哈尔滨某机场机场安全检查与旅客服务流程

[哈尔滨某机场]机场安全检查与旅客服务流程第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[哈尔滨某机场]机场安全检查与旅客服务过程中可能发生的各类突发事件，提高机场快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障旅客生命和财产安全，维护机场的正常运行秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合机场实际，制定本实施办法。

1.核心目的

1.1有效预防各类安全风险和突发事件的发生。

1.2及时控制和处置已发生的事件，防止事态扩大。

1.3妥善处理突发事件后续事宜，保障旅客安全与机场稳定。

2.核心目标

2.1提升机场应对突发事件的应急能力和响应效率。

2.2健全安全检查与旅客服务领域的应急工作机制和预案体系。

2.3最大程度减少突发事件对旅客、机场及运营造成的损害。

3.保障对象

3.1保障旅客生命安全与财产安全。

3.2维护机场安全检查与旅客服务工作的正常秩序。

3.3保障机场设施设备不受损害，确保持续安全运行。

3.4维护学校（如涉及师生出行）的稳定教学秩序和校园安全。

4.制定依据

4.1《中华人民共和国突发事件应对法》。

4.2教育部《教育系统突发公共事件应急预案》。

4.3交通运输部相关机场安全管理规定。

4.4[哈尔滨某机场]内部安全管理及旅客服务规章制度。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制

1.1建立机场安全检查与旅客服务应急指挥体系，实行统一领导、分级负责。

1.2明确指挥层级和职责分工，确保指令畅通、反应迅速。

1.3制定标准化应急响应流程，实现从事件发现到处置的快速衔接。

2.分级负责与属地管理

2.1根据事件性质和影响范围，实行分级分类管理。

2.2明确各岗位职责和协作机制，落实属地管理责任。

2.3确保各岗位人员熟知应急流程，形成协同联动格局。

3.预防为主与及时控制

3.1加强日常安全风险排查，建立隐患排查治理长效机制。

3.2强化安全检查与旅客服务过程中的风险评估与研判。

3.3推行“早发现、早报告、早控制”原则，将事件损害降至最低。

4.系统联动与群防群控

4.1整合机场内部各岗位资源，形成信息共享、协同处置的联动机制。

4.2鼓励旅客参与安全监督，构建“机场旅客”群防群控体系。

4.3加强与公安、海关、航空公司等外部单位的协作。

5.区分性质与依法处置

5.1根据事件性质和旅客诉求，采取差异化处置措施。

5.2保障旅客合法权益，确保处置过程合情合理、依法依规。

5.3坚持教育与惩戒相结合，维护机场安全秩序。

第三条适用范围

本实施办法适用于[哈尔滨某机场]机场安全检查与旅客服务过程中各类突发事件的应急处置工作。本实施办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、机场秩序混乱、声誉损害的事件，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：机场内发生涉及旅客的非法集会、扰乱秩序行为，恐怖袭击、爆炸等暴力事件，以及因旅客纠纷引发的群体性冲突。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在机场区域、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的严重治安案件或刑事案件，如盗窃、抢劫、伤害等。

3.事故灾害类突发事件。机场内发生的航空器事故、跑道入侵、火灾、建筑物倒塌等重大安全事故，以及因设备故障、自然灾害（如冰雹、暴风雪）引发的运营中断事件。

4.公共卫生类突发事件。在机场内发生的传染病疫情（如流感、新冠肺炎），或因食品安全问题引发的旅客群体性健康事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、洪水、雷击等自然灾害直接冲击机场区域，导致运行瘫痪或旅客滞留的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。机场信息系统被攻击、瘫痪，导致航班信息错误、旅客信息泄露，或因网络谣言引发恐慌的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别不适用，保留格式）

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：重大舆情事件、重要客人或机组人员突发疾病事件、重要物资失窃等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[哈尔滨某机场]成立机场安全检查与旅客服务突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、其他影响安全稳定的公共事件等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[哈尔滨某机场]主要负责人

