农村饮用水安全管理制度

农村饮用水安全管理制度

一、总则

（一）制定目的与依据

为保障农村饮用水安全，规范农村饮用水管理，维护农村居民身体健康和生命安全，促进乡村振兴战略实施，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国环境保护法》《生活饮用水卫生监督管理办法》《农村饮水安全工程建设管理办法》等法律法规及政策文件，结合农村实际，制定本制度。

（二）适用范围

本制度适用于全国农村地区饮用水安全管理工作，涵盖乡镇、行政村及自然村集中式供水工程、小型集中式供水工程及分散式供水的规划、建设、运行、维护、水质监测、应急保障等环节。涉及农村饮用水安全管理的各级人民政府、相关部门、供水单位、村民委员会及农村居民均须遵守本制度。

（三）基本原则

1.安全第一，预防为主：将饮用水安全放在首位，建立健全风险防控体系，从源头保障水质安全。

2.政府主导，分级负责：各级人民政府对农村饮用水安全负总责，明确部门职责，落实管理责任。

3.统筹规划，因地制宜：结合区域水资源条件、人口分布和经济水平，科学规划供水工程，合理选择供水模式。

4.市场运作，社会参与：鼓励通过市场化方式引入社会资本参与供水工程建设与运营，引导农村居民参与管理监督。

5.保障民生，持续发展：优先保障农村居民饮用水需求，兼顾工程可持续运行，推动农村供水事业健康发展。

（四）管理主体与职责

1.县级及以上人民政府：将农村饮用水安全纳入国民经济和社会发展规划，制定实施方案，统筹协调解决重大问题，落实资金保障。

2.水行政主管部门：负责农村饮用水工程建设与管理指导，监督供水工程规划、建设与运行维护，协调水资源配置。

3.卫生健康主管部门：负责饮用水卫生监督监测，组织开展水质检测与卫生评价，监督供水单位落实卫生要求。

4.生态环境主管部门：负责饮用水水源保护区划定与环境保护，监测水源水质，查处污染水源行为。

5.乡镇人民政府：负责本行政区域内农村饮用水安全具体管理工作，组织工程建设与管护，协调解决供水矛盾，指导村民委员会开展工作。

6.供水单位：包括集中式供水工程管理单位、联户供水组织等，负责供水工程的日常运行维护、水质自检、安全生产及服务保障。

7.村民委员会：协助乡镇人民政府开展管理工作，组织村民参与工程管护，监督供水服务质量，调解用水纠纷。

二、水源保护与管理

（一）水源地划定

1.划定原则

水源地划定是确保农村饮用水安全的基础工作。划定原则基于水源的自然条件和社会需求，优先选择水质优良、水量稳定的水体。例如，地下水水源应避开污染区域，选择深层含水层；地表水水源需远离工业区和农业活动密集区。划定时需考虑水文地质特征，如地下水补给速度和河流自净能力，确保水源可持续利用。同时，结合人口分布和用水需求，避免因过度开发导致水源枯竭。划定原则还强调预防为主，通过科学评估潜在风险，如洪水、干旱等自然灾害对水源的影响，从源头保障水质安全。

2.划定程序

划定程序由县级人民政府主导实施，确保过程公开透明。首先，水利部门会同环保、卫生等部门组成工作组，进行实地勘察，收集水文、地质和污染源数据。其次，组织专家团队，包括水文工程师和环保学者，对勘察结果进行论证，确定保护范围和等级。例如，在丘陵地区，专家可能建议以取水井为中心划定半径500米的一级保护区。再次，通过政府公告向社会公示，征求村民意见，并在村委会召开听证会，确保村民知情和参与。最后，划定方案报上级政府备案，由县级政府正式发布实施。整个程序需在3个月内完成，避免拖延影响水源安全。

3.保护区类型

水源地保护区分为一级保护区和二级保护区，以适应不同风险等级。一级保护区为核心区域，禁止一切污染活动，如排污、倾倒垃圾和建设污染项目。例如，对于地下水水源，一级保护区以取水井为中心，半径500米内严禁任何开发。二级保护区为缓冲区，限制开发建设，允许低风险活动，如生态农业。例如，在河流水源地，二级保护区可延伸至上游1公里范围，禁止新建工厂但允许植树造林。保护区类型还根据水源类型调整，如湖泊水源增设三级保护区，防止面源污染。划分类型时需标注边界，设置明显标识，避免混淆。

