某高校图书馆文献资料管理规范

[某高校图书馆]文献资料管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某高校图书馆]文献资料管理突发事件，提高[某高校图书馆]快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障[师生]生命和财产安全，保证正常的教学、科研、生产、生活秩序，维护[学校]和社会的稳定与发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[某高校图书馆]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[某高校图书馆]文献资料管理突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责[某高校图书馆]文献资料管理突发事件的应对处置工作，形成处置突发事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学决策，有效处置。

2.分级负责与属地管理。[某高校图书馆]文献资料管理突发事件发生后，遵循分级负责、属地管理原则，由[某高校图书馆]文献资料管理突发事件相应工作组启动应急预案。[校内]各相关部门主要负责人是本部门文献资料管理突发事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的原则，认真开展文献资料管理风险隐患排查、评估工作，强化信息监测和提前研判，争取早发现、早报告、早研判、早处置。将文献资料管理突发事件控制在萌芽状态，避免造成重大文献资料损失和影响。

4.系统联动与群防群控。[某高校图书馆]文献资料管理突发事件发生后，相关工作人员要立即到岗到位开展工作，控制局面。形成[某高校图书馆]文献资料管理部门、技术部门、安保部门等系统联动的群防群控处置工作格局。

5.区分性质与依法处置。在处置[某高校图书馆]文献资料管理突发事件过程中，要严格区分和正确处理不同性质的突发事件，坚持保护[师生]合法权益，做到合情合理、依法办事，及时化解矛盾，防止事态扩大，确保[师生]生命和财产安全，维护[学校]正常秩序。

第三条适用范围

本规范适用于[某高校图书馆]文献资料管理突发事件的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]身体严重损害、死亡，或是[师生]生命财产受到损失，[校内]教学、科研、服务秩序受到影响，[学校]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：[师生]在[校内]或[校内]周边组织、参与非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课等群体性事件；[师生]参与邪教、非法传销等非法组织活动；因矛盾纠纷引发的[师生]非正常死亡、失踪等可能会引发影响[校内]稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在[某高校图书馆]内、造成一定范围内人员伤亡或文献资料损失的盗窃、抢劫、故意伤害、纵火等重大治安和刑事案件；针对[师生]或[某高校图书馆]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在[某高校图书馆]内的火灾、电力中断、供水中断、建筑物倒塌、设备故障等造成文献资料损坏或人员伤亡的安全生产事故；[某高校图书馆]周边发生的、可能对[某高校图书馆]造成重大影响的事故灾害。

4.公共卫生类突发事件。在[某高校图书馆]内发生的突发传染病疫情；因食物中毒、空气污染等事件对[师生]健康造成危害的事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：暴雨、洪水、冰雹、台风、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害对[某高校图书馆]造成的影响。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对[某高校图书馆]信息系统、数据库的攻击、破坏或病毒入侵，导致文献资料丢失、泄露或系统瘫痪的事件；利用网络平台散布有害信息，对[师生]造成不良影响或损害[学校]声誉的事件。

7.考试安全类突发事件。在[某高校图书馆]内举行考试期间发生的试题、试卷失密、泄密事件；考试过程中发生的扰乱考试秩序、作弊等事件。

8.影响安全稳定的其他突发公共事件。包括但不限于：影响[某高校图书馆]正常运行的重大舆情事件；涉外突发事件；以及其他未列入前述各类但符合本规范定义的突发事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某高校图书馆]成立文献资料管理突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[某高校图书馆]馆长

副组长：[某高校图书馆]分管安全工作的副馆长

成员：[某高校图书馆]各部室负责人

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[某高校图书馆]文献资料管理各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在[某高校图书馆]办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结[某高校图书馆]处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各部室落实文献资料管理突发事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由[某高校图书馆]分管安全工作的副馆长担任，副组长由[某高校图书馆]办公室负责人担任。工作组成员由[某高校图书馆]办公室、保卫部、相关部室负责人组成。工作组办公室设在[某高校图书馆]办公室。

