某消防部门公共消防设施管理与使用规定

[某消防部门]公共消防设施管理与使用规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某消防部门]辖区内公共消防设施事件，提升应急响应和处置能力，健全公共消防设施管理机制，最大程度地减少火灾事故及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]正常的生产、生活秩序和稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等相关法律法规和规定，结合[某消防部门]实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。建立统一的指挥体系，明确指挥权限和职责，确保在公共消防设施事件发生时能够迅速启动应急响应，形成高效协调的指挥机制，实现信息传递、资源调配、行动部署的快速衔接，确保第一时间介入处置。

2.分级负责，属地管理。明确各级管理主体和责任人的职责，按照权责一致、分级管理的原则，落实公共消防设施的日常管理、维护和监督责任。辖区内各责任单位及其负责人是本区域内公共消防设施管理工作的第一责任人，应依法履行管理职责。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防消结合的方针，建立常态化风险排查机制，定期对公共消防设施进行检测、评估和维护，强化隐患排查的针对性和有效性。加强火情早期预警和风险评估，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将火灾风险控制在萌芽状态。

4.系统联动，群防群控。推动公共消防设施与其他安全监控系统、应急指挥系统等的互联互通，构建信息共享、预警联动、协同处置的综合应急体系。鼓励和引导社会力量参与公共消防设施的管理和防护，形成政府主导、社会参与的群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。在处置公共消防设施相关事件时，应严格依据国家法律法规和政策规定，区分事件性质和责任主体，依法依规采取相应措施。注重保护公民、法人和其他组织的合法权益，确保处置过程程序正当、处置结果公正合理，维护辖区社会稳定。

第三条适用范围

本规定适用于[某消防部门]辖区内公共消防设施相关突发事件的预防、管理与应急处置工作。本规定所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]伤亡、公共财产损失、消防安全形势严峻、社会秩序混乱、声誉受损的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民]的非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，邪教组织的非法传教活动、破坏活动，可能引发影响社会稳定的个人极端事件等。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内的、针对[居民]或公共消防设施的各类恐怖袭击事件，以及破坏公共消防设施的重大刑事案件等。

3.事故灾害类突发事件。辖区内发生的因火灾、爆炸等引发的重大事故灾害，以及因建筑物倒塌、燃气泄漏、自然灾害（如暴雨、雷击导致的消防设施损毁）等引发的严重影响消防安全的灾害事件等。

4.公共卫生类突发事件。发生在辖区内的突发公共卫生事件，可能引发次生火灾风险的事件，如大型集会、人员密集场所发生的恐慌性踩踏导致火源失控等。

5.自然灾害类突发事件。辖区内发生的地震、洪水、台风、冰雹等自然灾害，以及由此引发的火灾风险增加或消防设施损毁事件等。

6.网络与信息安全类突发事件。针对公共消防设施管理、控制系统的网络攻击、病毒入侵等事件，以及利用网络散布虚假信息、扰乱消防安全秩序的事件等。

7.考试安全类突发事件。在辖区内举办的重大考试、活动期间，因电力中断、设备故障等导致消防设施异常启动或无法正常使用，引发恐慌或影响考试秩序的事件等。

8.其他影响消防安全稳定的突发公共事件。除上述类别外，在辖区内发生的其他突然发生、可能严重影响公共消防安全和社會穩定的公共事件，如重大舆情事件、重要活动保障期间出现的消防安全突发事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某消防部门]成立公共消防设施突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），负责统一领导、指挥和协调辖区内公共消防设施突发事件的应急处置工作。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别负责日常管理与应急响应。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[某消防部门]主要负责同志

副组长：[某消防部门]分管消防设施管理、应急处置的负责同志

成员：[某消防部门]办公室、防火监督处、灭火救援指挥中心、技术指导站、各基层消防大队等单位主要负责人。

领导小组职责：

（一）统一决策指挥。研究决定辖区内公共消防设施突发事件的应急响应级别、处置方案和资源调配等重大事项，下达应急处置指令。

（二）组织协调联动。协调指挥各部门、各单位开展应急处置工作，整合运用辖区内各类消防资源和力量，形成应急处置合力。

（三）督导检查评估。督导检查各单位落实公共消防设施管理责任和应急预案执行情况，评估应急处置工作成效，总结经验教训。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[某消防部门]办公室，负责领导小组日常工作。