（二）水源保护措施

1.禁止活动

在水源保护区内，严格禁止污染活动，确保水质不受人为干扰。禁止活动包括排放工业废水、生活污水和农业面源污染，如使用高毒农药和化肥。例如，在一级保护区内，任何单位和个人不得新建、改建、扩建排污项目；二级保护区内禁止新建规模化畜禽养殖场。违规行为将面临处罚，如罚款5000元至2万元，情节严重者追究刑事责任。禁止活动还覆盖日常行为，如在河流洗衣、倾倒垃圾等，通过村规民约强化村民自律。例如，村委会组织宣传队，定期讲解保护知识，提高村民意识。禁止活动需结合地方实际，如平原地区重点控制农业污染，山区侧重防止非法采矿。

2.保护设施建设

建设物理保护设施是水源保护的关键环节。设施包括围栏、警示牌、监控设备和净化设施。围栏采用金属或混凝土材料，防止无关人员进入和牲畜污染，如一级保护区四周安装高度2米的围栏。警示牌设置在入口处，标明保护等级和禁止行为，使用图文并茂形式，方便村民理解。监控设备如摄像头和传感器，实时监测水源地动态，例如在取水井安装视频监控，记录异常情况。净化设施如沉淀池和过滤系统，处理初期雨水和面源污染，如在河流入口建设小型湿地，吸附污染物。设施建设需统一标准，由乡镇政府招标采购，确保质量可靠。建成后，由村委会负责维护，定期检查损坏情况。

3.生态修复

生态修复工程增强水源自净能力，改善水质环境。修复措施包括植树造林、湿地建设和植被恢复。例如，在水源地周边种植乡土树种，如松树和柳树，减少水土流失，涵养水源。湿地建设通过挖掘人工湖或种植水生植物，如芦苇和荷花，吸收氮磷等污染物。植被恢复在退化区域播种草籽和灌木，如狗牙根和紫穗槐，防止土壤侵蚀。生态修复还结合季节调整，如春季植树、秋季清淤，确保效果持续。工程由专业机构设计，村民参与实施，如组织义务劳动，增强责任感。修复后，定期评估生态效益，如监测水质改善指标，确保长期有效。

（三）水源监测与预警

1.监测网络

建立完善的监测网络是保障水源安全的核心。监测网络由乡镇卫生院、环保站和第三方机构组成，覆盖水源地、输水管网和用户终端。监测频率为每月一次，检测指标包括pH值、浊度、细菌总数和重金属含量。例如，在地下水水源地，每口取水井设采样点；地表水水源在河流断面布点。监测工具包括便携式检测仪和实验室设备，确保数据准确。数据录入国家水质监测平台，实现实时共享。监测网络还培训村民参与，如指定水质监督员，协助采样和记录。网络建设需财政支持，由县级政府拨款，设备更新周期为3年。

2.数据分析

数据分析从监测数据中识别趋势和异常，为决策提供依据。分析方法包括对比历史数据、统计模型和专家评估。例如，如果浊度连续3个月上升，可能表明有泥沙污染，需调查上游活动。数据可视化工具如曲线图和地图，直观展示水质变化，如用颜色标识超标区域。分析过程需跨部门协作，水利部门负责水文数据，环保部门整合污染源信息。数据分析还结合季节因素，如雨季重点监测雨水径流影响。分析报告每月生成，提交乡镇政府，用于调整保护措施。分析团队由专业技术人员组成，确保结果可靠。

3.预警机制

预警机制在水质超标时快速响应，避免健康风险。预警级别分为三级：蓝色（轻微）、黄色（中等）、红色（严重）。触发条件如细菌总数超标50%启动蓝色预警，超标100%启动红色预警。预警方式包括广播、短信和村务公告，确保信息及时传达。例如，红色预警时，通过应急广播通知村民停止使用自来水，启用备用水源。应急措施包括启用应急水井、分发瓶装水和临时供水车。预警机制需定期演练，每半年一次，检验响应速度。演练场景模拟污染事件，如化工厂泄漏，提高实战能力。机制由乡镇政府管理，明确责任人，确保执行到位。

