消防安全重点单位等级划分

消防安全重点单位等级划分一、总则

（一）目的与依据

为规范消防安全重点单位的分级管理，科学评估单位火灾风险，提升消防安全管理精准度和针对性，依据《中华人民共和国消防法》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》《消防安全重点单位界定标准》等法律法规及政策文件，结合消防安全管理实践，制定本等级划分方案。

（二）适用范围

本方案适用于县级以上人民政府消防救援机构辖区内，已确定为消防安全重点单位的机关、团体、企业、事业单位（以下统称“单位”）的等级划分。其他参照消防安全重点单位管理的单位，可参照执行。

（三）基本原则

1.科学客观原则：以单位火灾风险为核心，基于量化指标与定性分析相结合的方法，确保等级划分结果真实反映单位消防安全状况。

2.突出重点原则：聚焦火灾危险性较大、人员密集、重要性强或易造成重大社会影响的单位，优先划分高级别等级。

3.动态调整原则：结合单位业态变化、消防设施更新、管理效能提升等因素，定期对等级进行复核与调整，确保时效性。

4.分类分级原则：根据单位行业属性、规模大小、风险特征等，实行差异化等级管理，匹配相应的监管措施和资源配置。

二、等级划分标准

（一）一级指标

1.火灾风险等级

火灾风险等级是评估单位火灾可能性的核心指标，基于建筑类型、使用材料和周边环境等因素综合判定。单位可通过历史火灾数据和专家咨询确定风险等级，例如高层建筑因疏散困难风险较高，而木质结构建筑易燃性强。该等级直接影响消防资源配置，高风险单位需优先加强防火措施。评估时需考虑单位所在区域的气候条件，如干燥地区火灾概率上升。单位应定期更新风险数据，确保等级反映当前状况。

2.人员密集程度

人员密集程度衡量单位内人员数量与空间比例，影响火灾时疏散难度和伤亡风险。计算方法为人员总数除以建筑面积，每平方米超过5人视为高密集。例如，商场在节假日人流密集，等级划分时需提升级别。该指标与消防设施设计相关，密集场所需增设应急出口。单位应通过监控系统实时监测人流，避免超负荷运营。评估时需结合单位活动周期，如学校在开学季人员激增。

3.社会影响程度

社会影响程度评估单位火灾对公众安全的潜在冲击，基于单位性质和地理位置。关键单位如医院、学校因服务民生，火灾后果严重，等级应较高。评估时需参考单位的社会职能，如文化场所涉及文化遗产保护。该指标决定监管优先级，高影响单位需接受更频繁检查。单位应公开影响评估结果，增强透明度。评估过程需纳入公众反馈，如周边居民意见。

（二）二级指标

1.建筑特征

建筑特征分析单位结构、高度和材料，直接影响火灾蔓延速度。例如，钢结构建筑耐火性好，但老旧砖混结构易倒塌。评估时需检查建筑年限，超过20年的单位风险上升。该指标与消防设计标准相关，高层建筑需配备防烟系统。单位应定期维护结构，如加固墙体裂缝。评估过程需结合建筑图纸，确保数据准确。

2.用途性质

用途性质指单位的主要功能，如工业、商业或教育，决定火灾类型和应对策略。工业单位涉及易燃化学品，风险较高，而办公单位相对安全。评估时需考虑单位业务流程，如化工厂存储危险品。该指标影响应急预案制定，教育单位需优先保护学生。单位应明确用途变更，如仓库改为展厅时重新评估。评估过程需参考行业规范，如GB50016标准。

3.管理水平

管理水平反映单位消防安全制度的执行力度，包括培训、演练和记录。管理规范单位如定期消防演习，等级可降低；管理松散单位风险上升。评估时需检查员工培训记录，如新员工是否接受教育。该指标与设施维护相关，良好管理能延长设备寿命。单位应建立责任制，明确责任人职责。评估过程需实地检查，如查看消防日志。

（三）三级指标

1.消防设施配置

消防设施配置评估单位灭火器、喷淋系统和报警器的覆盖情况。配置齐全单位如每层有灭火器，等级较高；缺失设施单位风险大。评估时需检查设备数量和位置，如走廊是否安装探测器。该指标与响应速度相关，完善设施能快速控制火情。单位应定期测试设备，如每月检查喷淋头。评估过程需模拟火灾场景，测试设施有效性。

