江苏安全生产电视电话会议

江苏安全生产电视电话会议一、会议背景及重要性

（一）当前安全生产形势严峻复杂

近年来，全国安全生产领域虽总体保持稳定态势，但重特大事故仍时有发生，安全生产形势依然严峻。江苏省作为经济大省、工业大省，企业数量多、产业门类全，化工、冶金、建筑施工、交通运输等高危行业领域集中，安全风险点多面广。特别是随着经济复苏和产业升级，新业态、新技术、新设备不断涌现，安全监管面临新挑战。同时，部分地区和单位存在安全责任落实不到位、隐患排查治理不彻底、违法违规行为屡禁不止等问题，导致安全生产事故隐患依然突出，给人民群众生命财产安全带来严重威胁。

（二）召开电视电话会议的必要性

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，江苏省政府召开此次安全生产电视电话会议，既是应对当前严峻安全生产形势的迫切需要，也是压实安全生产责任、防范化解重大风险的重要举措。通过电视电话会议形式，可实现省、市、县、乡四级全覆盖，确保会议精神直达基层、直通一线，有效解决传统会议层级多、效率低的问题。同时，会议能够系统分析全省安全生产形势，总结前一阶段工作成效与不足，明确下一阶段重点任务，为全省安全生产工作提供明确指引，切实推动安全生产责任落地生根，坚决防范和遏制重特大事故发生，为江苏经济社会高质量发展营造安全稳定环境。

二、会议议程与讨论焦点

（一）会议议程安排

1.开幕式及领导讲话

会议于上午九时准时开幕，由江苏省省长主持。首先，全体起立奏唱国歌，随后省长发表重要讲话。省长强调，安全生产是民生大事，事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局。他指出，当前江苏省安全生产形势依然严峻，必须以高度的政治责任感抓好各项工作。接着，省应急管理厅厅长汇报了全省安全生产总体情况，包括事故发生率、隐患排查数据及整改成效。汇报中，厅长特别提到，2023年上半年全省共发生安全生产事故127起，死亡156人，较去年同期下降12%，但化工、建筑施工等高危行业事故仍时有发生，反映出监管漏洞和责任落实不到位的问题。随后，省长要求各级各部门深刻吸取近期全国重特大事故教训，举一反三，强化风险防控。讲话结束后，会议进入互动环节，部分市县代表现场提问，省长逐一回应，强调要压实属地责任和企业主体责任，确保会议精神落地生根。

2.专题汇报与讨论

开幕式后，会议进入专题汇报阶段，由省应急管理厅、省工业和信息化厅、省交通运输厅等部门依次汇报工作。省应急管理厅重点汇报了“安全生产专项整治三年行动”进展，包括隐患排查治理、执法检查和宣传教育等方面。数据显示，全省已排查企业15万家，发现隐患8.2万项，整改完成率85%，但仍有1.2万项隐患未整改完毕，主要集中在中小化工企业和老旧厂房。省工业和信息化厅汇报了工业领域安全监管情况，提出推进“智慧安全”建设，利用物联网技术实时监控企业生产流程，降低人为操作风险。省交通运输厅则聚焦道路交通安全，介绍了“平安交通”行动成效，如事故黑点治理和驾驶员培训强化。汇报结束后，参会人员分组讨论，围绕“如何提升监管效能”展开热烈交流。企业代表提出，建议简化审批流程，减少检查频次，同时加强技术支持；市县代表则呼吁增加基层监管人员编制，解决人手不足问题。讨论中，专家顾问建议借鉴先进省份经验，建立“安全信用体系”，对失信企业实施联合惩戒。讨论持续两小时，形成多项共识，如推广“互联网+监管”模式，提升数字化水平。

3.总结部署工作

下午三时，会议进入总结部署阶段，由省委副书记主持。首先，省应急管理厅汇总讨论成果，形成《江苏省安全生产重点工作清单》，包括责任落实、隐患排查、应急管理三大板块。清单明确要求，各级党委政府每月至少召开一次安全专题会议，企业主要负责人每季度带队检查一次。随后，省长作总结讲话，强调要以“零容忍”态度对待安全隐患，部署了五项重点任务：一是深化专项整治，针对化工、矿山等高危行业开展“百日攻坚”行动；二是强化执法力度，建立跨部门联合执法机制，严惩违法行为；三是加强应急能力建设，完善应急预案，每季度组织一次实战演练；四是推进科技兴安，支持企业研发安全监测设备，2024年底前实现重点企业全覆盖；五是深化宣传教育，开展“安全生产月”活动，提升全民安全意识。讲话结束后，会议宣布通过《江苏省安全生产电视电话会议纪要》，并要求各市县一周内制定实施方案，报省政府备案。会议于下午五时圆满结束，全体参会人员合影留念。