副组长：[哈尔滨某机场]分管安全检查与旅客服务的负责人

成员：[哈尔滨某机场]分管其他业务的负责人、安全检查部门负责人、旅客服务部门负责人、运行控制中心负责人、机场公安分局负责人、消防救援站负责人、航空公司驻场代表、海关驻场代表、边检驻场代表等相关部门和单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[哈尔滨某机场]安全检查与旅客服务过程中的各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在[哈尔滨某机场]运行控制中心或机场办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析突发事件相关信息，提出处理事件的指导意见和具体措施报领导小组；协调各工作组、各部门的应急资源；及时总结事件处理经验和做法；督导、检查各部门、各单位落实应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由[哈尔滨某机场]分管安全检查与旅客服务的负责人担任，副组长由机场公安分局负责人担任。工作组成员由机场公安分局、安全检查部门、旅客服务部门、运行控制中心等部门和单位负责人组成。工作组办公室设在机场公安分局。

主要职责：负责处置机场内发生的非法集会、扰乱秩序行为，恐怖袭击、爆炸等暴力事件，以及因旅客纠纷引发的群体性冲突；维护现场秩序，保护旅客和工作人员安全；配合公安机关开展调查取证；实施必要的隔离和管控措施。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由[哈尔滨某机场]分管安全检查与旅客服务的负责人担任，副组长由机场公安分局负责人担任。工作组成员由机场公安分局、安全检查部门、旅客服务部门、运行控制中心等部门和单位负责人组成。工作组办公室设在机场公安分局。

主要职责：负责处置机场内发生的盗窃、抢劫、伤害等严重治安案件或刑事案件；实施现场保护，抢救伤员，查找证据；指挥调度安保力量，协同公安机关开展侦查破案工作；安抚受害者，维护现场秩序。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[哈尔滨某机场]主要负责人担任，副组长由运行控制中心负责人担任。工作组成员由运行控制中心、安全检查部门、旅客服务部门、机场公安分局、消防救援站、航空公司驻场代表、海关驻场代表、边检驻场代表等部门和单位负责人组成。工作组办公室设在运行控制中心。

主要职责：负责处置机场内发生的航空器事故、跑道入侵、火灾、建筑物倒塌等重大安全事故，以及因设备故障、自然灾害（如冰雹、暴风雪）引发的运营中断事件；启动应急预案，指挥应急救援和疏散；协调航空公司、空管等单位恢复运营。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由[哈尔滨某机场]分管旅客服务的负责人担任，副组长由机场医疗机构负责人担任。工作组成员由机场医疗机构、旅客服务部门、安全检查部门、运行控制中心等部门和单位负责人组成。工作组办公室设在机场医疗机构。

主要职责：负责处置机场内发生的传染病疫情（如流感、新冠肺炎），或因食品安全问题引发的旅客群体性健康事件；开展旅客健康筛查和消毒工作；提供医疗救治和咨询服务；配合卫生防疫部门开展调查和控制工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[哈尔滨某机场]分管运行保障的负责人担任，副组长由运行控制中心负责人担任。工作组成员由运行控制中心、安全检查部门、旅客服务部门、机场公安分局、消防救援站等部门和单位负责人组成。工作组办公室设在运行控制中心。

主要职责：负责处置地震、洪水、雷击等自然灾害直接冲击机场区域，导致运行瘫痪或旅客滞留的事件；评估灾害影响，发布预警信息；组织抢险救灾和旅客疏散；协调资源，恢复机场运行。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由[哈尔滨某机场]分管信息化的负责人担任，副组长由信息技术部门负责人担任。工作组成员由信息技术部门、运行控制中心、安全检查部门、旅客服务部门等部门和单位负责人组成。工作组办公室设在信息技术部门。

主要职责：负责处置机场信息系统被攻击、瘫痪，导致航班信息错误、旅客信息泄露，或因网络谣言引发恐慌的事件；启动应急预案，恢复信息系统运行；采取技术手段防范网络攻击；发布权威信息，澄清事实真相。