领导小组办公室主要职责：

（一）信息分析研判。收集、整理、分析辖区内公共消防设施运行状况、风险隐患及突发事件信息，进行趋势研判，为领导小组决策提供依据。

（二）措施方案拟制。根据领导小组决策，拟制应急处置工作方案、技术指导文件和指令，协调落实各项应对措施。

（三）沟通协调联络。负责与上级主管部门、相关部门、单位和新闻媒体等的沟通协调，传递信息，保障联络畅通。

（四）总结评估督导。负责收集汇总突发事件处置情况，总结经验教训，组织开展应急处置工作评估，提出改进建议，并督导相关单位落实整改。

第七条处置工作组及主要职责

针对不同类型的公共消防设施突发事件，领导小组下设以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由[某消防部门]分管防火监督的负责同志担任

副组长：由防火监督处主要负责人担任

成员：办公室、宣传处、基层消防大队等单位相关负责同志。

办公室地点：设在防火监督处。

主要职责：负责处置因社会安全事件引发的公共消防设施相关突发事件，如火灾、爆炸等；配合公安机关维护现场秩序，保护现场证据，疏导人员；开展宣传引导，稳定社会情绪。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由[某消防部门]分管灭火救援指挥的负责同志担任

副组长：由灭火救援指挥中心主要负责人担任

成员：办公室、指挥中心、基层消防大队等单位相关负责同志。

办公室地点：设在灭火救援指挥中心。

主要职责：负责处置针对公共消防设施的盗窃、破坏等重大治安刑事案件；组织开展现场处置、人员搜救和消防设施保护工作；配合公安机关开展侦查破案。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由[某消防部门]主要负责同志担任

副组长：由分管灭火救援指挥的负责同志担任

成员：防火监督处、灭火救援指挥中心、技术指导站、基层消防大队等单位相关负责同志。

办公室地点：设在灭火救援指挥中心。

主要职责：负责处置因建筑物倒塌、危化品泄漏、自然灾害等引发的影响公共消防设施的事件；组织开展灾害评估、应急疏散、抢险救援和消防设施抢修工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由[某消防部门]分管防火监督的负责同志担任

副组长：由防火监督处主要负责人担任

成员：办公室、防火监督处、基层消防大队等单位相关负责同志。

办公室地点：设在防火监督处。

主要职责：负责处置因突发公共卫生事件导致的人员密集场所火灾风险增加或消防设施使用受限的事件；配合卫生部门开展现场消毒、人员疏散和消防设施保障工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由[某消防部门]分管灭火救援指挥的负责同志担任

副组长：由灭火救援指挥中心主要负责人担任

成员：办公室、灭火救援指挥中心、技术指导站、基层消防大队等单位相关负责同志。

办公室地点：设在灭火救援指挥中心。

主要职责：负责处置因地震、洪水、台风等自然灾害导致消防设施损毁或无法正常使用的事件；组织开展灾情评估、应急通道开辟、消防设施抢修和人员救援工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由[某消防部门]分管办公室的负责同志担任

副组长：由办公室主要负责人担任

成员：办公室、宣传处、基层消防大队等单位相关负责同志。

办公室地点：设在办公室。

主要职责：负责处置针对公共消防设施管理、控制系统的网络攻击、病毒入侵等事件；开展网络监测、病毒清除、系统恢复和信息安全保障工作。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：由[某消防部门]分管灭火救援指挥的负责同志担任

副组长：由灭火救援指挥中心主要负责人担任

成员：办公室、灭火救援指挥中心、基层消防大队等单位相关负责同志。

办公室地点：设在灭火救援指挥中心。

主要职责：负责处置在重大考试、活动期间发生的电力中断、消防设施异常启动等影响考试安全的事件；组织开展应急照明、消防设施处置和现场秩序维护工作。

8.其他影响消防安全稳定的公共事件应急处置工作组

组长：由[某消防部门]主要负责同志担任

副组长：由分管防火监督的负责同志担任

成员：办公室、防火监督处、灭火救援指挥中心、技术指导站、基层消防大队等单位相关负责同志。

办公室地点：设在办公室。

主要职责：负责处置除上述类别外，在辖区内发生的其他突然发生、可能严重影响公共消防安全和社會穩定的公共事件；统筹协调各部门资源，开展联合处置工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内公共消防设施突发事件，确保信息报送及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