（二）参会人员构成

1.省级领导及部门负责人

本次会议规模庞大，参会人员涵盖省级主要领导和相关职能部门负责人。省级领导包括省长、省委副书记、副省长等共15人，其中省长全程主持会议并作总结讲话。部门负责人方面，省应急管理厅厅长、省工业和信息化厅厅长、省交通运输厅厅长等20余人出席，他们分别代表各自领域汇报工作。例如，省应急管理厅厅长在汇报中引用了最新数据，强调执法检查覆盖率达90%，但基层执法能力不足，建议加强培训。此外，省公安厅、省卫生健康委等部门负责人也列席会议，讨论中提出要协同推进安全生产与公共安全。这些省级领导及部门负责人在会议中发挥核心作用，不仅传达上级精神，还结合江苏实际，制定具体措施，体现了会议的高规格和专业性。

2.市县代表及企业代表

市县代表包括13个设区市的市长、分管副市长以及县（市、区）主要负责人，共80余人。他们来自安全生产重点区域，如南京、苏州、无锡等工业城市，现场分享了本地经验。例如，苏州市市长介绍了“安全管家”服务模式，即政府购买服务，为中小企业提供专业安全指导，有效降低了事故率。企业代表则涵盖化工、建筑、交通等行业龙头，如扬子石化、中建八局等30家企业负责人。他们反映，安全生产成本高，建议政府加大补贴力度，并呼吁简化安全审批流程。讨论中，企业代表提出，当前安全检查过于频繁，影响生产效率，建议推行“双随机、一公开”监管，减少干扰。市县代表和企业代表在会议中积极互动，形成上下联动机制，确保政策落地。例如，南京市与扬子石化现场签署了《安全生产责任书》，明确企业主体责任和政府监管责任。

3.专家顾问及媒体代表

专家顾问团队由省安全生产科学研究院、高校及行业协会的专家组成，共10人。他们提供专业意见，如南京工业大学教授建议引入“安全韧性”理念，提升企业应对风险能力。讨论中，专家顾问指出，江苏安全生产技术短板明显，部分企业设备老化，建议设立专项基金支持技术升级。媒体代表包括江苏电视台、新华日报等10家新闻单位记者，他们全程报道会议，并通过直播扩大影响力。媒体代表在会议中提问，如“如何平衡安全与发展”，省长回应称，安全是发展的前提，必须优先保障。会后，媒体发布了多篇深度报道，解读会议精神，提升公众安全意识。专家顾问和媒体代表的参与，增强了会议的科学性和透明度，推动社会共治。

（三）讨论焦点与重点议题

1.安全生产责任落实

讨论中，责任落实成为核心议题，参会人员围绕“如何压实各方责任”展开深入交流。省级领导强调，必须落实“党政同责、一岗双责”，要求各级党委政府将安全生产纳入政绩考核，实行“一票否决”。市县代表提出，基层责任传导不到位，部分乡镇存在“上热下冷”现象，建议建立责任清单，明确到人。企业代表则反映，主体责任落实难，如中小企业安全投入不足，员工培训流于形式。讨论中，专家顾问建议借鉴浙江经验，推行“安全总监”制度，要求企业设立专职安全高管。会议形成共识，即通过立法强化责任，如修订《江苏省安全生产条例》，明确处罚标准。例如，对未履行责任的企业负责人，最高可处年收入30%的罚款。此外，会议部署开展“责任落实年”行动，要求2024年上半年完成所有企业责任签约。

