危险化学品安全生产许可证办理流程

危险化学品安全生产许可证办理流程一、总则

（一）目的与依据

为规范危险化学品企业安全生产许可证的申请、受理、审查、发证和监督管理等全流程管理，保障危险化学品生产安全，预防和减少生产安全事故，保护人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（国家安全监管总局令第41号，2015年修正）、《危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》等法律法规、部门规章及政策文件，结合危险化学品安全生产管理实际，制定本办理流程方案。本方案旨在明确安全生产许可证办理各环节的责任主体、操作程序和时限要求，确保办理工作合法、规范、高效。

（二）适用范围

本方案适用于在中华人民共和国境内从事危险化学品生产（含最终产品或者中间产品）的企业，以及使用危险化学品从事生产且使用量达到规定标准的企业。具体包括：1.列入《危险化学品目录》（2015版）的产品的生产企业，如硫酸、盐酸、汽油、液化石油气等；2.生产过程中涉及危险化学品作为原料、中间体或副产品的企业，如化工、医药、农药、涂料、染料等精细化工企业；3.新建、改建、扩建危险化学品生产项目，在投入正式生产前需申请安全生产许可证的企业；4.安全生产许可证有效期届满需延期换证的企业；5.企业名称、地址、主要负责人、隶属关系等发生变更，需申请变更安全生产许可证的企业。本方案不适用于仅从事危险化学品经营、储存、运输、使用（未达到规定生产规模）的企业，以及危险化学品废弃处置企业。

（三）基本原则

危险化学品安全生产许可证办理工作遵循以下基本原则：1.依法依规原则。严格按照《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》等法律法规规定的条件、程序和时限办理，确保办理行为合法合规，不得擅自增设或削减申请条件、办理环节。2.公开透明原则。通过政府门户网站、政务服务大厅等渠道公开安全生产许可证的申请条件、办理流程、申报材料、办理时限、收费标准、咨询投诉方式等信息，接受社会监督，保障企业知情权、参与权和监督权。3.高效便捷原则。优化办理流程，简化申报材料，推行“一窗受理、并联审批、限时办结”模式，压缩办理时限，为企业提供便捷、高效的服务，降低制度性交易成本。4.安全第一原则。以保障安全生产为核心，严格审查企业安全生产条件，重点核查企业安全管理、人员资质、工艺设备、应急能力等关键要素，确保企业具备持续稳定安全生产的能力，从源头上防范和遏制危险化学品生产安全事故。5.分类监管原则。根据企业危险化学品种类、生产工艺、规模大小等风险因素，实施差异化审查和监管，对高风险企业加大审查力度和频次，对低风险企业优化审查流程，提高监管精准性和有效性。

二、申请条件

（一）基本申请条件

1.企业资质要求

企业必须是依法注册的法人实体，具有有效的营业执照，且经营范围明确包含危险化学品生产。营业执照上需注明“危险化学品生产”或相关类别，如化工、医药等。企业需在注册地有固定的生产场所，场所地址与营业执照一致，且不得位于居民区、水源保护区等敏感区域。企业法定代表人或主要负责人需具备相应的安全生产管理知识，并通过相关培训考核，持有合格证书。此外，企业需提供近三年的安全生产记录，证明无重大安全事故或违法违规行为。资质审核时，监管部门会核对工商登记信息，确保企业合法合规。

2.安全生产管理体系

企业必须建立完善的安全生产管理体系，包括制定安全生产责任制，明确各级人员的安全职责。体系需涵盖日常操作规程、设备维护保养制度、隐患排查治理机制等。例如，企业应设立专职安全管理部门，配备足够数量的安全管理人员，并定期组织安全培训，确保员工掌握应急处理技能。管理体系还需符合国家标准，如《安全生产标准化规范》，并通过第三方机构的评估认证。企业需提交管理体系的文件和运行记录，证明其有效性和持续性。

