上海某企业环境污染事故应急处理与防治措施

[上海某企业]环境污染事故应急处理与防治措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[上海某企业]环境污染事故，提升企业环境应急能力，健全应急机制，最大程度地减少环境污染事故及其造成的损害，保障[员工]生命安全、身体健康和财产安全，维护正常的生产秩序和[企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关规定，结合[上海某企业]实际情况，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。企业成立环境污染事故应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥和协调环境污染事故应急工作。建立健全应急信息报送、指挥调度、资源调配等快速反应机制，确保事故信息及时准确传递，指令迅速下达，应急力量和资源第一时间到位，实现高效协同处置。

2.分级负责与属地管理。遵循企业内部分级管理及属地政府监管相结合的原则。企业内部根据事故等级和影响范围，明确各级管理人员和部门的应急处置职责；同时，事故发生后，主动配合属地政府环保、应急等部门，接受指导，协同处置，确保责任清晰、管理到位。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，建立健全环境风险排查、评估和预警机制，定期开展环境安全隐患排查，加强环境风险源监控，强化风险预判和早期介入。一旦发现异常情况或发生事故，立即启动应急响应，采取有效措施，控制污染蔓延扩散，将事故影响降至最低。

4.系统联动与群防群控。构建企业内部各部门、各环节联动的应急响应体系，强化生产、安全、环保、医疗（如需）等部门的协同配合。同时，加强与地方环保、应急、卫健、公安等政府部门的沟通协作，形成企地联动的应急处置合力，发挥各方优势，共同应对环境污染事故。

5.区分性质与依法处置。事故处置过程中，严格依据国家法律法规和相关标准，区分污染事故的性质、程度和影响范围。注重保护[员工]的合法权益，关注环境污染对[员工]健康和环境的影响。坚持依法依规、公开透明原则，采取合情合理、合法合规的措施进行处置，妥善处理与[员工]的关系，维护企业正常生产秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本预案适用于[上海某企业]环境污染事故的应急处理与防治工作。本预案所称环境污染事故应急处理与防治措施所指的“突发事件”，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]生命健康损害、财产损失、环境污染、生产秩序混乱、声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内或周边涉及[员工]的非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市等群体性事件，邪教的非法传教活动、极端思想渗透，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响企业稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重暴力事件、盗窃事件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业内的危险化学品泄漏、火灾爆炸、高压容器爆炸、特种设备事故、有毒有害物质生产或储存事故，以及因自然灾害（如地震、洪水）引发的次生环境污染事件等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成企业内[员工]群体性健康损害的环境污染引发的急性中毒事件，以及发生传染病疫情并可能扩散到企业外的事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：台风、暴雨、干旱、雷电等灾害及由各类自然灾害诱发的企业内环境污染事件等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：企业内部网络被攻击导致生产环保监控系统瘫痪，或泄露企业环境关键数据、应急预案等信息，可能引发环境污染事故或造成不良影响的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于教育机构，不适用于本企业环境事故预案，故删除）

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：企业外发生的、可能对企业生产经营环境造成严重污染的事件，如重大环境污染事故迁延影响、邻避冲突等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[上海某企业]成立环境污染事故应急处理与防治措施突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），负责统一领导、指挥和协调企业环境污染事故的应急处置工作。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责日常管理、信息研判、综合协调以及具体事件的处置工作。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：企业主要负责人（如总经理）

副组长：企业分管环保、生产、安全的副总经理

成员：企业办公室、生产部、安全环保部、设备部、机动部、仓储部、质量部、人力资源部、财务部、医务室（或指定医疗机构联络点）、各生产车间/分厂负责人、外部专家顾问（可选）等单位主要负责人。

领导小组职责：

1.负责环境污染事故应急工作的统一决策、指挥和协调；

2.审定应急响应级别，批准启动和终止应急预案；

3.组织指挥重大环境污染事故的现场应急处置和救援行动；

4.协调企业内外部资源，保障应急处置工作的顺利进行；

5.向地方政府环保、应急等部门报告事故情况，并接受指导；

6.决定信息发布事宜，维护企业声誉和社会稳定。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），挂靠在企业[办公室/安全环保部]，负责环境污染事故应急工作的日常管理和协调。