2.应急预案完善度

应急预案完善度衡量单位火灾应对方案的详细程度，包括疏散路线和救援流程。预案明确单位如指定集合点，等级可提升；模糊预案单位需改进。评估时需审查预案文本，如是否包含联系人信息。该指标影响疏散效率，预案演练能减少混乱。单位应每年更新预案，如调整新员工路线。评估过程需组织演练，观察执行情况。

3.历史火灾记录

历史火灾记录统计单位过往火灾次数和原因，反映实际风险。无记录单位风险较低；多次火灾单位等级应提高。评估时需分析火灾原因，如电气故障或人为疏忽。该指标警示潜在问题，记录帮助预防类似事件。单位应建立档案，记录每次火灾细节。评估过程需核对官方数据，如消防部门报告。

三、等级划分方法

（一）评估流程

1.启动阶段

消防救援机构每年年初发布等级划分通知，明确时间节点与要求。重点单位需在规定期限内向属地消防部门提交基础信息表，包括建筑结构、人员容量、消防设施配置等核心数据。信息缺失或逾期未报的单位，将被纳入重点核查名单。

2.现场核查

消防监督员组成专项小组，依据《消防监督检查记录表》逐项开展实地检查。核查内容包括消防通道畅通度、自动灭火系统运行状态、应急预案张贴位置等。核查过程全程录像，确保可追溯。对存疑数据，如人员密集度计算，需同步调取监控录像或门禁系统记录佐证。

3.综合评分

采用百分制量化评估。一级指标占60分权重，其中火灾风险等级20分、人员密集程度20分、社会影响程度20分；二级指标占30分，三级指标占10分。评分采用"加减分制"，例如消防设施每缺失1项扣5分，应急预案每通过1次演练加2分。

4.等级确定

根据总分划分四级：90分以上为一级单位，80-89分为二级单位，70-79分为三级单位，70分以下为四级单位。一级单位需每季度开展一次全面检查，四级单位则实行年度抽查。

5.结果公示

评估结果在单位显著位置张贴公示牌，并通过政府网站向社会公开。公示期7天，接受单位申诉。申诉需提供新证据，如近期完成的消防改造验收报告，经复核后调整等级。

（二）数据采集

1.基础数据

建筑信息包括竣工图纸、产权证明、消防验收文件；人员数据通过门禁系统统计日均流量，节假日峰值需单独标注；设施数据涵盖灭火器数量、烟感覆盖率、喷淋系统覆盖率等硬件指标。

2.动态数据

每月更新管理记录，包括员工培训签到表、消防设施检测报告、应急演练影像资料。例如商场需提供周末人流监控截图，医院需记录手术室防火门启闭日志。

3.历史数据

调取近三年消防执法记录，包括责令整改通知书、行政处罚决定书；统计火灾报警系统误报次数、微型消防站出警记录等。连续两年无火灾记录的单位可额外加3分。

4.第三方数据

采购专业机构评估报告，如电气线路检测报告、防雷装置检测报告；引入社区网格员反馈，记录周边居民对单位消防安全的投诉情况。

（三）计算方法

1.权重分配

采用层次分析法确定指标权重。通过专家打分矩阵，计算一级指标权重：火灾风险0.35、人员密集0.30、社会影响0.35；二级指标中建筑特征0.4、用途性质0.3、管理水平0.3。

2.量化模型

建立数学公式：总分=Σ(一级指标得分×权重)+Σ(二级指标得分×权重)+Σ(三级指标得分×权重)。例如某商场火灾风险18分（满分20），人员密集16分，社会影响17分，建筑特征11分（满分12），用途性质9分（满分10），管理水平8分（满分10），消防设施配置9分（满分10），应急预案完善度8分（满分10），历史火灾记录10分（满分10），计算过程为：

(18×0.35+16×0.30+17×0.35)+(11×0.4+9×0.3+8×0.3)+(9×0.5+8×0.3+10×0.2)=17+9.5+8.9=35.4分

3.动态调整

实行"红黄蓝"预警机制。当单位出现以下情况时自动触发重新评估：消防设施损坏率超过15%；人员密集度超标20%；发生火灾或重大火情；社会影响指标因周边新建学校、医院等发生变化。

