2026届高考二轮专题突破复习：地方行政制度的演变+课件

中国古代史2026届高考二轮专题突破复习专制主义中央集权皇帝的专断独裁。

皇权与相权矛盾开始出现中央控制地方、地方绝对服从中央。

中央与地方的矛盾一直延续三、选官、用官制度的变化（主要制度）专制主义中央集权制度一、中央集权的发展（演变过程）二、君主专制的演进（演变过程）（地方管理制度的变化）（中央官制的变化）四、监察制度的变化（主要制度）—解决中央与地方矛盾—解决皇权与相权的矛盾—解决人事任免的问题—解决行政监督问题

一条主线:

君主专制中央集权的不断发展

两对矛盾:

中央与地方、君权与相权

四个内容：地方管理制度的演变中央官制的演变选官用官制度的演变监察制度的演变一.中央集权发展——地方管理制度演变（一）汉：探究一:刘邦建汉后确立的地方管理制度与秦朝有何异同?为什么?异同:原因:秦郡县制;汉郡国并行制度汉高祖对秦亡的错误认识；让郡县和王国相互牵制.1、郡国并行制“汉有天下，矫秦之枉，惩戒亡秦孤立之败，循周之制”结果封国日益强大，威胁中央政权——七国之乱今削之亦反，不削亦反。削之，其反亟，祸小；不削，反迟，祸大。

——晁错《削藩策》解决（1）汉景帝平定七国之乱（2）汉武帝:颁布推恩令内容诸侯王死后，除嫡长子继承王位外，其他子弟可分割王国的一部分土地成为列侯，由郡守统辖。作用王国越分越小，力量削弱，中央集权得到加强。

“初分十三州，假刺史印绶，有常治所。常以秋分行部，御史为驾四封乘传。到所部，郡国各遣一吏迎之界上，所察六条。”

“周行郡国，省察治状，黜陟能否，断治冤狱。”2、刺史制度实行职权演变实质2、刺史制度汉武帝把全国分成13个州作为监察区，各州设刺史刺史代表中央巡行地方，监察郡国高官，刺史只有调查权，没有处置权西汉末至东汉，刺史改称州牧，在地方有行政权、军权；东汉末年，州牧成为地方最高行政长官。是加强对地方控制的监察制度，后演变为地方行政制度州（监察区）郡县知识链接黄老之学无为而治积极：汉朝经济实力逐渐恢复和增强，人民生活安定，社会繁荣，国力日盛；消极：地方封国势力增强，严重威胁中央集权；权臣膨胀，严重威胁皇权；富商大贾囤积居奇，操纵物价；土地兼并现象严重；匈奴为患，威胁着西汉的稳定；汉武帝加强中央集权的措施①颁布“推恩令”：规定诸侯王死后，嫡长子继承王位，其他子弟分割部分土地为列侯，列侯归郡统辖。“众建诸侯而少其力”“诸侯唯得衣食租税不理政事”②实行“附益之法”：严禁官僚为诸侯王聚敛财富；严禁官僚与诸侯王勾结，为诸侯王谋取利益；③颁布法律:《左官律》规定王国官员为左官以表歧视；④设置监察区:将全国划分为13个监察区，监察郡国地方长官和地方豪强势力（重用酷吏）；⑤酎金夺爵:以诸侯王所献助祭的酎金成色不足或斤两不够为由，剥夺半数诸侯王爵位；通史链接汉武帝加强君主专制的措施①改革中央政治体制：实行内外朝制度，削弱相权，加强皇权；②改革中央军队：建立侍从军和禁卫军，加强皇宫保卫和军事防御；③实行察举制：采用举荐加考察的方式选拔官员；③打击匈奴，经略西域：派遣卫青、霍去病出击匈奴，夺取河西走廊；派遣张骞出使西域，公元前60年，西汉政府设立西域都护，新疆地区开始纳入中央政府的管辖；①实行重农抑商政策：货币官铸；盐铁酒专卖；均输（调剂运输）平准（平抑物价）法；算缗和告缗；向工商业者加重征税；编户齐民；打击富商大贾的势力；②实行思想文化专制：“罢黜百家，独尊儒术”，建立起从中央到地方的教育系统，加强思想控制；汉武帝经济思想军事外交措施通史链接通史链接一.中央集权发展——地方管理制度演变（二）唐朝：“既有其土地，又有其人民，又有其甲兵，又有其财赋。”“方镇相望于内地，大着连州十余，小者犹兼三四。虽奉事朝，而不用其法令。”一.中央集权发展——地方管理制度演变（二）唐朝：设置节度使藩镇割据唐玄宗广设藩镇节度使拥兵自重较大自主权控制着财权