领导小组办公室的主要职责：

1.负责收集、分析和传递环境污染事故相关信息，进行风险评估和预警；

2.组织制定、修订和演练环境污染事故应急预案；

3.根据事故情况，提出应急处置的措施和建议，报领导小组决策；

4.协调各专项应急处置工作组的工作，督促落实领导小组的决策和指令；

5.负责事故现场的通信联络、信息报送和记录工作；

6.组织开展环境污染事故的总结评估，提出改进措施；

7.督导、检查各部门环境污染事故应急准备和落实情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对环境污染事故的不同类型和阶段，领导小组下设以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类环境污染事故应急处置工作组

组长：企业分管安全环保的副总经理

副组长：安全环保部部长

成员：办公室、人力资源部、法务部、保安队负责人、受影响车间/分厂负责人等。

办公室地点：安全环保部

主要职责：负责处理因环境污染引发的群体性事件、媒体问询、公众投诉等社会安全问题；协调公安、信访等部门，维护现场秩序，防止事态扩大；组织开展环境信息公开和沟通解释工作。

2.治安刑事类环境污染事故应急处置工作组

组长：企业主要负责人（或分管治安的领导）

副组长：保卫部部长

成员：办公室、安全环保部、保安队负责人、法务部负责人等。

办公室地点：保卫部

主要职责：负责环境污染事故现场的治安管理，维护现场秩序，保护事故现场和相关证据；配合公安机关调查处理环境污染相关的刑事案件；负责重要人员的安全保卫工作。

3.事故灾害类环境污染事故应急处置工作组

组长：企业主要负责人（或分管生产的领导）

副组长：生产部部长、安全环保部部长

成员：设备部、机动部、仓储部、质量部、受影响车间/分厂负责人等。

办公室地点：生产部（或安全环保部）

主要职责：负责环境污染事故的现场抢险救援，控制污染源，防止污染扩大；组织人员疏散和救援；评估事故影响，组织事故调查，分析事故原因，提出防范措施。

4.公共卫生类环境污染事故应急处置工作组

组长：企业分管行政/健康的领导（如医务室负责人）

副组长：医务室主任

成员：安全环保部、人力资源部、办公室、受影响车间/分厂负责人、外部医疗专家（可选）等。

办公室地点：医务室

主要职责：负责环境污染事故中[员工]的健康监护和医疗救治，组织职业健康检查；开展环境健康风险评估，发布健康指导意见；配合卫生行政部门开展疫情防控和健康促进工作。

5.自然灾害引发环境污染事故应急处置工作组

组长：企业分管生产的副总经理

副组长：生产部部长、安全环保部部长

成员：设备部、机动部、仓储部、质量部、受影响车间/分厂负责人等。

办公室地点：生产部（或安全环保部）

主要职责：负责自然灾害（如洪水、地震）引发的环境污染事故的应急处置，组织抢险救灾，转移危险区域人员和物资；协调恢复生产，减少环境污染。

6.网络与信息安全类环境污染事故应急处置工作组

组长：企业分管信息化的领导（如信息中心主任）

副组长：信息中心主任

成员：办公室、安全环保部、网络安全负责人等。

办公室地点：信息中心

主要职责：负责环境污染事故应急处置相关网络和信息系统的安全运行保障；收集、分析、发布与环境污染事故相关的舆情信息，维护网络信息安全；配合相关部门进行信息发布和舆论引导。

7.信息工作组（本类别根据需要可合并或调整至其他工作组）

组长：企业分管办公室工作的领导

副组长：办公室主任

成员：办公室、安全环保部、人力资源部、医务室、法务部、各车间/分厂信息联络员等。

办公室地点：办公室

主要职责：负责环境污染事故应急信息的收集、整理、分析和报送；协调媒体采访和新闻发布工作；负责应急处置工作的记录和归档；建立和维护应急信息联络机制。

8.后勤保障组（本类别根据需要可合并或调整至其他工作组）

组长：企业分管后勤的领导

副组长：后勤部部长

成员：仓储部、财务部、人力资源部、各车间/分厂负责人等。

办公室地点：后勤部

主要职责：负责提供应急处置所需的后勤保障，包括应急物资（如防护用品、消毒用品、交通工具等）的供应、应急人员的食宿、应急处置费用的保障等。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防环境污染事故，及时掌握和预警环境风险，规范突发事件预防预警信息管理，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

