景区应急预案模板

景区应急预案模板一、总则

1.1目的

为规范景区突发事件应急处置工作，提高快速响应和高效处置能力，最大限度保障游客、从业人员生命财产安全，维护景区正常运营秩序，减少突发事件造成的损失，特制定本预案模板。

1.2依据

本预案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急预案管理办法》《旅游景区质量等级评定标准》及地方相关法规、规章和标准制定。

1.3适用范围

本预案适用于景区内各类突发事件的应急处置工作，包括但不限于自然灾害（如暴雨、洪水、滑坡、地震等）、事故灾难（如火灾、设施设备故障、交通事故、游客意外坠落等）、公共卫生事件（如传染病疫情、食物中毒等）、社会安全事件（如恐怖袭击、群体性事件、游客纠纷激化等）。景区开放期间及特殊活动期间的突发事件处置均适用本预案。

1.4工作原则

1.4.1以人为本，生命至上

坚持把保障游客和从业人员生命安全作为首要任务，优先开展人员救援和疏散，最大限度减少人员伤亡。

1.4.2预防为主，平急结合

加强风险辨识和隐患排查治理，完善日常监测预警机制，定期开展应急演练，提升应急准备能力，实现预防与应急处置的有机衔接。

1.4.3统一领导，分级负责

建立景区应急指挥体系，明确各部门、各岗位应急职责，实行分级响应、分级负责，确保应急处置指令畅通、责任落实。

1.4.4快速响应，协同联动

建立健全与属地政府、公安、消防、医疗、交通等部门的应急联动机制，确保突发事件发生后快速响应、高效处置，形成应急处置合力。

1.4.5科学处置，依法依规

依据突发事件性质和特点，采用科学合理的处置方法，严格遵守相关法律法规和标准规范，确保应急处置工作合法合规、有序有效。

二、景区应急组织体系与职责

2.1应急指挥机构

2.1.1应急指挥部组成

景区应急指挥部由景区主要负责人担任总指挥，分管安全运营的副总指挥担任常务副总指挥，成员包括安全管理部、运营服务部、市场营销部、后勤保障部、财务部等部门负责人。根据突发事件类型，可临时增派相关部门负责人参与，如涉及自然灾害时增派工程部负责人，涉及公共卫生事件时增派医务室负责人。指挥部下设综合协调组、现场处置组、后勤保障组、信息报送组、善后处理组五个专项工作组，各组组长由部门负责人兼任，组员由各部门骨干员工组成。

2.1.2指挥部职责

应急指挥部负责景区应急工作的统一领导和决策，主要职责包括：制定和修订景区应急预案；组织开展应急演练和培训；统一指挥突发事件应急处置工作；协调外部救援力量联动；审批应急处置方案和资源调配计划；决定启动和终止应急响应；负责应急处置的信息发布和舆论引导；组织事后评估和总结改进。指挥部实行总指挥负责制，总指挥不在时由常务副总指挥代行职责，重大事项需集体讨论决定。

2.1.3指挥部运行机制

指挥部建立“平急结合”的运行机制，平时通过每月例会、季度专项检查等方式开展工作，遇突发事件时立即转为战时指挥状态。指挥部设置专用应急指挥室，配备视频监控、通讯联络、信息报送等设备，确保24小时有人值守。实行分级响应机制，根据突发事件严重程度启动相应级别响应，一般事件由副总指挥指挥，较大及以上事件由总指挥亲自指挥。建立信息报送“直通车”制度，现场处置组每30分钟向指挥部报告一次事件进展情况，重大情况随时报告。

2.2日常管理机构

2.2.1应急办公室设置

景区应急办公室设在安全管理部，由安全管理部经理兼任办公室主任，配备2-3名专职应急管理人员。应急办公室作为指挥部日常办事机构，负责应急管理的日常工作协调和落实。办公室内设预案管理岗、演练培训岗、物资管理岗、信息统计岗四个岗位，分别负责预案编制修订、应急演练组织、应急物资管理、应急信息统计等工作。应急办公室配备必要的办公设备，包括电脑、打印机、通讯设备、应急物资储备清单管理系统等，确保日常工作高效运转。

2.2.2办公室职责

应急办公室主要承担景区应急管理的日常组织、协调和监督职能，具体职责包括：组织编制和修订景区各类应急预案；组织开展应急知识培训和应急演练；建立和管理应急物资储备体系；负责应急信息的收集、整理和上报；协调各部门落实应急准备工作；监督检查应急预案的执行情况；组织应急知识宣传和普及工作；建立应急档案管理制度，记录应急演练、培训、处置等情况。办公室实行每日值班制度，确保应急信息畅通和指令及时传达。

2.2.3日常工作内容

应急办公室的日常工作主要包括三个方面：一是预案管理，每年组织一次预案评审修订，根据景区实际情况变化及时更新预案内容；二是培训演练，每季度组织一次全员应急知识培训，每半年组织一次综合性应急演练，每年组织一次专项应急演练；三是物资管理，建立应急物资储备台账，定期检查补充应急物资，确保救援设备、医疗用品、通讯设备等处于良好状态。此外，办公室还需每月开展一次安全隐患排查，建立隐患整改台账，跟踪整改落实情况，从源头上减少突发事件发生。