（四）责任与监督

1.管理主体

管理主体明确责任分工，确保水源保护高效运行。县级政府统筹协调，水利部门负责规划，环保部门监督执法，卫生部门指导监测。乡镇政府为直接责任主体，设立水源保护办公室，配备专职人员。村民委员会协助执行，组织村民参与日常保护，如定期巡查水源地。供水单位负责设施维护，如清理围栏和检查设备。管理主体需签订责任书，明确职责范围和考核指标。例如，乡镇政府每年向县政府汇报工作，接受评估。管理主体还加强培训，如每年组织两次学习会，提升人员能力。

2.监督检查

监督检查确保保护措施落实到位，防止形式主义。检查方式包括日常巡查、专项检查和群众举报。日常巡查由乡镇干部和村民监督员每周进行，记录违规行为。专项检查由县级环保部门每季度组织，重点检查设施完好性和水质达标情况。群众举报通过热线电话和APP实现，如村民发现排污行为可即时上报。检查结果公开公示，在村务栏张贴，接受社会监督。检查发现的问题需限期整改，如未设置警示牌的3日内补齐。检查队伍由多部门组成，确保公正客观。

3.处罚措施

处罚措施对违规行为形成威慑，维护制度权威。处罚依据包括《水污染防治法》和地方条例，针对不同行为采取不同措施。例如，在一级保护区排污的，罚款1万元至5万元，并责令停产整顿；情节严重的，吊销营业执照。对个人违规，如倾倒垃圾，处以200元至1000元罚款，并批评教育。处罚程序需公正，由执法人员现场取证，出具处罚决定书。当事人可申请行政复议，确保权益。处罚案例定期通报，如在村委会公示栏张贴，起到警示作用。处罚由县级执法部门执行，乡镇政府配合，确保力度到位。

三、工程规划与建设

（一）工程规划

1.规划编制

农村供水工程规划需以县域为单位，统筹考虑人口分布、水源条件、地形地貌等因素。规划编制由县级水利部门牵头，联合卫健、环保等部门共同完成。规划前开展全面摸底调查，包括自然村数量、常住人口、现有供水设施状况及存在问题。例如，在山区村落重点解决高程差导致的供水压力问题，在平原地区则侧重管网覆盖范围。规划期限分近期（5年）和远期（10年），明确工程布局、建设时序和投资估算。规划成果需经专家论证并报县级政府审批，确保科学性和可操作性。

2.选址标准

工程选址遵循安全、可靠、经济原则。水源地选择优先利用现有水库、山塘或深层地下水，避开污染源和地质灾害隐患区。例如，某县在规划时淘汰了靠近矿区的浅层水源，改用经卫生部门认证的深层地下水。取水设施位置考虑防洪要求，泵站设置在历史最高水位以上2米处。管网布局采用树枝状或环状设计，根据地形起伏确定加压站点位置。选址过程需征求村民意见，避免占用基本农田或生态保护区。

3.设计规范

工程设计严格执行《农村饮水安全工程建设技术规范》。供水规模按人均日用水量60-80升设计，考虑未来5年人口增长预留10%余量。水质处理工艺根据水源类型确定：地下水采用消毒工艺，地表水需增加沉淀、过滤等处理环节。管网管径根据用水量计算，主干管不小于DN100，入户管径DN50。设计文件包括工程图纸、设备清单和施工方案，由具备资质的设计单位编制。设计中融入智慧化元素，如预留水质在线监测设备接口。

（二）工程建设

1.施工管理

工程建设实行项目法人责任制，由乡镇政府组建项目管理机构。施工单位需具备水利水电施工资质，监理单位全程监督。施工流程分为场地清理、基础开挖、管道铺设、设备安装和试运行五个阶段。例如，某项目在管道铺设时采用非开挖顶管技术，减少对农田的破坏。施工期间实行“三检制”，即施工单位自检、监理复检、业主终检。关键工序如焊接接口需留存影像资料，隐蔽工程验收时邀请村民代表参与。施工进度每月公示，接受社会监督。

2.质量控制

质量控制贯穿建设全过程。材料进场需提供合格证和检测报告，管材需进行压力试验。混凝土工程配合比经试验确定，养护期不少于7天。机电设备安装后进行空载和负载测试，确保运行参数符合设计要求。质量监督由县级水利部门抽检，重点检查管道焊缝严密性、消毒设备运行效果等。对不合格工程立即整改，整改不到位不得进入下一阶段。工程验收分阶段验收和竣工验收，验收组包含技术人员、村民代表和行业专家。