环境污染事故应急信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递事故信息。

(2)首报意识：各部门、各单位应高度重视信息报送工作，建立畅通的信息报送渠道，确保第一时间上报初始信息。

(3)真实性：报送信息必须客观真实，准确反映事故情况，严禁虚报、瞒报、漏报和迟报。

(4)完整性：报送信息应全面完整，包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息接收方能全面了解事故情况。

(5)续报要求：事故情况发生变动或处置过程中出现新情况时，应及时续报更新信息，直至事件处置结束。

2.信息报送流程

环境污染事故应急信息的报送流程如下：

(1)初级报告：[企业内]各部门、车间、分厂等基层单位发现环境污染事故或接到相关报告后，应立即向本单位负责人报告，并第一时间将初步信息报告至企业办公室。

(2)办公室核实与上报：企业办公室接到初级报告后，应迅速核实信息的基本要素，判断事件性质和级别，并立即向领导小组组长和副组长报告。根据领导小组的指示，决定信息报送的后续步骤和接收单位。

(3)领导小组决策与上报：领导小组组长或授权副组长根据事故情况，决定是否启动应急预案，并负责向地方政府环保、应急等部门报告事故情况，并接受指导。同时根据事件级别，决定是否向上级企业或主管部门报告。

(4)上级报告：根据领导小组的决策，由办公室或指定的部门负责向上级企业或主管部门报告事故信息。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大或特别重大环境污染事故时，应启动紧急书面信息报送流程：

(1)电话报告：事故发生后，[企业内]相关部门负责人应在40分钟内向企业办公室电话报告事故的基本情况（包括时间、地点、初步原因等）。

(2)书面报告：企业办公室在接到电话报告后，应在2小时内完成书面报告的撰写，内容包括应急信息核心要素清单所列内容，并立即报送至领导小组组长、副组长及上级企业或主管部门。

(3)逐级上报：领导小组根据事故情况，决定信息报送的后续步骤和接收单位，确保信息及时逐级上报至省政府、国家相关部委等。

4.应急信息核心要素清单

报送的环境污染事故应急信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事故发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事故发生的具体地理位置（如地址、经纬度）。

(3)规模：事故涉及的范围、影响面积、污染物种类和初步估计的排放量。

(4)伤亡：事故造成的人员伤亡情况（包括中毒、死亡人数和受伤人数）。

(5)起因：事故发生的初步原因分析，包括可能的环境风险源和触发因素。

(6)评估：对事故造成的环境影响、健康影响和社会影响的初步评估。

(7)措施：已经采取的应急处置措施和拟采取的措施。

(8)进展：事故的进展情况，包括污染扩散情况、处置效果等。

(9)其他：需要补充说明的事项，如事故责任初步认定、媒体关注情况等。

5.需要在40分钟内电话报告/2小时内书面报告省委的六类重大突发事件清单

下列环境污染事故引发的突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

(1)重大自然灾害引发的环境污染事故；

(2)重大事故灾难引发的环境污染事故；

(3)重大公共卫生事件引发的次生环境污染事故；

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的环境污染事故；

(5)可能引发重大突发环境污染事件的敏感性、预警性、行动性动向；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急环境污染事件。

第九条预防预警行动

在环境污染事故应急处理与防治措施突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组和企业相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责建立健全环境污染事故应急管理的各项规章制度，明确各工作组、各部门的职责分工和协作流程；定期检查各工作组、各部门应急准备情况，确保应急机制有效运行；根据法律法规变化、企业生产经营状况调整、环境风险变化等因素，及时修订完善相关管理规定。

2.持续完善各类应急预案。领导小组办公室牵头，各专项应急处置工作组参与，定期对环境污染事故应急预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性；针对不同类型、不同级别的环境污染事故，制定专项子预案和行动方案；鼓励各车间、分厂根据自身特点，制定更细化的应急处置方案。