（一）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态。

（二）首报意识。首发信息应包含事件发生的基本情况，不得延误。

（三）真实性。报送信息必须客观真实，严禁虚报、瞒报、漏报。

（四）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保内容全面。

（五）续报要求。事件发展过程中，应及时续报最新情况，直至事件处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程

突发事件信息首先由发现或接报的部门立即向[某消防部门]办公室报告；

办公室接到报告后，根据事件性质和级别，立即向领导小组报告；

领导小组研判后，决定信息报送的上级主管部门和报告方式，并按程序上报。

3.紧急书面信息报送流程

（一）初报：办公室接到突发事件报告后，应立即整理核心信息，形成书面初报材料。

（二）审核：初报材料经领导小组组长或其授权人员审核后，立即通过内部网络或加密信道报送至上级主管部门。

（三）续报：根据事件发展和上级要求，及时补充报送详细信息，直至事件处置完毕。

4.应急信息核心要素清单

（一）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（二）地点：事件发生的具体位置，包括经纬度或详细地址。

（三）规模：事件影响范围、涉及人数、财产损失初步评估。

（四）伤亡：已发生的人员伤亡情况，包括死亡、重伤、轻伤人数。

（五）起因：事件发生的初步原因分析或直接诱因。

（六）评估：对事件性质、级别、发展趋势和影响的初步评估。

（七）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（八）进展：事件发展变化情况、处置工作进展。

（九）其他：与事件相关的其他重要信息，如现场照片、视频等。

5.需紧急向省委报告的重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（一）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成严重影响的自然灾害。

（二）重大事故灾难：如重大火灾、爆炸、危化品泄漏等造成严重后果的事故。

（三）重大公共卫生事件：如重大传染病疫情、群体性食物中毒等造成严重危害的公共卫生事件。

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全和领土完整的重大突发情况。

（五）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如大规模群体性事件、严重暴力恐怖事件等。

第九条预防预警行动

在[某消防部门]公共消防设施突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门依据职责分工，加强应急组织体系、信息报送、资源保障等机制的日常运行和维护，确保应急指挥体系高效运转，信息渠道畅通，资源管理规范。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内公共消防设施相关突发事件应急预案的评估和修订，根据法律法规变化、风险形势演变、设施现状更新等因素，补充完善应急预案内容，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。加强消防专业队伍、微型消防站队员、志愿者等应急队伍的建设和管理，明确队伍职责，优化人员结构，强化技能训练，提升队伍的快速反应、协同作战和应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期开展针对不同类型突发事件的应急知识培训、技能训练和模拟演练，包括消防设施操作、初期火灾扑救、人员疏散引导、应急通信联络等内容，提高相关人员的应急意识和实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案和实际需求，科学制定应急物资储备计划，确保储备数量充足、种类齐全、质量可靠。建立健全应急物资管理制度，加强日常检查、维护和保养，确保物资处于良好状态，需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

（一）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对[辖区内]公共安全造成特别严重威胁，造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重社会危害的事件。具体判定标准包括：造成30人以上死亡（含失踪）；造成100人以上重伤；直接经济损失1亿元以上；造成重大政治影响、严重社会影响或恶劣国际影响；引发特别重大级别自然灾害、事故灾难或公共卫生事件等。

（二）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对[辖区内]公共安全造成严重威胁，造成或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或严重社会危害的事件。具体判定标准包括：造成10人以上、30人以下死亡（含失踪）；造成50人以上、100人以下重伤；直接经济损失5000万元以上、1亿元以下；造成严重政治影响、社会影响或较恶劣国际影响；引发重大级别自然灾害、事故灾难或公共卫生事件等。

（三）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对[辖区内]公共安全造成较大威胁，造成或可能造成一定人员伤亡、一定财产损失或较严重社会危害的事件。具体判定标准包括：造成3人以上、10人以下死亡（含失踪）；造成10人以上、50人以下重伤；直接经济损失1000万元以上、5000万元以下；造成较严重政治影响、社会影响或一般国际影响；引发较大级别自然灾害、事故灾难或公共卫生事件等。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对[辖区内]公共安全造成一定威胁，造成或可能造成少量人员伤亡、少量财产损失或一般社会危害的事件。具体判定标准包括：造成3人以下死亡（含失踪）；造成10人以下重伤；直接经济损失1000万元以下；造成一般政治影响、社会影响或无国际影响；引发一般级别自然灾害、事故灾难或公共卫生事件等。