3.竣工验收

竣工验收由县级政府组织，包括现场查验和资料审查。现场查验重点测试供水能力、水质达标率和管网漏损率。资料审查包括施工记录、检测报告和财务决算。验收合格后出具验收报告，明确工程移交清单。验收不合格的项目限期整改，整改后重新验收。工程验收后办理产权移交手续，明确管护主体。同时建立工程档案，包括设计图纸、施工记录和验收报告等，纸质版和电子版同步存档。

（三）运行维护管理

1.日常运维

供水工程运行维护实行“三级管护”机制。乡镇水利站负责技术指导，村级管水员负责日常巡查，村民参与监督。管水员需经培训持证上岗，每日巡查水源地、泵站和管网，记录运行数据。例如，某村管水员每日检查水表读数，发现异常立即报告。设备维护实行定期检修制度，水泵每季度保养一次，消毒设备每月校准一次。管网维护采用分区包干制，管水员负责各自片区，发现漏点及时抢修。建立维修台账，记录故障原因、处理措施和耗材使用情况。

2.水质管理

水质管理实行“源头-管网-龙头”全过程管控。水源地每周检测一次常规指标，每月检测一次全指标。水厂每日检测浊度、余氯等关键指标，每季度委托第三方检测机构进行全指标分析。管网末梢每月采样检测，确保用户端水质达标。水质检测数据实时上传至县级监测平台，超标情况立即启动应急预案。消毒剂采用次氯酸钠，由专人管理，确保投加量精准。建立水质事故追溯机制，明确责任主体和处置流程。

3.应急响应

制定《农村供水应急预案》，明确预警、响应和处置流程。预警分为蓝色（一般）、黄色（较重）、橙色（严重）、红色（特别严重）四级。例如，水源污染启动橙色预警，启用备用水源。应急响应成立指挥部，由乡镇长任组长，成员包括水利、卫健等部门人员。应急措施包括启用备用水源、组织送水车、发放净水设备等。每年开展一次应急演练，模拟管网爆裂、水源污染等场景。建立应急物资储备库，储备发电机、水管、消毒剂等物资，确保24小时内响应到位。

（四）资金保障机制

1.资金来源

农村供水工程资金实行“政府主导、社会参与、多元投入”机制。中央和省级财政通过转移支付给予补助，县级财政配套资金纳入年度预算。鼓励社会资本参与，采用PPP模式建设运营。例如，某县引入水务公司投资建设管网，通过水费回收投资。村民筹资部分实行“一事一议”，按受益人口分摊。建立水费收缴制度，水价覆盖运行成本并留有5%的维修基金。对困难群众实行阶梯水价，保障基本用水需求。

2.使用管理

工程资金实行专账管理，专款专用。资金拨付实行报账制，施工单位凭发票和验收单申请拨付。资金使用范围包括工程建设、设备采购、人员培训等，不得挪作他用。县级财政部门定期审计资金使用情况，重点检查资金拨付进度和效益。建立公示制度，每月在村务公开栏公示资金收支明细，接受村民监督。对违规使用资金的行为严肃追责，涉嫌违法的移送司法机关。

3.成本控制

建立全生命周期成本控制体系。前期规划阶段优化设计方案，降低工程造价。建设阶段通过集中采购降低设备成本，推行清单招标控制工程成本。运行阶段通过精细化管理降低能耗，例如采用变频技术减少电费支出。建立成本核算制度，定期分析水费构成，优化水价形成机制。鼓励技术创新，推广节水器具和智慧水务系统，降低漏损率和运行成本。对管护人员实行绩效考核，将成本控制纳入考核指标。

四、水质监测与保障

（一）监测体系建设

1.监测网络布局

农村饮用水水质监测网络以县域为单位，覆盖水源地、水厂、管网末梢和用户终端。监测点设置遵循“重点突出、全面覆盖”原则，在集中式供水工程中，每处水源地设1个监测点，每个行政村至少设1个管网末梢监测点。分散式供水采用“以点带面”方式，选取代表性水井作为监测点。监测点位置避开污染源，如化工厂、养殖场等，确保采样代表性。监测网络由县级卫健部门统筹，乡镇卫生院配合实施，形成县、乡、村三级联动机制。监测点统一编号、建档管理，位置信息录入省级监测平台，便于动态调整。

