案例分析·公务员制度

案例分析•公务员制度

42.某县煤炭资源丰富，仅大型煤矿就有13个，中小型煤矿多达126个。由于煤矿企业安全

生产意识淡薄，安全生产设备投资有限，政府监管工作不到位，导致该县近年来煤矿矿难

频繁发生。据不完全统计，过去两年内大小矿难发生329起，伤亡人数达1827人，其中

死亡564人。主管安全生产的副县长认为自己对此负有主要领导责任而引咎辞职，上级党

委批准了其引咎辞去领导职务的申请，并且按规定给其办理了辞职手续。

问题：

1.结合以上案例分析引咎辞职的适用对象和适用条件；11-226

答：

引咎辞职适用对象是领导成员。

引咎辞职适用条件是因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响，或者对重大事故负

有领导责任。案例中的副县长是县政府主管安全生产工作的领导成员，应该对该县近两年连续发

生重大矿难事故负有领导责任。

2.说明为什么由上级党委枇准引咎辞职申请；1T4

答：

党管干部（下一级）的原则。

3.如果负有主要领导责任的副县长不引咎辞职则可能导致责令辞职，请说明责令辞职的程

序。11-227

答：

（D党委（党组）作出责令干部辞职的决定，并指派专人与干部本人谈话，并将责令干部辞职的规

定用书面形式通知干部本人：（2）被责令辞职的干部应当在接到责令辞职决定通知后十五日内向任

免机关提出书面辞职申请：（3）按照有关规定办理辞职手续。

47.A某在东部经济发达地区某地级市K市担任财政局副局长，分管办公室、综合规划处

和工贸发展处。A某之妻B某是该财政局的财务工作人员。A某的堂弟毕业于某名牌大学，

是K市的一名科级干部，由于A某的堂弟能力突出，政治品质良好，很快就被提拔为该市

财政局副局长，分管预算处、信息管理处。

上述案例中有关人员的任职有没有违反我国《公务员法》的任职回避规定?请判断并

说明理由。9-189

答：

有

任职回避的主要对象

一、公务员法规定，公务员之间有四种亲属关系的不得在同一机关担任双方直接隶属于同一

领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关

从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。这四种亲属关系是：夫妻关系、直系血亲

关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系。

1、直系血亲是指具有直接血缘关系的亲属，在法律上包括两种情况：

(1)有自然血缘联系的亲属，主要包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子

女等。

(2)指本来没有自然的或直接的血缘关系，但法律上确定其地位和血亲相等，如养父母和

养子女之间的关系，这种情况称之为法律拟制直系血亲.

2、旁系血亲是指具有间接血缘关系的亲属。三代以内的旁系血亲关系主要包括父母的兄弟

姐妹及其子女、自身的兄弟姐妹及其子女，即伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟

姐妹、侄子女、甥子女等，

3、姻亲是指以婚姻关系为纽带而形成的亲属关系。目前，法律对“近姻亲”的范围没有明

确规定。根据传统习惯，近姻亲关系应当包括配偶的父母和兄弟姐妹、了•女的配偶及其父母、

兄弟姐妹的配偶等。

二、2006年颁布的《党政领导T部任职回避暂行规定》中规定，领导干部的配偶、了女及

其配偶以独资、合伙或者较大份额参股的方式，经营企业或者举办经营性民办非企业单位的，

该领导干部不得在上述企业或者单位的行业监管或者业务主管部门担任领导成员。

42.2008年年底，某市农业局对公务员进行年度定期考核。科员张某写了个人总结，并在科

室进行了述职，科室领导提出了考核等次建议，最后由局考核委员会确定考核结果。张某自

认为德、能、勤、绩、廉五个方面都符合称职的等次标准，没有再关注自己的考核结果。机

关领导没有找他谈话，由于有关J■作人员的疏忽，他还享受了该年度考核奖金。次年，农业

局举行了副科长职位竞争上岗，张某报名参加，但没有通过资格审查。后从人事部门得知自

己的上年度考核结果为基本称职。张某回想上年度考核结束后，自己未曾收到考核结果的书

面通知，遂向市公务员主管机关提出申诉。

问题：

(1)根据非领导成员公务员定期考核程序的规定，分析案例中对张某的考核是否符合程序。

5-89

(2)根据考核结果使用的规定，分析农业局对张某考核结果的使用是否违反相关规定。5-94

(1)

答：

案例中对张某的考核不符合程序，违反了公务员定期考核程序中“将考核结果以书面形式通

知被考核公务员，并由公务员本人签署意见”的规定。

(2)