掌控着军队安史之乱中央集权削弱藩镇割据继续发展中央集权削弱五代十国分裂局面形成道（监察区）州县（三）北宋初年：中央集权的加强1、背景：唐末五代以来藩镇割据持续，严重削弱了中央集权一.中央集权发展——地方管理制度演变兵：______权:______钱:______收兵权归中央、抽调地方精兵强将，充实中央禁军收精兵2、措施3、特点：名词解释设立不同的机构管辖军队，相互牵制：在中央设枢密院，主管全国军队的调动、招募训练、供给。将禁军领兵机构一分为三，设置三衙（殿前司、侍卫马军司、侍卫步军司）三帅（殿前都指挥使、马军都指挥使、步军都指挥使）统领禁军，挑选资历低、名位低、易于驾驭的人担任。枢密使和三帅各有所司，枢密使有调兵权无领兵权，三帅有领兵权无调兵权。“兵符出于密院，而不得统其众；兵众隶于三衙，而不得专其制”名词解释实行“更戍法”：将驻防在京师的军队轮番调到地方戍守，或将驻守在各地的军队定期调动到其他地区移屯就粮。军队驻守地时常更换，统兵将领由中央任命，也不固定。“天下营兵，纵横交互，移换屯驻，不使常在一处”兵：______权:______钱:______收兵权归中央、抽调地方精兵强将，充实中央禁军派文官担任地方长官(知州)，设通判负责监督地方赋税小部分作为地方开支，其余全部有中央掌控收精兵削实权控财权2、措施3、特点：①强干弱枝，守内虚外；②重文轻武，文人治国；③分化事权，相互节制；中央4、影响：积极：改变了长期藩镇割据的分裂局面消极：造成“三冗”“二积”后患5、教训：精兵简政中央集权和地方分权相结合路州县1、背景幅员空前辽阔的统一多民族国家的形成2、行政区划分布腹里都省行省路府州县宣慰司澎湖巡检司统领宗教事务和西藏地区（四）元代——行省制度（四）元代3、内容：行省制度（1）机构设置中央直接管理——河北、山西、山东地方设行中书省，简称行省或省行省之下——路府州县边远民族地区——宣慰司拥有经济、行政、军事大权，但受中央节制（2）行省权力中央为什么给地方如此大的权力？原因：元朝疆域过大，不便于对地方进行直接管理。②元朝是少数民族统治的王朝，社会矛盾尖锐。4、中书省怎样管理行中书省？各行省的重大民政事务，必须呈报中书省。军政要务则需呈报枢密院。行政官员既不能更改赋税征收制度，也不得调动军队。行省官员要定期觐见皇帝,向皇帝述职。中央以监察机构进行监督，采取省官互迁制度。5、特点：具有双重性：中书省的派出机构，具有朝廷派出机构和地方最高行政机构中央集权与地方分权主辅结合，达到中央与地方势力的平衡实行群官议政和专官提调相结合的方式，分工合作，相互牵制，权力大而不专，利于集权（行省官员集体开会共同负责，各官员之间既分工，相互配合，又相互牵制，每个官员都不能独立行使权力，而要受到其他同僚的制约）6、意义：（1）行省制度便利了中央对地方的管理，加强了中央集权，巩固了多民族国家的统一（2）行省制度是中国古代地方行政制度重大变革，是中国省制的开端。比较元朝行省制度与今天行政区划的异同相同点：①都是适应我国疆域辽阔的特点，将各个地区统一在中央政府的管辖下。②都加强中央对边疆地区的管辖。不同点：①元朝的行省辖区较大；有些名称仍在使用，但大多数名称已变化。②今天的行政区划中，设立了一些自治区和特别行政区，给这些地区高度自治权，这在元朝是不可能的。③元朝行省制度的主要作用是代表封建中央控制地方局势，管理地方，征发徭役，搜刮财富。而今天社会主义初级阶段的行政区划更多的是体现对地方管理和建设的职能，代表当地人民利益。制度项目分封制郡县制行省制不同盛行的时间与中央关系维系的纽带产生的影响相同点西周封建社会诸侯相对独立于中央政府是中央政府下属的地方行政机构，长官由皇帝任命血缘关系地域划分容易发展为割据势力有利于中央集权的加强和国家的统一(1)从分封制到郡县制，反映出官吏的任免原则由宗法血缘关系世袭到皇帝任免，这是历史的进步(2)由郡县制到行省的变化，反映出行政权区划的发展，反映了统一多民族国家的发展元朝

性质：中国古代重要的地方行政制度；目的：为了巩固封建统治；结果：在一定时期内都产生了积极作用认识：课堂演练

杨宁一先生在《历史学习新视野》中说：“元代以前各朝代的地方行政体制，无论是两级制还是三级制，都不同程度地存在着中央与地方行政区之间空隙过大的缺陷。而元代行省既是一级地方行政机构，本身又具有中央派出机构的特点……使全国的的行政体制基本上做到了上下结合，浑然一体”。杨宁一先生在这里主要是说（）A.行省合理地划分了中央与地方的权力B.行省是中书省派出的行使地方行政权力机构C.行省的设立是为加强对地方军事控制D.行省有效地弥补了中央与地方的空当课堂演练

元大德九年，中书省下达公文，谴责各行省应决不决，“泛滥咨禀”的做法。然而，对“重事并创支钱粮”，仍重申“必合咨禀”的旧制。中书省此举的真实意图是（）A.增强行省政务禀报的意识B.创造条件扩大地方自主权C.摆脱地方繁重政务的干扰D.中央集权与高效行政兼顾（五）明朝：1376年，明太祖废除总揽地方军政大权的行中书省，设立布政司、都指挥司和按察司，分管地方的行政财政、军政和司法监察，合称“三司”。三司分别隶属于中央有关部门，地方权力集中于中央。（六）清朝：在内地设置18行省，省置巡抚，成为一省之长。降布政司、按察司为省属