主要职责：统一指挥、协调[某高校图书馆]涉及社会安全类突发事件的应急响应行动；研究确定事件的性质、级别，下达应急处置工作任务；及时前往事故现场指挥、敦促或开展调查工作；上报有关信息。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由[某高校图书馆]分管安全工作的副馆长担任，副组长由[某高校图书馆]保卫部负责人担任。工作组成员由[某高校图书馆]办公室、保卫部、相关部室负责人组成。工作组办公室设在[某高校图书馆]保卫部。

主要职责：实施现场控制，保护现场，抢救现场伤员（受害人员），维持现场治安秩序；负责寻找现场目击证人、知情人，指挥调度所有保卫力量，协同公安部门做好现场勘察、询问证人、查找证据线索、缉查作案嫌疑人；汇集相关信息，经领导批准后向有关部门报送。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[某高校图书馆]分管安全工作的副馆长担任，副组长由[某高校图书馆]保卫部负责人担任。工作组成员由[某高校图书馆]办公室、保卫部、相关部室负责人组成。工作组办公室设在[某高校图书馆]保卫部。

主要职责：建立防范和预警机制；统一指挥、协调[某高校图书馆]涉及事故灾害类突发事件的应急响应行动；下达应急处置工作任务；及时前往事故现场指挥、敦促或开展应急疏散、抢救；调查事故原因；上报有关信息。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由[某高校图书馆]分管安全工作的副馆长担任，副组长由[某高校图书馆]后勤保障部负责人担任。工作组成员由[某高校图书馆]办公室、保卫部、后勤保障部、相关部室负责人组成。工作组办公室设在[某高校图书馆]后勤保障部。

主要职责：建立防范和预警机制；积极收集相关信息；加强对[某高校图书馆]食堂、卫生间等公共区域的日常管理工作的督察；统一指挥、协调[某高校图书馆]涉及公共卫生类突发事件的应急响应行动；下达应急处置工作任务；及时前往事故现场指挥、救援、敦促或开展调查工作；上报有关信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[某高校图书馆]主管行政工作的副馆长担任，副组长由[某高校图书馆]分管安全、后勤的副馆长担任。工作组成员由[某高校图书馆]各部室负责人组成。工作组办公室设在[某高校图书馆]办公室。

主要职责：在[某高校]突发事件应急指挥部门和领导小组的领导下，积极开展应急处置工作，发布灾害信息、组织应急疏散、抢险、救助等。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由[某高校图书馆]分管信息化工作的副馆长担任，副组长由[某高校图书馆]信息技术部负责人担任。工作组成员由[某高校图书馆]办公室、信息技术部、相关部室负责人组成。工作组办公室设在[某高校图书馆]信息技术部。

主要职责：通过技术手段对[某高校图书馆]信息系统有害信息实施24小时监控；及时处置重大有害信息传播、封堵黑客攻击和计算机病毒扩散；及时处置和报告[某高校图书馆]信息系统遭受境内外严重攻击的重大安全事件；查处网上违法违纪事件。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由[某高校图书馆]分管[某高校图书馆]服务的副馆长担任，副组长由[某高校图书馆]读者服务部负责人担任。工作组成员由[某高校图书馆]办公室、读者服务部、信息技术部、相关部室负责人组成。工作组办公室设在[某高校图书馆]读者服务部。

主要职责：开展事件调查；确认事件等级；启动相应预案；做出决策；及时上报。

8.突发事件信息工作组。组长由[某高校图书馆]分管安全工作的副馆长担任，副组长由[某高校图书馆]办公室负责人担任。工作组成员由[某高校图书馆]办公室、信息技术部、相关部室负责人组成。工作组办公室设在[某高校图书馆]办公室。

主要职责：负责收集[师生]的动态，了解各部室的工作情况，汇总、分析各部室上报的信息，编辑信息专报。及时、精准、全面向[某高校]和上级主管部门报送紧急信息，为[某高校]和上级主管部门掌握情况、科学决策、指挥处置提供高效信息服务。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和及时处置[某高校图书馆]文献资料管理突发事件，建立规范的信息报送机制，确保信息传递及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

[某高校图书馆]文献资料管理突发事件的信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要及时，确保第一时间掌握突发事件动态。

（2）首报意识。首次发现突发事件信息的部门或个人，应第一时间向[某高校图书馆]办公室报告。

（3）真实性。信息内容必须真实、准确，不得虚构或隐瞒。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面。