2.隐患排查治理

隐患排查治理讨论聚焦“如何提升排查效率和整改质量”。省应急管理厅汇报显示，当前隐患排查存在“重数量轻质量”问题，部分企业敷衍了事。市县代表提出，建议引入第三方机构参与排查，确保客观公正。企业代表则呼吁优化排查流程，如利用手机APP实现隐患实时上报，减少纸质材料。讨论中，专家顾问建议推广“隐患分级管理”，对重大隐患实行挂牌督办，确保限期整改。会议决定，建立省级隐患数据库，实现信息共享，并开展“回头看”行动，核查整改成效。例如，对化工企业，要求每月自查一次，政府每季度抽查一次。此外，会议部署了“隐患清零”专项行动，针对未整改隐患，实施“一案三查”，即查原因、查责任、查措施。通过这些措施，旨在从源头防范事故，提升本质安全水平。

3.应急管理与事故预防

应急管理与事故预防讨论围绕“如何构建高效应急体系”展开。省应急管理厅指出，当前应急预案不完善，演练形式化，导致事故响应滞后。市县代表建议加强基层应急队伍建设，如组建专业救援队，配备先进设备。企业代表则提出，预防措施不足，如员工应急技能欠缺，建议增加实战演练频次。讨论中，专家顾问强调，要推进“预防为主、防治结合”策略，建议建立风险预警系统，实时监测高危行业数据。会议形成多项决议：一是完善应急预案体系，2024年底前修订所有行业预案；二是强化应急演练，要求企业每半年组织一次综合演练；三是提升科技支撑，试点推广“智能应急”平台，实现事故快速处置。例如，在建筑施工领域，试点安装AI监控设备，自动识别违规操作。通过这些部署，会议旨在提升应急能力，最大限度减少事故损失。

三、当前安全生产存在的主要问题

（一）企业主体责任落实不到位

1.安全管理流于形式

部分企业安全生产责任制未能有效落地，安全管理制度停留在文件层面。某化工企业虽制定了详尽的操作规程，但实际生产中员工为赶工期简化流程，导致安全防护措施形同虚设。企业安全管理人员配置不足，兼职现象普遍，日常安全检查依赖应付式记录，缺乏实质性风险管控。中小企业尤为突出，安全投入占比不足营收的1%，远低于行业平均水平。

2.从业人员安全素养不足

一线员工安全培训走过场，新员工入职培训仅用半天完成，实操考核流于形式。某建筑工地发生高处坠落事故调查发现，死者未系安全带的原因是“觉得麻烦”，反映出安全意识薄弱。特种作业人员持证上岗率不足80%，部分员工通过购买证件获取资质，实际操作技能缺失。员工流动性大导致安全培训效果难以持续，新员工安全风险认知不足。

3.风险辨识能力欠缺

企业对工艺变更、设备更新带来的新风险缺乏预判。某机械制造企业在引入新焊接设备后，未及时评估产生的有害气体风险，导致多名工人中毒。隐患排查依赖经验主义，对新兴风险如锂电池存储、新能源车间防火等缺乏系统性评估。应急预案照搬模板，未结合企业实际开展演练，事故发生时无法有效响应。

（二）监管体系存在明显短板

1.基层监管力量薄弱

县级应急部门平均编制不足10人，却要监管数千家企业。某县安监干部每月需检查30余家企业，平均每个企业停留不足2小时。乡镇一级监管力量更为匮乏，多数乡镇仅配备1名兼职安全员，专业能力有限。执法装备陈旧，缺乏便携式检测仪、无人机等现代化工具，难以应对复杂场景监管需求。

2.部门协同机制不畅

安全生产涉及应急、工信、住建等十余个部门，存在职责交叉与监管空白。某化工园区事故调查发现，环保部门监测到超标排放时未同步通报安全监管部门，错失事故预警时机。联合执法行动频次低，部门间信息共享平台使用率不足30%，企业违法成本被稀释。

3.执法效能有待提升

“重处罚轻整改”现象普遍，2023年全省安全生产罚款金额同比增长15%，但重大隐患整改率仅72%。执法自由裁量权过大，同类案件处罚标准不一。某市对同一类违规企业罚款从5万元至50万元不等，影响执法公信力。执法检查“一刀切”问题突出，正常生产经营企业频繁被检查，影响经济运行效率。

（三）风险防控能力存在薄弱环节

1.高危行业风险突出

化工行业事故占比达45%，某园区近三年发生3起爆炸事故，均与老旧设备带病运行有关。建筑施工领域高处坠落、物体打击事故多发，某地铁项目因支护结构未按规范施工导致坍塌。交通运输领域超载、疲劳驾驶屡禁不止，某物流公司因GPS监控失效引发多起追尾事故。

