发生的、可能对[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用互联网、媒体等发布虚假、有害信息，扰乱社会秩序，影响疫情防控工作的事件；窃取、泄露疫情防控工作相关保密信息，可能造成严重后果的事件；破坏疫情防控信息系统和网络运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在疫情防控期间，因疫情导致各类考试（如成人高考、中考、高考等）延期、取消或变更考点等，引发的社会秩序或群体性事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括但不限于因疫情引发的居民恐慌情绪、物资抢购、停工停产、网络谣言传播等影响社会安全稳定的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

武汉某疾控中心成立人感染H7N9禽流感疫情防控领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条人感染H7N9禽流感疫情防控领导小组及主要职责

组长：中心主任

副组长：中心副主任

成员：中心办公室、传染病防治科、消毒防疫科、免疫规划科、实验室检测科、健康教育科、后勤保障科、[辖区内]各医疗卫生机构负责人等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内人感染H7N9禽流感疫情的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级卫生健康部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

人感染H7N9禽流感疫情防控领导小组下设办公室，领导小组办公室设在中心办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和上报疫情相关信息，提出处理疫情的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结辖区内处理疫情的经验和做法；督导、检查各成员单位落实疫情应急处理工作的情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对人感染H7N9禽流感疫情，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管[社会]稳定工作的副主任担任，副组长由中心办公室主任担任。工作组成员由中心办公室、[辖区内]公安派出所、街道（乡镇）等基层组织负责人组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：维护疫情防控期间的社会秩序，处置可能引发影响社会稳定的各类事件；开展疫情形势研判，及时化解矛盾纠纷；协调相关部门做好舆论引导和舆情监控。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管安全工作的副主任担任，副组长由中心保卫科负责人担任。工作组成员由中心保卫科、[辖区内]公安派出所、司法等部门负责人组成。工作组办公室设在中心保卫科。

主要职责：负责疫情防控期间的安全保卫工作，维护重点场所、重点区域的治安秩序；依法打击各类违法犯罪活动，保障人员安全和财产安全；配合公安机关开展案件侦破工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管后勤保障工作的副主任担任，副组长由中心后勤保障科负责人担任。工作组成员由中心后勤保障科、[辖区内]安全生产监管部门、应急管理等部门负责人组成。工作组办公室设在中心后勤保障科。

主要职责：负责疫情防控期间的后勤保障工作，确保应急物资的及时供应；排查和消除安全隐患，预防和处置各类事故灾害；协调相关部门开展应急救援工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由中心主任担任，副组长由分管传染病防治工作的副主任担任。工作组成员由中心传染病防治科、消毒防疫科、免疫规划科、实验室检测科、健康教育科、[辖区内]各医疗卫生机构负责人等组成。工作组办公室设在中心传染病防治科。

主要职责：负责疫情的监测、报告、调查、处置工作；开展病例隔离治疗和环境消毒；实施疫苗接种和健康监测；组织开展疫情防控知识宣传和健康教育。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管[辖区内]事务的副主任担任，副组长由中心办公室主任担任。工作组成员由中心办公室、[辖区内]气象、水利、自然资源等部门负责人组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：配合[辖区内]自然灾害应急指挥部门开展工作，发布灾害预警信息；组织开展应急救援和灾后重建工作；保障疫情防控期间的基本生活和生产秩序。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管信息工作的副主任担任，副组长由中心信息科负责人担任。工作组成员由中心信息科、办公室、宣传科等部门负责人组成。工作组办公室设在中心信息科。

主要职责：负责疫情防控相关信息的网络安全保障工作，防范网络攻击和有害信息传播；及时处置网络舆情，维护网络空间秩序；保障疫情防控信息系统正常运行。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管教育工作的副主任担任，副组长由中心教育科负责人担任。工作组成员由中心教育科、[辖区内]教育部门、考试机构等部门负责人组成。工作组办公室设在中心教育科。

主要职责：负责疫情防控期间的教育考试组织工作，保障考试安全顺利进行；制定考试应急预案，处置考试期间可能发生的突发事件；协调相关部门做好考试保障工作。

8.信息工作组。组长由中心分管办公室工作的副主任担任，副组长由中心办公室副主任担任。工作组成员由中心办公室、宣传科、信息科等部门负责人组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责疫情防控信息的收集、整理、分析和上报工作；撰写疫情信息简报和新闻稿件；协调相关部门做好宣传报道和舆情引导工作；及时向公众发布疫情信息。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保人感染H7N9禽流感疫情信息的及时、准确、高效传递，为应急处置提供有力支撑，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握疫情动态。