2.各级事件应急响应程序

（一）I级事件（红色预警）应急响应

1.触发响应：当确认发生I级事件后，事发部门立即将情况报告[某消防部门]办公室。

2.信息报告与预案启动：[某消防部门]办公室在接报后20分钟内向领导小组组长报告，并立即启动本级I级应急响应预案。同时，第一时间将事件初步情况报告上级主管部门。

3.指挥部成立与核心动作：领导小组组长或其授权人员在接报后立即决定成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。核心动作包括：迅速调集辖区内所有应急力量和资源赶赴现场；组织开展先期处置，控制事态发展；开展人员疏散、救援和灭火救援行动；收集现场信息，进行分析研判，并按规定向上一级指挥部或相关部门报告。

4.持续报告与处置：现场指挥部每[具体时间，如1小时]向领导小组和上级主管部门报告处置进展情况。根据事态发展和上级指示，持续调配资源，强化现场管控，直至事件得到完全控制。

（二）II级事件（橙色预警）应急响应

1.触发响应：当确认发生II级事件后，事发部门立即将情况报告[某消防部门]办公室。

2.信息报告与预案启动：[某消防部门]办公室在接报后20分钟内向领导小组组长报告，并立即启动本级II级应急响应预案。同时，第一时间将事件初步情况报告上级主管部门。

3.指挥部成立与核心动作：领导小组组长或其授权人员在接报后立即决定成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。核心动作包括：迅速调集辖区内应急力量和资源赶赴现场；组织开展先期处置，控制事态发展；开展人员疏散、救援和灭火救援行动；收集现场信息，进行分析研判，并按规定向上一级指挥部或相关部门报告。

4.持续报告与处置：现场指挥部每[具体时间，如2小时]向领导小组和上级主管部门报告处置进展情况。根据事态发展和上级指示，持续调配资源，强化现场管控，直至事件得到完全控制。

（三）III级事件（黄色预警）应急响应

1.触发响应：当确认发生III级事件后，事发部门立即将情况报告[某消防部门]办公室。

2.信息报告与预案启动：[某消防部门]办公室在接报后20分钟内向领导小组组长报告，并立即启动本级III级应急响应预案。同时，第一时间将事件初步情况报告上级主管部门。

3.指挥部成立与核心动作：领导小组组长或其授权人员在接报后立即决定成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。核心动作包括：迅速调集辖区内应急力量和资源赶赴现场；组织开展先期处置，控制事态发展；开展人员疏散、救援和灭火救援行动；收集现场信息，进行分析研判，并按规定向上一级指挥部或相关部门报告。

4.持续报告与处置：现场指挥部根据需要向领导小组和上级主管部门报告处置进展情况。根据事态发展和上级指示，持续调配资源，强化现场管控，直至事件得到完全控制。

（四）IV级事件（蓝色预警）应急响应

1.触发响应：当确认发生IV级事件后，事发部门立即将情况报告[某消防部门]办公室。

2.信息报告与预案启动：[某消防部门]办公室在接报后20分钟内向领导小组组长报告，并立即启动本级IV级应急响应预案。同时，视情将事件情况报告上级主管部门。

3.指挥部成立与核心动作：领导小组根据事件情况决定是否成立现场指挥部，或由相关职能部门负责现场处置。核心动作包括：组织力量赶赴现场，进行现场评估和先期处置；开展人员疏散、救援和灭火救援行动（如需）；收集现场信息，进行分析研判，并按规定向上级或相关部门报告。

4.持续报告与处置：根据事态发展和上级要求，及时报告处置进展情况。协调相关部门做好善后处理工作，直至事件得到完全控制。

3.现场指挥部核心任务

（一）控制事态。迅速采取有效措施，防止事件扩大、蔓延，维护现场秩序，保障人员安全。

（二）掌握进展。密切关注事件发展动态，及时收集、汇总、分析现场信息，为决策提供依据。

（三）及时报告。按规定向领导小组、上级主管部门及相关单位及时、准确、完整地报告事件情况、处置进展和需要协调解决的事项。

（四）适时发布信息引导舆论。根据领导小组授权，适时向社会或相关群体发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[某消防部门]应建立健全覆盖全面、反应灵敏、运转高效的应急通讯与信息保障体系。具体要求如下：