3.设施设备要求

生产场所的设施设备必须符合国家安全标准，包括防火、防爆、防泄漏等设计。例如，储存危险化学品的仓库需配备自动灭火系统、气体泄漏报警装置，并设置防爆电气设备。生产车间应采用耐腐蚀材料，安装通风系统，确保有害气体及时排出。设备需定期检测维护，提供检测报告，证明其处于良好状态。此外，企业需配备个人防护装备，如防毒面具、防护服等，并确保员工正确使用。设施布局需符合《危险化学品安全管理条例》的要求，避免交叉污染或事故风险。

（二）特定行业要求

1.化工行业

化工企业需额外满足行业特定的安全条件，如工艺安全控制。企业必须采用成熟的生产工艺，并安装自动化控制系统，实时监控反应温度、压力等参数。针对易燃易爆化学品，需设置紧急切断装置和泄压设施。企业需提供工艺安全分析报告，证明生产过程风险可控。此外，化工企业需建立事故应急预案，定期演练，并配备专业的应急救援队伍。例如，生产硫酸的企业需确保酸储罐有防腐蚀涂层和泄漏收集系统。

2.医药行业

医药企业需符合药品生产质量管理规范（GMP），确保生产环境洁净无菌。生产车间需达到洁净度标准，如十万级或万级洁净室，并配备空气净化系统。企业需验证生产工艺的稳定性，提供批记录和验证报告，证明产品质量安全。此外，医药企业需管理危险化学品的使用，如有机溶剂，需设置专用储存区，并实施双人双锁管理。员工需接受GMP培训，了解无菌操作和应急处理。企业还需提交药品生产许可证复印件，证明其合法生产资格。

3.其他行业

农药、涂料等行业需针对自身特点满足特定要求。农药企业需确保农药合成过程符合环保标准，安装废水处理设施，避免污染环境。涂料企业需控制挥发性有机物排放，配备废气处理装置。此外，这些行业需提供行业特定的安全评估报告，如农药企业的毒性分析报告。企业还需遵守行业法规，如《农药管理条例》，证明其产品符合安全标准。例如，生产农药的企业需设置专门的包装区，防止误用或泄漏。

（三）申请材料清单

1.基础材料

申请时需提交基础材料，包括企业营业执照复印件，加盖公章，确保经营范围包含危险化学品生产。法定代表人或负责人的身份证明复印件，以及安全生产管理资格证书复印件。企业注册地址和生产场所的产权证明或租赁合同，证明场所合法性。此外，需提供企业组织机构代码证和税务登记证复印件，证明企业合法注册。材料需真实有效，如有虚假，申请将被驳回。

2.安全评估报告

安全评估报告是核心材料，需由具备资质的第三方机构出具。报告需全面评估企业安全条件，包括生产工艺风险、设备安全性、应急能力等。例如，报告应分析潜在事故场景，如火灾或泄漏，并提出预防措施。企业需提供报告原件及附件，如检测数据、现场照片等。报告需符合《安全评价通则》标准，证明企业满足安全生产要求。

3.其他证明文件

其他证明文件包括员工培训证书复印件，证明员工接受过安全培训；应急预案文本，包括疏散路线、应急联系人等；以及设备检测报告，证明设施设备符合标准。企业还需提供近三年的安全生产许可证（如有）或相关证明，证明其安全记录良好。文件需齐全、规范，确保监管部门能全面评估企业资质。

三、申请受理与材料审核

（一）受理流程

1.受理窗口设置

各级应急管理部门设立专门受理窗口，提供危险化学品安全生产许可证申请服务。窗口需配备熟悉业务的工作人员，负责接收企业提交的申请材料。受理窗口应设置在政务服务大厅或部门办公场所，并公开办公时间、咨询电话及监督电话。企业可通过现场提交、邮寄或线上平台等多种方式提交申请，线上平台需具备材料上传、进度查询等功能。

2.材料接收与登记

企业提交申请材料后，工作人员当场核对材料清单，确认材料是否齐全。材料齐全的，出具《材料接收凭证》，注明接收日期、材料清单及受理编号；材料不齐全的，一次性告知需补正的全部内容，并出具《补正通知书》。接收凭证需加盖受理专用章，作为申请启动的依据。受理编号用于后续流程跟踪，企业可通过编号查询办理进度。