（5）续报要求。事件发展或处置情况发生变化时，应及时续报。

2.[校内]信息报送流程

[某高校图书馆]文献资料管理突发事件的信息报送流程如下：

部门发现或接到突发事件信息>部门立即向[某高校图书馆]办公室报告>[某高校图书馆]办公室审核信息并立即向[某高校图书馆]文献资料管理突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）报告>领导小组根据事件性质和级别，决定是否向上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，[某高校图书馆]办公室应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）事件发生后，[某高校图书馆]办公室立即撰写书面报告，内容包括应急信息核心要素。

（2）书面报告应立即报送领导小组组长和副组长。

（3）领导小组组长根据事件性质和级别，决定是否向上级主管部门报告，并指定专人负责向上级主管部门报送书面报告。

4.应急信息核心要素清单

报送[某高校图书馆]文献资料管理突发事件信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体地点。

（3）规模：事件影响的范围和涉及的人员数量。

（4）伤亡：事件造成的伤亡情况。

（5）起因：事件发生的原因初步判断。

（6）评估：事件可能造成的影响和损失初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施。

（8）进展：事件的发展情况和处置进展。

（9）其他：需要补充说明的事项。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列[某高校图书馆]文献资料管理突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向[省委办公厅]口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送[省委办公厅]：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[某高校图书馆]文献资料管理突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及[某高校图书馆]各部室应加强应急机制的日常管理与维护，持续完善各类应急预案体系，确保预案的针对性、实用性和可操作性。具体常态化行动包括：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位应在领导小组部署下，落实日常应急管理工作职责，定期检查评估本部门应急准备情况，及时发现并消除风险隐患。

2.持续完善各类应急预案。各专项应急处置工作组应根据[某高校图书馆]实际情况、法律法规变化以及突发事件教训，定期组织对各类应急预案进行修订和完善，确保预案内容与时俱进，具备有效指导应急处置工作的能力。

3.加强应急队伍建设。组建结构合理、素质优良的应急队伍，明确队伍职责分工，定期开展应急队员的选拔、培训与考核，提升队伍的专业技能和应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同类型突发事件的应急知识培训、技能训练和模拟演练，检验预案的可行性，提高[师生]应急避险意识和自救互救能力，增强应急队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案和实际需要，储备必要的应急物资，如灭火器、应急照明设备、通讯设备、防护用品、备份存储设备等，建立应急物资台账，明确专人管理，定期检查、维护和更新，确保应急物资处于良好状态，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将[某高校图书馆]文献资料管理突发事件分为四个等级：

（1）I级（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1000万元以上，以及产生重大社会影响的文献资料毁损、丢失事件。

（2）II级（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或直接经济损失100万元以上1000万元以下，以及产生较大社会影响的文献资料毁损、丢失事件。

（3）III级（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或直接经济损失10万元以上100万元以下，以及产生一定社会影响的文献资料毁损、丢失事件。

（4）IV级（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成1人以下死亡（含失踪），或危及1人以上3人以下生命安全，或直接经济损失10万元以下，以及产生较小社会影响的文献资料毁损、丢失事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[某高校图书馆]各部室应立即核实情况，并按照事件等级启动相应级别的应急响应程序，具体流程如下：

（1）I级（红色预警）事件应急响应

事件发生后，立即启动I级应急响应程序。20分钟内，[某高校图书馆]办公室向[某高校图书馆]文献资料管理突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）报告，并同步向[某高校]相关部门报告。领导小组组长立即部署应急处置工作，成立现场指挥部，迅速开展现场处置，控制事态发展。1小时内，[某高校图书馆]将事件基本情况、应急处置措施及进展情况向[某高校]和上级主管部门报告，并根据领导小组指示，及时发布信息。

（2）II级（橙色预警）事件应急响应

事件发生后，立即启动II级应急响应程序。20分钟内，[某高校图书馆]办公室向领导小组报告，并同步向[某高校]相关部门报告。领导小组副组长立即组织应急处置工作，成立现场指挥部，迅速开展现场处置，控制事态发展。1小时内，[某高校图书馆]将事件基本情况、应急处置措施及进展情况向[某高校]和上级主管部门报告，并根据领导小组指示，及时发布信息。

