河南省安全生产

河南省安全生产

一、河南省安全生产的背景与重要性

河南省作为我国中部地区重要的经济大省和人口大省，安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，事关社会和谐稳定。在当前经济社会高质量发展的关键阶段，深入分析河南省安全生产的背景与重要性，是统筹发展和安全、推进平安河南建设的必然要求。

从国家战略层面看，习近平总书记多次强调“发展决不能以牺牲人的生命为代价”，将安全生产摆在突出位置。《中华人民共和国安全生产法》明确要求“坚持中国共产党的领导，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位”，为新时代安全生产工作提供了根本遵循。国家“十四五”安全生产规划明确提出“防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生”的目标，要求各地区、各部门强化责任落实，提升本质安全水平。河南省作为国家粮食生产核心区、全国重要的现代综合交通枢纽和先进制造业基地，承担着保障国家粮食安全、推动区域协调发展的重要使命，安全生产工作的落实情况直接关系到国家战略在地方的落地成效。

从河南省现实需求看，全省产业结构以工业为主导，能源、化工、建材、冶金等高危行业占比较高，煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等重点领域安全风险集中。近年来，虽然河南省安全生产形势总体稳定，但事故总量仍处于较高水平，重特大事故时有发生，安全生产基础薄弱、监管体系不完善、企业主体责任落实不到位等问题依然突出。2022年，全省共发生各类生产安全事故起数和死亡人数虽较往年有所下降，但化工行业爆炸、煤矿透水、建筑施工坍塌等典型事故仍暴露出风险防控的短板。特别是在新型城镇化加速推进、产业转型升级过程中，新产业、新业态带来的安全风险与传统风险交织叠加，对安全生产治理体系和治理能力现代化提出了更高要求。

从经济社会发展维度看，安全生产是高质量发展的内在要求和重要保障。一方面，安全生产事故不仅会造成直接经济损失，还会导致企业停产、产业链中断，影响区域经济稳定运行。据测算，一起重大生产安全事故平均造成的直接经济损失可达数千万元，间接经济损失包括企业声誉受损、市场信心下降等，远超事故本身的直接成本。另一方面，良好的安全生产环境是优化营商环境、吸引投资的重要因素。投资者在选择投资地点时，越来越关注区域的安全治理水平和风险防控能力，安全生产状况已成为衡量一个地区发展软实力的重要指标。河南省要打造内陆开放高地，必须将安全生产作为基础性工程来抓，通过提升安全保障能力，为经济社会持续健康发展筑牢防线。

从社会稳定角度看，安全生产事关人民群众的获得感、幸福感、安全感。每一起安全生产事故背后，都是一个家庭的破碎，对社会秩序和公众心理造成冲击。近年来，随着公众安全意识的提升，对安全生产的关注度越来越高，安全生产问题已成为社会舆论的焦点。一旦发生重特大事故，不仅会影响政府的公信力，还可能引发群体性事件，影响社会和谐稳定。因此，做好安全生产工作，既是践行以人民为中心发展思想的具体体现，也是维护社会大局稳定的必然选择。

二、河南省安全生产面临的主要问题与挑战

2.1监管体系与机制存在的短板

2.1.1基层监管力量薄弱

河南省部分市县特别是乡镇一级的安全生产监管机构人员配备不足，专业人才匮乏。许多基层监管人员身兼数职，难以投入足够精力开展日常巡查和隐患排查。部分地区监管装备老化，缺乏必要的检测设备和信息化工具，导致监管效率低下。在偏远乡村，小型非煤矿山、小微企业等监管盲区依然存在，安全风险未能得到有效覆盖。

2.1.2部门协同机制不畅

安全生产涉及应急、工信、住建、交通等多个部门，但实际工作中存在职责交叉与空白并存的现象。例如，在工业园区管理中，属地政府与行业主管部门对入驻企业的安全监管责任划分不清，易出现推诿扯皮。跨部门联合执法机制尚未常态化，信息共享平台建设滞后，导致风险隐患无法及时发现和处置。在新兴业态如网约车、共享经济等领域，监管主体和标准尚不明确，存在监管真空。

