广东省某社区服务中心社区疫情防控与居民健康管理指南

[广东省某社区服务中心]社区疫情防控与居民健康管理指南第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理辖区内突发公共卫生事件，提升社区应急响应和医疗救治能力，健全社区疫情防控长效机制，最大限度地降低疫情传播风险和危害后果，保障[居民]生命安全和身体健康，维护正常的社会秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合本社区实际，制定本指南。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。社区服务中心成立疫情防控指挥部（以下简称指挥部），作为辖区内疫情防控工作的统一领导机构，全面负责辖区内突发公共卫生事件的指挥协调和应急处置工作。建立健全监测预警、信息报告、决策指挥、处置救援、资源调配等快速反应机制，确保疫情信息及时准确传递，应急处置指令高效下达与执行，实现快速响应、精准施策。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理”原则，明确社区服务中心、居民委员会及辖区各单位在疫情防控中的职责分工。社区服务中心负责制定总体防控方案，组织协调辖区内疫情防控工作；居民委员会负责本区域内居民的宣传教育、信息摸排、健康管理等具体工作；辖区各单位负责落实本单位内部的防控措施。形成权责清晰、各司其职、协同联动的工作格局。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，强化健康教育和风险提示，引导居民增强自我防护意识和能力。加强日常监测和风险评估，建立健全疫情排查、研判、报告机制。一旦发现疫情苗头或病例，立即启动应急处置预案，实行早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗，迅速控制疫情传播风险，防止疫情扩散蔓延。

4.系统联动与群防群控。构建社区服务中心统筹协调、医疗卫生机构专业支撑、居民委员会网格管理、辖区单位积极配合、志愿者广泛参与的多元协同防控体系。加强部门间信息共享、资源整合和联防联控，发动居民群众积极参与疫情防控，形成群防群控、群策群力的强大合力，筑牢社区疫情防控坚固防线。

5.区分性质与依法处置。在疫情防控工作中，要严格依法依规行事，尊重和保障居民的合法权益。根据疫情形势和防控需要，科学精准实施分类管控措施。处理涉及居民切身利益的事项时，应充分听取意见，做到程序规范、公开透明、合情合理合法，避免简单化、“一刀切”，最大限度减少疫情对居民生产生活秩序和社会大局稳定的影响。

第三条适用范围

本指南适用于[广东省某社区服务中心]辖区内各类突发公共卫生事件的预防、控制与居民健康管理相关工作。本指南所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成辖区内居民健康严重损害、死亡，或是社区公共财产受到损失，辖区内社会秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性械斗、骚乱等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响辖区稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重暴力犯罪事件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件，以及严重扰乱社会秩序的群体性治安事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏等重大安全事故，安全生产事故，重大交通事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区内[居民]健康严重损害的传染病疫情（如新冠肺炎）、群体性不明原因疾病、重大食品安全事件、职业危害事件等。包括：在辖区内发生的突发公共卫生事件；辖区内发生的、可能对[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、干旱）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流）等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对辖区居民信息系统的网络攻击、病毒入侵导致信息系统瘫痪或居民信息泄露事件；利用网络平台发布有害信息，进行谣言传播、反动宣传等破坏社会稳定的活动。

7.考试安全类突发事件。在辖区内组织的各类考试（如升学考试、职业技能考试）中，在试卷管理、运送、考试实施等环节出现的泄密事件，以及在考试过程中发生的严重违纪事件或影响考试秩序的事件。

8.影响辖区安全稳定的其他突发公共事件。包括但不限于：严重危害公共安全的生物恐怖袭击事件、重大刑事案件、以及其他突然发生、造成或可能造成严重社会危害、需要采取应急处置措施的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[广东省某社区服务中心]成立社区疫情防控与居民健康管理指挥部（以下简称指挥部），作为辖区内突发公共卫生事件的统一领导机构。指挥部下设办公室和八个专项应急处置工作组。