2.新兴风险不断涌现

新能源产业快速发展带来新挑战，某锂电池工厂因电解液泄漏引发火灾，缺乏专业处置能力。电商平台仓储物流火灾风险上升，某电商仓库因货物堆放密集导致火势迅速蔓延。数字经济背景下，网络安全与物理安全交织，某能源企业控制系统遭黑客攻击导致生产线停摆。

3.应急处置能力不足

基层应急队伍专业素养参差不齐，某县救援队缺乏危化品处置装备，只能等待省级支援。应急预案演练形式化，某企业演练脚本提前泄露，员工按脚本“表演”走过场。应急物资储备不科学，某山区乡镇未储备防汛物资却采购大量消防设备，资源配置失衡。

（四）社会共治机制尚未健全

1.第三方服务市场不成熟

安全技术服务机构良莠不齐，某检测机构为获取业务出具虚假报告。中小企业购买专业服务意愿低，仅12%的企业聘请外部安全顾问。保险参与度不足，安全生产责任险覆盖率不足40%，风险分担机制不健全。

2.员工参与渠道有限

安全举报机制运行不畅，某企业设立的举报箱从未开启。员工参与安全管理的渠道单一，仅通过班前会等形式进行简单沟通。工会安全监督职能弱化，某企业工会未对重大安全决策发表意见。

3.公众安全意识薄弱

居民安全知识普及不足，某小区电动车违规充电引发火灾，居民缺乏初期处置能力。安全文化氛围不浓，企业安全标语张贴在偏僻角落，员工视而不见。媒体宣传重灾后报道轻预防引导，公众对风险认知停留在“事故发生后”阶段。

（五）科技支撑体系有待完善

1.智能化应用水平低

企业安全监控系统覆盖率不足60%，某钢铁厂关键区域仍依赖人工巡检。物联网技术应用滞后，仅23%的重点企业部署了智能监测设备。大数据分析能力薄弱，海量安全数据未转化为风险预警信息。

2.技术研发转化不足

高校科研成果与企业需求脱节，某高校研发的智能安全帽因成本过高难以推广。企业研发投入不足，营收超10亿元的企业安全研发费用占比不足0.5%。安全技术装备国产化率低，高端检测设备依赖进口，维护成本高昂。

3.数字平台建设滞后

省级安全生产综合监管平台功能不完善，数据更新不及时。企业端系统使用率低，某企业安全管理系统因操作复杂被闲置。区域间信息壁垒明显，苏南苏北企业安全数据无法互通共享。

（六）法规标准体系存在滞后性

1.现行法规执行不力

《安全生产法》部分条款未细化落实，如“三管三必须”在基层执行时存在模糊地带。地方性法规修订滞后，某省2015年出台的危化品管理条例未纳入新工艺安全要求。

2.标准体系不健全

行业标准缺失，某新兴产业未出台专门安全标准，企业自行制定标准缺乏约束力。标准更新缓慢，建筑安全部分规范沿用十年未修订，与新技术应用脱节。

3.处罚威慑力不足

违法成本偏低，某企业因重大隐患被罚款50万元，整改成本仅20万元。信用惩戒机制不完善，失信企业联合惩戒措施落实不到位。刑事追责门槛高，重大责任事故罪立案标准过于严苛。

四、强化安全生产的对策建议

（一）压实企业安全生产主体责任

1.健全全员责任体系

推动企业建立从主要负责人到一线岗位的“全链条”责任清单，明确各岗位安全职责边界。要求企业主要负责人每季度带队开展安全检查，检查记录需上传省级监管平台备案。实施安全绩效与薪酬挂钩机制，将安全指标纳入部门及个人年度考核，考核不合格者取消评优资格。推广“安全积分制”，员工主动报告隐患可获得积分兑换奖励，激发全员参与意识。

2.强化安全投入保障

设立企业安全投入最低标准，要求高危行业企业安全费用不低于营收的3%，其他行业不低于1.5%。建立安全费用使用台账制度，资金必须专款用于设备更新、培训教育及隐患整改。对达标企业给予税收优惠，安全投入占比每提高0.5%，可抵减应纳税所得额1%。设立中小微企业安全技改补贴，最高补贴项目总费用的30%。