2.1.3监管方式传统滞后

当前监管仍以运动式检查、事后追责为主，预防性监管不足。部分监管部门依赖“人海战术”，运用大数据、物联网等智能化手段开展风险预警的能力较弱。对企业的监管多停留在证件审查、台账检查等表面形式，对生产工艺、设备运行等深层次风险研判不足。监管执法过程中存在“宽松软”现象，对违法行为的处罚力度与震慑效果有限。

2.2企业主体责任落实不到位

2.2.1安全意识淡薄

部分企业负责人重效益轻安全，将安全生产视为额外成本而非发展基础。在市场竞争压力下，一些企业为降低成本，削减安全投入，减少安全培训时间，甚至超能力、超强度组织生产。一线员工安全技能不足，违章操作、冒险作业现象屡见不鲜。特别是在中小企业，安全文化建设缺失，员工缺乏主动防范风险的意识和能力。

2.2.2安全管理形式化

企业安全管理制度与实际操作脱节，存在“两张皮”现象。部分企业虽然建立了安全生产责任制，但责任未层层压实到班组和个人。安全培训走过场，内容陈旧，缺乏针对性和实操性。隐患排查治理不彻底，对发现的隐患整改不及时、不彻底，甚至存在虚假整改现象。应急预案缺乏实战演练，应急物资储备不足，难以有效应对突发事件。

2.2.3本质安全水平低

河南省部分企业特别是传统产业企业，设备设施老化陈旧，自动化、智能化程度低，本质安全条件差。例如，一些煤矿企业仍在使用落后采煤工艺，瓦斯、水害等重大灾害防治能力不足。化工企业老旧装置占比高，工艺落后，风险管控难度大。建筑工地脚手架、起重机械等关键设备定期检测维护不到位，存在较大安全隐患。企业技术改造升级缓慢，安全科技应用不足，难以从根本上提升安全保障能力。

2.3重点领域风险突出

2.3.1煤矿与非煤矿山安全风险

河南省作为煤炭大省，煤矿开采条件复杂，瓦斯、水害、冲击地压等灾害严重。部分煤矿企业超层越界开采、隐瞒作业地点等违法行为时有发生。非煤矿山点多面广，小型矿山占比大，普遍存在开采不规范、通风系统不完善、尾矿库管理不到位等问题。矿山应急救援力量不足，专业救援装备落后，难以应对重特大事故。

2.3.2危险化学品行业风险

全省化工园区数量多，部分园区规划布局不合理，企业间安全距离不足。危化品运输环节风险高，道路运输事故频发。部分企业自动化控制水平低，重大危险源监控不到位。老旧化工装置更新改造缓慢，设备腐蚀泄漏风险大。危化品废弃处置环节监管薄弱，非法倾倒现象偶有发生，对生态环境造成威胁。

2.3.3建筑施工与交通运输风险

随着城镇化加速推进，建筑施工项目数量激增，深基坑、高支模、起重吊装等危险性较大分部分项工程管理难度大。部分施工企业违法分包转包，现场安全管理混乱。交通运输领域，高速公路、国省干线事故多发，农村公路安全设施不完善。客货运输车辆超载超速、疲劳驾驶等违法行为屡禁不止。城市轨道交通、桥梁隧道等基础设施运维安全压力增大。

2.4应急处置与保障能力不足

2.4.1应急预案体系不完善

部分地区和企业应急预案针对性、可操作性不强，与实际风险脱节。预案修订更新不及时，未能反映新风险、新变化。专项预案与部门预案衔接不畅，应急响应流程不清晰。基层应急预案演练流于形式，缺乏实战性，难以有效检验预案可行性。

2.4.2应急救援力量薄弱

全省专业应急救援队伍数量不足，装备水平参差不齐。矿山、危化品等重点领域专业救援力量缺口较大。基层应急救援队伍以兼职为主，缺乏系统训练和实战经验。社会应急力量参与机制不健全，资源整合难度大。应急物资储备布局不合理，种类不全，调运效率低。

2.4.3科技支撑能力欠缺

安全生产科技研发投入不足，先进适用技术推广应用缓慢。风险监测预警系统覆盖面不广，数据共享和分析能力弱。智能化监管平台建设滞后，难以实现风险动态感知和精准防控。应急通信保障能力不足，偏远地区信号覆盖差，影响应急指挥效率。安全科技人才匮乏，制约了技术创新和应用。