第五条社区疫情防控与居民健康管理指挥部及主要职责

组长：社区服务中心主任

副组长：社区服务中心分管副主任

成员：社区服务中心相关部门（如公共卫生科、应急办、办公室等）、辖区居民委员会、辖区内医疗卫生机构（如社区卫生服务站、定点医院）、辖区派出所、辖区相关企事业单位负责人。

指挥部职责：负责辖区内突发公共卫生事件的统一决策指挥、组织协调和应急处置工作。研究决定重大疫情的控制措施，部署应急处置任务，协调各方资源，督导检查应急处置工作落实情况，及时向上级主管部门报告疫情态势和处置进展。

第六条指挥部办公室及主要职责

指挥部办公室设在社区服务中心[办公室]，负责日常工作。

指挥部办公室的主要职责：负责收集、分析、上报辖区内疫情信息，研判疫情风险；起草指挥部决策所需的各类文件、方案和报告；组织协调指挥部成员单位落实指挥部决策和部署；组织开展疫情形势研判和防控策略研究，提出应对建议；指导、督导辖区内居民委员会、医疗卫生机构和企事业单位落实疫情防控措施；总结疫情防控工作经验教训，定期评估防控效果；保障指挥部运行所需的其他工作。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发公共卫生事件，指挥部下设相应的专项应急处置工作组：

1.公共卫生组。组长由社区服务中心主任担任，副组长由分管公共卫生的副主任担任。成员单位由社区服务中心公共卫生科、各居民委员会、辖区内医疗卫生机构、疾控机构等组成。办公室设在社区服务中心公共卫生科。

主要职责：负责疫情监测、报告和预警；开展流行病学调查和病例追踪；落实隔离、医学观察等防控措施；组织医疗救治和疫苗接种；指导开展环境消杀和物资保障；组织开展健康教育和风险沟通。

2.社会稳定组。组长由社区服务中心主任担任，副组长由分管基层治理的副主任担任。成员单位由社区服务中心办公室、各居民委员会、辖区内派出所、司法所、企事业单位等组成。办公室设在社区服务中心办公室。

主要职责：负责维护辖区社会秩序稳定，疏导化解疫情引发的矛盾纠纷；开展重点人员稳控工作；打击造谣传谣等违法犯罪行为；保障居民基本生活物资供应；维护疫情期间的市场秩序。

3.应急保障组。组长由社区服务中心主任担任，副组长由分管后勤保障的副主任担任。成员单位由社区服务中心办公室、财务科、后勤科、各居民委员会、辖区内企事业单位等组成。办公室设在社区服务中心办公室。

主要职责：负责应急处置物资（如防护用品、消毒用品、医疗设备等）的储备、调配和供应；保障应急车辆和运输力量；协调电力、通讯等基础设施的运行保障；提供应急住所等生活保障。

4.宣传引导组。组长由社区服务中心主任担任，副组长由分管宣传文化的副主任担任。成员单位由社区服务中心办公室、各居民委员会、辖区内宣传文化机构、学校、新闻媒体等组成。办公室设在社区服务中心办公室。

主要职责：负责制定和实施宣传引导方案，组织开展疫情防控政策和知识的宣传普及；及时回应社会关切，澄清事实真相，引导公众科学理性应对疫情；做好重点人群的心理疏导和关爱服务。

5.疫情处置组。组长由社区服务中心主任担任，副组长由分管应急管理副主任担任。成员单位由社区服务中心应急办、各居民委员会、辖区内医疗卫生机构、疾控机构、派出所等组成。办公室设在社区服务中心应急办。

主要职责：根据疫情形势，制定和实施具体的应急处置方案；组织指导辖区内核酸检测、流调溯源、隔离管控等防控措施的实施；协调医疗资源，做好患者转运和救治工作；处置疫情相关的突发事件。

6.风险排查组。组长由社区服务中心主任担任，副组长由分管安全生产的副主任担任。成员单位由社区服务中心安监科、各居民委员会、辖区内企事业单位等组成。办公室设在社区服务中心安监科。

主要职责：组织开展辖区内的安全隐患排查，特别是重点场所（如商场、超市、养老院、学校等）的疫情防控措施落实情况；指导企事业单位落实安全生产主体责任，防范疫情叠加生产安全事故。