4.特殊情形

对重大活动场所实行"一事一评"。例如体育场馆举办演唱会时，临时提升等级至一级，评估重点增加舞台防火材料、临时用电负荷等专项指标。历史建筑在评估时，将文物价值作为社会影响指标的附加分项。

四、等级划分结果应用

（一）差异化监管措施

1.一级单位监管

对一级单位实施最严格的监管制度，要求每月开展一次全面消防检查，重点核查消防设施运行状态、疏散通道畅通情况及应急预案演练记录。消防部门需指派专属监督员，每季度组织一次跨部门联合执法，联合应急、住建等部门开展专项检查。检查中发现的问题需在48小时内下达整改通知书，重大隐患需立即停业整顿。单位需建立24小时消防控制室值班制度，值班人员需持证上岗并实时监控报警系统。

2.二级单位监管

二级单位实行双月检查制度，重点抽查消防设施完好率及员工培训情况。消防部门每半年组织一次突击夜查，模拟夜间火灾场景测试应急响应能力。单位需每半年开展一次全员消防演练，演练需邀请消防部门现场指导。对存在隐患的单位，需在15个工作日内完成整改并提交复查申请。

3.三级单位监管

三级单位采用季度抽查方式，随机检查灭火器配置、安全出口标识等基础项目。消防部门每年至少组织一次集中培训，重点讲解初期火灾扑救和自救逃生技能。单位需建立消防设施月度检查台账，记录设备维护情况。对连续两次检查发现同类问题的单位，降级处理并纳入重点监管名单。

4.四级单位监管

四级单位实行年度抽查制度，主要检查消防许可证件和基础管理制度。消防部门可委托第三方机构开展简易评估，评估结果作为监管依据。单位需在显著位置公示消防责任人联系方式及应急疏散图。对存在轻微隐患的单位，下达整改建议书，限期30日内完成整改。

（二）责任落实机制

1.单位主体责任

各等级单位需明确法定代表人为消防安全第一责任人，签订消防安全责任书。一级单位需设立专职消防管理部门，配备不少于3名持证消防管理员；二级单位需指定专人负责消防工作；三级以上单位需将消防安全纳入员工绩效考核。单位需建立消防资金保障机制，每年提取不低于营业额0.5%用于消防设施更新。

2.部门监管责任

消防部门负责等级划分结果应用统筹，应急管理部门负责综合监管，住建部门负责建筑消防审核验收。对跨区域单位，实行属地监管为主、行业监管为辅的协同机制。监管人员需建立责任清单，明确检查频次、内容及追责情形。

3.社会监督责任

鼓励公众通过12345热线举报消防隐患，对有效举报给予物质奖励。社区网格员需每月巡查辖区单位，发现异常立即上报。媒体可定期曝光典型违规案例，形成舆论监督压力。

（三）动态管理机制

1.等级定期复核

每年12月开展年度等级复核，重点评估单位设施更新、管理改进及风险变化情况。对整改成效显著的单位，可申请等级提升；对管理退步的单位，实行降级处理。复核结果需在次年1月向社会公示。

2.特殊情形调整

单位发生重大火灾或造成人员伤亡的，直接降为四级并纳入重点整改名单。重大活动期间，临时提升相关单位等级。因改扩建导致火灾风险增加的，需在30日内申请重新评估。

3.信用惩戒机制

将消防等级与信用体系挂钩，一级单位在贷款审批、项目申报中享受绿色通道；四级单位限制参与政府招标。对拒不整改的单位，纳入失信名单实施联合惩戒。

（四）资源优化配置

1.监管力量分配

根据单位等级动态调整监管力量，一级单位监管时间占比不低于40%，四级单位不超过10%。建立“红黄蓝”预警机制，对高风险区域增派监管人员。

2.救援力量部署

一级单位周边500米内需建立微型消防站，配备2辆消防车；二级单位需设置消防器材点；三级以上单位需与周边单位建立联防机制。

3.技术支持保障

为一级单位免费安装智慧消防系统，实现电气火灾监测、消防水压实时监控。二级以上单位需接入城市消防物联网，数据实时传输至消防指挥中心。

（五）激励约束机制

1.评优评先挂钩

消防安全等级作为文明单位、安全生产先进评选的硬性指标。连续三年保持一级的单位，可推荐省级消防先进单位。

2.经济奖惩措施

一级单位消防保费享受15%折扣；四级单位保费上浮30%。对主动完成消防改造的单位，给予最高50万元财政补贴。

3.责任追究制度

对因监管失职导致重大火灾的，依法追究监管人员责任。单位负责人未履行消防职责的，处上一年年收入30%罚款；构成犯罪的，移送司法机关。

五、实施步骤

（一）准备阶段

1.成立工作组

(1)明确职责

工作组应由消防部门负责人牵头，成员包括消防监督员、行业专家、单位代表和社区工作者。组长负责统筹协调，副组长具体执行，成员分工明确：监督员负责现场核查，专家提供技术支持，单位代表收集内部数据，社区工作者反馈周边意见。职责清单需书面化，确保责任到人。