答：

分析农业局对张某的年度考核被确定为基本称职等次，根据考核结果的使用规定，农业局

未按规定对张某进行“诫免谈话”，并且违背“不享受年度考核奖金”的规定。

43.某县经济发达，税收业务工作量很大，该县地税局聘请了大批的合同工，有不少人

已经工作多年。2008年春，该地税局因为有一批公务员退休离开工作岗位，其中有一些

是业务骨干，急需招考公务员予以补充。为此，地税局向该县公务员主管部门申报录用

公务员的计划，考虑到地税局许多合同工有丰富的工作经脸，要求这批公务员在该局内

部合同工中录用。该计划得到县委、县政府批准。于是，在地税局内部发布了招考公告，

在进行资格审查、笔试、面试和严格考察的基础上，录用了1名副科长、2名副主任科

员、6名科员和13名办事员，顺利完成这次公务员的录用。

问：该县地税局的公务员招考是否符合我国公务员录用考试的规定？为什么？4-70

答：

不符合公务员录用的主管部门

我国公务员录用的主管机关主要有两个层次，即中央国家机关公务员主管部门与省级公务员

主管部门。此外，必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织公务

员录用，但权力有限制。县级以下公务员主管部门则无权组织公务员录用与审批录用人员名

单，这是因为县级公务员主管部门一般不具备组织公务员录用的人力和技术条件，也不利于

对“凡进必考”严格把关，

42.某县政府从世界银行贷款600余万元投资于鳗鱼养隹业，由于兼鱼价格一路下跌，导致

投资血本无归。该县财政收入较少，无力偿还贷款，无奈之下县委县政府下发文件，让全县

公务员代还。文件规定县处级公务员每人每年2(X)0元，乡科级1500元，科员以下1000元，

从每人每月工资中直接扣除，直至偿清贷款。全县公务员怨声载道，敢怒不敢言。

问题：

(1)请分析县委县政府要求公务员偿还贷款的行为是否违反公务员法。2-34

答：

违反，侵犯公务员报酬权，

获得报酬权从属于劳动报酬权。劳动报酬权即公务员在履行法定职责基础上，享有工资报酬、

享受保险和福利待遇的权利，它包括两个方面的内容：劳动报酬的决策参与权(主要是工资

决策参与权)和劳动报酬的获得权。

(2)请说明，若想阻止这种行为，根据公务员法的规定，公务员应该通过何种途径向什么机

关提出。2-37

答：

(1)可以提出申诉和控告，因为公务员享有“提出申诉和控告”的权利。

(2)控告权是指公务员对于机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为，有权向上级机关(即

上一级党委和政府)或者监察机关等专门机关提出控告。

五、案例分析题(本题10分)

43.某市社保局2009年年底进行年度考核，参加考核的公务员有198人。该局成立了考核

委员会，对这次考核做了具体的规定：确定了考核优秀等次的指标为45人；规定考核先由

各主管负责人对考核对象提出考核等次，然后由考核委员会确定考核等次。在考核中，考核

委员会对各主管负责人拟定的考核等次进行审查，审查通过后确定了每个人的考核等次，考

核结果只宣布不称职的等次，其他考核等次不予公布及不通知本人。此外，有一位公务员赵

某2008年被考核为不称职，这次还是被确定为不称职，该局决定赵某不享受年度考核奖金，

告诫其如果明年考核仍为不称职，将予以辞退。

问：(1)上述社保局2009年度的考核是否有不符合公务员考核规定的地方？

答：

有不符合公务员考核规定的地方

(2)如果没有，请说明理由；如果有，请指出哪些地方不符合公务员考核的规定。5-92

答：

(1)我国公务员法规定，考核结果以书面形式通知本人。这体现了公务员权利保障原则和

考核的公开性，使公务员能够了解组织对自己的基本评价，看到自身的优点与不足，明确今

后的努力方向。所以，在上述案例中“我国公务员法规定，考核结果以书面形式通知本人。

这体现了公务员权利保障原则和考核的公开性，使公务员能够了解组织对自己的基本评价，

看到自身的优点与不足，明确今后的努力方向是不符合上述要求的。

43.某县民政局公务员周某，有段时间不注重学习，思想觉悟逐渐落后，被人引诱参加

赌博，自此迷恋赌博，赌资也越下越大，在一次赌博时被公安机关抓获，并被处以罚款。

周某因为参与赌博，经常深夜才回家，所以白天上班无精打采，工作受到很大的影响，

不时出错，常常被人投诉。结果，在2008年的年度考核中被确定为不称职。

周某不服，遂向县监察局申诉，县监察局未予受理。周某又向县纪委申诉，县纪委

亦未予受理。

问：(1)县监察局和县纪委的做法对不对？为什么？

(2)周某能否申诉？为什么？

(3)如果可以申诉，周某应该向哪些机关申诉？为什么？

(1)县监察局和县纪委的做法是对的。周某不能向县监察局和县纪委申诉。因为周某提出

申诉事由是定期考核被确定为不称职，不是行政处分，所以周某不能向县监察局申诉；

又由于周某是行政机关工作人员，所以不能向县纪委申诉，即使向县监察局和县纪委申

诉，她们也不会受理。

(2)周某可以申诉。公务员法规定，公务员对涉及到处分、辞退或取消录用、降职、定期

考核定为不称职、免职、未按照规定或者扣减工资等人事处理决定不服时，在规定的时

限内，可以向有关机关提出申诉。

(3)周某可以向县政府提出申诉，县政府是