（2）首报意识。任何单位或个人发现疫情相关信息，均应第一时间向[武汉某疾控中心]报告，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或迟报。

（4）完整性。报送信息应全面完整，包含应急信息核心要素清单所列内容。

（5）续报要求。事件发展或处置情况发生变化时，应及时续报最新信息。

2.信息报送流程

（1）[辖区内]各医疗卫生机构、社区、村（居）委会、企事业单位等发现疫情相关信息，应立即向[武汉某疾控中心]传染病防治科报告。

（2）[武汉某疾控中心]传染病防治科接到报告后，应立即核实信息，并视情况报告中心办公室，由中心办公室统一向领导小组报告。

（3）领导小组根据疫情等级和情况，决定是否向上级卫生健康部门请示报告。

3.紧急书面信息报送流程

（1）[武汉某疾控中心]传染病防治科或中心办公室接到需紧急书面报告的事件信息后，应立即草拟书面报告。

（2）书面报告应按规范格式编写，包含应急信息核心要素清单所列内容，并由中心主要负责人签发。

（3）书面报告通过内部网络或加密传真等方式，在2小时内报送至[省委办公厅]。

4.应急信息核心要素清单

（1）时间：事件发生的具体时间（年、月、日、时）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置。

（3）规模：受感染或影响的[居民]数量、范围等。

（4）伤亡：已确诊、疑似病例数量，重症、死亡病例数量。

（5）起因：疫情发生的初步原因或可疑因素。

（6）评估：疫情发展趋势、潜在风险、影响范围等初步评估。

（7）措施：已采取的防控措施，如隔离、检测、消毒、健康教育等。

（8）进展：事件发展变化情况、处置效果等。

（9）其他：需要说明的补充信息。

5.重大突发事件紧急报告清单及时限

下列[辖区内]重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送省委办公厅：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件（包括但不限于人感染H7N9禽流感疫情）；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在人感染H7N9禽流感疫情防控领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强应急管理体系建设，完善日常管理制度，明确职责分工，确保应急响应机制高效运转。

2.持续完善各类应急预案。根据人感染H7N9禽流感疫情的发展态势和防控要求，定期对《[武汉某疾控中心]人感染H7N9禽流感疫情应急响应措施》及相关专项预案进行评估和修订，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。加强传染病防控、消毒防疫、实验室检测、健康教育等专业技术队伍建设，定期开展业务培训和技能考核，提升队伍的专业素质和应急能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织相关人员开展人感染H7N9禽流感疫情知识培训、应急处置技能培训和心理疏导培训。定期组织模拟演练，检验预案的有效性和可操作性，提高应急队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据[辖区内]人口规模和疫情风险评估情况，合理确定应急物资的种类和数量，做好应急物资的储备、管理和维护工作，确保应急物资的质量和供应充足，需要时能及时调配使用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对[辖区内]公共安全和造成特别严重社会危害，或造成或可能造成特大人员伤亡或重大财产损失的人感染H7N9禽流感疫情。具体判定标准包括：短时间内出现[辖区内]多点爆发疫情，短期内出现大量重症或死亡病例，疫情迅速向周边地区扩散，可能引发重大社会恐慌，严重影响[社会]稳定。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对[辖区内]较大范围公共安全和社会秩序造成重大危害与威胁，或造成或可能造成重大人员伤亡或财产损失的人感染H7N9禽流感疫情。具体判定标准包括：[辖区内]一个区域出现集中爆发疫情，出现较多重症或死亡病例，疫情向邻近区域扩散，可能引发较大范围社会恐慌。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对[辖区内]一定范围公共安全和社会秩序造成一定危害与威胁，或造成或可能造成一定人员伤亡或财产损失的人感染H7N9禽流感疫情。具体判定标准包括：[辖区内]一个区域出现疫情，出现少量重症或死亡病例，疫情有扩散趋势，可能引发局部社会恐慌。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对[辖区内]较小范围公共安全和社会秩序造成轻度危害与威胁，或造成或可能造成人员伤亡或财产损失的人感染H7N9禽流感疫情。具体判定标准包括：[辖区内]出现散发病例，未出现重症或死亡病例，疫情范围有限，不会引发社会恐慌。