2.监测指标体系

水质监测指标分为常规指标和非常规指标两类。常规指标包括微生物指标（总大肠菌群、菌落总数）、毒理指标（砷、氟化物）、感官性状指标（色度、浑浊度）和一般化学指标（pH值、溶解氧等），共42项。非常规指标根据当地水质特征动态调整，如高氟地区增加氟化物检测频次，工业区周边增设重金属指标。监测指标优先选择操作简单、成本低廉的快速检测项目，如余氯、pH值等，由村级管水员每日检测。全指标分析每季度委托县级疾控中心或第三方检测机构完成，确保数据全面可靠。

3.监测频率与周期

监测频率根据供水规模和水质风险分级确定。集中式供水工程每日检测余氯、浊度等关键指标，每月开展一次微生物指标检测，每季度进行一次全指标分析。小型集中式供水工程每周检测微生物指标，每月检测常规指标，每半年全分析一次。分散式供水工程每季度检测一次微生物和感官指标，年度全分析一次。在枯水期、丰水期等特殊时段，加密监测频次，如雨季增加浊度、色度检测次数。监测结果记录完整，保存期限不少于5年，作为追溯水质问题的依据。

（二）监测能力建设

1.设备配置标准

县级水质检测中心配备原子吸收分光光度计、离子色谱仪等精密仪器，具备全指标检测能力。乡镇卫生院配置便携式多参数水质分析仪，可检测pH值、余氯等10余项指标。村级监测点配备简易检测试剂盒和比色卡，用于浊度、余氯等基础项目检测。设备采购统一招标，确保符合国家计量认证标准。建立设备台账，明确责任人，定期校准维护。对老旧设备实行淘汰更新制度，每5年更换一次，保证检测精度。

2.人员培训机制

监测人员实行分级培训制度。县级检测人员由省级疾控中心每年组织1次专业培训，掌握仪器操作和数据分析技能。乡镇卫生院人员由县级卫健部门每半年开展1次实操培训，重点提升现场采样和快速检测能力。村级管水员由乡镇卫生院每月组织1次简易操作培训，使用图文手册和视频教程，确保掌握基本检测方法。培训内容结合实际案例，如模拟水污染事件处置流程。建立考核机制，培训后进行实操考核，不合格者重新培训，持证上岗。

3.第三方服务引入

鼓励通过政府购买服务方式引入第三方检测机构。选择具有CMA认证资质的机构，签订服务协议，明确检测项目、频次和报告时效。第三方机构参与县级水质中心的技术支持，如协助开展新污染物检测。建立第三方评估机制，每年对检测机构进行服务质量评价，结果与后续合作挂钩。对偏远地区，采用“流动检测车”模式，定期巡回服务，解决基层检测能力不足问题。

（三）数据管理与应用

1.数据采集与传输

水质监测数据实行电子化记录，采用统一的数据采集终端。村级检测人员通过手机APP上传实时数据，如余氯值、pH值等。县级检测中心通过实验室信息管理系统（LIMS）整合分析数据，自动生成趋势图表。数据传输采用加密通道，确保信息安全。建立数据备份机制，每日备份至云端服务器，防止数据丢失。对异常数据设置预警阈值，如浊度超过5NTU自动触发报警。

2.数据分析应用

定期开展水质趋势分析，按季度形成分析报告。通过对比历史数据，识别水质变化规律，如某县发现雨季浊度普遍上升，提前采取沉淀池清淤措施。建立水质风险地图，标注超标点位和污染类型，为水源保护提供依据。数据结果向公众公开，在村务公开栏张贴月度水质公告，注明达标率。对连续超标的水源，启动溯源调查，排查污染源。

3.问题反馈与整改

建立水质问题快速响应机制。发现超标数据后，2小时内通知供水单位，24小时内完成现场核查。整改措施包括暂停供水、启用备用水源、设备维修等。整改完成后，连续3天加密监测，直至水质达标。对整改不力的单位，由县级卫健部门下达整改通知书，情节严重的依法处罚。建立问题台账，记录整改过程和结果，作为年度考核依据。