(2)制定计划

工作组需在启动前制定详细计划，包括时间节点、任务分配和资源调配。时间节点应覆盖从启动到公示的全过程，例如：1-2周完成信息收集，3-4周开展现场评估，5-6周进行数据分析，7周公示结果。任务分配需根据成员专长，如专家负责风险评估，监督员负责设施检查。资源调配包括人力、物力保障，如申请专项资金用于设备租赁。

2.收集基础信息

(1)单位信息采集

工作组需向目标单位发放信息采集表，内容包括建筑结构、人员容量、消防设施配置等核心数据。单位需在10个工作日内提交，逾期未报的纳入重点核查名单。信息收集方式包括实地走访、电话访谈和在线填报，确保数据全面。例如，商场需提供节假日人流统计，医院需记录手术室防火门日志。

(2)数据库建立

收集的信息需录入专用数据库，采用分级存储：基础信息如建筑图纸归档为静态数据，动态信息如设施维护记录实时更新。数据库应具备查询和统计功能，支持后续分析。例如，通过数据库可快速调取某单位的消防设施历史检测报告。

3.培训相关人员

(1)培训内容

培训重点包括等级划分标准、评估流程和沟通技巧。标准培训讲解火灾风险等级、人员密集程度等指标；流程培训演示现场核查步骤；沟通培训强调如何与单位有效互动。内容应结合案例，如通过真实火灾案例说明风险评估的重要性。

(2)培训方式

培训采用集中授课和模拟演练相结合。集中授课由专家讲解理论，模拟演练模拟现场评估场景，如模拟火灾响应测试。培训周期为3天，结束后进行考核，确保人员掌握技能。例如，监督员需通过实操考核，合格后方可参与评估。

（二）执行阶段

1.现场评估

(1)评估流程

评估小组按计划进驻单位，首先召开启动会，说明评估目的和要求。随后分项检查：消防设施如灭火器、喷淋系统；疏散通道如出口标识、障碍物；管理记录如培训日志、演练报告。检查过程全程录像，确保可追溯。例如，商场需检查节假日人流疏导方案。

(2)记录方式

记录采用电子化表格，分项打分并附照片证据。表格包括指标项、得分、备注栏，如消防设施缺失需标注位置和原因。记录需当日汇总，避免遗漏。例如，医院需记录手术室防火门的启闭时间。

2.数据分析

(1)评分计算

评分采用百分制，一级指标占60分，二级占30分，三级占10分。计算公式为总分=Σ(一级得分×权重)+Σ(二级得分×权重)+Σ(三级得分×权重)。例如，某单位火灾风险18分，人员密集16分，社会影响17分，建筑特征11分，用途性质9分，管理水平8分，消防设施配置9分，应急预案完善度8分，历史火灾记录10分，计算过程为：(18×0.35+16×0.30+17×0.35)+(11×0.4+9×0.3+8×0.3)+(9×0.5+8×0.3+10×0.2)=17+9.5+8.9=35.4分。

(2)等级确定

根据总分划分等级：90分以上为一级，80-89分为二级，70-79分为三级，70分以下为四级。确定后，小组内部复核，确保评分一致。例如，一级单位需每季度检查，四级单位年度抽查。

3.结果公示

(1)公示方式

结果通过单位内部公告栏和政府网站公示。公告栏张贴等级牌和得分明细，网站发布单位名称和等级。公示期7天，接受公众监督。例如，商场需在入口处公示牌，网站提供查询链接。

(2)申诉处理

单位对结果有异议的，可在公示期内提交申诉材料，如新验收报告或整改证明。申诉需在3个工作日内受理，5个工作日内复核。例如，医院申诉手术室改造后风险降低，需提供验收文件。