2.3专业应急队伍

2.3.1队伍类型与构成

景区组建四支专业应急队伍，分别是抢险救援队、医疗救护队、疏散引导队和后勤保障队。抢险救援队由工程部、安保部骨干员工组成，共15人，负责现场抢险、设备抢修、人员搜救等工作；医疗救护队由医务室人员及具备急救技能的员工组成，共8人，负责现场医疗救护、伤员转运等工作；疏散引导队由运营服务部、客服部员工组成，共20人，负责游客疏散、秩序维护等工作；后勤保障队由后勤部、财务部员工组成，共12人，负责物资供应、交通保障、资金保障等工作。各队伍均设队长1名，副队长2名，负责队伍日常管理和应急指挥。

2.3.2队伍职责

抢险救援队主要职责包括：突发事件发生时迅速赶赴现场，开展人员搜救和被困人员救助；对受损设施进行紧急抢修，防止次生灾害发生；使用专业设备进行抢险作业，如破拆、排水、灭火等；协助外部救援队伍开展抢险工作。医疗救护队职责包括：设置临时救护点，对伤员进行初步检伤分类；开展现场急救处理，止血、包扎、固定等；协助专业医疗人员转运伤员；做好伤亡人员统计和医疗记录。疏散引导队职责包括：按照预定疏散路线引导游客有序撤离；在关键节点设置引导标识，防止游客拥挤踩踏；安抚游客情绪，解答游客疑问；协助特殊群体（老人、儿童、残障人士）疏散。后勤保障队职责包括：保障应急物资供应，如食品、饮用水、药品等；提供应急交通工具，确保救援人员和物资及时到位；负责应急资金调配，保障应急处置经费；做好现场后勤服务，如餐饮、住宿等。

2.3.3队伍建设与管理

景区建立专业应急队伍常态化建设机制，主要措施包括：定期开展技能培训，每季度组织一次专业技能培训，如急救技能、消防救援、设备操作等；组织实战演练，每半年开展一次队伍协同演练，提高队伍应急处置能力；建立考核评价机制，每年对队伍进行一次综合考核，考核结果与绩效挂钩；完善激励机制，对表现突出的队员给予表彰奖励。队伍实行“平战结合”管理模式，平时承担景区日常安全巡查、设施维护等工作，战时转为应急队伍。建立队员动态调整机制，对不适合继续担任应急队员的人员及时调整，补充新鲜血液，确保队伍始终保持战斗力。

2.4现场指挥体系

2.4.1现场指挥部组建

突发事件发生后，应急指挥部立即在现场组建现场指挥部，由总指挥或常务副总指挥担任现场总指挥，相关职能部门负责人担任现场副总指挥，现场处置组组长担任现场协调员。现场指挥部设置在突发事件现场附近的安全区域，便于观察现场情况，同时确保自身安全。根据事件类型和处置需要，可临时增设专项工作组，如火灾事件增设灭火行动组、警戒疏散组等。现场指挥部配备必要的通讯设备、办公设备和应急物资，确保指挥工作顺利开展。

2.4.2现场指挥职责

现场指挥部负责现场应急处置的具体指挥工作，主要职责包括：制定现场处置方案，明确处置步骤和责任分工；统一指挥各应急队伍开展救援工作；协调外部救援力量进场处置；及时向应急指挥部报告现场情况；根据事态发展调整处置策略；负责现场人员调配和资源使用；做好现场信息记录和证据保全；组织事后现场清理和恢复工作。现场总指挥拥有现场处置决策权，可调用景区所有资源，必要时可请求外部支援。现场协调员负责总指挥指令的传达和执行情况的反馈，确保各项处置措施落实到位。

2.4.3现场处置流程

现场处置遵循“先控制、后处置，先救人、后救物”的原则，一般分为五个阶段：接警响应阶段，接到报警后立即启动应急响应，各应急队伍迅速赶赴现场；现场勘查阶段，现场指挥部到达后立即了解事件情况，评估事态严重程度；方案制定阶段，根据事件类型制定现场处置方案，明确各队伍任务分工；处置实施阶段，各队伍按照方案开展救援工作，现场指挥部统一指挥协调；结束恢复阶段，事件得到控制后，组织清理现场，恢复景区秩序，做好善后工作。处置过程中，实行“每小时会商”制度，现场指挥部每小时召开一次简短会商，总结处置进展，研究下一步措施。

2.5联动协调机制

2.5.1外部联动单位

景区建立与政府相关部门、专业救援队伍、周边单位的联动机制，主要联动单位包括：属地政府应急管理部门，负责统筹协调应急救援工作；公安部门，负责现场秩序维护、交通管制和案件调查；消防救援部门，负责火灾扑救和抢险救援；医疗急救部门，负责伤员救治和转运；交通运输部门，负责应急交通保障；气象部门，提供气象预警信息；社区居委会，协助人员疏散和安置；周边景区和酒店，提供应急支援和接待服务。景区与各联动单位签订联动协议，明确职责分工和联络方式，确保紧急情况下能够快速响应。