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由[哈尔滨某机场]分管安全检查与旅客服务的负责人担任，副组长由旅客服务部门负责人担任。工作组成员由旅客服务部门、安全检查部门、运行控制中心、机场公安分局等部门和单位负责人组成。工作组办公室设在旅客服务部门。

主要职责：负责处置重大舆情事件、重要客人或机组人员突发疾病事件、重要物资失窃等事件；协调相关部门，控制事态发展；保护旅客和工作人员权益；维护机场安全稳定。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保突发事件信息及时、准确、高效传递，为应急处置提供有力支撑，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

1.1及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

1.2首报意识。任何部门或个人发现突发事件或潜在风险，均应第一时间向指定机构报告，不得延误。

1.3真实性。报送信息必须客观真实，不得虚构、夸大或隐瞒事件情况。

1.4完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确反映事件全貌。

1.5续报要求。事件发展过程中，应及时续报最新情况、处置进展和所需支持等。

2.校内信息报送流程

2.1事件发现部门第一时间向[哈尔滨某机场]运行控制中心或指定信息接收部门报告。

2.2运行控制中心或指定信息接收部门立即核实信息，并向[哈尔滨某机场]突发事件处置工作领导小组办公室（以下简称“领导小组办公室”）报告。

2.3领导小组办公室迅速评估事件性质和级别，向领导小组主要成员和组长汇报。

2.4领导小组根据事件情况，决定信息报送级别和接收单位，并组织协调相关部门进行处置。

2.5根据领导小组指示，将信息逐级上报至上级主管部门和相关单位。

3.紧急书面信息报送流程

3.1事件发生后，首先通过电话向领导小组办公室报告事件基本信息和紧急程度。

3.2领导小组办公室确认事件级别后，立即组织撰写书面信息报告。

3.3书面信息报告应包含应急信息核心要素，由领导小组指定负责人签发。

3.4领导小组办公室在签发后2小时内，将书面信息报告报送至上级主管部门和相关单位。

4.应急信息核心要素清单

4.1时间：事件发生的具体时间（年、月、日、时、分）。

4.2地点：事件发生的具体位置（机场区域、航站楼、跑道等）。

4.3规模：事件影响范围、涉及人数、航班数量等。

4.4伤亡：事件造成的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

4.5起因：事件发生的初步原因分析。

4.6评估：事件性质、级别和可能造成的影响评估。

4.7措施：已采取的应急处置措施和下一步计划。

4.8进展：事件发展情况、处置进展和最新动态。

4.9其他：需要补充说明的事项（如设备损坏、财产损失等）。

5.重大突发事件紧急报告规定

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送。

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、暴风雪等造成或可能造成严重影响的自然灾害。

（2）重大事故灾难：如航空器事故、跑道入侵、重大火灾、设备故障等造成或可能造成严重影响的安全生产事故。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情（如流感、新冠肺炎）造成或可能造成严重影响的公共卫生事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如重要外宾、军事飞机突发情况等涉及国防、港澳台、外交领域的紧急动态。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大群体性事件、恐怖袭击等涉及国家安全和社会稳定的紧急情况。

第九条预防预警行动

在[哈尔滨某机场]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组（含办公室）和相关部门（含各航空公司驻场代表、海关驻场代表、边检驻场代表等）必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理