三、河南省安全生产总体思路与基本原则

3.1指导思想

3.1.1以人民安全为核心

河南省安全生产工作将始终把保障人民群众生命财产安全作为根本出发点，深入贯彻“人民至上、生命至上”理念。通过强化源头治理、过程管控和应急处置，系统性降低各类安全风险，切实增强公众的安全感和幸福感。在政策制定、资源配置和执法监督中，优先考虑民生需求，确保安全发展成果惠及全体人民。

3.1.2以高质量发展为引领

紧密结合河南省“十四五”经济社会发展规划，将安全生产融入产业升级、城市更新和乡村振兴全过程。推动传统产业向智能化、绿色化转型，淘汰落后产能和高风险工艺，培育本质安全型新兴产业。通过优化产业布局、完善基础设施和提升科技水平，实现安全与发展的动态平衡，为建设现代化河南提供坚实支撑。

3.1.3以系统治理为方法

构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的安全生产治理体系。统筹运用法律、行政、经济和技术手段，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络。强化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现从被动应对到主动防控的转变。通过跨部门协作、区域联动和全社会参与，打造共建共治共享的安全治理格局。

3.2基本原则

3.2.1坚持安全第一，预防为主

将安全发展理念贯穿于经济社会发展各领域，严格落实“三管三必须”要求。强化风险源头管控，在项目审批、规划设计和建设运营阶段同步落实安全措施。加大安全生产投入，推广应用先进适用技术，提升企业本质安全水平。通过常态化隐患排查、精准化风险评估和科学化应急处置，最大限度减少事故发生。

3.2.2坚持依法治理，权责统一

健全安全生产法规标准体系，完善地方性法规和政府规章，为监管执法提供制度保障。明确各级政府、部门和企业法定职责，建立责任清单和考核机制。严格规范执法行为，推行“双随机、一公开”监管模式，强化事中事后监管。对违法行为“零容忍”，通过联合惩戒、行刑衔接等手段提高违法成本，形成有效震慑。

3.2.3坚持改革创新，科技赋能

深化安全生产领域改革，破除体制机制障碍，激发市场主体活力。推动监管方式从“人防”向“技防”转变，建设省级安全生产智慧监管平台，实现风险实时监测、智能预警和精准执法。鼓励企业开展安全技术改造，推广应用物联网、大数据、人工智能等新技术，提升风险感知和防控能力。建立产学研用协同创新机制，培育安全科技产业生态。

3.2.4坚持问题导向，精准施策

针对煤矿、危化品、建筑施工等重点领域突出问题，制定专项治理方案。深入分析事故根源，从技术、管理、制度等层面提出系统性解决方案。实行“一企一策”分类指导，对高风险企业实施重点监管，对中小企业提供帮扶指导。通过专项整治、挂牌督办和约谈问责等手段，推动问题整改闭环管理。

3.2.5坚持社会共治，文化引领

构建政府、企业、社会组织和公众共同参与的治理体系。强化企业主体责任落实，推动建立自我约束、持续改进的内生机制。发挥行业协会、第三方机构作用，提供技术支撑和咨询服务。加强安全宣传教育，推进安全文化进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，提升全民安全素养。完善举报奖励制度，畅通社会监督渠道。

3.2.6坚持区域协同，城乡统筹

加强省域内安全生产协同治理，建立跨区域联防联控机制。推动郑州都市圈、豫北跨区域协同示范区等重点区域安全标准统一、监管联动。统筹城乡安全发展，加强农村安全基础设施建设，解决小微企业、作坊式生产等监管难题。通过城乡规划衔接、资源共享和应急联动，缩小区域安全治理差距，实现均衡发展。

3.3目标任务

3.3.1近期目标（2023-2025年）

全面完成安全生产专项整治三年行动任务，实现事故总量和死亡人数“双下降”。重点行业领域重大隐患整改率100%，企业本质安全水平显著提升。建成省级安全生产智慧监管平台，实现高风险企业监测全覆盖。基层监管力量配备达标率90%以上，专业救援队伍能力明显增强。公众安全知晓率达到85%，初步形成全社会参与的安全治理格局。