2.5.2联动职责分工

各联动单位在景区突发事件处置中承担不同职责：政府应急管理部门负责统一指挥和协调各方力量，调配应急资源；公安部门负责现场警戒、人员疏散和交通疏导，防止事态扩大；消防救援部门负责专业抢险救援，如灭火、破拆、高空救援等；医疗急救部门负责伤员救治和转运，设立临时医疗点；交通运输部门负责应急车辆调度和道路保障；气象部门提供实时气象监测和预警信息；社区居委会协助疏散居民和提供临时安置场所；周边景区和酒店提供临时接待和物资支援。景区负责提供现场信息、引导外部救援力量进入、协助开展处置工作。

2.5.3联动响应流程

联动响应分为启动、处置、结束三个阶段。启动阶段：景区发生突发事件后，立即向政府应急管理部门报告，请求启动联动响应；应急管理部门接到报告后，通知各联动单位赶赴现场；联动单位接到通知后，按照职责分工迅速开展工作。处置阶段：景区现场指挥部与外部救援力量对接，介绍事件情况，明确处置重点；各联动单位按照统一指挥开展处置工作，景区做好配合和保障；定期召开联动协调会，通报处置进展，研究解决存在问题。结束阶段：事件处置结束后，景区与联动单位共同评估处置效果，总结经验教训；联动单位撤离现场，景区负责后续恢复工作；建立联动反馈机制，各联动单位提出改进建议，完善联动预案。

三、景区风险辨识与预防措施

3.1风险辨识体系

3.1.1辨识范围

景区风险辨识覆盖自然环境、设施设备、运营管理、公共卫生和社会安全五大领域。自然环境包括地质（滑坡、崩塌、地面沉降）、水文（洪水、内涝、溺水）、气象（暴雨、雷电、大风、高温）及生物（病虫害、野生动物侵袭）风险；设施设备涵盖索道、缆车、游船、观光车等特种设备，步道护栏、观景平台等基础设施，以及消防系统、供电供水系统等保障设施；运营管理涉及客流超载、票务纠纷、服务投诉、商业网点安全等风险；公共卫生包括传染病疫情、食物中毒、饮用水污染等风险；社会安全则涵盖治安事件、恐怖袭击、群体性事件等风险。

3.1.2辨识方法

采用现场勘查、历史数据分析、专家评估、员工访谈、游客反馈及第三方检测相结合的综合方法。现场勘查由安全工程师带队，每月对景区重点区域进行徒步巡查，记录地质变化、设备磨损、消防隐患等数据；历史数据分析调取近五年安全事故记录，统计高发时段、区域及类型；专家评估邀请地质、气象、设备等领域专家每季度开展一次会诊，对新增风险点进行专业研判；员工访谈通过匿名问卷收集一线员工对操作流程、设备状态、游客行为的观察；游客反馈在景区入口、出口设置意见箱及线上评价渠道，收集安全相关投诉；第三方检测每年委托专业机构对特种设备、消防设施、水质进行一次全面检测。

3.1.3风险分级

建立四级风险分级标准：一级（重大风险）可能导致群死群伤或重大财产损失，如索道断裂、山体滑坡；二级（较大风险）可能造成人员重伤或较大财产损失，如游船倾覆、火灾；三级（一般风险）可能导致人员轻伤或一般财产损失，如游客滑倒、设备轻微故障；四级（低风险）影响轻微，如轻微磕碰、服务态度问题。风险等级由应急办公室组织评估，报指挥部审批后更新至《景区风险清单》，并在景区官网、游客中心公示。

3.2预防控制措施

3.2.1自然灾害预防

针对地质灾害，在滑坡、崩塌区域设置监测设备（位移传感器、裂缝计），数据实时传输至监控中心；雨季前加固边坡，修建截排水沟，清理危石；在危险路段设置警示标识和防护栏。气象灾害方面，与气象部门建立信息直通机制，每日接收72小时天气预报，暴雨橙色预警时关闭涉水项目，大风黄色预警时停止高空游乐设施；在观景平台设置风速仪，超过安全阈值时强制疏散游客。生物灾害防治方面，定期消杀蚊虫鼠患，在野生动物出没区设置电子围栏和红外摄像头，配备驱熊喷雾等应急装备。

3.2.2设施设备保障

实施设备全生命周期管理：特种设备严格执行日检、周检、月检制度，每日开机前由操作员进行空载试运行，每周由维保单位检查关键部件，每月由第三方机构出具检测报告；索道、缆车等高风险设备每三年进行一次全面探伤。基础设施维护方面，木质步道每季度防腐处理，金属护栏每年除锈刷漆，观景平台每半年进行结构安全评估；消防系统每月测试报警功能，每季度模拟演练，每年检测消防水源压力和灭火器有效性。供电供水系统采用双回路设计，备用发电机每周试运行，确保断电后30分钟内自动切换；饮用水源地每月取样送检，二次供水设施每半年清洗消毒。