1.1各工作组/部门应建立健全应急管理工作制度，明确职责分工，定期检查评估应急机制的运行情况。

1.2加强应急信息收集与分析，密切关注可能引发突发事件的各类风险因素。

1.3建立健全与上级主管部门、兄弟单位及驻场单位的应急联动机制，确保信息畅通、协同高效。

2.持续完善各类应急预案

2.1定期组织对各类突发事件应急预案的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

2.2结合机场实际情况和潜在风险，补充完善各类突发事件应急预案，并做好预案的备案和公开工作。

2.3加强应急预案的动态管理，根据实际情况及时调整和完善预案内容。

3.加强应急队伍建设

3.1建立健全应急队伍，明确队伍构成和职责分工，并定期进行人员更新和优化。

3.2加强对应急队伍的专业技能培训，提高队伍的应急处置能力和水平。

3.3建立应急队伍激励机制，激发队伍成员的积极性和主动性。

4.定期组织应急培训和模拟演练

4.1定期组织开展各类突发事件的应急培训，提高相关人员的应急处置意识和能力。

4.2定期组织应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提高应急队伍的实战能力。

4.3针对不同类型的突发事件，开展专项应急演练，提高应急处置的针对性和有效性。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护

5.1建立健全应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量和存放地点。

5.2定期检查和维护应急物资，确保物资的质量和有效性。

5.3建立应急物资调配机制，确保在突发事件发生时，应急物资能够及时供应到需要的地方。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

1.1I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指造成或可能造成机场区域严重人员伤亡、重大财产损失、关键运行系统瘫痪，或产生重大社会影响和国家安全风险的事件。

（1）造成或可能造成10人以上死亡（含）或危及重要领导、重要外宾生命安全的恐怖袭击事件。

（2）造成或可能造成100人以上中毒、传染病爆发且危及机场安全的公共卫生事件。

（3）造成或可能造成跑道关闭、大量航班停飞或机场整体运行中断的重大事故灾难（如重大空难、跑道入侵、大型火灾）。

（4）因自然灾害导致机场关键设施严重损毁、运行基本瘫痪。

1.2II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指造成或可能造成机场区域较大人员伤亡、较大财产损失、运行系统严重受影响，或产生较大社会影响的事件。

（1）造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或危及重要人员安全的严重治安事件或刑事案件。

（2）造成或可能造成50人以上100人以下中毒，或局部区域传染病传播的公共卫生事件。

（3）造成或可能造成部分跑道关闭、部分航班受影响或运行系统受严重干扰的事故灾难。

（4）因自然灾害导致机场部分设施受损、运行受到较大影响。

1.3III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指造成或可能造成机场区域一定人员伤亡、一定财产损失、运行系统受影响，或产生一定社会影响的事件。

（1）造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或一般治安事件或刑事案件。

（2）造成或可能造成10人以上50人以下中毒，或局部区域出现传染病疫情的事件。

（3）造成或可能造成少量航班受影响或运行系统受一般干扰的事故灾难。

（4）因自然灾害导致机场少量设施受损、运行受到一般影响。

1.4IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指造成或可能造成机场区域轻微人员伤亡、轻微财产损失、运行系统基本不受影响，或产生轻微社会影响的事件。

（1）造成或可能造成人员轻伤的事件。

（2）造成或可能造成少量财产损失，或对运行系统产生短暂影响的事故灾难。

（3）因自然灾害导致机场个别设施轻微受损或运行受到短暂影响。

2.各级事件应急响应程序

2.1响应启动

各级事件发生后，相关责任部门或人员应立即核实情况，并在20分钟内向[哈尔滨某机场]突发事件处置工作领导小组办公室（以下简称“领导小组办公室”）报告。

2.2等级响应流程

（1）特别重大事件（I级）应急响应

2.2.120分钟内：领导小组办公室向[哈尔滨某机场]主要负责人（即领导小组组长）报告，并启动I级应急响应预案。同时，立即向省级主管部门和相关单位（如民航局、公安厅、卫健委等）报告。

2.2.21小时内：领导小组办公室向省级主管部门和相关单位报送详细书面报告，并请求指导和支持。领导小组立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。

2.2.3核心动作：启动最高级别应急响应，实施全面控制，调集一切可用资源，第一时间上报信息，依法依规处置，并适时发布权威信息。

（2）重大事件（II级）应急响应

2.2.120分钟内：领导小组办公室向[哈尔滨某机场]分管负责人（即领导小组副组长）报告，并启动II级应急响应预案。同时，立即向省级主管部门和相关单位报告。

2.2.21小时内：领导小组办公室向省级主管部门和相关单位报送详细书面报告。领导小组立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。