3.3.2中期目标（2026-2030年）

建立健全与高质量发展相适应的安全生产治理体系，重特大事故得到有效遏制。企业安全生产标准化达标率90%以上，重点行业自动化、智能化水平大幅提升。安全生产科技支撑能力显著增强，形成一批具有自主知识产权的核心技术。安全文化深入人心，公众安全素养和应急能力全面提升。安全生产治理体系和治理能力现代化基本实现。

3.3.3长期目标（2031-2035年）

全面建成更高水平的平安河南，安全生产形势实现根本好转。形成完善的安全生产法规标准体系和责任落实机制，企业本质安全达到国际先进水平。安全生产科技创新能力全国领先，智慧监管全面普及。安全文化成为社会共识，公众安全意识和行为习惯显著改善。安全生产治理体系和治理能力现代化全面实现，为建设现代化河南提供坚实安全保障。

四、河南省安全生产重点任务与具体措施

4.1监管机制完善工程

4.1.1法规标准体系升级

加快修订《河南省安全生产条例》等地方性法规，补充新兴业态监管条款。制定化工园区、矿山等高风险领域专项标准，推动企业安全生产标准化与信用评价挂钩。建立法规动态更新机制，每两年开展一次标准实施效果评估，确保监管依据的科学性和时效性。

4.1.2执法能力系统提升

组建省级安全生产执法总队，配备专业检测设备与执法记录仪。推行“互联网+执法”模式，开发移动执法终端实现现场检查数据实时上传。建立执法案例库，定期开展典型案例复盘培训。完善行刑衔接机制，对重大违法行为提请司法机关提前介入。

4.1.3基层监管力量强化

实现乡镇（街道）安监站100%全覆盖，按常住人口3万以下配备3-5名专职监管员。推行“监管责任田”制度，将辖区企业网格化包保到人。为基层配备便携式气体检测仪、红外热成像仪等装备，建立省市级装备定期轮换更新机制。

4.2企业主体责任落实计划

4.2.1责任链条闭环管理

推行企业主要负责人安全承诺公示制度，在厂区显著位置悬挂安全责任牌。建立“班组日查、车间周查、企业月查”三级隐患排查机制，隐患整改实行“销号管理”。实施安全生产风险抵押金制度，高风险企业按营业额0.5%-2%缴纳风险金。

4.2.2从业人员素质提升

开展“百万员工安全大培训”，分行业编制实操性教材。推行“师带徒”安全技能传承机制，关键岗位实行持证上岗与定期复训。建设省级安全实训基地，模拟矿井、化工厂等场景开展沉浸式培训。

4.2.3本质安全改造行动

设立省级安全技术改造专项资金，对企业自动化改造给予30%补贴。推动煤矿智能化建设，2025年前实现采掘工作面无人化。强制要求危化品企业安装紧急切断系统、有毒气体监测装置。推广建筑工地塔吊防碰撞、深基坑智能监测等技防设施。

4.3重点领域专项治理

4.3.1煤矿与非煤矿山攻坚

实施“一矿一策”灾害治理，对高瓦斯矿井投入瓦斯抽采专项经费。建立矿山地质信息动态数据库，实现采掘面三维透明化管控。开展尾矿库“头顶库”综合治理，2024年前完成全部病险库闭库工程。

4.3.2危化品全链条管控

划定化工园区禁限控目录，新建项目必须进入合规园区。建设危化品道路运输智能监控系统，实现车辆轨迹、装卸作业全程可视。建立废弃危化品回收网络，每个县至少设立1个集中处置点。

4.3.3建筑交通综合整治

推行建筑施工“智慧工地”建设，关键工序实施视频监控全覆盖。开展农村公路“生命防护工程”，2025年完成县乡道临水临崖路段护栏安装。实施长途客运车辆智能监控，实时监测驾驶员疲劳驾驶行为。

4.4应急能力提升行动

4.4.1预案实战化改造

组织编制省级专项应急预案操作手册，明确响应流程和处置要点。开展“双盲”应急演练，每季度组织1次跨区域联合演练。建立预案动态评估机制，每次演练后30日内完成修订。

4.4.2救援力量优化配置

在豫西、豫北等事故高发区域布局省级专业救援基地，配备钻探机器人、大流量灭火系统。建立企业专职救援队伍分级认证制度，配备个人防护装备最低标准。发展社会救援力量，对注册志愿者给予装备补贴和保险保障。