3.受理时限规定

受理部门应在收到材料之日起5个工作日内完成材料初审。符合受理条件的，出具《受理通知书》；不符合条件的，出具《不予受理通知书》，说明理由并告知救济途径。受理通知书明确审查部门、办理时限及联系方式，确保企业知晓后续环节。不予受理通知书需加盖部门公章，并送达企业。

（二）材料审核

1.形式审查

形式审查重点核对材料是否齐全、规范、有效。工作人员逐项检查申请材料是否与清单一致，复印件是否加盖公章，签名是否齐全。例如，营业执照需核对经营范围是否包含危险化学品生产，法定代表人身份证明需在有效期内。材料存在涂改、模糊或关键信息缺失的，要求企业补正或重新提交。形式审查通过后，材料进入技术审查环节。

2.技术审查

技术审查由具备专业资质的审查人员或专家团队负责，重点评估材料内容的真实性和合规性。审查内容包括：

-安全生产管理体系是否符合《安全生产标准化规范》；

-设备设施检测报告是否覆盖全部关键设备；

-安全评估报告是否包含风险分析及防控措施；

-应急预案是否符合《生产安全事故应急预案管理办法》。

审查中发现问题，形成《技术审查意见书》，详细列明问题点及整改要求。例如，某化工企业安全评估报告中未包含工艺安全分析，需补充HAZOP分析报告。

3.补正程序

技术审查未通过的企业，收到《补正通知书》后，应在15个工作日内完成材料补正。补正材料需针对问题逐项说明整改情况，并附相关证明文件。逾期未补正或补正仍不合格的，视为申请撤回。补正材料重新提交后，受理部门启动二次审查，补正时间不计入办理时限。

（三）审查结果反馈

1.审查结论出具

材料审核完成后，审查部门在10个工作日内出具审查结论。结论分为三类：

-符合条件：出具《安全生产许可证申请预审通过通知书》，告知企业进入现场核查环节；

-部分符合：出具《限期整改通知书》，明确整改内容及期限，整改完成后重新审核；

-不符合条件：出具《不予许可决定书》，说明法律依据及事实理由。

2.结果送达方式

审查结论通过书面、短信或线上平台送达企业。书面送达需签收回执，电子送达需确认企业已查收。企业对结论有异议的，可在收到通知书之日起60日内向上级部门申请行政复议，或在6个月内直接提起行政诉讼。

3.案件归档管理

审查过程中形成的所有材料，包括申请文件、审查意见、补正记录等，需统一归档保存。档案按“一企一档”原则管理，保存期限不少于5年。归档材料需分类编号、装订成册，确保可追溯性。电子档案需加密存储，防止信息泄露。

（四）特殊情况处理

1.跨区域申请

企业在异地设立生产场所的，需向场所所在地应急管理部门单独申请许可证。跨区域申请材料需经注册地应急管理部门确认，并出具《异地生产场所证明》。异地场所的安全生产管理体系需与总部统一标准，接受属地监管。

2.分期建设企业

分期建设的项目，可按阶段申请许可证。首期工程需满足独立安全生产条件，取得许可证后方可投产。后续工程投产前，需重新申请变更许可范围。分期申请需提交整体规划及分期建设方案，明确各阶段安全责任。

3.历史遗留问题

对因历史原因未取得许可证的企业，需先完成安全现状评估，制定整改方案并经专家论证。整改完成后，按新申请流程办理。应急管理部门可设立“绿色通道”，协调相关部门联合指导，确保整改合规。

（五）监督与投诉

1.内部监督机制

受理审核环节实行双人复核制度，审查结论需经部门负责人签字确认。应急管理部门定期抽查已办案件，检查材料审核是否规范、程序是否合法。发现违规操作的，对责任人进行问责。

2.企业投诉渠道

企业对受理审核环节有异议的，可通过政务服务热线、部门官网投诉平台或书面信件提出投诉。投诉需在5个工作日内受理，15个工作日内反馈处理结果。查实存在违规行为的，立即纠正并追究责任。