2.各级事件应急响应程序

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，[武汉某疾控中心]应急指挥部应在20分钟内向[省委办公厅]和上级卫生健康部门电话报告，并立即启动《[武汉某疾控中心]人感染H7N9禽流感疫情应急响应措施》I级应急响应预案。应急指挥部立即成立现场指挥部，组织开展疫情控制、医疗救治、信息发布等应急工作。1小时内完成详细情况书面报告并报送[省委办公厅]和上级卫生健康部门，并根据上级指示开展相关工作。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，[武汉某疾控中心]应急指挥部应在20分钟内向[省委办公厅]和上级卫生健康部门电话报告，并立即启动《[武汉某疾控中心]人感染H7N9禽流感疫情应急响应措施》II级应急响应预案。应急指挥部立即成立现场指挥部，组织开展疫情控制、医疗救治、信息发布等应急工作。1小时内完成详细情况书面报告并报送[省委办公厅]和上级卫生健康部门，并根据上级指示开展相关工作。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，[武汉某疾控中心]应急指挥部应在20分钟内向[省委办公厅]和上级卫生健康部门电话报告，并立即启动《[武汉某疾控中心]人感染H7N9禽流感疫情应急响应措施》III级应急响应预案。应急指挥部立即成立现场指挥部，组织开展疫情控制、医疗救治、信息发布等应急工作。1小时内完成详细情况书面报告并报送[省委办公厅]和上级卫生健康部门，并根据上级指示开展相关工作。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，[武汉某疾控中心]应急指挥部应在20分钟内向[省委办公厅]和上级卫生健康部门电话报告，并立即启动《[武汉某疾控中心]人感染H7N9禽流感疫情应急响应措施》IV级应急响应预案。应急指挥部应立即组织开展疫情监测、排查、隔离、医学观察、健康教育等应急工作，并及时向领导小组汇报工作进展。1小时内完成简要情况书面报告并报送[省委办公厅]和上级卫生健康部门。

3.现场指挥部核心任务

（1）控制事态。迅速采取有效措施，控制疫情传播范围，防止疫情进一步扩散，维护[社会]正常的生产生活秩序。

（2）掌握进展。及时收集、汇总疫情相关信息，准确掌握疫情发展态势、处置进展情况，为科学决策提供依据。

（3）及时报告。按照规定时限和内容，及时向领导小组和上级主管部门报告疫情信息、应急处置进展情况。

（4）适时发布信息引导舆论。根据领导小组授权，适时向社会发布疫情信息和防控知识，回应社会关切，澄清事实，引导舆论，防止谣言传播，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[武汉某疾控中心]建立健全覆盖[辖区内]的信息收集、分析、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息报送渠道畅通、反应迅速、处置高效。完善应急通信网络和信息系统，包括但不限于专用通信线路、卫星电话、应急广播系统、疫情信息管理系统等，确保设备设施完好、运行稳定、维护及时。明确信息报送流程、时限和内容要求，确保信息报送的准确性、完整性和时效性。建立信息安全管理机制，保障疫情信息在收集、传递、报送、处理各环节的安全，防止信息泄露、篡改或滥用。

第十二条物资与资金保障

[武汉某疾控中心]将应急经费纳入年度预算，并根据疫情形势变化动态调整，确保应急响应所需资金充足、及时到位。建立关键应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、存放地点、保管要求、维护方式和供应流程。重点储备医疗救治物资（如防护用品、消毒剂、药品、检测试剂等）、防护设备物资（如口罩、防护服、体温检测仪等）、生活必需物资（如食品、饮用水、应急照明等），以及应急设备设施（如移动方舱、消毒车、应急通信设备等）。应急物资由[武汉某疾控中心]指定部门统一采购、储存和管理，定期进行盘点和补充，确保物资充足、质量合格、随时可用。特殊应急物资应指定专人负责保管，建立出入库登记制度，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

[武汉某疾控中心]组建常备应急队伍，由传染病防控、消毒防疫、实验室检测、健康教育、应急管理等专业技术人员组成，负责辖区内人感染H7N9禽流感疫情的监测预警、应急处置和健康教育宣传等工作。建立应急预备队，根据疫情需要，由[武汉某疾控中心]统一调配，参与应急现场处置工作。定期对应急队伍进行专业培训和技能演练，提升队伍的应急处置能力。加强应急技术支撑，引进或研发先进的疫情监测、诊断、治疗和防控技术，并寻求上级专业机构的技术指导和支持，提升应急处置的科学化、规范化水平。

第十四条培训与演练保障

[武汉某疾控中心]定期组织开展人感染H7N9禽流感疫情应急知识和技能培训，内容包括疫情识别、报告流程、个人防护、消毒隔离、医疗救治、健康教育等，确保相关人员掌握应急处置的基本知识和技能。定期组织跨部门、跨区域的应急模拟演练，检验预案的可行性，提高应急队伍的协同作战能力和快速反应能力。鼓励[武汉某疾控中心]与上级卫生健康部门、