（三）反馈与调整阶段

1.单位反馈

(1)收集意见

公示期结束后，工作组收集单位反馈意见，通过问卷和座谈会形式。问卷包括对评估流程、标准的建议；座谈会邀请单位负责人参与，深入讨论问题。例如，学校建议增加学生疏散演练权重。

(2)整改落实

对反馈的问题，工作组制定整改清单，明确责任人和时限。单位需在15日内完成整改，工作组跟踪检查。例如，商场整改消防通道堵塞后，需提交复查申请。

2.定期复核

(1)复核周期

每年12月开展年度复核，评估单位设施更新、管理改进和风险变化。复核流程与首次评估相同，但重点检查整改情况。例如，医院需提供年度消防设施检测报告。

(2)动态调整

复核后调整等级：整改显著的可提升等级，管理退步的降级。调整结果次年1月公示。例如，单位发生火灾后直接降为四级。

3.持续改进

(1)优化方案

根据复核和反馈，工作组优化等级划分标准。例如，增加智慧消防系统评估项，或调整人员密集度计算方式。优化方案需经专家评审后实施。

(2)经验总结

工作组每年召开总结会，分享成功案例和教训。例如，通过某商场火灾案例，强化应急预案完善度权重。总结报告提交消防部门，用于政策调整。

六、保障措施

（一）组织保障

1.领导机制

成立由政府分管领导牵头的消防安全等级划分工作领导小组，成员涵盖消防、应急、住建、市场监管等部门。领导小组每季度召开专题会议，研究解决等级划分中的重大问题，如跨部门协作争议、资源调配冲突等。建立联席会议制度，明确各部门职责边界，例如消防部门主导评估，应急部门负责综合监管，住建部门审核建筑消防设计。

2.人员配备

在消防部门内部设立专职等级划分管理办公室，配备不少于5名具备中级以上职称的消防工程师。办公室下设信息组、评估组、监督组，分别负责数据管理、现场评估和结果复核。评估组实行AB岗制度，确保每项评估有2名以上专业人员参与，避免单人操作风险。

3.资金保障

将等级划分工作经费纳入年度财政预算，按辖区重点单位数量核定，每个单位不低于5000元。资金主要用于设备采购（如烟雾探测器检测仪）、专家咨询费、培训费用等。鼓励社会资本参与，对提供智慧消防系统建设的企业给予税收优惠。

（二）技术保障

1.系统开发

开发"智慧消防等级划分管理平台"，实现数据采集、分析、公示全流程电子化。平台具备实时监测功能，可自动抓取单位消防设施运行数据，如喷淋系统水压、烟感报警频次。设置预警模块，当指标异常时自动推送提醒，如消防通道堵塞超过30分钟触发报警。

2.数据共享

打通部门数据壁垒，与市场监管部门的工商注册系统、住建部门的建筑许可系统实现数据对接。例如，单位变更经营范围时，系统自动触发重新评估流程。建立消防设施物联网，实时传输单位消防设备状态数据，支持远程诊断。

3.标准统一

制定《等级划分技术规范》，明确指标定义、计算方法和评分细则。规范采用图文结合形式，对"人员密集程度"等易混淆概念配示意图解。每年组织专家评审，根据技术进步更新标准，如新增"电动自行车集中充电管理"评估项。

（三）监督保障

1.内部监督

建立评估质量追溯机制，对每个评估项目形成"一户一档"，包含现场照片、视频记录、评分表等原始材料。实行评估报告三级审核制：评估员自检、组长复核、专家终审。对评分差异超过10%的项目启动专项复核，确保结果客观公正。

2.外部监督

聘请第三方机构开展"飞行检查"，每年随机抽取10%的重点单位进行复评。开通公众监督渠道，在政府网站设立"等级划分意见箱"，接受社会举报。对举报属实的单位，重新评估并调整等级，对评估人员严肃追责。

3.责任追究

制定《等级划分工作责任清单》，明确各环节责任主体及追责情形。对故意抬高或压低等级的评估人员，给予行政处分；对提供虚假数据的单位，直接降为四级并纳入失信名单。建立"一案双查"制度，既追究直接责任人，也倒查监管责任。

（四）培训保障

1.专业培训

组织分级培训：针对评估人员开展"指标解读与现场核查"专题培训，通过案例教学提升实操能力；针