7.网络安全组。组长由社区服务中心主任担任，副组长由分管信息化的副主任担任。成员单位由社区服务中心信息科、各居民委员会、辖区内相关企事业单位等组成。办公室设在社区服务中心信息科。

主要职责：负责疫情防控相关信息系统和网络的维护和安全保障；监测和处置网络攻击、信息泄露等网络安全事件；及时发布权威疫情信息，打击网络谣言。

8.督查组。组长由社区服务中心主任担任，副组长由分管纪检监察工作的副主任担任。成员单位由社区服务中心纪检监察室、办公室等组成。办公室设在社区服务中心纪检监察室。

主要职责：负责对辖区内疫情防控措施落实情况进行监督检查；对违反疫情防控规定的行为进行查处；督促各部门、各单位履行疫情防控责任，确保各项防控措施落到实处。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制辖区内突发公共卫生事件，及时准确掌握事件信息，建立健全规范的信息报送、分析和预警机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

居民委员会、辖区内医疗卫生机构及其他有关单位在报告辖区内突发公共卫生事件信息时，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。事件发生后或发现潜在风险时，应立即启动报告程序，确保信息第一时间传递。

（2）首报意识。第一时间向指定部门报告事件初始信息，不得延误。

（3）真实性。报告内容必须客观、准确，不得虚构、瞒报、漏报或迟报。

（4）完整性。报告内容应包含应急信息核心要素清单所列全部要素，确保信息全面。

（5）续报要求。事件发展或处置过程中，应按要求及时续报最新动态，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

居民委员会、辖区内医疗卫生机构及其他有关单位发现或接到辖区内突发公共卫生事件信息后，应按照以下流程报送：

（1）部门初报：立即向所在[社区服务中心]或上级主管部门（如辖区疾控中心）报告。

（2）社区中心核实与汇总：[社区服务中心]指定部门（如公共卫生科）接到报告后，应立即核实信息，必要时进行现场了解，并汇总整理相关信息。

（3）领导小组决策：将核实后的信息报社区疫情防控与居民健康管理指挥部（以下简称指挥部）办公室，指挥部办公室进行研判，并报指挥部负责人决策。

（4）逐级上报：指挥部根据事件级别和性质，决定上报至上级主管部门（如区/县级卫生健康局、街道办事处等）或相关应急管理机构。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大或特别重大突发公共卫生事件，或根据上级要求，需启动紧急书面信息报送流程，具体流程如下：

（1）即时电话报告：事发单位或社区服务中心值班人员在事件发生后，立即通过电话向指挥部办公室主任或指定负责人报告事件基本信息（时间、地点、初步性质等），报告时间要求在事件发生后40分钟内。

（2）紧急书面报告准备：在电话报告的同时或之后，立即组织撰写书面报告初稿，内容应包含应急信息核心要素清单所列全部要素。

（3）快速审核与报送：书面报告初稿完成后，由指挥部办公室或指定负责人快速审核，确保信息准确、完整，并在事件发生后2小时内将正式书面报告报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送辖区内突发公共卫生事件信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生或发现的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体地理位置。

（3）规模：事件涉及的人数、范围等。

（4）伤亡：已发生的伤病人数、死亡人数等。

（5）起因：事件发生的原因或初步推测。

（6）评估：对事件性质、发展趋势和潜在影响的初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况、处置工作进展。

（9）报告单位及联系人：报告信息的单位名称、联系人及联系方式。

（10）其他：需要补充说明的任何重要信息。

5.需紧急向省委报告的重大突发事件清单

根据上级规定，以下六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如地震、台风、洪水等造成重大人员伤亡或财产损失的灾害事件。

（2）重大事故灾难：如重大生产安全事故、重大交通运输事故、重大环境污染事件等。

（3）重大公共卫生事件：如重大传染病疫情（如新冠肺炎）、群体性不明原因疾病等。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：可能影响国家安全和核心利益的突发情况。

（5）重大预警动向：可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性信息或动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：其他需要立即向省委报告的重要紧急事项。