3.社会监督公开

应急管理部门定期公开受理审核数据，包括受理数量、办结率、补正率等指标。公开内容包括典型案例分析，如因材料造假被驳回的案例，警示企业诚信申请。

四、现场核查与整改要求

（一）核查内容

1.生产场所合规性

核查人员首先确认生产场所是否与申请材料一致，重点检查场所选址是否符合城乡规划及安全距离要求。例如，化工企业需远离居民区、学校等敏感区域，且与周边设施保持法定安全间距。现场核对土地使用权证或租赁合同，确保产权清晰。同时检查场所是否位于地震断裂带、洪水淹没区等地质灾害风险区，必要时需提供地质评估报告。

2.设施设备安全状态

对生产、储存、运输等关键设施设备进行逐一检查。储罐区需核实防腐蚀涂层完整性、呼吸阀功能及液位报警装置灵敏度；管道系统重点排查法兰连接处泄漏风险，压力管道需提供定期检验报告；反应装置检查自动化控制系统是否覆盖温度、压力等关键参数，紧急切断装置是否处于待机状态。辅助设施如消防水池、泡沫灭火系统需测试水压和泡沫液浓度，确保应急时有效启用。

3.人员资质与操作规范

核查安全管理人员、特种作业人员持证情况，如电工、焊工、危化品操作员等证书是否在有效期内，并核对培训记录。现场抽查员工对应急处置流程的掌握程度，例如模拟泄漏事故时能否正确佩戴防毒面具并启动报警装置。检查操作规程是否张贴于岗位现场，如高温反应岗位的降温步骤、投料顺序等关键控制点是否明确标注。

4.安全管理体系运行情况

查阅安全生产责任制文件是否覆盖全员，从总经理到一线员工的安全职责是否量化到具体指标。隐患排查治理记录需体现闭环管理，如某次储罐基础沉降问题的整改方案、实施过程及验收结果。应急预案需包含针对不同事故类型的处置流程，如火灾时疏散路线、应急物资存放点等，并核查近半年内的演练记录及评估报告。

（二）核查流程

1.准备阶段

核查组由3-5名专家组成，至少包含1名注册安全工程师和1名行业技术专家。提前3个工作日向企业发送《现场核查通知书》，明确核查时间、内容及需配合事项。核查人员需携带执法记录仪、测厚仪、气体检测仪等专业工具，并准备《现场核查表》逐项记录。

2.实施阶段

核查分为首次会议、现场检查和末次会议三个环节。首次会议由核查组长说明核查依据和流程，企业负责人介绍安全管理概况。现场检查采用“双随机”方式，随机抽取生产单元、随机指定检查人员，避免企业提前准备。检查过程中发现设备铭牌与登记不符时，立即调取设备台账核实；发现消防通道堆放杂物时，现场拍照取证并要求立即清理。

3.结果处理

核查结束当日形成《现场核查报告》，区分“符合项”“不符合项”和“观察项”。例如发现某企业未按规范设置静电接地装置，列为“不符合项”；发现应急物资柜未定期检查，列为“观察项”。报告需经企业负责人签字确认，拒绝签字的注明情况并由两名核查人员签字证明。

（三）整改要求

1.整改期限设定

根据问题严重程度分级设定整改期限：一般问题如安全警示牌缺失需在7日内整改；重大问题如反应釜安全阀失效需在30日内整改；系统性问题如安全管理体系文件缺失需在90日内完成体系重建。整改期限自《整改通知书》送达之日起计算，逾期未整改的视为自动放弃申请。

2.整改流程规范

企业需在收到通知书后3日内提交《整改方案》，明确整改措施、责任人和完成节点。整改过程需留存影像资料，如更换防爆电气设备的施工记录、员工培训的签到表等。整改完成后，向应急管理部门提交《整改完成报告》及佐证材料，申请复查。

3.复查与跟踪

核查组在收到申请后10个工作日内组织复查，重点核查整改项是否彻底解决。例如对整改后的反应釜进行压力测试，验证安全阀启压值是否符合设计要求。对观察项建立跟踪机制，每季度检查一次，连续两次未改进的纳入重点监管名单。整改期间企业不得擅自恢复生产，违规者依法吊销其许可证。