3.提升从业人员素养

实施“安全培训三年提升计划”，新员工培训时长不少于72学时，特种作业人员每年复训不少于20学时。开发虚拟仿真培训系统，模拟化工泄漏、火灾等场景开展实战演练。推行“师带徒”制度，由经验丰富的老员工担任安全导师。建立员工安全档案，记录培训、考核及奖惩情况，作为岗位晋升依据。

（二）完善安全生产监管机制

1.优化监管资源配置

在县级层面设立安全生产综合执法大队，整合应急、消防、市场监管等部门执法力量，实现“一支队伍管执法”。为基层监管人员配备移动执法终端，实现检查记录、文书生成、处罚决定全流程电子化。建立监管人员能力认证体系，未通过年度考核者暂停执法资格。

2.创新监管方式方法

推行“分级分类”监管，根据企业风险等级确定检查频次，高风险企业每季度至少检查一次，低风险企业每年一次。运用大数据分析建立企业风险画像，对异常指标自动预警。开展“双随机、一公开”抽查，随机抽取检查对象和执法人员，结果及时向社会公示。

3.强化部门协同联动

建立安全生产联席会议制度，每月由省政府分管领导召集相关部门会商解决跨领域问题。打通部门数据壁垒，实现企业许可、处罚、隐患等信息实时共享。建立联合执法快速响应机制，接到事故举报后1小时内启动跨部门联合调查。

（三）提升风险防控能力建设

1.突出重点行业治理

在化工园区推行“智慧安监”系统，安装有毒有害气体监测仪、视频智能分析设备，实现异常情况自动报警。建筑施工领域推广“智慧工地”平台，对塔吊运行、深基坑支护等关键参数实时监控。交通运输企业强制安装智能视频监控终端，实时抓拍驾驶员违规行为。

2.健全风险防控机制

建立“企业自查、部门督查、专家诊查、政府巡查”四级隐患排查体系，重大隐患实行省级挂牌督办。推行“风险告知卡”制度，在车间、仓库等区域显著位置标注风险等级、管控措施及应急处置流程。每季度组织专家对重点企业开展“安全体检”，出具诊断报告并跟踪整改。

3.加强应急能力建设

在13个设区市建立区域应急救援中心，配备特种救援车辆、侦检设备等专业装备。企业应急预案必须与属地政府预案有效衔接，每年至少开展一次实战演练。建立应急物资储备动态调整机制，根据季节特点及时补充防汛、防火等物资。

（四）构建社会共治安全格局

1.发展安全服务产业

培育一批第三方安全技术服务机构，建立服务质量星级评价体系。对中小微企业开放政府购买服务目录，提供安全咨询、隐患排查等基础服务。推行“安全管家”服务，由专业团队为中小企业提供安全管理外包服务。

2.拓宽公众参与渠道

升级“12350”安全生产举报平台，实现隐患举报、奖励申领全流程在线办理。在社区、企业设立安全信息员，定期收集风险隐患信息。开展“安全吹哨人”行动，对举报重大隐患者给予最高5万元奖励。

3.强化安全文化建设

将安全生产教育纳入中小学课程，开发适合不同年龄段的教材。每年6月举办“安全生产月”活动，组织安全知识竞赛、应急技能比武等。在主流媒体开设安全专栏，曝光典型违法案例，宣传先进经验做法。

（五）推进科技兴安战略实施

1.加快智能化应用推广

在全省重点企业推广“工业互联网+安全生产”模式，实现设备状态、人员行为、环境参数的智能监控。建设省级安全生产大数据平台，整合企业监测数据、监管执法信息，形成风险预警模型。

2.支持安全技术攻关

设立安全生产科技专项基金，重点支持智能监测装备、应急救援机器人等研发。推动建立“产学研用”创新联盟，促进高校科研成果转化。对研发具有自主知识产权安全技术的企业，给予最高500万元奖励。

3.建设数字监管体系

开发省级安全生产综合监管APP，实现企业自查自报、在线审批、执法办案等功能。建立企业安全电子档案，动态记录许可、处罚、培训等信息。运用区块链技术确保数据真实不可篡改，为责任追溯提供依据。

（六）健全法规标准体系

1.完善法规制度体系

修订《江苏省安全生产条例》，细化“三管三必须”责任条款。制定《江苏省安全生产责任制规定》，明确各级党委政府及部门职责边界。出台《企业安全生产主体责任清单》，列明32项具体责任事项。