第九条预防预警行动

在社区疫情防控与居民健康管理指挥部（以下简称指挥部）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。指挥部办公室负责督促各工作组及相关部门加强应急机制的日常管理，包括信息监测、风险评估、预警发布、应急响应等环节的检查与优化，确保应急机制运行顺畅、高效。

2.持续完善各类应急预案。各工作组应根据辖区实际情况、法律法规变化以及以往事件处置经验，定期评估和修订辖区内突发公共卫生事件应急预案、专项应急预案和行动方案，使其更具针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。指挥部应依托辖区内医疗卫生机构、社区网格员、志愿者等力量，建设专兼结合的应急队伍，明确队伍职责，加强技能培训，定期开展体能和技能考核，提升队伍的应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。指挥部应制定年度培训演练计划，定期组织针对不同类型突发公共卫生事件的应急知识培训、技能训练和模拟演练，提高居民、工作人员及应急队伍的应急响应速度、协同作战能力和自救互救能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。指挥部办公室应制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量和地点，确保储备的防护用品、消毒用品、医疗设备、隔离场所、生活必需品等物资充足、质量合格。建立应急物资出入库管理制度，定期检查和维护储备物资，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件性质、危害程度、影响范围等因素，将辖区内突发公共卫生事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成重大人员伤亡（如短期内出现大量病例导致医疗资源挤兑），或在较大范围内造成严重社会恐慌，需要跨区域或依赖上级协调进行处置的疫情暴发或重大公共卫生危机。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成较多人员伤亡（如出现聚集性疫情导致区域封锁），或在一定区域内造成严重社会影响，需要指挥部统筹协调多部门进行处置的疫情扩散或重大公共卫生事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成一定人员伤亡（如出现散发病例或小型聚集性疫情），或在局部区域内造成较明显社会影响，需要指挥部组织相关部门进行处置的疫情或公共卫生事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成少量人员伤亡（如散发病例），或在较小范围内造成轻微社会影响，由工作组负责牵头处置的疫情或公共卫生事件。

2.各级事件应急响应程序

（1）I级事件（特别重大）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现单位应在20分钟内将初步信息报告至社区疫情防控与居民健康管理指挥部（以下简称指挥部）办公室，指挥部立即启动I级应急响应预案，成立现场指挥部，迅速组织开展应急处置工作。

指挥部办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况上报至上级主管部门（如区/县级卫生健康局、街道办事处等）和[社会]相关应急管理机构。指挥部根据事件态势，及时协调市级或更高级别资源支持处置工作。

（2）II级事件（重大）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现单位应在20分钟内将初步信息报告至指挥部办公室，指挥部立即启动II级应急响应预案，成立现场指挥部，迅速组织开展应急处置工作。

指挥部办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况上报至上级主管部门（如区/县级卫生健康局、街道办事处等）和[社会]相关应急管理机构。指挥部根据事件态势，及时协调市级资源支持处置工作。

（3）III级事件（较大）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现单位应在20分钟内将初步信息报告至指挥部办公室，指挥部启动III级应急响应预案，根据需要成立现场指挥部或由相关工作组负责指导处置工作。

指挥部办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况上报至上级主管部门（如区/县级卫生健康局、街道办事处等）。必要时，指挥部可协调区级资源支持处置工作。

（4）IV级事件（一般）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现单位应在20分钟内将初步信息报告至指挥部办公室，指挥部启动IV级应急响应预案，由指定工作组负责指导处置工作，并视情及时向指挥部汇报处置进展。

指挥部办公室应在1小时内将事件信息及处置情况及时上报至上级主管部门（如街道/乡镇卫生健康机构、街道办事处等）。必要时，指挥部可指导相关单位开展处置工作。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为辖区内突发公共卫生事件应急处置的现场指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件蔓延，防止事态扩大，维护辖区社会秩序稳定。

（2）掌握进展：密切关注事件发展态势，及时收集、核实现场信息，准确评估事件影响。

（3）及时报告：按规定及时、准确、完整地向上级指挥部或相关部门报告事件处置进展、存在问题及需求。

（4）适时发布信息：根据上级授权，统一发布权威信息，及时回应社会关切，引导舆论，避免谣言传播，稳定居民情绪。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