（3）III级（黄色预警）事件应急响应

事件发生后，立即启动III级应急响应程序。20分钟内，[某高校图书馆]办公室向领导小组报告。领导小组指定成员单位负责应急处置工作，成立现场指挥部（可由相关部室负责人担任总指挥），迅速开展现场处置，控制事态发展。1小时内，[某高校图书馆]将事件基本情况、应急处置措施及进展情况向[某高校]和上级主管部门报告。

（4）IV级（蓝色预警）事件应急响应

事件发生后，立即启动IV级应急响应程序。20分钟内，[某高校图书馆]办公室向领导小组报告。领导小组指定相关部室负责应急处置工作，迅速开展现场处置，控制事态发展。根据事件情况，及时向[某高校]相关部门报告事件处置进展。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部在应急处置工作中承担以下核心任务：

（1）控制事态。迅速采取有效措施，控制突发事件事态发展，防止事态扩大和蔓延。

（2）掌握进展。密切关注事件发展动态，及时掌握现场情况，为制定和调整应急处置方案提供依据。

（3）及时报告。按规定及时、准确、全面地向上级主管部门报告事件情况、应急处置进展和需要协调解决的问题。

（4）适时发布信息。根据上级主管部门的指示和事件处置情况，适时发布信息，引导舆论，维护[师生]情绪稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[某高校图书馆]应建立健全覆盖全面、反应灵敏、运转高效的应急通信与信息保障体系。明确信息收集、监测、传递、报送、处理各环节的职责分工、工作流程和运行机制，确保信息渠道畅通无阻。完善包括有线电话、无线通讯、应急广播、网络通讯等在内的多元化通信渠道，并定期检查维护，确保相关设备处于完好、待用状态，保障突发事件信息能够快速、准确、安全地传递和接收。建立健全信息保密制度，规范信息发布程序，确保信息发布的权威性、准确性和时效性，防止信息泄露和谣言传播。

第十二条物资与资金保障

[某高校图书馆]应建立健全应急物资保障机制，确保应急处置所需物资的及时供应。将应急处置经费纳入[某高校图书馆]年度经费预算，并根据实际需要动态调整，确保资金充足。建立关键应急物资储备制度，根据事件类型和规模，储备必要的应急物资，包括但不限于医疗救护用品、个人防护用品、应急照明设备、通讯器材、消防器材、排水设备、维修工具、生活必需品等。明确应急物资的采购、储存、保管、维护、领用和补充等环节的管理要求，确保物资存放地点安全、整洁、有序，物资种类齐全、数量充足、质量可靠，并定期检查维护，确保物资始终处于良好可用状态。特殊应急物资应由专人负责保管，严格执行出入库登记制度，确保物资的合理使用和及时补充。建立应急资金使用审批制度，确保资金专款专用，并定期进行监督和评估，提高资金使用效益。

第十三条人员与技术保障

[某高校图书馆]应建立健全应急队伍体系，确保应急处置工作有人力支撑。组建由[某高校图书馆]各部室骨干力量组成的常备应急队伍，并建立应急预备队库，根据事件需要动员相关专业的[师生]和外部专家参与应急处置工作。明确应急队伍的组成部门、人员职责、培训要求和使用流程，并定期对应急队伍进行培训和演练，提高队伍的专业技能和应急处置能力。加强应急技术保障，[某高校图书馆]应建立应急技术小组，负责应急处置相关的技术支持工作。定期对应急相关技术设备进行维护保养，并建立应急技术专家库，根据事件需要邀请相关专家提供技术指导和支持。加强与相关科研机构、技术服务机构的合作，引进先进技术，提升应急处置的技术水平。

第十四条培训与演练保障

[某高校图书馆]应建立健全应急培训和演练制度，定期组织开展针对不同类型突发事件的应急知识培训、技能训练和模拟演练，提高[师生]的应急避险意识和自救互救能力，增强应急队伍的实战能力。制定年度培训计划，明确培训内容、方式、时间和考核要求，并将应急处置知识和技能纳入[师生]安全教育内容。定期组织开展综合性或专项应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，评估应急处置队伍的响应能力，并针对演练中发现的问题及时修订完善应急预案。鼓励[师生]积极参与应急培训和演练，并对表现突出的个人和团队