3.2.3运营管理优化

客流控制采用“总量管控+动态疏导”模式：通过智能票务系统实时统计入园人数，达到最大承载量80%时启动预警，100%时暂停售票；在热门景点设置单向通行路线，高峰时段增派疏导员，使用喊话器引导分流。票务纠纷预防方面，在售票处显著位置标注退改政策，电子屏滚动播放注意事项；客服中心设立“快速响应小组”，5分钟内处理游客投诉。商业网点安全管控要求商户每日自查用电用气安全，厨房安装燃气泄漏报警器；食品采购索证索票，留样48小时；定期检查商铺消防通道畅通情况。

3.2.4公共卫生防护

传染病防控建立“监测-报告-处置”闭环：在景区入口设置体温检测点，发现发热游客立即引导至隔离室；医务室配备防护服、口罩、消毒液等物资；发现疑似病例后2小时内上报属地疾控中心。食品安全管理实行“四严”制度：严把采购关（供应商资质审查）、严控加工关（生熟分开、烧熟煮透）、严管储存关（食品冷藏柜温度每日记录）、严查留样关（每餐次食品留样）。饮用水安全采用“三级过滤+紫外线消毒”工艺，每日检测余氯含量，每月检测微生物指标。

3.2.5社会安全防控

治安防控构建“人防+技防+物防”体系：安保人员24小时巡逻，重点区域安装高清摄像头（人脸识别、行为分析功能）；景区边界设置电子围栏，非法闯入时自动报警；游客中心配备急救箱、防暴器材。反恐措施包括每季度组织反恐演练，在停车场、入口处设置防撞桩，安检设备升级至CT扫描级别；建立“红袖标”志愿者队伍，发动商户、员工参与群防群治。群体事件预防方面，定期排查劳资纠纷、商户矛盾，设立员工心理疏导室；制定《游客投诉快速处置流程》，避免矛盾升级。

3.3隐患排查治理

3.3.1排查机制

建立“班组日查、部门周查、指挥部月查”三级排查网络。班组级由各岗位员工每日上岗前自查，记录《岗位安全日志》；部门级由部门经理带队每周覆盖所有区域，填写《部门隐患排查表》；指挥部级由应急办公室组织每月开展综合检查，邀请外部专家参与。排查采用“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）。

3.3.2治理流程

实行隐患“发现-登记-整改-销号”闭环管理。发现隐患后立即拍照记录，上传至“隐患治理APP”，标注位置、类型、等级；应急办公室24小时内生成《隐患整改通知书》，明确责任部门、措施、时限；整改完成后提交复查申请，由原排查组现场核实；重大隐患需制定专项方案，经指挥部审批后实施，整改期间设置警示标识并安排专人值守。

3.3.3责任追究

对未按要求排查、虚假整改、整改不到位的部门和个人，实行“三挂钩”机制：与绩效考核挂钩（扣减当月绩效10%-30%），与评优评先挂钩（取消年度评优资格），与职务晋升挂钩（延迟晋升1年）。对因隐患导致事故的，按《安全生产法》追究法律责任，涉嫌犯罪的移交司法机关。

3.4应急演练机制

3.4.1演练类型

每年开展四类实战化演练：桌面推演（每季度1次，模拟决策流程）、单项演练（每月1次，如消防灭火、医疗救护）、综合演练（每半年1次，多部门协同）、夜间演练（每年1次，测试应急照明、通讯能力）。演练场景覆盖火灾、游客溺亡、设备故障、群体踩踏等20余种典型突发事件。

3.4.2组织实施

演练前制定《演练方案》，明确目标、流程、评估标准；设置演练控制组（负责流程把控）、评估组（记录问题）、观察组（第三方专家）、参演组（各应急队伍）。演练中模拟真实环境，使用烟雾弹、假人道具等增强代入感；演练后召开复盘会，制作《演练评估报告》，列出问题清单及改进措施。

3.4.3效果评估

采用“四维评估法”：响应速度（从接警到队伍集结时间）、处置规范（操作流程符合预案程度）、协同效率（跨部门配合顺畅度）、游客体验（疏散引导满意度）。评估结果纳入部门年度安全考核，连续两次演练不及格的部门负责人需参加专项培训。

四、景区应急响应与处置流程

4.1应急响应分级

4.1.1分级标准

根据突发事件性质、危害程度、可控性和影响范围，将应急响应分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。Ⅰ级响应适用于造成10人以上死亡或50人以上重伤，或直接经济损失1000万元以上，或景区全面瘫痪的突发事件，如特大山体滑坡、索道重大事故；Ⅱ级响应适用于3-9人死亡或10-49人重伤，或直接经济损失500-1000万元，或主要区域封闭的突发事件，如大面积火灾、游船倾覆；Ⅲ级响应适用于1-2人死亡或3-9人重伤，或直接经济损失100-500万元，或局部景点封闭的突发事件，如游客群体冲突、设备严重故障；Ⅳ级响应适用于人员轻伤或轻微财产损失，或单一景点临时关闭的突发事件，如游客意外滑倒、小型火灾。