2.健全行业标准规范

针对新能源、储能等新兴行业，制定专项安全标准。修订建筑施工、交通运输等传统行业规范，纳入新技术应用要求。建立标准动态更新机制，每两年组织一次标准实施效果评估。

3.强化法规执行力度

加大对违法行为的处罚力度，对发生重大事故的企业依法责令停产整顿，主要负责人终身行业禁入。建立安全生产失信联合惩戒机制，对失信企业在招投标、信贷等方面予以限制。完善行刑衔接机制，对涉嫌犯罪的安全违法行为及时移送司法机关。

五、实施保障机制建设

（一）组织保障体系构建

1.成立省级专项领导小组

由省委书记、省长担任双组长，分管副省长具体负责，成员涵盖应急、工信、公安等15个部门主要负责人。领导小组下设办公室，抽调各部门骨干组建实体化运作专班，实行集中办公。建立“周调度、月通报”机制，每周召开碰头会协调难点问题，每月向省委省政府报送进展简报。领导小组对重大事项实行“一事一议”，直接决策重点企业搬迁、园区改造等跨部门事项。

2.压实属地管理责任

制定《市县党委政府安全生产责任清单》，明确党委7项、政府9项具体职责。将安全生产纳入高质量发展考核体系，权重提升至15%，实行“一票否决”。建立领导干部安全生产履职档案，记录下基层检查、研究部署等履职情况，作为干部选拔任用重要依据。对连续两年考核末位的地区，约谈党委政府主要负责人。

3.建立企业责任传导机制

推行“安全总监委派制”，省属国企安全总监由集团委派，中小微企业由园区统一委派，确保独立履职。实施企业主要负责人“安全述职”制度，每年向职代会和监管部门报告履职情况。建立“安全承诺”公示制度，企业在厂区显著位置张贴责任承诺书，接受员工和社会监督。

（二）资金资源保障措施

1.设立省级专项资金

每年安排20亿元安全生产专项资金，重点支持化工园区改造、智慧安监建设等重大项目。资金分配采用“因素法”，综合考虑地区风险等级、事故发生率、整改任务量等指标，向苏北地区倾斜30%。建立资金使用绩效评估机制，对未达效项目收回资金并通报批评。

2.创新金融支持政策

推广“安全生产责任险+服务”模式，保险机构为企业提供风险防控服务，费率与企业安全状况挂钩。设立10亿元技改贴息资金，对企业安全设备更新给予50%贴息支持。建立安全信用融资机制，对守信企业开通信贷绿色通道，贷款利率下浮10%-20%。

3.优化资源配置机制

在土地规划中预留安全设施用地，新建化工园区安全间距必须符合国家标准。建立应急物资区域储备体系，在徐州、南通等地建设5个区域性储备库，实现2小时覆盖全省。推行“共享专家”机制，省级组建200人专家库，按需派驻基层开展技术指导。

（三）人才队伍建设保障

1.加强监管力量配备

增加县级应急管理部门编制，重点区域单列执法编制，三年内实现平均每县不少于20人。实施监管人员能力提升计划，每年组织不少于200学时专业培训，开展执法大比武活动。建立监管人员津贴制度，对从事危化品、矿山等高危行业监管人员发放岗位补贴。

2.培育专业服务队伍

在南京工业大学、中国矿业大学开设安全工程特色专业，每年定向培养500名专业人才。实施注册安全工程师倍增计划，三年内使全省持证人数突破2万人。建立安全技术服务机构星级评定体系，对五星级机构给予政府项目优先承接权。

3.强化企业人才培养

推行企业安全管理人员资格认证制度，未取得证书不得上岗。建立“校企双导师”培养机制，企业高级技师与高校教师联合培养技能人才。设立安全技能大师工作室，给予每年10万元经费支持，开展技术攻关和传承。

（四）科技支撑能力建设

1.建设省级创新平台

在苏州工业园区建设安全生产技术创新中心，聚焦智能监测、应急救援等关键技术攻关。设立“揭榜挂帅”机制，每年发布10项技术需求榜单，对攻关成功单位给予最高1000万元奖励。建设安全技术中试基地，加速科研成果转化应用。