4.4.3物资储备网络构建

建立“省级储备库+市级分库+县级前置点”三级储备体系，重点储备大型救援设备、应急电源和医疗物资。开发应急物资智能调度平台，实现跨区域调拨可视化。推行企业应急物资代储制度，提高资源利用效率。

4.5科技支撑体系建设

4.5.1智慧监管平台建设

整合各行业监测数据，建设省级安全生产综合监管云平台。在煤矿、危化品企业推广电子封条系统，实现重点区域24小时智能监控。开发企业安全风险画像系统，自动生成风险等级和监管建议。

4.5.2关键技术研发应用

设立安全生产科技专项，重点攻关矿山透水预警、化工泄漏快速封堵等技术。在郑州、洛阳建设安全科技产业园，培育本地安全装备制造企业。推广“工业互联网+安全生产”模式，支持企业建设智能监测系统。

4.5.3数据共享机制创新

打通应急、工信、住建等部门数据壁垒，建立企业安全信息“一网通查”。开发“豫安全”手机APP，提供隐患自查、举报奖励等功能。建立企业安全信用数据库，实施分级分类监管。

4.6社会共治格局构建

4.6.1安全文化培育工程

开展“安全生产月”“安康杯”等主题活动，创作安全主题文艺作品。在中小学开设安全实践课程，建设校园安全体验馆。评选“安全班组”“安全标兵”，给予表彰和媒体宣传。

4.6.2社会监督渠道拓展

开通12350安全生产举报专线，实行首接负责制。建立“吹哨人”保护制度，对重大隐患举报给予最高50万元奖励。聘请人大代表、政协委员担任安全监督员，定期开展明察暗访。

4.6.3保险市场联动机制

推行安全生产责任保险浮动费率机制，企业安全状况直接影响保费。开发“安责险+技术服务”产品，保险公司提供免费安全风险评估。建立事故预防基金，用于企业安全技改补贴。

五、河南省安全生产实施保障机制

5.1组织保障体系

5.1.1党委政府领导责任强化

各级党委常委会每季度专题研究安全生产工作，将安全生产纳入地方党政领导干部政绩考核核心指标。建立党委领导下的安全生产委员会实体化运行机制，配备专职副主任和专职工作人员。实行安全生产重大事项“一把手”负责制，对事故多发的地区实施挂牌督办。

5.1.2部门协同联动机制

制定安全生产责任清单，明确应急、工信、住建等38个部门的监管边界。建立月度联席会议制度，重点领域实行“牵头部门+配合部门”联合执法模式。开发跨部门协同办公平台，实现审批、监管、执法全流程线上流转。

5.1.3基层治理能力提升

推行乡镇（街道）安全生产“一办三中心”改革，整合安监、消防、应急等资源。在行政村设立安全信息员，给予每月500元工作补贴。建立县乡两级安全生产专家库，每季度开展一次巡回指导。

5.2资金保障机制

5.2.1财政投入稳定增长

将安全生产经费纳入同级财政预算，确保年增幅不低于财政收入增幅。设立省级安全生产专项资金，每年不低于10亿元，重点支持技改和应急能力建设。建立跨年度资金结转使用机制，保障重大项目连续实施。

5.2.2社会资本参与引导

推广政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与安全设施建设。对安全技改项目给予投资额30%的税收抵免。设立安全生产产业基金，重点扶持安全装备制造企业。

5.2.3风险分担机制创新

扩大安全生产责任保险覆盖面，强制推行高危行业安责险。建立企业安全风险抵押金制度，按营业额0.5%-2%缴纳。开发安全生产信贷产品，对安全达标企业给予利率优惠。

5.3监督考核机制

5.3.1多元化监督体系

建立人大执法检查、政协民主监督、纪检监察机关专项监督“三位一体”监督机制。聘请第三方机构开展安全生产评估，每两年发布一次省级安全发展指数。开通“安全随手拍”举报平台，实行有奖举报制度。

5.3.2差异化考核评价

制定安全生产考核指标体系，设置事故控制、隐患整改、安全投入等6类20项指标。实行“红黄绿”三色预警机制，对连续两年红色预警的地区实施约谈。将考核结果与干部任用、评优评先直接挂钩。