（四）特殊情况处理

1.分阶段整改

对涉及多套生产装置的企业，允许按装置分阶段整改。先完成高风险装置的整改并取得局部生产许可，其他装置在后续整改中逐步完善。但需提供《分阶段整改方案》，明确各装置的安全隔离措施及风险管控方案。

2.技术改造替代

对因设备老化无法满足标准的问题，允许通过技术改造替代直接更换。例如将旧式储罐更换为新型内浮顶罐，需提供改造后的设计图纸及第三方检测报告，证明改造后安全性能优于原标准。

3.历史遗留问题

对因历史原因导致的安全距离不足问题，可采取补偿性措施。如在企业与居民区间设置防爆墙，安装实时监测系统预警异常情况，并提交《安全距离补偿方案》经专家论证通过。

（五）核查保障机制

1.专家库管理

建立省级危险化学品安全专家库，涵盖工艺、设备、应急等12个专业领域。核查专家实行随机抽取制度，同一企业连续三年不得重复抽调专家。对专家实行年度考核，不合格者退出专家库。

2.企业信用联动

将核查结果纳入企业安全生产信用体系，核查结果作为许可证发放的重要依据。对提供虚假材料、阻挠核查的企业，列入黑名单并实施联合惩戒，限制其参与政府项目招投标。

3.社会监督参与

鼓励行业协会、周边社区代表参与核查监督。核查过程允许企业职工旁听，对核查人员作风问题可向纪检监察部门举报。核查报告在政府官网公示，接受社会监督。

五、发证与后续管理

（一）发证流程

1.许可证制作与核发

通过现场核查及整改复查的企业，由应急管理部门在5个工作日内制作安全生产许可证正本与副本。许可证采用统一防伪纸张，印制企业名称、注册地址、生产场所、许可范围、有效期等关键信息，并加载二维码供扫码验证。发证部门通过政务专递将证书送达企业，同步在省级监管平台公示证书编号及有效期。企业收到证书后需在3个工作日内确认签收，并按规定张贴于生产场所入口醒目位置。

2.电子证书同步发放

除纸质证书外，同步生成电子证书并推送至企业账户。电子证书与纸质证书具有同等法律效力，可通过全国安全生产许可证管理系统在线调取。企业需在电子证书下载后24小时内激活绑定，设置访问权限及密码保护。电子证书系统自动关联企业信用档案，实现许可证状态实时更新，如企业被列入失信名单则证书自动标注异常状态。

3.发证时限要求

自受理申请之日起，法定办结时限为45个工作日。采用告知承诺制的企业可缩短至20个工作日，但需接受后续100%现场核查。发证部门需在时限内完成所有流程，超期未办结的需向企业书面说明原因并承担相应责任。对因企业原因（如整改超期）导致的延期，发证时限自整改完成之日起重新计算。

（二）证书管理

1.证书使用规范

企业需在许可范围内从事生产活动，严禁超范围生产或转借许可证。生产场所变更、工艺路线调整等重大事项发生前，必须办理许可证变更。日常生产中需确保许可证信息与实际一致，如企业名称变更后30日内未更新证书信息的，按无证生产处理。证书遗失的需立即在省级报刊刊登遗失声明，5个工作日内申请补办。

2.有效期管理

危险化学品安全生产许可证有效期为3年，有效期届满需继续生产的，应在有效期届满前3个月提出延期申请。延期申请流程与新办一致，但免于提交企业营业执照等基础材料。对连续三年未发生安全事故、信用评级A级的企业，可适用简易延期程序，仅审查年度报告及整改记录。逾期未申请延期的，证书自动失效。

3.年度报告制度

持证企业需每年1月31日前通过监管平台提交安全生产年度报告。报告内容包括：生产量、储存量变化情况；安全设施维护记录；隐患排查治理数据；应急演练开展情况等。监管部门对报告实行双随机抽查，发现数据造假或重大隐患未报的，责令限期整改并扣减信用分值。连续两年未提交报告的企业，许可证自动注销。