社区疫情防控与居民健康管理指挥部（以下简称指挥部）办公室负责统筹协调辖区内突发公共卫生事件的信息保障工作。建立健全信息收集、分析、传递、报送、处理全链条工作机制，确保信息流转高效、准确、安全。完善通讯和信息传输渠道，包括建立社区应急信息平台、设立专用通讯线路、配备必要的通讯设备，并定期检查维护，确保在应急处置期间通讯畅通，信息传输渠道随时可用。制定信息报送规范，明确信息报送的流程、内容、时限和责任主体，确保信息及时、准确地上传下达。加强信息安全防护，防止信息泄露、篡改或中断，保障信息系统的稳定运行。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。社区服务中心将应急处置经费纳入年度预算，并根据疫情形势变化动态调整，确保应急处置资金需求。严格执行财务管理制度，确保资金使用的规范、透明和高效。

2.物资保障。指挥部办公室负责统筹协调辖区内应急物资的储备、管理和调配工作。建立和完善关键应急物资储备制度，包括但不限于医用防护用品（口罩、防护服、消毒用品等）、医疗救治药品、检测试剂、隔离场所设施、生活保障物资（食品、饮用水、生活用品等）以及应急抢险设备。明确各类物资的储备种类、数量、存放地点和管理责任单位，确保物资储备充足、结构合理、质量可靠。指挥部根据疫情发展和应急处置需要，及时调拨、补充应急物资，确保物资供应充足、及时、有序。特殊应急物资实行专人专账管理，确保物资信息清晰、保管规范、调拨顺畅。定期检查和维护储备物资，确保物资完好可用，并做好应急物资出入库登记工作。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。社区服务中心负责辖区内应急队伍建设与管理。组建由社区医务人员、社区网格员、志愿者、物业公司工作人员以及相关企事业单位人员组成的社区疫情防控与居民健康管理应急预备队。明确预备队的组织架构、人员构成、职责分工和行动要求，建立人员培训、考核和激励机制。根据疫情形势，通过内部调配和外部招募相结合的方式，确保应急队伍人员充足、结构优化、能力过硬。指挥部根据应急处置需要，及时动员和部署应急队伍力量，确保关键时刻能迅速响应、有效处置。

2.技术保障。指挥部办公室负责统筹协调辖区内应急处置的技术支撑工作。积极引进和推广先进的疫情防控技术、方法和设备，提升社区疫情监测预警、应急处置、医疗救治等环节的技术能力。加强技术人员的培训和指导，提升专业技术水平。建立技术专家咨询机制，为应急处置提供专业技术支持。加强社区信息化建设，提升信息系统的智能化水平，提高疫情信息的收集、分析和研判能力。加强辖区医疗卫生机构、检测机构、物资保障单位、企事业单位等的技术协作，形成应急处置的技术合力。

第十四条培训与演练保障

社区服务中心负责统筹协调辖区内突发公共卫生事件的应急培训和演练工作。制定年度培训演练计划，定期组织开展针对不同类型、不同场景的应急处置知识和技能培训，提升辖区居民、工作人员以及相关单位的应急意识和自救互救能力。针对社区网格员、志愿者、一线工作人员等，开展常态化应急处置技能培训，包括信息报告、个人防护、消毒消杀、隔离管控、医疗救治衔接等。定期组织应急模拟演练，检验预案的可行性，评估应急处置队伍的响应速度、协同配合和处置效果，及时修订完善应急预案。通过实战演练，提升应急处置的针对性、有效性。鼓励和支持各工作组、相关部门、企事业单位以及社会力量，开展形式多样的应急知识宣传教育和实践活动，营造群防群控的良好氛围。加强培训和演练的评估反馈，确保培训和演练取得实效。

第十五条加强保障建设

[广东省某社区服务中心]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等各个方面全方位加强保障建设，确保疫情防控工作平稳有序开展。

（1）制度建设：建立健全覆盖疫情监测预警、人员健康管理等各个环节的规章制度，