2.推进数字赋能工程

升级省级安全生产大数据平台，整合企业自报、监管执法、监测预警等数据，形成“安全生产一张图”。开发企业安全风险智能评估系统，自动生成风险等级和管控建议。在重点企业推广“电子围栏”技术，对危险区域实施智能管控。

3.强化技术标准引领

成立省安全生产标准化技术委员会，每年制定10项以上地方标准。建立标准实施效果评估机制，对执行率低于60%的标准强制修订。开展“标准领跑者”行动，对采用国际先进标准的企业给予50万元奖励。

（五）监督考核机制完善

1.构建多元监督体系

人大每年开展安全生产执法检查，政协组织专项民主监督。建立安全生产特邀监督员制度，聘请媒体记者、律师等担任监督员。开通“安全隐患随手拍”平台，鼓励公众举报隐患，给予实物奖励。

2.创新考核评价方式

实施“四不两直”暗查暗访，不打招呼、不听汇报直奔现场检查。建立“双随机”考核机制，随机抽取考核对象和考核人员。开发安全生产考核APP，实时上传检查记录，自动生成考核得分。

3.强化结果运用

考核结果与财政资金分配、项目审批直接挂钩，对优秀地区给予10%资金倾斜。建立安全生产“红黄牌”制度，对问题严重地区亮牌警告。对发生重特大事故的地区，暂停审批新增高危项目。

（六）应急响应能力提升

1.完善指挥体系

建设省级应急指挥中心，整合公安、消防、医疗等应急资源，实现“一键调度”。建立“1+13”应急指挥体系，省市县三级互联互通。制定《重特大事故应急响应规程》，明确30个部门职责分工和响应流程。

2.强化预案管理

编制《江苏省生产安全事故应急预案编制指南》，规范预案编制程序。建立预案动态更新机制，每三年全面修订一次。开展预案“实战化”演练，每年组织省级综合演练不少于2次，市县不少于4次。

3.提升处置能力

组建10支省级专业救援队，配备危化品侦检、破拆等专业装备。建立“空地一体”救援网络，在徐州、盐城等地布局直升机起降点。开发应急物资智能调度系统，实现“一键调拨、精准配送”。

六、预期成效与持续改进

（一）安全生产形势根本好转

1.事故总量持续下降

通过三年专项治理，预计全省生产安全事故起数较基准年下降20%，死亡人数减少15%。化工、建筑施工等高危行业事故起数降幅达到30%，重特大事故实现“零发生”。事故起数与GDP增速实现“脱钩”，经济增长不再伴随事故同步增长，形成安全与发展的良性互动局面。

2.隐患整改全面清零

建立省级隐患动态数据库，实现企业自查、部门督查、专家诊查数据实时更新。重大隐患整改率提升至95%以上，一般隐患整改率达100%。推行“隐患清零”行动，对逾期未整改企业实施停产停业整顿，形成“发现-整改-复查-销号”闭环管理。

3.从业人员安全素养提升

企业员工安全培训覆盖率达100%，特种作业人员持证上岗率达100%。安全知识普及率提升至90%，员工主动报告隐患的积极性显著增强。通过“安全积分制”“安全技能大师工作室”等机制，培育一批“安全标兵”，带动全员安全意识从“要我安全”向“我要安全”转变。

（二）监管效能显著增强

1.监管体系全面升级

县级安全生产综合执法大队实现全覆盖，基层监管人员平均每县不少于20人。监管装备现代化水平提升，移动执法终端、无人机、便携式检测仪配备率达100%。部门协同机制高效运转，联合执法频次提升50%，信息共享平台使用率达100%。

2.智能监管深度应用

重点企业“智慧安监”系统覆盖率达100%，实现设备状态、人员行为、环境参数实时监控。省级安全生产大数据平台建成运行，风险预警准确率达85%以上。“电子围栏”“智能视频分析”等技术广泛应用，监管效率提升60%。

3.执法公信力提升

执法标准统一化，同类案件处罚偏差率控制在10%以内。推行“说理式执法”，处罚决定书附法律依据和事实说明。建立执法全过程记录制度，实现检查、取证、处罚全流程可追溯。企业对执法满意度提升至90%以上。

（三）风险防控能力全面提升

1.重点行业本质安全水平提高

化工园区“智慧安监”系统实现全覆盖，老旧设备淘汰率达80%。建筑施工领域“智慧工