（一）完善信息收集机制。依托信息化平台，整合辖区内各类信息资源，建立多渠道、多层级的信息收集网络，确保信息来源的广泛性和信息的及时性。

（二）畅通信息传递渠道。构建有线、无线、卫星等多种通信手段相结合的应急通信网络，确保在极端条件下信息传递的可靠性。定期对通信设备进行维护检查，保障设备完好率和信号畅通。

（三）规范信息报送流程。明确各类突发事件的报告标准、时限和程序，确保信息报送的准确性和规范性。建立信息审核机制，确保上报信息的真实性、客观性。

（四）强化信息处理能力。配备专业的信息处理技术和人员，对收集到的信息进行快速分析研判，为应急处置提供决策支持。确保信息处理的及时性和有效性。

第十二条物资与资金保障

[某消防部门]应建立完善应急物资与资金保障机制，确保应急处置工作顺利开展。具体要求如下：

（一）应急资金保障。将应急处置经费纳入[某消防部门]年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急资金来源的稳定性和充足性。严格执行财务管理制度，确保资金使用的规范性和效益性。

（二）应急物资储备。建立完善公共消防设施应急物资储备制度，制定科学的物资储备标准，明确各类物资的储备种类、数量、存放地点和保管要求。定期对储备物资进行检查、维护和补充，确保物资的完好性和可用性。

（三）物资管理与维护。明确应急物资的管理责任主体，建立健全物资出入库、登记、保管、维护等管理制度。落实物资保管责任，实行专人专管或定点专人保管，确保特殊物资的安全。

（四）应急供应保障。建立应急物资紧急调配机制，确保应急处置工作需要时应急物资能够快速、准确地供应到位。加强与相关单位的协作，实现物资信息的共享和资源的统筹调配。

第十三条人员与技术保障

[某消防部门]应建立专业高效的人员与技术保障体系，为应急处置工作提供有力支撑。具体要求如下：

（一）人员保障。组建常备与预备相结合的应急队伍，明确队伍的组成单位、人员构成、职责分工和训练要求。常备队伍应保持必要的战备状态，预备队伍应建立快速动员机制。加强队伍的日常训练和演练，提升队伍的实战能力和协同水平。

（二）技术保障。建立健全应急技术服务体系，配备先进的应急处置装备和技术设施。定期组织技术培训和交流活动，提升技术人员的专业技能和应急响应能力。

（三）专家支持。组建由专业技术专家组成的顾问团队，为应急处置工作提供技术咨询和指导。

（四）技术合作。加强与科研机构、高校等单位的合作，引进先进技术，提升应急处置的技术水平。

第十四条培训与演练保障

[某消防部门]应建立健全应急培训与演练保障机制，提升应急处置队伍的综合素质和实战能力。具体要求如下：

（一）培训保障。制定年度培训计划，定期组织针对不同岗位、不同层次的应急处置培训，提高相关人员的安全意识和应急处置技能。

（二）演练保障。定期组织开展桌面推演、实战演练等，检验应急预案的实用性和可操作性，提升队伍的协同作战能力和快速反应能力。

（三）演练评估。建立演练评估机制，对演练效果进行科学评估，及时总结经验教训，不断完善应急处置体系。

（四）交流协作。加强与辖区内其他单位、其他地区及其他部门的交流协作，组织联合培训与演练，促进信息共享和资源整合，提升协同应对能力。

第十五条加强保障建设

[某消防部门]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等方面全方位加强保障建设，确保公共消防设施安全稳定运行，提升突发事件应急处置能力。

（一）制度建设。建立健全覆盖公共消防设施管理、使用、维护、应急响应等全流程的管理制度体系，明确各级管理主体和责任人的职责权限，规范管理行为，确保管理工作的规范化、制度化。

（二）组织保障。完善应急组织体系，明确领导小组、现场指挥部及各专项应急处置工作组的职责分工和运行机制，确保应急组织体系高效运转，指挥协调顺畅。

（三）物资保障。根据公共消防设施特点和应急处置需求，建立