5.3.3事故责任倒查

建立生产安全事故深度调查机制，成立由应急管理、公安、工会等部门组成的联合调查组。推行“一案双查”，既查事故直接原因，也查监管责任落实情况。对重大事故实行终身追责，建立责任追究档案。

5.4评估改进机制

5.4.1动态监测评估

开发安全生产风险监测系统，实时采集企业隐患排查、执法检查等数据。每季度发布安全生产形势分析报告，重点领域实行月度风险研判。建立企业安全风险分级模型，实现动态更新。

5.4.2第三方评估应用

委托高校、科研机构开展政策实施效果评估，每年形成独立评估报告。引入国际先进标准，每三年开展一次安全生产对标评估。建立评估结果反馈机制，推动政策持续优化。

5.4.3持续改进闭环

建立问题整改台账，实行“发现-整改-验收-销号”闭环管理。开展政策实施后评估，对执行偏差及时调整。建立安全生产创新案例库，定期推广先进经验做法。

5.5宣传教育机制

5.5.1全民安全素养提升

将安全生产知识纳入国民教育体系，中小学每学期开展不少于4课时安全教育。制作《安全河南》系列纪录片，在省级卫视黄金时段播出。开展安全文化“六进”活动，每年组织10万场安全宣讲。

5.5.2专业人才培养

在河南理工大学等高校设立安全工程本科专业，每年培养500名专业人才。实施安全生产“金蓝领”计划，每年培训5000名班组长。建立安全专家服务团，为企业提供技术指导。

5.5.3应急能力普及

开发应急科普APP，提供VR安全体验模块。在社区设立应急物资储备点，配备AED等急救设备。每年组织“安全生产应急演练周”，覆盖所有县区。

5.6区域协同机制

5.6.1跨区域联防联控

建立豫晋鲁皖四省安全生产协作机制，实现风险信息共享。推行交界地带联合执法，每季度开展一次交叉检查。建立重特大事故跨区域救援响应机制，明确力量调动程序。

5.6.2城乡统筹发展

实施“安全乡村”建设工程，为每个行政村配备安全协管员。开展农村安全基础设施补短板行动，重点改造老旧线路、消防设施。建立城乡安全结对帮扶机制，城市企业对口支援乡村企业。

5.6.3产业安全协同

在郑州航空港区、洛阳高新区等重点产业园区推行安全一体化管理。建立产业链安全风险联防机制，实现上下游企业风险联控。推广园区安全管家模式，提供专业化安全服务。

六、河南省安全生产预期成效与长远展望

6.1近期成效（2023-2025年）

6.1.1事故防控能力显著提升

通过专项整治行动，重点行业领域事故起数较基准年下降30%以上，重特大事故实现零发生。煤矿、危化品等高危行业事故率下降40%，建筑工地坍塌、高处坠落等事故减少35%。隐患排查治理形成闭环机制，重大隐患整改率达到100%，一般隐患整改率不低于98%。

6.1.2监管体系实现全面覆盖

省、市、县三级监管力量配备达标率100%，乡镇（街道）安监站人员专业培训覆盖率100%。建成省级智慧监管平台，接入重点企业监测数据10万家以上，实现风险预警准确率提升至90%。跨部门协同执法机制常态化运行，联合检查频次增加50%，执法效率提升60%。

6.1.3企业主体责任全面落实

高风险企业安全生产标准化达标率100%，安全培训覆盖率100%。企业本质安全改造投入年均增长25%，自动化设备应用率提升至80%。员工安全技能考核通过率从65%提升至90%，违章作业行为减少70%。企业安全文化建设普及率100%，形成自我约束、持续改进的内生机制。

6.2中期发展（2026-2030年）

6.2.1治理体系现代化基本形成

建成与高质量发展相适应的安全生产法规标准体系，地方性法规动态更新机制成熟运行。监管方式实现“人防+技防+智防”深度融合，智慧监管覆盖所有行业领域。安全生产责任落实机制健全，企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任形成闭环。

6.2.2安全产业生态培育壮大

安全科技研发投入年均增长15%，形成一批具有自主知识产权的核心技术。培育10家以上国家级安全装备制造企业，安全产业产值突破50