（四）保障机制

1.责任分工

明确各部门监管职责。卫健部门牵头水质监测工作，制定监测方案并组织落实。水利部门负责水源地保护，配合开展水源水质检测。生态环境部门监测水源周边污染源，及时通报环境风险。乡镇政府落实属地责任，组织村级管水员开展日常监测。供水单位是水质安全第一责任人，配备专职人员负责自检。建立联席会议制度，每季度召开一次协调会，解决监测中的跨部门问题。

2.经费保障

水质监测经费纳入县级财政预算，按人均2元标准安排。中央和省级财政通过专项转移支付给予补助，重点支持中西部地区。监测设备采购、人员培训等专项经费单独列支。鼓励社会捐赠，如企业赞助检测设备。建立水费补贴机制，对检测成本纳入水价核算，确保经费可持续。对经济困难地区，省级财政给予倾斜支持。

3.监督考核

将水质监测纳入乡村振兴考核体系，权重不低于5%。实行“双随机”抽查制度，县级卫健部门每年随机抽取20%的监测点进行复核。监测结果与评优评先挂钩，如连续两年水质达标率低于90%的乡镇，取消年度评优资格。公开举报渠道，设立24小时热线电话，接受群众监督。对瞒报、漏报水质数据的行为，严肃追究相关人员责任。

五、应急保障机制

（一）预警分级响应

1.预警等级划分

农村饮用水安全应急预警根据污染程度和影响范围划分为四级。蓝色预警表示轻微污染，如局部管网浊度超标；黄色预警表示中度污染，如水源地检测出重金属；橙色预警表示严重污染，如农药泄漏导致水源毒理指标超标；红色预警表示特别严重污染，如化工厂爆炸引发全流域污染。预警等级由县级应急指挥部根据监测数据实时判定，通过广播、短信、村务公告等渠道发布，确保信息直达村民。

2.响应流程设计

预警发布后立即启动分级响应机制。蓝色预警由乡镇政府组织供水单位排查管网，24小时内修复；黄色预警启用备用水源，同时通知村民停止使用受污染自来水；橙色预警启动应急供水车，每村每日送水不少于2次；红色预警协调周边乡镇支援，必要时启用军队应急供水装备。响应过程中实行“日报告”制度，每日更新处置进展，直至解除预警。

3.多部门协同

建立水利、卫健、环保、公安等多部门联动机制。水利部门负责调配水源和抢修设备；卫健部门组织医疗队驻点，预防水源性疾病；环保部门锁定污染源并实施管控；公安部门维护供水秩序，打击囤水涨价行为。部门间通过应急指挥平台共享数据，如环保部门实时推送污染扩散模型，供水利部门调整送水路线。

（二）备用水源建设

1.备用水源选址

每个行政村至少建设1处备用水源，优先选择深层地下水或山塘水库。选址避开污染区，如某县在工业区下游3公里处凿建备用深井，井深超过80米确保水质稳定。备用水源需具备独立取水设施，与主水源管网物理隔离，防止交叉污染。同时设置明显标识，如蓝色标牌注明“应急取水点”，避免村民误用。

2.设施标准要求

备用水源工程需满足“三通一平”条件：通电保障水泵运行，通路便于送水车通行，通水实现快速切换，平整场地存放应急物资。取水口采用封闭式设计，安装防虫网和防盗锁；泵站配备柴油发电机，确保停电时持续供水；储水设施采用食品级不锈钢材质，容量满足全村3天基本用水需求。

3.日常维护管理

备用水源实行“专管专用”制度，由村委会指定专人负责，每周巡查记录水位、水质。设备每季度启动运行1次，防止锈蚀；储备应急物资如水管、消毒剂等，定期更新过期药品。建立村民互助机制，培训10名青壮年掌握基础操作，如启动水泵、消毒处理，确保紧急情况下快速响应。

（三）应急物资储备

1.物资清单制定

按人口规模分级储备应急物资。千人以上村庄配备送水车1台、折叠储水罐10个、净水设备2套；千人以下村庄储备瓶装水500箱、漂白精100公斤、水质检测试剂盒10套。物资清单由县级统一制定，重点保障消毒类、检测类、输水类三类物资，如次氯酸钠溶液用于紧急消毒，便携式浊度仪用于现场检测。