3.加强应急队伍建设。安全环保部负责牵头组建企业环境污染事故应急队伍，并根据事故类型和规模，配备相应的应急人员；定期对应急队伍进行专业技能培训，提升应急处置能力；建立应急队伍管理制度，明确队员职责、培训要求、考核标准等；鼓励应急队员参加外部专业培训和交流活动，学习先进经验。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组办公室制定年度应急培训计划，组织面向全体员工的环境污染事故应急知识培训，提高员工的环保意识和自救互救能力；针对不同类型的环境污染事故，定期组织专项应急演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力和各部门的协调配合能力；演练结束后，及时进行总结评估，查找不足，改进工作。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。安全环保部负责根据应急预案和实际需要，制定应急物资储备清单，明确各类物资的品种、数量、存放地点和保管要求；建立应急物资台账，定期检查物资质量和数量，确保物资充足、完好；制定应急物资领用制度，确保在应急处置过程中能够及时、足量地供应所需物资；加强应急物资的维护保养，确保其处于良好状态，随时可用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据环境污染事故的严重程度、影响范围、可控性和发展趋势，将环境污染事故分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警，特别重大）：指突然发生，造成或者可能造成人员死亡[10人以上]（含）、重伤[30人以上]（含），或造成[企业内]主要生产装置及重要设施被毁，或[企业内]环境污染严重，需要紧急转移[1万人以上]人员的环境污染事故；或造成[企业]直接经济损失[1亿元以上]的环境污染事故。

(2)II级事件（橙色预警，重大）：指突然发生，造成或者可能造成人员死亡[3人以上、10人以下]（含）、重伤[10人以上、30人以下]（含），或造成[企业内]环境污染较重，需要紧急转移[5000人以上、1万人以下]人员的环境污染事故；或造成[企业]直接经济损失[5000万元以上、1亿元以下]的环境污染事故。

(3)III级事件（黄色预警，较大）：指突然发生，造成或者可能造成人员死亡[3人以下]（含）、重伤[10人以上、30人以下]（含），或造成[企业内]环境污染，需要紧急转移[1000人以上、5000人以下]人员的环境污染事故；或造成[企业]直接经济损失[1000万元以上、5000万元以下]的环境污染事故。

(4)IV级事件（蓝色预警，一般）：指突然发生，造成或者可能造成人员轻伤[10人以下]（含），或造成[企业内]环境污染较轻，需要紧急转移[1000人以下]人员的环境污染事故；或造成[企业]直接经济损失[1000万元以下]的环境污染事故。

2.各级环境污染事故应急响应程序

环境污染事故发生后，[企业]各部门应立即报告，并视事件等级启动相应级别的应急响应程序，遵循“统一指挥、分级负责、快速反应、属地为主、协同配合”的原则，迅速开展应急处置工作。

(1)I级事件（红色预警，特别重大）应急响应

I级环境污染事故发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至[企业]办公室，[企业]办公室立即向领导小组组长和副组长报告，并在1小时内将事故信息及应急处置初步方案报送至上级企业或主管部门及属地政府相关部门。领导小组立即启动I级应急响应，成立现场指挥部，全面负责应急处置工作的指挥、协调和决策。现场指挥部立即组织开展现场处置，控制污染源，限制污染范围，抢救人员，疏散危险区域人员，并及时、准确、客观地向相关部门报告事故情况，并根据领导小组指示，适时发布信息，引导舆论。

(2)II级事件（橙色预警，重大）应急响应

II级环境污染事故发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至[企业]办公室，[企业]办公室立即向领导小组组长和副组长报告，并在1小时内将事故信息及应急处置初步方案报送至上级企业或主管部门及属地政府相关部门。领导小组立即启动II级应急响应，成立现场指挥部，全面负责应急处置工作的指挥、协调和决策。现场指挥部立即组织开展现场处置，控制污染源，限制污染范围，抢救人员，疏散危险区域人员，并及时、准确、客观地向相关部门报告事故情况，并根据领导小组指示，适时发布信息，引导舆论。

(3)III级事件（黄色预警，较大）应急响应

III级环境污染事故发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至[企业]办公室，[企业]办公室立即向领导小组组长和副组长报告，并在1小时内将事故信息及应急处置初步方案报送至上级企业或主管部门及属地政府相关部门。领导小组立即启动III级应急响应，成立现场指挥部，全面负责应急处置工作的指挥、协调和决策。现场指挥部立即组织开展现场处置，控制污染源，限制污染范围，抢救人员，疏散危险区域人员，并及时、准确、客观地向相关部门报告事故情况，并根据领导小组指示，适时发布信息，引导舆论。