4.1.2启动条件

Ⅳ级响应由景区应急办公室主任决定，适用于可由现场人员独立处置的小型事件；Ⅲ级响应由景区应急指挥部副总指挥决定，需多部门协同处置；Ⅱ级响应由景区应急指挥部总指挥决定，需联动政府救援力量；Ⅰ级响应由景区总指挥报请属地政府应急管理部门启动，启动后接受上级统一指挥。响应启动后，景区立即通过广播、短信、电子屏等渠道发布预警信息，通知游客避难路线和注意事项。

4.1.3响应升级与降级

响应等级实行动态调整机制。当事件危害程度超出预期时，如Ⅳ级响应中伤亡人数增加，立即升级至Ⅲ级响应；当处置效果显著，如Ⅱ级响应中火势被完全控制，可降级为Ⅲ级响应。响应等级变更由现场指挥部评估后报指挥部审批，变更信息需在10分钟内通报所有参与人员。响应终止条件为：事件隐患彻底消除、现场秩序恢复、善后工作启动，终止后需发布正式公告。

4.2信息报告与发布

4.2.1报告流程

建立“首报续报终报”三级报告制度。首报为事件发生后5分钟内，由现场人员拨打应急指挥中心电话（XXX-XXXXXXX），报告事件类型、位置、伤亡等核心信息；续报为事件处置过程中每30分钟更新一次，内容包括救援进展、资源需求、次生风险等；终报为事件结束后2小时内提交书面报告，总结事件原因、处置措施、损失情况。报告采用“双人复核”机制，确保信息准确无误。

4.2.2报告内容

首报需包含“5W1H”要素：何时（时间）、何地（具体坐标）、何事（事件类型）、何因（初步判断）、何人（伤亡人数）、如何（当前状态）。续报需补充救援队伍数量、物资消耗、天气变化等动态信息。终报需附现场照片、监控录像、目击者证言等证据材料。报告采用统一格式，避免模糊表述，如“多人受伤”需明确具体人数。

4.2.3信息发布管理

设立信息发布“三审三校”流程：一线人员采集原始信息，应急办公室审核内容真实性，指挥部审定发布口径。发布渠道包括景区广播（每小时播报一次）、官方微信公众号（实时推送）、电子显示屏（滚动字幕）、短信平台（定向通知游客）。发布内容坚持“三不原则”：不猜测原因、不渲染恐慌、不泄露隐私。如遇重大舆情，需在2小时内召开新闻发布会，由总指挥亲自回应。

4.3现场处置核心环节

4.3.1人员救援

坚持“先救命后治伤”原则，优先处置危重伤员。医疗救护队携带急救箱、担架、AED等设备3分钟内抵达现场，采用“红黄绿”三色标识分类伤员：红色（需立即抢救）、黄色（可暂缓救治）、绿色（轻伤）。救援过程中注意保护颈椎，对疑似骨折伤员使用颈托固定。被困人员救援采用“先易后难”策略，优先营救儿童、老人等弱势群体。救援结束后，所有伤员信息录入《伤员登记表》，并与接收医院保持联系。

4.3.2疏散引导

疏散遵循“就近、快速、有序”原则，预设三条主疏散路线和两条备用路线，路线图张贴于各景点入口。疏散引导队佩戴红袖章，手持扩音器，引导游客沿路线撤离至安全区域（如停车场、广场）。在关键节点（如狭窄步道、交叉口）设置固定引导员，每50名游客配备1名引导员。特殊群体采用“一对一”帮扶，为老人提供轮椅，为儿童配备荧光手环。疏散过程中禁止逆向通行，避免踩踏风险。

4.3.3次生灾害防控

针对不同事件类型采取针对性防控：火灾事故中，立即切断非消防电源，关闭燃气总阀，防止爆炸；洪水事件中，启动排水泵，用沙袋封堵入口，保护配电室；地震事件中，对受损建筑设置警戒线，防止余震造成二次坍塌；传染病事件中，划定隔离区，对污染区域用含氯消毒液喷洒。每处置完一个区域，需由安全工程师确认无次生风险后，方可允许人员进入。

4.3.4资源调配

建立应急物资“三级调拨”机制：一级调拨为现场指挥部直接调用景区仓库物资，二级调拨为向联动单位申请支援，三级调拨为向政府应急管理部门请求跨区域调拨。物资调拨采用“优先满足核心需求”原则，如火灾优先保障灭火器、消防水带；医疗优先保障止血药、氧气袋。调拨过程需记录物资种类、数量、接收人，确保可追溯。

4.4医疗救护与卫生防疫

4.4.1现场急救

景区医务室配备4名专职医护人员，24小时值守。急救点设置于景区中心广场，配备心电图机、除颤仪、氧气瓶等设备。对心脏骤停伤员采用“黄金4分钟”急救流程：胸外按压（100-120次/分钟）→人工呼吸（30:2）→AED除颤。对大出血伤员采用加压包扎止血法，使用止血带时标注使用时间。急救过程中全程录音录像，作为后续医疗纠纷处理依据。