2.储备点布局

实行“县级中心库+乡镇分库+村级储备点”三级储备体系。县级库设在消防训练基地，储备大型设备如应急供水车；乡镇库依托政府食堂或学校，存放常用物资；村级点利用闲置校舍或祠堂，确保30分钟内送达。储备点张贴物资清单和联系电话，如某村在村委会外墙悬挂“应急物资取用指南”，注明24小时值守电话。

3.动态更新机制

建立物资“出库即补充”制度，使用后3个工作日内完成补库。每季度检查物资有效期，如漂白精超过6个月立即更换。采用“以旧换新”方式鼓励村民参与，如用空瓶兑换新水，提高物资周转率。同时建立物资共享平台，乡镇间可临时调配，避免重复储备。

（四）应急演练与培训

1.演练场景设计

每年开展2次实战化演练，模拟不同灾情场景。春季演练“水源污染处置”，假设农药泄漏导致水源地超标，测试从预警到送水的全流程；秋季演练“管网爆裂抢修”，模拟地震导致主管道破裂，考核抢修队伍快速接管能力。演练邀请村民代表参与，如扮演受困老人，检验疏散救援实效。

2.培训内容体系

分层级开展针对性培训。村级培训侧重基础技能，如使用简易检测试剂、操作手动泵；乡镇级培训强化应急处置，如水质快速检测、应急供水车操作；县级培训提升指挥能力，如制定应急预案、协调跨区域支援。培训采用“理论+实操”模式，如用染色剂模拟污染水体，让学员练习投加消毒剂计算。

3.演练评估改进

演练结束后48小时内形成评估报告，重点记录响应时间、物资到位率等指标。如某次演练发现送水车因道路受阻延迟，后续增设村级物资前置点。评估结果公示在村务栏，接受村民监督，对演练中表现突出的个人给予表彰，如颁发“应急先锋”证书，提升参与积极性。

六、监督与考核机制

（一）监督体系构建

1.日常监督机制

县级水利部门牵头组建专业监督队伍，每季度对农村供水工程开展全覆盖巡查。巡查内容包括水源地保护情况、设施运行状态、水质检测记录等，重点检查管网漏损率、消毒设备运行效果等关键指标。乡镇水利站配备专职监督员，每月对辖区内供水工程进行抽查，形成巡查台账。村级设立水质监督员，由村民代表担任，负责日常观察水源地周边环境变化，发现异常立即上报。监督过程采用“双签字”制度，监督员和村干部共同确认巡查结果，确保数据真实。

2.社会监督渠道

建立村民参与监督的长效机制，通过村务公开栏、微信群等平台定期公示水质检测结果、水费收支明细等信息。设立24小时举报热线和线上举报平台，鼓励村民举报违规行为，如私接管道、偷水等。对举报线索实行“首接负责制”，48小时内核查反馈，查实后给予举报人适当奖励。例如，某县对举报污染水源的村民奖励500元，激发群众参与热情。定期召开村民座谈会，听取对供水服务的意见和建议，及时改进管理措施。

3.技术监督手段

推广智慧水务系统，在水源地、泵站、管网关键节点安装物联网设备，实时监测水位、压力、水质等参数。数据传输至县级监控平台，异常情况自动报警，如浊度超标时系统立即通知管理人员。运用无人机巡查技术，对偏远地区水源地开展航拍监测，及时发现非法排污或破坏行为。建立电子档案系统，记录每处供水工程的建设、运行、维修历史，实现全生命周期可追溯。

（二）考核评价体系

1.考核指标设计

考核指标实行量化评分，涵盖水质安全、工程管理、服务保障三大类。水质安全包括水质达标率、检测频次、应急响应速度等，权重占40%；工程管理包括设施完好率、维修及时率、管网漏损率等，权重占30%；服务保障包括水费收缴率、群众满意度、投诉处理效率等，权重占30%。设置加分项，如创新管理模式、节约用水成效显著等；扣分项包括发生水质事故、服务态度恶劣等。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。

2.考核方式实施

采用“日常考核+年度考核”相结合的方式。日常考核由县级水利部门每月组织，通过现场检查、查阅资料、随机走访等方式进行评分。年度考核邀请第三方机构参与，采用“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），确保考核客观公正。考核