(4)IV级事件（蓝色预警，一般）应急响应

IV级环境污染事故发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至[企业]办公室，[企业]办公室立即向领导小组组长和副组长报告，并在1小时内将事故信息及应急处置初步方案报送至上级企业或主管部门及属地政府相关部门。领导小组立即启动IV级应急响应，成立现场指挥部（可由部门负责人担任总指挥），全面负责应急处置工作的指挥、协调和决策。现场指挥部立即组织开展现场处置，控制污染源，限制污染范围，抢救人员，疏散危险区域人员，并及时、准确、客观地向相关部门报告事故情况，并根据领导小组指示，适时发布信息，引导舆论。

3.现场指挥部核心任务

环境污染事故现场指挥部是应急处置的最高领导机构，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速采取有效措施，控制污染源，防止污染蔓延扩散，限制事故影响范围，维护现场秩序，防止次生灾害发生。

(2)掌握进展：通过现场勘查、信息收集、人员询问等方式，及时、准确地掌握事故发生情况、污染物性质、扩散范围、人员受影响情况以及应急处置进展，为决策提供依据。

(3)及时报告：根据事故等级和进展情况，按照规定及时、准确、完整地向上级领导、相关部门和社会公众报告事故信息，确保信息畅通，接受监督指导。

(4)适时发布信息引导舆论：根据事故性质、影响范围和处置进展，制定信息发布方案，选择适当渠道，适时、准确、客观地发布信息，回应社会关切，澄清事实，引导舆论，维护[企业]形象和声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[上海某企业]建立健全环境污染事故应急信息收集、分析、传递、报送、处理的闭环管理机制，确保各环节高效运转；构建多元化、立体化的信息传输渠道，包括内部应急通讯网络、专用应急信息平台、与政府监管部门及相关部门的直连通讯线路等，并确保相关传输设备处于良好状态，保障应急信息收集及时、传递迅速、报送规范、处理高效；建立信息安全管理机制，确保信息传递的安全性，防止信息泄露或被篡改。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。企业将环境污染事故应急处置经费纳入年度预算，并根据事故等级和应急处置需要，及时追加经费投入，确保应急处置工作资金充足、保障有力。

2.物资保障。安全环保部负责制定关键应急物资储备清单，明确应急物资的种类、数量、规格、储存地点、保管要求及维护保养制度；建立健全应急物资出入库管理制度，确保物资管理规范、账目清晰；定期检查物资质量和数量，及时补充、更新应急物资，确保应急物资充足、完好、可随时调用；明确各类应急物资的管理责任人，落实保管、维护和检查责任，确保物资处于良好备用状态；指定专人负责特殊应急物资（如危险化学品、个人防护用品等）的保管，严格执行保管规定，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。企业根据环境污染事故的类型和级别，组建常备与预备相结合的应急队伍。常备应急队伍由安全环保部牵头，联合生产、设备、仓储、医疗（如需）等部门的专业技术人员和骨干力量组成，明确人员职责，定期进行培训和演练，确保快速响应能力。预备应急队伍根据事故需要，由企业内部各部门根据预案分工，以及与地方政府应急队伍建立联动机制，确保应急处置力量充足、专业对口。

2.技术保障。企业建立环境污染事故应急处置专家库，聘请环境、安全、医疗、法律等领域的专家，为应急处置提供专业技术支持。加强环境监测、污染评估、应急处置等技术的研发和应用，提升应急处置的科技含量。建立健全环境应急信息平台，实现环境监测数据、事故信息、应急资源信息的互联互通和共享，为科学决策提供支撑。与专业环境监测机构、医疗救治单位、应急救援队伍等建立紧密的合作关系，提升应急联动能力。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。企业定期组织开展环境污染事故应急处置知识和技能培训，内容包括环境保护法律法规、应急预案、应急处置流程、个人防护、自救互救、应急器材使用等，提高[员工]的环保意识和应急处置能力。根据[员工]岗位职责，实施分层分类培训，确保培训的针对性和实效性。建立培训考核机制，检验培训效