4.4.2伤员转运

与市第一人民医院签订《医疗救援协议》，开通“绿色通道”。转运车辆需满足：救护车每车配备2名医护人员，普通车辆每车配备1名急救员。转运前填写《伤员转运单》，注明伤情、用药情况、过敏史等。转运途中每15分钟监测生命体征，危重伤员需由医生陪同。转运完成后，医院需在1小时内反馈伤员救治情况。

4.4.3疫情防控

公共卫生事件中，立即启动《传染病应急预案》：在景区入口设置体温检测点，发热游客引导至隔离室；对密切接触者采取“14+7”管控措施（14天隔离+7天健康监测）；对公共区域每日3次消毒，重点区域（如卫生间、餐厅）每2次消毒；关闭室内场馆，实行预约限流；储备口罩、防护服等物资，满足30天使用需求。

4.5响应终止与善后

4.5.1终止条件

满足以下全部条件方可终止响应：现场危险源完全消除；受伤人员全部送医；受影响区域恢复正常秩序；舆情得到有效控制；善后工作启动。终止决定由总指挥签发，通过广播、短信等渠道正式发布。

4.5.2善后处理

成立善后工作组，分三阶段开展工作：第一阶段为安置救助，为受影响游客提供免费食宿、交通票务退改；第二阶段为赔偿协商，根据《旅游意外保险条款》与游客协商赔偿方案；第三阶段为心理疏导，邀请专业心理咨询师为游客和员工提供心理干预。对遇难者家属，安排专人对接，协助处理遗体、保险理赔等事宜。

4.5.3事件评估

事件处置结束后7日内，由应急办公室组织评估，形成《事件处置评估报告》，内容包括：事件经过、处置成效、存在问题、改进建议。评估采用“四不放过”原则：原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。评估结果作为年度安全考核重要依据。

五、景区应急保障体系建设

5.1应急物资保障

5.1.1物资分类与储备标准

景区应急物资按功能分为救援类、医疗类、防护类、生活保障类四大类。救援类包括破拆工具（液压剪、切割机）、绳索救援装备（安全带、上升/下降器）、照明设备（强光手电、探照灯）、水上救援设备（救生圈、抛绳器）等，按景区最大承载量的0.5%配备，存放于景区仓库及各景点应急物资点，确保30分钟内到达现场。医疗类配备急救箱（含止血带、消毒用品、夹板）、AED自动除颤仪、氧气袋、担架等，每500名游客配备1套急救箱，AED覆盖主要景点及游客中心，每季度检查电池及电极片有效期。防护类包括防毒面具、防护服、橡胶手套、安全帽等，按一线员工人数的200%储备，存放在安保部及医务室。生活保障类储备饮用水（每人每天3升标准）、应急食品（压缩饼干、能量棒）、毛毯、帐篷等，满足景区满负荷状态下3天需求，存放于后勤仓库，定期轮换确保保质期。

5.1.2物资管理机制

建立“双人双锁”管理制度，仓库由后勤部专人负责，应急办公室监督，钥匙分别存放。物资入库需登记品名、数量、生产日期、有效期，粘贴条形码录入管理系统，实现扫码追溯。每月由应急办公室组织检查，临近保质期物资提前3个月调换至员工食堂或捐赠，确保物资常备常新。物资领用实行“审批制”，日常领用由部门经理签字，应急状态下现场指挥部可先调拨后补手续，领用后24小时内归还或补充。建立物资消耗台账，记录每次演练、处置中的物资使用情况，作为后续采购依据。

5.1.3动态补充与调拨

每年根据演练评估结果及景区发展需求，修订《应急物资储备清单》，新增或淘汰部分物资。如新增无人机巡查设备用于火场侦察，淘汰老旧手动破拆工具。建立“区域联保”机制，与周边3家景区签订物资互助协议，紧急情况下可调用对方物资，如大型救援设备、医疗物资等。景区内部实行“分级调拨”，景点级物资用于初期处置，景区级物资用于支援，不足时通过政府应急物资调度平台申请补充。重大节假日前，根据客流预测临时增加物资储备，如春节增加500件防寒服，夏季增加1000顶遮阳棚。

5.2应急技术支撑

5.2.1监测预警系统

景区构建“空天地”一体化监测网络：地面部署200余个高清摄像头（含热成像仪），覆盖步道、观景台、水域等关键区域，具备行为识别功能，自动检测游客聚集、翻越护栏等异常行为；空中配备2架无人机，定时巡查森林防火区、地质灾害隐患点，实时回传画面；气象部门共享数据终端，接入实时降雨量、风速、雷电预警等信息，当小时降雨量达50毫米时自动触发报警。系统设置三级预警阈值：黄色（注意）、橙色（警告）、红色（紧急），对应不同响应措施，如红色预警时自动关闭涉水项目、疏散低洼区域游客。

5.2.2信息化指挥平台

搭建“智慧应急”指挥平台，整合视频监控、人员定位、物资调度、应急通讯等功能。游客通过手机APP实时查看景区人流热力图、安全提示，遇险时可一键报警，平台自动定位并推送最近救援人员位置。工作人员配备智能手环，实时显示位置及心率，异常情况（如长时间静止）自动报警。平台内置应急预案库，输入事件类型后自动生成处置流程图，推荐资源调配方案。指挥中心配备大屏显示系统，实时展示各区域状态、救援进展，支持与外部救援单位视频连线。