（三）变更情形

1.企业信息变更

企业名称、法定代表人、注册地址等非生产要素变更的，需在变更后30日内提交《许可证变更申请表》。名称变更需提供新营业执照及工商变更通知书；法定代表人变更需提交新任命文件及安全资格证书；注册地址变更需提供新场所产权证明。变更申请材料齐全的，5个工作日内换发新证书，原证书编号及有效期不变。

2.生产要素变更

增加生产品种、扩大产能、改造工艺等变更需重新进行安全评估。例如某企业新增剧毒化学品生产线，需提交专项安全评价报告及试生产方案。变更审查通过后，发放新许可证并收回原证书。涉及重大危险源等级提升的变更，需同步更新应急预案并向属地应急部门备案。

3.分立合并处理

企业分立或合并的，新设主体需重新申请许可证。分立后的企业需明确各自生产装置权属及安全责任划分，提交《安全责任分割协议》。合并后的企业需整合安全管理体系，统一应急指挥系统，在合并后60日内完成许可证主体变更。未完成变更前，原企业许可证暂停使用。

（四）注销程序

1.主动注销申请

企业终止危险化学品生产的，应在停产前30日提交注销申请。申请需说明停产原因、剩余物料处置方案及员工安置计划。监管部门核查现场确认无危险化学品残留后，出具《注销决定书》并收回证书。企业需在注销后10日内拆除生产装置标识，清除许可证相关宣传信息。

2.强制注销情形

出现以下情形之一的，依法强制注销许可证：

-有效期届满未申请延期或延期未批准的；

-企业依法终止的（如破产、吊销营业执照）；

-许可证被依法撤销、撤回或吊销的；

-法律法规规定的其他注销情形。

注销决定通过政府网站公告，公告期60日。公告期内企业可提出异议，逾期未提出异议的完成注销程序。

3.注销后续监管

注销后企业需在6个月内完成危险化学品处置，处置方案需经专家评审。监管部门每季度核查一次处置进度，防止非法转移或倾倒。对涉及剧毒化学品的企业，注销后纳入重点监控名单，两年内不得重新申请许可证。

（五）监管机制

1.双随机一公开检查

建立分级分类监管清单，对高风险企业每季度检查1次，低风险企业每年1次。检查人员从专家库随机抽取，检查对象通过系统随机确定。检查结果在30日内公开，包括检查发现的问题、整改要求及处理措施。连续两次检查不合格的企业，许可证自动降级管理。

2.信用联合惩戒

将许可证管理纳入安全生产信用体系，实施红黑名单制度。对提供虚假材料、拒不整改重大隐患的企业，列入黑名单并向发改、税务、银行等12个部门推送，实施联合惩戒。红名单企业可享受绿色通道、容缺受理等激励措施。信用评级每半年更新一次，动态调整监管强度。

3.社会监督渠道

开通“12350”安全生产举报专线，鼓励公众举报无证生产、超范围经营等违法行为。对实名举报并查实的，给予最高50万元奖励。行业协会建立自律公约，对会员企业许可证管理开展第三方评估。监管平台开放企业安全信用查询功能，消费者可扫码验证许可证真伪及企业安全记录。

六、监督与责任追究

（一）日常监督机制

1.分级监管制度

根据企业风险等级实施差异化监管。高风险企业（涉及剧毒化学品、爆炸性物质）每月开展1次现场检查，中风险企业每季度1次，低风险企业每半年1次。检查内容重点包括：重大危险源管控措施落实情况、特殊作业票证执行情况、应急物资储备状态等。监管部门建立企业安全风险档案，动态更新风险评级，评级结果与许可证年检、银行信贷等挂钩。

2.动态监测系统

推广应用危险化学品安全监测预警平台，对重点企业实现“一企一码”管理。平台实时采集储罐液位、管道压力、有毒气体浓度等关键参数，设置三级预警阈值：黄色预警（接近临界值）、橙色预警（超限30%）、红色预警（超限50%）。预警信息自动推送至企业负责人和监管人员，红色预警时启动应急响应程序。

3.社会监督网络

建立“企业自查、专家检查、公众监督”三位一体监督体