2.2.3核心动作：启动高级别应急响应，加强现场管控，协调各方力量，及时上报信息，维护现场秩序。

（3）较大事件(III级)应急响应

2.2.120分钟内：领导小组办公室向[哈尔滨某机场]相关负责人报告，并启动III级应急响应预案。同时，立即向省级主管部门报告。

2.2.21小时内：领导小组办公室向省级主管部门报送书面报告。领导小组根据情况成立现场指挥部或由领导小组办公室统筹协调，组织开展应急处置工作。

2.2.3核心动作：启动相应级别应急响应，采取有效措施控制事态，及时上报信息，防止事态扩大。

（4）一般事件（IV级）应急响应

2.2.120分钟内：领导小组办公室向[哈尔滨某机场]相关负责人报告，并启动IV级应急响应预案。同时，及时向领导小组主要成员汇报，并向上级主管部门报告。

2.2.21小时内：领导小组办公室向上级主管部门报送书面报告。领导小组办公室负责统筹协调应急处置工作，及时掌握情况。

2.2.3核心动作：启动基础应急响应，组织开展现场处置，及时上报信息，确保事件得到妥善处理。

2.3现场指挥部核心任务

2.3.1控制事态：迅速采取措施控制突发事件的发展，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序稳定。

2.3.2掌握进展：实时收集、分析现场信息，准确掌握事件发展态势和影响范围，为决策提供依据。

2.3.3及时报告：按规定及时、准确、全面地向上级主管部门和相关部门报告事件情况和处置进展。

2.3.4适时发布信息：根据事件性质和需要，适时发布权威信息，引导舆论，稳定社会情绪，避免次生灾害。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.建立健全信息收集、传递、报送、处理各环节的运行机制，确保信息流高效、规范。

2.完善信息传输渠道，包括有线通信、无线通信、卫星通信等多种方式，确保在任何情况下信息传输的畅通无阻。

3.加强通讯设备维护管理，定期检查设备完好性，确保传输设备功能正常、运行稳定。

4.建立应急通讯值班制度，确保突发事件发生时能够第一时间进行通讯联络。

5.加强信息安全防护，确保信息传输过程中的数据安全和保密性。

第十二条物资与资金保障

1.将应急处置所需经费纳入[哈尔滨某机场]年度预算，确保应急处置工作的资金保障。

2.建立健全应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、存放地点和管理责任单位。

2.建立应急物资采购、保管、维护和调配机制，确保应急物资的质量和数量满足应急处置需求。

3.定期检查和维护应急物资，确保物资完好可用。

4.特殊应急物资由专人负责保管，确保物资安全和随时可用。

5.建立应急物资管理台账，明确物资出入库流程和领用规定。

第十三条人员与技术保障

1.组建常备与预备的应急队伍，明确队伍构成和职责分工。常备队伍由机场各部门人员组成，负责日常值守和初期处置；预备队伍由外部单位人员组成，负责重大事件的支援。

2.加强应急队伍的专业技能培训，提高队伍的应急处置能力和水平。

3.聘请航空安全、医疗急救、心理疏导等领域的专业技术人员作为顾问或指导，提供专业技术支持。

4.建立应急技术支持体系，确保应急处置工作得到专业技术保障。

5.加强应急技术装备的配备和维护，确保技术装备的先进性和可靠性。

第十四条培训与演练保障

1.定期组织开展应急培训，包括应急知识、技能、心理疏导等内容，提高应急处置队伍的综合素质。

2.定期组织应急演练，模拟不同类型的突发事件场景，检验应急预案的实用性和可操作性。

3.鼓励各部门、各单位积极参与应急演练，提高协同作战和快速反应能力。

4.建立应急演练评估机制，对演练效果进行评估，并根据评估结果改进应急处置工