5.2.3专业救援设备

购置专业救援设备提升处置能力：配备1辆应急救援车，随车携带破拆工具、液压顶杆、发电机等设备，可快速抵达现场；购买2艘救援快艇，用于水域搜救，配备声呐探测仪，可定位水下目标；采购1套生命探测仪，穿透废墟探测幸存者；配备3台应急照明车，夜间事故现场提供照明。所有设备由专人操作维护，每月开展1次实操训练，确保熟练使用。与消防救援部门共享设备信息，紧急时可调用其云梯车、高喷车等大型设备。

5.3应急培训与演练

5.3.1培训体系构建

建立“分层分类”培训体系，针对管理层、员工、志愿者、游客开展差异化培训。管理层每年参加2次应急管理专题培训，学习法律法规、指挥决策、舆情应对等内容，邀请应急管理部门专家授课。员工实行“岗前必训、年度轮训、专项补训”制度，岗前培训不少于8学时，考核合格方可上岗；年度轮训每季度1次，内容涵盖消防技能、急救知识、疏散引导等；专项补训针对新风险或新设备，如新增玻璃栈道项目后，组织员工进行防坠落专项培训。志愿者培训由景区联合红十字会开展，每年4次，重点培训基础急救、游客沟通技巧。游客通过景区广播、宣传册、短视频普及应急知识，如“遇火逃生三步骤”“溺水自救方法”。

5.3.2演练组织实施

演练坚持“实战化、常态化”原则，每年组织“1+4”演练模式：1次综合演练，4次专项演练（消防、医疗、疏散、反恐）。综合演练模拟多灾叠加场景，如暴雨引发山体滑坡同时发生火灾，检验多部门协同能力；专项演练针对单一风险，如每月开展1次消防演练，模拟不同起火点（商铺、森林、客房）。演练前制定详细方案，设置演练场景、评估标准、参演人员职责；演练中不提前通知时间，增强突发性；演练后组织复盘，梳理问题清单，形成改进措施。邀请第三方机构评估演练效果，评估结果纳入部门绩效考核。

5.3.3技能考核与认证

建立“理论+实操”考核机制，员工每年参加1次应急技能考核，理论考试占40%，实操考核占60%。实操考核包括：灭火器使用（30秒内完成）、心肺复苏（2分钟内完成5个循环）、伤员搬运（3人协作5分钟内转移）。考核合格者颁发《应急技能证书》，不合格者离岗培训，补考仍不合格者调整岗位。对关键岗位人员（如医疗救护队员、抢险救援队员）实行“星级认证”，根据技能水平分为一至五星级，星级与薪酬挂钩，五星级队员可优先推荐参加市级技能竞赛。

5.4应急经费保障

5.4.1经费来源与预算

景区应急经费采取“自筹为主、补贴为辅”模式，来源包括：景区门票收入的3%提取、年度安全生产费用列支、政府应急管理部门补贴、保险理赔资金。每年编制《应急经费预算》，明确物资采购（40%）、培训演练（20%）、设备维护（15%）、应急通讯（10%）、善后储备（15%）等科目预算。预算经董事会审批后执行，年中根据实际需求调整，如遇重大突发事件可追加应急预算。

5.4.2经费使用管理

实行“专款专用、审批分级”制度，5000元以下支出由应急办公室主任审批，5000-5万元由分管副总指挥审批，5万元以上由总指挥审批。经费使用需提供正规发票，注明用途，如物资采购附清单、培训附签到表和考核记录。建立经费使用台账，每月公示支出明细，接受全体员工监督。对虚报冒领、挪用经费行为，一经查实严肃处理，情节严重者追究法律责任。

5.4.3经费监督与审计

每年由第三方审计机构对应急经费使用情况进行审计，重点检查预算执行、资金使用效益、物资采购合规性等内容。审计报告提交董事会，并向员工公示。建立经费绩效评估机制，对比投入与产出，如分析某次演练经费投入是否提升了响应速度，评估结果作为下一年度预算编制依据。鼓励社会捐赠，设立“应急基金”，接受企业、个人捐款，补充应急经费来源。

5.5应急通信保障

5.5.1通信设备配置

构建“有线+无线+卫星”三维通信网络。有线通信覆盖景区所有建筑，确保固定电话畅通，每间办公室配备1部应急电话，停电时可使用。无线通信配备50台对讲机，划分5个频道，各部门独立使用，指挥部设中继台增强信号；为一线员工配备防爆对讲机，可在易燃易爆环境使用。卫星通信配备1套便携式卫星电话，在地震、洪水等导致通信中断时使用，确保与外界联络。景区内设置10个应急通信基站，解决偏远区域信号弱问题。

5.5.2网络与信息保障

景区网络采用“双线路”设计，主线路为光纤，备用线路为4G/5G无线网络，确保网络不中断。数据中心配备2台服务器，实现数据实时备份，防止数据丢失。开发应急通讯小程序，员工可接收指挥指令、上报现场情况，游客可查看求助指南、一键报警。与通信运营商签订应急通信保障协议，重大活动时增派应急通信车，提供临时信号覆盖。

5.5.3备用电源与信号

在指挥中心、医务室、仓库等重点区域配备UPS不间断电源，断电后可维持8小时供电；景区配备3台柴油发电机，总功率500千瓦，确保关键设施（监控、照明、水泵）正常运行。景区内设置15个应急照明灯，间距不超过50米，夜间或断电时自动启动。与周边单位共享备用电源资源，签订《电力互助协议》，紧急情况下可接入外部电源。

六、景区应急预案管理与持续改进

6.1预案的编制与修订

6.1.1编制依据与原则

景区应急预案的编制以《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急预案管理办法》等法律法规为核心依据，结合景区类型（自然/人文）、规模、游客流量及设施设备特点，确保预案的合法性与针对性。编制遵循“科学实用、平战结合、分级负责”原则，避免照搬模板，重点突出景区独特风险，如山区景区强化地质灾害应对，水域景区侧重溺水事件处置，确保预案可落地、可执行。

6.1.2编制流程与分工

预案编制采用“调研-起草-评审-发布”四步流程。调研阶段由应急办公室牵头，联合安全管理、运营服务、工程等部门，梳理景区近三年突发事件数据、员工操作痛点及游客安全需求，形成《风险调研报告》。起草阶段依据调研结果，结合行业标准（如《旅游景区安全规范》），分模块编写预案，明确总则、组织体系、响应流程、保障措施等内容。评审阶段邀请内部专家（景区安全管理负责人、工程技术人员）及外部专家（属地应急管理部门、行业协会、消防医疗单位）参与，重点核查预案的可行性、风险覆盖度及职责清晰度。发布阶段经景区主要负责人签发后，正式实施并同步向属地政府应急管理部门备案。

6.1.3修订周期与触发条件

预案实行“定期修订+动态调整”机制。定期修订为每年年底全面梳理，结合年度演练评估、事件处置总结及景区发展变化（如新增设施、扩容）更新内容。动态调整则针对特定触发条件：发生重大突发事件后，根据处置经验优化流程；法律法规或行业标准更新时（如《旅游安全管理办法》修订），及时调整合规条款；景区设施设备发生重大变更（如新增玻璃栈道、索道改造），补充相关风险处置措施；游客流量变化（如节假日承载量提升），调整客流控制与疏散方案。

6.2预案的培训与宣贯

6.2.1培训对象与内容

培训覆盖“管理层-员工-志愿者-游客”四类群体。管理层重点培训预案框架、指挥决策及舆情应对，如总指挥如何协调外部救援力量、副总指挥如何启动响应流程；一线员工聚焦岗位应急职责与操作技能，如售票员需掌握游客疏导话术，安保员需熟练使用消防器材，工程人员需了解设备故障应急处置；志愿者侧重基础急救、游客引导及协同配合，如学习心肺复苏、使用应急广播；游客则通过景区广播、宣传册、短视频普及安全常识，如“火灾逃生三步骤”“溺水自救方法”。

6.2.2培训方式与频次

采用“线上+线下”“理论+实操”结合的培训模式。线上通过景区内部培训平台推送预案解读视频、应急知识题库，员工可随时学习；线下开展专题讲座（邀请专家讲解法规要求）、实操演练（如灭火器使用、伤员搬运）、现场教学（在观景台模拟疏散路线）。培训频次严格执行“岗前必训、年度复训、专项补训”：新员工入职培训不少于8学时，考核合格上岗；老员工每年复训不少于4学时，重点更新新增风险处置内容；管理层每年专题培训不少于2学时，提升决策能力；志愿者每季度培训不少于2学时，强化实操技能。

6.2.3培训效果评估

建立“理论+实操+反馈”三维评估体系。理论考试采用闭卷形式，考察预案核心内容（如响应分级标准、岗位职责），及格线80分；实操考核模拟真实场景（如“商铺起火”处置），评估员工灭火速度、疏散引导规范性；问卷调查收集员工对培训内容、方式、讲师的评价，如“实操环节是否贴近实际”“是否需要增加某类风险培训”。评估结果与绩效挂钩，不及格员工需离岗补考，连续两年不及格者调整岗位。

6.3预案的演练与评估

6.3.1演练类型与场景设计

演练分为“桌面推演-专项演练-综合演练”三类。桌面推演通过会议模拟突发事件（如“山体滑坡”），讨论响应流程、资源调配，适合管理层决策训练；专项演练针对单一风险（如“溺水事件”“设备故障”），重点检验某一环节（如救援队伍快速集结、医疗救护流程）；综合演练模拟多灾叠加场景（如“暴雨引发滑坡同时发生火灾”），检验多部门协同能力。场景设计贴近实际，考虑时间（白天/夜晚）、天气（晴/雨）、客流（高峰/平峰）等变量，如“夜间火灾演练”测试应急照明与疏散引导，“节假日客流超载演练”验证限流措施有效性。

6.3.2演练组织实